第一篇：發揮婦兒工委成員單位職能作用,推動婦女兒童事業發展的對策及建議

對發揮婦兒工委成員單位職能作用，推動

婦女兒童事業發展的對策及建議

當前，在深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，作為婦兒工委成員單位，水利系統如何進一步確定工作內容，落實婦女兒童發展規劃，把婦女兒童權益保障工作做好做實，是我們亟需思考的重要課題。

一、積極履行職能，促進婦女兒童事業發展

近年來，市水利局積極履行成員單位職能，積極做好協助制定規劃、實施規劃等方面工作，促進了我市婦女兒童事業的進步與發展。

一是建立農村水利建設的投入機制，實行多渠道、多層次、多元化集資的辦法，由中央、地方、受益群眾共同投入發展農村供水事業。目前，我市常住人口有×萬人，其中鄉村人口有×萬人，占全市人口的一半以上，因此，加大對農村水利建設的投入，能有效促進民生改善和農村社會穩定，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二是提高農村缺水地區供水受益率，解決農村飲水困難，改變飲水不夠衛生的狀況。把解決人飲困難的重點放在農村，逐步幫助改善農村供水方式，在有條件的地方，盡量采取集中連片供水的方式，提高水質和供水質量，實現自來水供水。自2005年國家開始實施農村飲水安全工程以來，我市在2005年至2010年共解決了×萬人的飲水不安全問題，2011年解決了×萬人，2012年解決了×萬人，2013年，又解決×萬人的飲水安全問題，取得了較好的社會效益。截止2013年底，全市共投入資金×億元，解決農村飲水安全人口×萬人，使我市自來水入戶人口達到×萬人，占鄉村人口×萬人的×%。

三是加強水資源保護。切實加強對飲用水源的保護，制定飲用水源地保護規劃，依法劃定飲用水水源保護區；加強對使用化肥、農藥的管理；同時，繼續加強污染源治理和入河排污口的管理，實行入河排污許可證制度，劃定水功能取劃，確定水質保護目標，全面實施水域納污總量控制的制度。

二、主要做法

一是高度重視、認真負責。我局高度重視婦女兒童發展工作，把涉及我局的自來水普及和農村飲水安全問題納入議事日程，成立了一把手任組長，分管副局長、相關科室負責人為成員的領導小組。在工程建設中做到了領導到位、組織到位、責任到位、措施到位，以強有力的組織領導作保證，全面推動此項工作的開展。

二是加強領導、明確責任。為確保工程建設進度和建設質量，市政府與水利局簽訂了目標責任書，明確工程建設目標和任務；項目領導組成員單位精心組織，合理分工，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局，并研究制訂了一整套有利于工作開展的得力措施，組建了強有力的協調領導機構和工作班子，負責協調發改委、財政、水利等有關單位和項目所在鄉鎮、行政村各方面力量，形成全社會動員，全民共建的巨大合力。

三是統一規劃、科學安排。2004年底，曾對全市自來水入戶情況進行了調查，結果顯示，當年自來水入戶人口為36.3萬人。制定了自來水普及和農村飲水安全工程建設規劃，充分與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃相銜接，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子。工程方案既考慮項目村居民生產生活用水需要，又考慮輻射周邊村莊；既保障居民用水，又兼顧工商業用水。在供水量設計、管道埋設方面留有空間，為工程以后的擴建和供水管網延伸奠定基礎；確實做到方案編制科學、規范、適用，滿足工程建設需要。

四是落實制度、保證質量。在建設過程中，我們嚴格執行并切實落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、建設合同制等“四項制度”，確保工程質量。同時我們還注意對

重要工序、關鍵環節做好質量控制。對重點部位和隱蔽工程實行跟班制監理，做好施工記錄和質量監測與反饋，從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程實施過程。

五是監管資金、確保效益。按照國家農村飲水安全工程建設資金管理要求，堅持“科學規范、權責明晰、統籌安排、突出重點、專款專用、注重效益”的原則。工程所需主要材料設備及水源井工程實行公開招標。工程資金報賬提款、集中支付。配套資金在財政局農財科報賬。杜絕弄虛作假，少干多報等各種違法違規違紀現象的發生，做到資金管理和使用有章可循，確保資金使用合理。目前，已竣工的飲水安全工程，都由審計部門出具了相應的審計報告，保證了資金用于工程建設，使資金充分發揮應有效益。

