第一篇：XXX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事與機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

XXX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事與機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級政權(quán)組織，在落實國家政策、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但在其運(yùn)行過程中，日益凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員及以下部分人員的交流嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理較為混亂等問題，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及科員以下人員交流現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制管理情況。經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)研究同意，縣委組織部、縣編辦、縣人事局組成聯(lián)合調(diào)查組于今年5月中旬對我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的人事編制管理狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并不僅僅只存在一般干部交流匱乏的問題，事業(yè)站所管理混亂等現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、基本情況：

（一）、實有人員及編制情況：

1、機(jī)關(guān)：編制284個，工勤編實有人員（含借調(diào)）241人，共計空編43人。空編現(xiàn)象主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，除XXX管委會滿編和艮山口管委會超編外，平均空編3人；

2、事業(yè)：共有編制642人，實有人員545人，共計空編97人。空編現(xiàn)象主要集中在文化站、水利站、企業(yè)辦等職能相對弱化的站所。

（二）、事業(yè)站所的設(shè)臵情況：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）主要設(shè)以下站所事業(yè)單位：企業(yè)工作站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營站、動物防疫站、國土所、水利工作站、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)工作站、文化服務(wù)中心、計劃生育技術(shù)服務(wù)站。另外還有財政所、司法所、派出所等3個部門

派出機(jī)構(gòu)。

（三）、人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和基層工作年限情況： 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有副科及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)24人，平均年齡48歲左右，其中50歲以上人數(shù)占59%，40歲以上占41%；大專及以上人數(shù)占50%，中專或高中占50%。一般公務(wù)員共68人，平均年齡30歲左右，其中40歲以上人數(shù)占9.7%，30歲以上占29%，20歲以上占61.3%；本科以上人數(shù)占73%，大專22.8%，中專4.2‰人。站所工作人員487人，平均年齡41歲以上，其中50歲以上人數(shù)占17.8%，40歲以上41.7%，30歲以上33.2%，20歲以上7.3%。24名副科及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員中，進(jìn)入現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間連續(xù)20年及以上的9人，連續(xù)10年以上的8人，連續(xù)10年以下的5人，連續(xù)5年以下的2人。一般公務(wù)員中，進(jìn)入現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作連續(xù)10年以上的共有16人，其余都為近三年來招錄的選調(diào)生、公務(wù)員，進(jìn)入本單位工作時間都在3年以下。站所干部職工中，在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作連續(xù)20年以上人數(shù)占11.1%，10-19年的占35.7%，5-9年的占32.2%，5年以下的占21%。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對人員的管理模式：據(jù)調(diào)研了解現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會的管理混亂，政府被迫各類工作一把抓，政企、政事不分家。甚至于站所主管單位直接與政府簽訂責(zé)任書，忽視了站所的職責(zé)。根據(jù)實際情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體工作一般分為四大組：綜治維穩(wěn)組，計生服務(wù)組，農(nóng)業(yè)水利組，黨政綜合組。把機(jī)關(guān)和站所的所有干部按崗位需要分配到不同的工作小組定崗到人，年度綜合考核。

二、存在的主要問題

（一）、人員管理方面的問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡斷層問題比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）除近年來配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和招錄的選調(diào)生、公務(wù)員等年齡層次較當(dāng)年輕外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、站所主要負(fù)責(zé)人及工作人員年齡老化嚴(yán)重，40歲以上人員較多，占59%，而30歲左右的中間層次人數(shù)較少。特別是站所工作人員中，年輕干部職工十分缺乏，逐漸呈現(xiàn)出年齡斷層、青黃不接的狀態(tài)。如太陽坪鄉(xiāng)，實際在編的30人中，已有8人超過50歲以上，而未滿30歲的年輕干部只有2人且都是行政編制。少數(shù)年紀(jì)偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”和“沒有功勞有苦勞”等想法，認(rèn)為自己既然已經(jīng)升遷無望，于是便降低了對工作的要求，安于現(xiàn)狀。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作強(qiáng)度大、壓力重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)出于年齡大的考慮，在人員調(diào)配使用上也有所顧慮和只有適度照顧安排，同時，站所工作人員專業(yè)技術(shù)知識陳舊，信息更新緩慢，接受新生事物的能力欠缺、工作缺少創(chuàng)新和積極性。數(shù)據(jù)顯示，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所占比例不到15%，難以為新農(nóng)村建設(shè)提供有效服務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏順暢的交流機(jī)制。由于缺乏順暢的交流機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是站所工作人員長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的倦怠情緒，造成部分管理體制不到位的情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是思想僵化，情緒倦怠，工作得過且過現(xiàn)象存在。副科及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員中，有相當(dāng)大一部分人從參加工作開始就在本單位工作，從20多歲初上社會的熱血青年到現(xiàn)在四、五十歲，二、三十年來始終沒有離開過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解可以說已經(jīng)詳細(xì)到了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角角落落，但對工作的

