第一篇：泌陽縣國稅局“以電控稅”強化石材行業管理成效明顯

泌陽縣國稅局“以電控稅”強化石材行業管理成效明顯

近年來，泌陽縣局緊緊圍繞“向規范管理要收入，以專項整治促管理”的工作理念，以開展行業整頓為抓手，集中開展了石材行業的專項整治，探索建立了“以電控稅”管理模式，2008年石材行業完成入庫110萬元，2009年完成入庫226萬元，2010年元至5月份累計入庫156萬元，實現了該行業稅收收入的快速增長。

一、深入調研，查找問題，找準行業管理著力點

為徹底摸清行業管理現狀，有針對性地加強稅源管理，該局多次深入企業，積極開展調研，通過調查和分析，進一步摸清該行業的特點和存在問題，找準強化管理的著力點。該縣石材行業的納稅人共有124戶，主要集中在泌陽縣局春水稅務分局轄區的春水鎮徐莊、邵崗、和莊村和象河鄉的崗王村內。2008年開始，縣局專門組織調查小組，連同分局稅收管理員深入各石材加工地進行蹲點調查，通過咨詢、檢查和實地察看，詳細掌握了石材行業納稅人的廠地、規模、法人等情況，以及原材料的來源、開采加工、產品成形、銷售等生產經營環節，徹底摸清了石材行業的整體狀況。

通過分析，找準了石材行業稅收征管存在的薄弱環節和難點問題：

1、納稅主體復雜，生產難以掌握。石材行業的生產經營與其他企業相比，有其自身的特點：一是小規模企業居多，經營地

偏僻難尋。該行業屬污染較嚴重，且需耗大量水、電，更多的石材企業選擇在交通不便的偏僻地段，增加了稅源巡查成本。二是部分石材企業環保檢測不達標，未能辦理工商營業執照，工商部門對其信息掌握存在“盲區”，簡單通過信息交換無法及時發現企業，增加了稅源征管的難度。三是經營活動穩定性不高，部分石材企業接到訂單便開工，沒了訂單便停業，缺乏生產持續性，征管人員難于掌握其真實的生產經營狀況。四是生產經營設備簡單，投資不多，加上承包、轉租、買賣、兼并現象頻繁，加大行業規范管理難度。

2、帳證不健全，財務核算不實。由于石材企業大都是家庭式粗放經營管理，未能按規定建立健全財務會計帳薄。有的雖然有設臵帳簿，但帳目混亂、成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，會計核算不真實，難于完整準確地反映其生產經營、收益分配等真實情況，不能正確核算進、銷項稅額和準確計稅，從而嚴重影響了該行業查賬征收的推行。

3、稅源控管難度大。由于部分石材企業經營活動時干時停，不易掌握其生產數量、銷售收入等情況，加上委托加工、分單加工業務經營、加工企業難以取得石料進項和運輸進項發票，而且石材制品大多由業主到自己外地銷售或客戶直接上門購買，現金交易，銷售收入隱蔽，增加了監控難度。

4、石材制品不同品質價格懸殊，同質次價格也有差異，加上市場價格波動較大，如規格好的石材價格90元/㎡，差的價格只有40元/㎡，而目前稅收征管手段尚無法監控不同品位石料、設備差異、運輸條件等因素變動情況，影響到稅收執法公正公平。

二、突出重點，以電控稅，全面破解石材行業征管難題 該局以實施精細化管理為手段，推行“以電控稅”管理模式，破解石材行業稅收征管難題，較好地解決了定額不合理、征管不到位的問題，規范了稅收執法程序，統一了業務操作流程，增加了辦稅透明度。

（一）摸清底數，解決漏征漏管問題。該局建立了日常巡查工作責任制，由分局稅管員開展每月至少一次的不定期巡查；與各鄉鎮建立聯系制度，為摸清底數創造了必要的外部條件；通過開展行業專項清查，進一步摸清全縣的底數。在調查摸底中，不僅摸清了每個鄉鎮的石材企業數量，還掌握了每戶石材企業的臺套數，并將調查的情況登記到稅源管理臺賬上，錄入到征管系統，從而實現了人機結合環境下的日常監控管理。

（二）以電控稅，解決應征稅款與實征稅款的差距問題。基于大多數石材企業雖設臵賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查賬征收的實際情況，該局依據各個石材企業的自行申報情況，將轄區內的124戶納稅人，按照大、中、小戶的生產經營規模和座落位臵不同，分別抽取一定代表戶數比例，進行典型調查。在對納稅人經營地址、經營場地大小、月租金、從業人數、從業人員工資總額、銷售費用、上交國稅稅金、水電費、其他合理費用、行業毛利率、經營資金及庫存商品余額等數據的綜合調查基礎上，初步擬定依耗電量測定生產量，再按生產量計算銷售量擬定出戶月稅額。