六是明晰產權、長效運行。根據各個工程類型和規模，我們按照“有利于群眾使用，有利于效益發揮，有利于水資源可持續利用”等原則，一是對跨鄉、跨村規模較大的集中供水工程成立專業管理機構，實行企業化管理。二是對以行政村為單位的集中供水工程，在受益農戶民主協商的基礎上，依托工程所在村村委會組建農村供水組織或用水者協會，實行自主管理。成立農民用水協會是改變當前農村小型水利設施權責不清，長期失修失效的有效辦法。通過農民用

水協會，按“誰受益，誰投資，誰管理”的原則，明確農村小型水利設施權利，調動廣大農民群眾特別是婦女積極參與農田水利基本建設。三是用公開競標的方式選擇經營者，對工程使用權進行風險抵押承包、租賃等，期限在20年以上。同時，供水實行有償服務，按照“保本微利，公平負擔”的原則，合理確定水價，按方計量，全成本收費，走以水養水的道路，使農村飲水工程真正走上良性循環的軌道。

三、影響婦兒工委成員單位職能發揮的主要原因

（一）認識不到位。長期以來，人們把婦女兒童工作當作一項社會福利事業。少數領導和決策者仍沒有把保障婦女兒童權益作為轉變政府職能的重要內容，對婦女兒童工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，或者狹隘地認為“維護婦女兒童合法權益是婦聯的事”。有的部門在制定有關婦女兒童發展的政策的過程中，很少采納婦兒工委成員單位的建議，在法律法規的調研、督查和評估過程中，忽視婦兒工委成員單位的參與，無法準確掌握許多重要情況和數據，議事作用難以充分發揮。

（二）合力凝聚難。婦兒工委是以成員單位形式組成，涵蓋教育、衛生、科技、公檢法等單位及部門，由于各成員單位、部門之間的溝通、交流不足，加之許多部門對婦兒工委的工作還停留在“志愿者”的角色，工作隨意性強，合力凝聚不夠。

四、強化婦兒工委成員單位作用的建議與思考

（一）進一步加大宣傳力度，營造良好氛圍。要采取多種形式，運用多種渠道、途徑和方法，堅持面向社會、面向婦女兒童、面向領導干部的原則，廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳兒童優先意識，宣傳實施“兩個規劃”的目標、任務、意義和策略措施。充分利用新聞媒體，辦專欄等形式，通過制作宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標語等形式，向社會宣傳婦女典型和婦女兒童工作典型，宣傳“兩個規劃”的目標任務和工作措施。作為成員單位，應還利用法制宣傳日、法制宣傳月等進行宣傳教育，提高廣大群眾的自覺參與意識，積極營造良好的輿論氛圍。

（二）進一步明確職責分工職能。

一方面要明確婦兒工委成員單位的職責分工。進一步明確成員單位的職責分工，以保證婦兒工委有序開展工作，并努力爭取普遍認同。另一方面要增強婦兒工委的行政能力和工作權威。面對新的形勢和任務，婦兒工委必須強化協調職能，推動政府部門各司其責。必須從貫徹國策的高度增加相應的權限，如對成員單位實施考核、監督、一票否決、人事推薦等權力，強化對相關部門工作實績的監測評估和督促檢查。各成員單位要把婦女兒童工作擺上重要位置，把加快婦女兒童發展作為構建和諧社會的基礎，不斷增強發展婦女兒童事業責任意識、全局意識和加快發展的時代意識，切實加

強組織領導，加大工作力度，創新工作手段，健全工作機制，充分調動和發揮婦女兒童在“富民興許”偉大實踐中的積極作用。

（三）進一步整合有效資源，形成工作合力。一是加強成員單位之間的溝通、聯絡。發揮婦兒工委聚集上下、連接左右的組織作用，創建交流機會，搭建展示平臺，為成員單位提供服務。建立制度化的民情民意溝通渠道，傾聽婦女兒童的聲音，將婦女的意見反映在政策制定過程中。二是加強重點協調。要突破部門工作局限，針對婦女兒童工作的重點、熱點、難點問題，成員單位積極開展聯合調研、聯合督查、聯合議題、聯合發文、聯手行動，促進婦女兒童發展。三是加強與婦聯等群眾組織的團結合作。越來越活躍的非政府婦女組織正在展示出強大的生命力和影響力，要進一步發揮婦聯作為成員單位的優勢，借助和整合各種社會力量，推進婦女兒童事業的發展。