消極倦怠心理也是不可低估的，得過且過、倚老賣老等現(xiàn)象十分明顯。還有一部分人，從這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又從那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜轉(zhuǎn)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，始終在基層第一線工作，交流進(jìn)城的愿望十分強(qiáng)烈。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員交流缺乏統(tǒng)一管理。由于部分站所的人權(quán)沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主管局在對這部分人作人事調(diào)整的時候，經(jīng)常不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，也不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意就進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)配，或是征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見但不進(jìn)行采納，按部就班的調(diào)整了人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想留的人員留不住，想要的人員要不來，開展工作有相當(dāng)?shù)碾y度。三是借調(diào)行為不規(guī)范，人走編不走影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開展工作。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，借調(diào)部分工作能力比較強(qiáng)的年輕公務(wù)員到縣直機(jī)關(guān)工作的情況比較普遍，借調(diào)部分副科及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和一般站所干部職工的情況也有存在，但由于縣直機(jī)關(guān)多數(shù)滿編，不能完全把這部分人員調(diào)入本單位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制上有人，實際上做事沒人的情況發(fā)生。其次，部分縣直機(jī)關(guān)借調(diào)人員時間過長，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理十分不利，如艮山口管委會副科級干部胡幫益借調(diào)到市場管委會已經(jīng)有一年多。另外，大部分借調(diào)人員借調(diào)手續(xù)不規(guī)范，有的甚至根本沒有辦過手續(xù)，十分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中，普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)的現(xiàn)象，如寨牙鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部為7人，而行政一般干部僅僅只有4人，其中一人有精神方面疾病長期不在崗，另一人為2010年新招錄公務(wù)員，尚未轉(zhuǎn)正。出于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，部分一般公務(wù)員名義上在這個崗位，實際上從事其他工作的情況相當(dāng)多。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制欠缺，知識與能力跟不上形勢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員能夠參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)相當(dāng)之少，可以說部分站所幾乎從未進(jìn)行過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，職業(yè)服務(wù)技能長期停滯不前，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利，同時，也為站所優(yōu)秀工作人員的提撥任用造成不利影響另外，專業(yè)培訓(xùn)過少直接導(dǎo)致站所工作人員專業(yè)技術(shù)知識陳舊，信息更新緩慢，接受新生事物的能力欠缺、工作缺少創(chuàng)新和積極性。數(shù)據(jù)顯示，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所占比例不到15%，難以為新農(nóng)村建設(shè)提供有效服務(wù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)人權(quán)屬不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所管理體制不順。一是條塊分割，關(guān)系不順。主要表現(xiàn)在上級的各項工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。導(dǎo)致了“看得見的管不著，管得著的看不見”；有利的事大家搶著管、多頭管，無利的事相互推諉扯皮，效率低下。二是官多兵少，比例失調(diào)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在15—20人之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有7人，由于空編嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占行政工作人員總?cè)藬?shù)60%以上，比例嚴(yán)重失調(diào)。三是站所繁多，機(jī)構(gòu)零散。“麻雀雖小，五臟俱全”，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)崗位需要設(shè)臵站所，而是不論大小，站所一應(yīng)俱全。四是政事不分，以事代政。

三、問題產(chǎn)生的原因:

（一）、一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，站所工作人員身份制約，難以提撥晉升,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高。在當(dāng)前公務(wù)員管理體制和干部提拔機(jī)制下，大量站所干部因不具備公務(wù)員身份，無法提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，個人抱負(fù)難以實現(xiàn)，站所人員多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的同志得不到提拔，許多站所干部感到被邊緣化升遷無望直接導(dǎo)致他們心灰意冷，工作熱情不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出。這是當(dāng)前干部隊伍人員年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)研的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部中，工作年齡最大的有50多歲，連續(xù)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間最長的已達(dá)25年，在一個崗位工作最長的已滿25年。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所干部交流渠道不暢導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所工作人員中，在現(xiàn)單位工作時間超過20年的占9%，10-19年的占38%，10年以下的占53%。不少干部由于長期在一個地方工作，缺乏挑戰(zhàn)和新鮮感，不同程度地存在一些惰性，工作上按部就班，缺乏開拓創(chuàng)新意識。一灘死水的工作環(huán)境導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員結(jié)構(gòu)不盡合理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）機(jī)關(guān)在職能的履行上普遍存在著“三位”現(xiàn)象導(dǎo)致管理體制不順。一是職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）職能泛化，就像一個全能政府，不該管的事管也不行，不管也不行。很多應(yīng)由站所本身解決的問題，上面卻有指標(biāo)、要考核直接下達(dá)到政府，不越位就完不成任務(wù)、達(dá)不到指標(biāo)。二是職能錯位。主要表現(xiàn)為政事不分，以事代政。一些事業(yè)站所負(fù)責(zé)人觀念陳舊，沒有認(rèn)識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所政事不分，行政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是職能缺位。職能缺位造成的原因有很多，但主要還是來自上級政府的壓力，如各項社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核責(zé)任，一票否決的考核方式，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）領(lǐng)導(dǎo)人的升遷、獎懲掛鉤，無形中形成了一種自上而下的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）不得不

將主要精力放在完成上級交辦的任務(wù)中，其主要工作任務(wù)也由“服務(wù)”變成了“達(dá)標(biāo)”，從而疏于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、建議

（一）、出臺相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事管理進(jìn)行規(guī)范。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才補(bǔ)充和管理，建立健全交流機(jī)制。一是把好入口關(guān)。堅持“凡進(jìn)必考”，對新進(jìn)人員應(yīng)堅持標(biāo)準(zhǔn)，要求必須具備相應(yīng)的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，杜絕“走關(guān)系，走后門”的現(xiàn)象，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所引進(jìn)優(yōu)秀的可用人才，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所人員結(jié)構(gòu)。二是要抓好培訓(xùn)關(guān)。加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)。同時上級主管部門要加強(qiáng)對站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，使站所更好地為基層群眾服務(wù)。三是可通過組織協(xié)調(diào)制定可行的輪崗制度：（1）規(guī)定在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）工作5年及以上的應(yīng)該與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流或者崗位輪換;(2)對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與連續(xù)三年考核不合格的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行交流、依據(jù)個人特殊情況向人事部門提交調(diào)動申請、主管單位因工作需要相互協(xié)調(diào)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流。四是可探索在縣直機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間相互交流，形成城鄉(xiāng)互動的干部交流機(jī)制，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)干部、科員和站所工作人員的流動渠道。

2、嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)行為，杜絕干部職工的無序流動。對于借調(diào)來說，依然是沒有統(tǒng)一規(guī)則的“自選動

作”在發(fā)揮作用，造成隨意性極大，借入的隨意，退回也隨意，因為借調(diào)沒有相應(yīng)的制度，要解決借調(diào)者遭遇的尷尬，只有靠制度。制定干部使用流動制度，加強(qiáng)干部的人事、編制管理。一切干部無序流動尷尬處境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套與借調(diào)有關(guān)的制度規(guī)范，才可以保障借調(diào)單位、被借調(diào)單位和借調(diào)者的權(quán)利，并實現(xiàn)有序流動管理，才能夠真正走出干部無序流動的尷尬。