首先在“精”字上做文章，稅收管理人員從石材行業的經營特點入手，分析、研究生產經營上的特點和細節問題，把管理上 的各個環節安排好，超前謀劃管理上可能出現的問題，適時拿出應對措施；同時從公正、公平、公開以及石材行業的稅收征管是否科學、規范的高度來審視、檢驗稅收管理工作是否周到精致。其次是在“深”字上做文章。管理人員經常深入到各個石材廠，摸清實情，深入研究，進行動態管理；每月至少開展一次巡查，及時發現問題、分析問題、解決問題。最后是在“細”字上做文章。定期開展細致的實地調查，調查內容包括：是否辦理營業執照和稅務登記證，運費憑證、電費憑據、法定代表人和主要管理人員身份證、財務人員的資格證明、銀行開戶及有關購銷合同等具體情況。同時，通過狠抓申報率、入庫率，提升全縣石材稅收的征管質量。

（三）搞好宣傳，解決納稅人對石材行業稅收征管的疑慮問題。督導政策落實是強化稅收管理的關鍵，也是提高納稅人稅法遵從度的基礎工作。該局通過分發材料、上門輔導、召開座談會等形式進行普及宣傳，將石材行業實行按耗用電量設定最低計稅稅額辦法以及具體要求，宣傳管理辦法的科學性、合理性，贏得社會的理解和支持；通過調查核定，逐戶進行面對面的針對宣傳；向當地黨政領導和有關部門進行匯報宣傳，詳細說明實行定額的科學性、合理性，贏得他們的理解和支持。持續有效的大力宣傳，打消了方方面面的顧慮，確保了全縣石材行業的所有納稅人都能依法按期進行申報納稅。為更好的服務納稅人，解決納稅人跑遠路的問題，縣局增設啟動納稅服務流動車，深入石材工業園區，為納稅人提供發票發售、稅法宣傳及稅收政策咨詢等流動上門服務，服務車運行明確責任人員、后勤保障、工作交接、時間安排，截止目前累計出動流動車120余次，發放發票560余本，接受咨詢近千次，定期周到的上門服務受到廣大納稅人的一致好評。

（四）強化考核，解決工作落實不到位問題。為了規范石材行業的納稅申報行為，該局在原有的納稅申報表上積極探索，通過摸索和實踐，制定了《泌陽縣國家稅務局石材加工行業管理辦法》，有力地遏制了石材行業稅款的流失。將石材行業管理辦法的執行情況與執法責任制、征管質量考核掛鉤，對施行效果好的單位和人員進行通報表揚和獎勵，對發現的問題進行深入反思、認真改進，并嚴格進行責任追究。

三、建立機制，加強督導，切實完善石材行業科學化管理 制度具有規范性、長效性，在稅收管理中發揮著事半功倍的作用。在加強日常管理的同時，該局通過對近年來石材行業的相關數據和資料進行認真整理，及時總結評估檢查中發現的問題，進一步加強制度建設，探索完善石材行業科學化管理。

（一）建立巡查巡管督導機制。要求稅收管理員加大巡查巡管力度，及時了解企業生產進度、銷售等情況；耐心對企業負責人進行政策宣傳；及時記錄涉稅信息，收集歸檔。組織人員對稅源管理責任人的巡查巡管情況進行檢查督導，提高稅源監管的質量和效率，最大限度從源頭上控管好稅源。

（二）建立信息溝通反饋機制。加強與地方政府的溝通聯系協作，掌握企業的銷售情況，核實納稅人的銷售收入，由稅源管理部門組織人員對信息進行處理，及時發現管理中存在的問題。

（三）建立石材企業檔案備案機制。要求基層各單位對石材企業逐個建立檔案，收納稅收管理員了解的信息和管理的情況，如巡查巡管記錄、自查評估報告、稽查案卷等。

（四）建立部門聯動機制。做到管理和稽查相結合，實現良性互動。稅收管理員充分利用企業的各種納稅申報資料，按季（月）利用數據指標、涉稅信息和科學方法，從收入、成本、費用等方面評估、分析、判斷企業履行納稅義務的程度，及時捕捉疑點、發現問題，對有重大問題的及時轉交稽查部門。稽查部門加強對企業的專項檢查，通過檢查對存在問題進行深入細致的剖析，并及時反饋給稅源管理部門，不斷完善管理措施，促進日常管理水平的提升。

（五）建立績效評價機制。把對石材行業管理做為一個特色項目列入考核內容，明確工作標準和獎懲內容，強化檢查和監督，客觀評價管理部門的管理質量和成效，通過考核，做到責任明確，找出差距，提高行業管理的積極性和主動性。