（四）進一步完善工作機制，加強能力建設。一是加大綜合調查研究，提高服務于決策的參謀能力。婦兒工委成員單位應圍繞婦女參政、就業、婦女兒童受教育、婚姻家庭中婦女兒童的權益保護等進行專題調研，積極為政府制定和修改相關法律法規提供依據。二是堅持工作重心下移，提高對基層工作的指導能力。要把促進農村困難地區婦女兒童發展與建設社會新農村的中心工作結合起來，加強對

基層工作的指導。要及時總結經驗，積極爭取政府主管領導的支持與理解。三是加強監督、檢查。監督檢查是促進工作落實的重要措施，要帶著指標任務督促協調，做好兩個規劃的中期評估工作，及時發現問題，研究對策，為推動立法、出臺政策提供依據。三是加強隊伍建設。突出加強婦兒工委成員單位聯絡增強依法行政、依法管理婦女兒童事務的能力，加強對聯絡員隊伍的教育培訓，不斷提高專業水平和工作能力。

第二篇：郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

婦女兒童事業的發展是社會發展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業在市委、市政府的重視和關懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學發展觀，全面實施《郴州市婦女發展規劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發展規劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業得到穩步健康發展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優先”、關心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權益基本得到保障，婦女兒童的整體素質不斷提高。

一、婦女兒童事業發展狀況

（一）生存環境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經濟、社會環境中，其生存、保護與發展受經濟、社會環境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經濟強市、生態大市、旅游名市”發展戰略，國民經濟保持了持續、穩定、健康的發展勢頭，城鄉居民的生存環境進一步改善。

1、國民經濟持續發展。2006年,全市實現GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內生產總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮居民人均可支配收入10606元，農村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的物資基礎。

2、生活環境逐步改善。2006年，全市農村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規劃目標差3個百分點；全市城鎮飲用水源水質實現全面達標;農村衛生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規劃目標；農村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權益保障》法為重點，大力營造關心、關注婦女發展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯組織市直婦委會在中心城區設婦女維權法律宣傳咨詢點14個；聯合市衛生局、廣電局、福康醫院、現代女子醫院開展了三次“關注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學活動；成立了“郴州市少女醫療救助中心”；舉辦了市五家領導與市女領導干部慶“三八”聯誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉婦女事業協調發展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節暨萬人相親大會；開展了送法律進學校進鄉鎮進社區進家庭大型宣傳活動；制定下發《郴州市婦聯“五〃五”普法規劃》，印發宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權益的法律法規，極力營造了男女平等和諧發展的良好氛圍。

（二）衛生保健進一步加強

全市衛生事業穩步發展，醫療衛生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛生經費21300萬元，其中婦幼保健經費721萬元，防治防疫經費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區）都建立能夠開展婦幼保健系統服務和對基層保健工作進行業務指導培訓的婦幼保健院。每個鄉（鎮）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區為中心、鄉（鎮）為樞紐、村為網點的醫療服務網絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產婦保健成效顯著。到2006年底，全市產婦住院分娩率達87.2%，其中農村孕產婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規劃目標，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為91.8%，其中城市92.7%,農村91.5%，分別達到2010年城市90%、農村60%的規劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網絡承擔了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩步提高。2006年，新生兒破傷風發病率高于1%的縣（市）數持續為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業持續穩步發展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學體制改革的同時，不斷推進基礎教育課程改革，積極發展學前教育，全面普及、鞏固提高九年義務教育和素質教育，教育經費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學前教育發展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學前教育毛入學率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎教育事業健康發展。一是加強控輟保學。進一步落實義務教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責任制，完善“政府督學、學校保學、教師勸學、社會助學、全社會參與”的控流保學工作機制。二是加大助學力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學生享受“兩免一補”政策。“兩免一補”政策的實施，有效推進了基礎教育事業的健康發展。2006年，全市小學學齡兒童凈入學率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規劃目標；小學五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學生輟學率為0.18%，低于《規劃》1%的目標；初中階段毛入學率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當合格家長，培養合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律。“六一”期間，廣泛開展了內容豐富、寓教于樂的慶祝活動。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導中心和“陽光家庭”家長聯誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優秀家長在全市開展巡回講學、家長培訓、家教咨詢服務等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結合，市家庭教育研究會編發的湘南首家少兒教育雜志《小當家》，對廣大家長科學教子發揮了指導作用。爭取3所學校授牌“全國流動人口家長學校”。