3、明確站所進(jìn)人權(quán)屬問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革步伐，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所責(zé)、權(quán)、利問題。按照《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級行政政府之一，既然是政府就應(yīng)該有相應(yīng)的政府所應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。而現(xiàn)實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的實際，因權(quán)責(zé)不相統(tǒng)一，導(dǎo)致許多工作無法順利進(jìn)行，許多矛盾應(yīng)運(yùn)而生，尷尬無法，部分站所的服務(wù)主管權(quán)在上級，工作職責(zé)、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致關(guān)系無法理順，有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)，權(quán)責(zé)分離，工作難以進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，不能搞簡單的整齊劃一和強(qiáng)制性的上下對口，而應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設(shè)臵，有建有撤，同時解決好新老機(jī)構(gòu)撤并、設(shè)臵重復(fù)和門類繁多等問題，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源均得以有效配臵。應(yīng)按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機(jī)構(gòu)可設(shè)臵社會事務(wù)服務(wù)中心（整合文化、廣播、農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障站）、人口和計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、經(jīng)管、水利、畜牧、動物防疫）、林業(yè)管理

站，簡稱“一站三中心”，都為全額撥款鄉(xiāng)管的二級事業(yè)單位。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。2001年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自2001年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜

和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞夘I(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機(jī)

構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達(dá)37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴(yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進(jìn)市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機(jī)會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對策

進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊伍，降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。那么，如何解決機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃機(jī)構(gòu)調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認(rèn)真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認(rèn)為，要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的重點。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責(zé)、權(quán)、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個方面，找到解決問題和矛盾的對策與辦法呢？

（一）堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責(zé)任，強(qiáng)化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告

作者：齊紅梅

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第09期

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行情況

泰安市泰山區(qū)是泰安市委、市政府駐地，轄2個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級工業(yè)園區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共126個行政村、69個社區(qū)，總面積336.86平方公里，轄區(qū)總?cè)丝?6萬人。泰山區(qū)于2002年、2011年分別進(jìn)行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2002年5個街道和2個鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，均設(shè)立“四辦五中心”，核定了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。2011年根據(jù)上級要求，又對2鄉(xiāng)個鎮(zhèn)進(jìn)行改革，重新設(shè)立“四辦五中心”（即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室；財政管理中心、計劃生育服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心），2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定行政編制74名，事業(yè)編制78名，編制合計152名，實有人數(shù)161人。泰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要成效有：

（一）大力精簡機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，泰山區(qū)按照“優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置”的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)的公益性服務(wù)職能合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。突出樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，平安是第一民生”的理念，把原黨政辦公室的“負(fù)責(zé)人民來信來訪工作”職責(zé)、原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的“負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)”職責(zé)、原村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）的“負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定等職責(zé)”有效整合，新設(shè)立平安建設(shè)辦公室，切實維護(hù)好政治、社會穩(wěn)定，確保“生活平安、社會平安、生產(chǎn)平安”。

（二）壓縮人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。改革后，2個鎮(zhèn)核定總編制由165名減為152名，減少13名；核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由25名減為16名，減少9名。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立健全了規(guī)范的編制管理程序，機(jī)構(gòu)編制工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，人員編制使用管理實行申報制，無論事業(yè)單位還是行政單位進(jìn)人，均先由單位提出用編申請，報機(jī)構(gòu)編制部門審核后，由機(jī)構(gòu)編制部門提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用意見。

（三）理順職責(zé)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點；堅持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)；提高了政府社會管理和公共服務(wù)水平。理順了區(qū)直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。綜合設(shè)置的“五中心”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級有關(guān)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理。目前，全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的部門只有司法局一個部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出機(jī)構(gòu)，實行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以區(qū)司法局管理為主的管理體制，在實際工作中，雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對強(qiáng)化基層社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會起到了重要作用。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)模式。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞全區(qū)“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”要求，結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的中心工作，在“農(nóng)民增收、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”四個方面，實現(xiàn)了新突破：實施“強(qiáng)村固基”工程，實現(xiàn)村富民強(qiáng)。今年全市提出“強(qiáng)村固基”工程后，邱家店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，制定了“一一三五”的發(fā)展思路，為全鎮(zhèn)各村發(fā)展，指出了明確的發(fā)展思路，各村在各位“第一書記”的帶領(lǐng)下，逐步理順了路子，制定了明確的工作措施，不斷推進(jìn)“強(qiáng)村固基”工程的開展。推進(jìn)“三新”工作，不斷改善民生。圍繞民生工作，提出“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新形象”的推進(jìn)目標(biāo)，落實各項惠民政策，改善村居環(huán)境，繁榮文化生活，不斷提高村民幸福指數(shù)。打造“石敢當(dāng)”工程，切實維護(hù)穩(wěn)定。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“三防”保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)全程監(jiān)控。成立群眾之家，化解社會矛盾，改善干群、群群關(guān)系，為全鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)“三資”管理，促進(jìn)社會和諧。成立“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理工作小組，建立公章監(jiān)管制度，形成“三公”督查機(jī)制，用完善的制度不斷促進(jìn)社會和諧。健全服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)體系。把區(qū)、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心打造成政府管理服務(wù)的重要平臺，實行“一站式服務(wù)”，完善窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、考核評比等制度，提高規(guī)范化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，目前兩鎮(zhèn)已建成村（社區(qū)）服務(wù)中心21處，切實提高了服務(wù)水平，方便了群眾生產(chǎn)生活。嚴(yán)格落實“四議兩公開”工作法，實行黨務(wù)公開制度，定期公開黨員群眾關(guān)心的各項工作。通過機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了各項工作開展，人民群眾的滿意度明顯提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)實際設(shè)置中仍然存在私設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。在2002年、2011年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按要求設(shè)立“四辦五中心”。但在實際運(yùn)行中，隨著近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)的快速發(fā)展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要承擔(dān)的社會責(zé)任不斷增大，對上業(yè)務(wù)聯(lián)系范圍不斷拓寬，服務(wù)職能不斷增強(qiáng)。“四辦五中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對于承擔(dān)繁重復(fù)雜工作任務(wù)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些不是很匹配，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由于招商引資工作任務(wù)很重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室分設(shè)了股級機(jī)構(gòu)招商辦公室。另外，很多上級部門將鎮(zhèn)級是否設(shè)立其下屬辦事機(jī)構(gòu)作為資金撥付和考核依據(jù)，也導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在四辦五中心基礎(chǔ)上分設(shè)了其他機(jī)構(gòu)。如有的上級部門在考核規(guī)定中明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立其下屬機(jī)構(gòu)的，考核成績中加5分。以上個別機(jī)構(gòu)的設(shè)立在實際運(yùn)行中發(fā)揮了作用，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核爭取了好成績，但是這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立均未通過機(jī)構(gòu)編制部門的認(rèn)定，也不符合上級文件精神，屬于私設(shè)機(jī)構(gòu)，明顯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求相背，我們在調(diào)研中給予了批評，并限期改正。但是這種現(xiàn)象暴露出來的問題卻值得研究探討。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制相對較少，進(jìn)人渠道狹窄。近年來，根據(jù)中央精神要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只減不增，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的社會職責(zé)不斷增加，政府服務(wù)面越來越廣，人員短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。另處，泰山區(qū)地處市中區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，伴隨著城中村改造、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，外來人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)、社會管理責(zé)任越來越重，而按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有人口核定的機(jī)關(guān)編制顯然不能滿足發(fā)展需要了。所以在一定程度上造成工作人員兼職以致無法很好完成工作，一旦遇到上級檢查、綜合整治、拆遷征地等急重任務(wù)等，還需要從各村社區(qū)抽調(diào)村官等協(xié)助工作。機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員主要為考選選調(diào)生、公務(wù)

員、軍轉(zhuǎn)干部及退伍士兵。選調(diào)生方面雖然基本每年各處鎮(zhèn)都會有，但往往時間不長就會被上一級部門抽調(diào)。公務(wù)員考錄方面，名額嚴(yán)重不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多年沒有考選，自2002年以來各處鎮(zhèn)只招考了少量公務(wù)員。每年能夠補(bǔ)充的正式人員只有退伍士兵，并且是政策性安置。雖然編制總量保持平衡，控制嚴(yán)格，但是卻造成了處鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員緊張和文化素質(zhì)水平總體不高的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員年齡偏大，人員素質(zhì)總體不高，高層次專業(yè)人才匱乏。自2002年起，由于連續(xù)數(shù)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)幾乎只出不進(jìn)，缺乏年輕人員輸入，導(dǎo)致現(xiàn)今多數(shù)處鎮(zhèn)工作人員年齡偏大，并在一定程度上形成了年齡斷層。如邱家店鎮(zhèn)現(xiàn)在編在崗事業(yè)編制工作人員52人，其中40歲以上達(dá)39人，占75%。現(xiàn)有的許多工作人員第一學(xué)歷是大專以下，高層次專業(yè)技術(shù)人員緊缺，難以應(yīng)對廣大人民群眾日趨擴(kuò)大的公共服務(wù)需求，并對處鎮(zhèn)工作的順利完成造成困擾。如在省莊鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志就坦言許多招商項目最后失敗的原因就是因為在項目落戶談判中缺少懂經(jīng)濟(jì)、掌握談判技巧的人員，而目前此類人才通過現(xiàn)有進(jìn)人渠道根本無法獲取。

（四）部分事業(yè)編制人員身份受限，影響工作積極性。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務(wù)員數(shù)量極為有限，真正能固定補(bǔ)充人員的途徑只有退伍士兵安置。經(jīng)過多年積累，許多退伍士兵漸漸成長為處鎮(zhèn)工作的中堅力量，這些人員忠于職守，工作認(rèn)真，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且人員數(shù)量大，在部分處鎮(zhèn)中層干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在職務(wù)得到相應(yīng)的提拔重用，工資待遇上不能及時提高，事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。這在一定程度上影響了這部分工作人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。

（五）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏提升渠道。2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)技術(shù)人員職稱不再進(jìn)行聘任，財政所、農(nóng)辦等有關(guān)技術(shù)人員考選技術(shù)職稱后無法享受相應(yīng)的工資待遇，而且相關(guān)處鎮(zhèn)事業(yè)單位人員因身份等原因也無法進(jìn)行職務(wù)上的提升調(diào)動，造成兩頭不靠的局面。這極大地挫傷了他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性，也無法帶動機(jī)關(guān)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而無法實現(xiàn)處鎮(zhèn)工作人員整體素質(zhì)的提高以致影響了處鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制管理對策

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，控制機(jī)構(gòu)增長。目前部分上級部門隨著職能的加強(qiáng)，為了方便本部門開展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與實際需求不相符。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門加大對同級政府部門要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)文件的審核力度。同時，我們將不斷加強(qiáng)對處鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的督導(dǎo)檢查，對不按機(jī)構(gòu)審批程序隨意下文設(shè)立機(jī)構(gòu)的，給予通報批評，限期改正。

（二）完善相關(guān)政策，拓寬用人渠道。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會職能日益增加，核定編制不斷減少的實際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各處鎮(zhèn)共有無編制村官、社區(qū)干部、社區(qū)工作者共108人。這些同志近年來一直服務(wù)于基層，有干勁，有朝氣，工作經(jīng)驗

多，經(jīng)過歷練后現(xiàn)在在許多工作上均能夠獨(dú)擋一面，為基層，特別是為處鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。但是由于他們無編制，工作很難全身心投入，且隨著年齡的增加，生活壓力很大，建議上級有關(guān)部門在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘時，在政策允許范圍內(nèi)，能否為他們提供專門職位供其報考。對于一些連年工作成績優(yōu)秀，業(yè)務(wù)能力突出且工作滿十年的大學(xué)生村官，學(xué)歷、專業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過人才引進(jìn)程序錄用。一方面避免人才流失，節(jié)約政府的用人成本。另一方面也可解決他們的后顧之憂。

（三）健全工人（聘干）身份人員任用制度，調(diào)動基層干部積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機(jī)關(guān)老同志和部分工作人員即使長期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實績突出，但因為受身份限制而得不到提拔重用，建議對上積極爭取政策，轉(zhuǎn)變身份，使他們能夠選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，或通過交流任職的方式，建立一套靈活、實用、高效的選人用人機(jī)制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如對長期在處鎮(zhèn)工作且有突出貢獻(xiàn)、工作30年及以上的非領(lǐng)導(dǎo)干部老同志，在其退休離崗的時候適當(dāng)提高其工資待遇。通過類似方式，明確導(dǎo)向，建立機(jī)制，調(diào)動基層干部隊伍的積極性。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵和支持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體，積極探索通過委托、招標(biāo)等方式將一些公益性服務(wù)職能交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個行政村，一個居委會，人口1.56萬人。下設(shè)24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權(quán)、財權(quán)在縣國土資源局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進(jìn)，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實

一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財政撥款轉(zhuǎn)為財政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會

2012年4月12日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村（居），12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如在**鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進(jìn)，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。