（四）婦女就業、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業政策，堅持發展經濟與擴大就業并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業領域增加就業崗位。2006年，全市城鎮新就業48861人，下崗失業人員再就業20200人，分別完成目標任務的122.2%、118.8%。城鎮登記失業率控制在3.75%。新增農村勞動力轉移就業95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業人數不斷增加。“十萬婦女出郴州，艱苦奮斗創新業”活動進一步深化。有關部門聯合出臺了《郴州市十萬婦女就業計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業，重點對“4050”人員、零就業家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業困難的婦女進行了就業幫助。2006年，全社會就業人數達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮單位就業人數為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮女性就業人數為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生等行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。城鎮登記失業人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數不斷增加。近年來，郴州以非公有制經濟組織擴面征繳和煤炭企業參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統一申報、統一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網、減震器”的功能得到更好的發揮。到2006年底，全市參加基本養老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數據）增加2.5萬人;參加生育保險的企業女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數)增長17.2%；城鎮最低生活保障已保人數達19.5萬人。社區服務設施發展迅速。2006年，全市城鎮每萬人口擁有社區服務設施數3.82個，城鎮每萬人口擁有便民利民網點30.96個。

3、勞動者的合法權益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構建和諧勞動關系。到2006年底，全市企業勞動合同簽定率達74%，各類企業農民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業工資宏觀調控，及時發布勞動力市場工資直到價位，調高最低工資標準。強化勞動保障監測執法，實現了“由被動監察向主動服務轉變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構改革，提高勞動服務質量。年內受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養，同等條件下優先錄用女干部，從而保證了各級領導班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數的25.2%和17.7%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉鎮（街道）黨委班子中有108個鄉鎮（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權、源頭維權、社會化維權力度。在“110”報警中心設立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權接待室，99個派出所建立維權接待站；在司法局設立法律授助中心；在檢察院設立維護婦女兒童接待室；在法院繼續完善維權合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權益的不法行為取得實效，由單純的打擊發展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、婦女兒童事業發展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環境、衛生保健知識普及、兒童教育、婦女就業等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環境有待進一步優化。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設還較薄弱，農村糞便無害化處理率比較低，農村飲用水的安全和質量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發生，有的企業在利益驅動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環境整治力度進一步加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現。隨著家庭教育費用的增加和社會就業難度的加大，在一些地方尤其是農村出現了一種新的“讀書無用”的思想，入學率、完成率下降，輟學率反彈的現象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監護群體年齡偏大，身體素質較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫學檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫學檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫學檢查率只有6.87%,農村婚前醫學檢查率為17.33%，按規劃要求，到2010年城市、農村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導致一些遺傳病、傳染病、內科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預計2007年新增城鎮勞動力8萬人左右，50余萬農村剩余勞動力需要轉移就業；困難群體從原來的國企下崗失業人員逐漸擴大為城鎮集體企業下崗失業人員、城鎮零就業家庭、復員軍人、被征地農民、殘疾人等；就業總量性矛盾、結構性矛盾仍然十分突出,女性就業難度進一步加大。

三、婦女兒童事業發展的對策建議

1、進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》是一項系統工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《規劃》的實施工作；另一方面各部門是《規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規劃》目標與自身工作特點有機結合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。經濟基礎是婦女兒童事業發展的物質后盾。要加大對貧困地區的扶貧攻尖力度。在資金、技術、項目等方面優先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。同時，要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善他們的就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。五是采取積極有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

2、進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫學檢查率。婚前醫學檢查是控制和提高出生人口質量的源頭，也是預防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫學檢查對于保證和提高嬰兒出生質量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規和相關政策的實行，營造自覺進行婚前醫學檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務措施，重點加強鄉鎮衛生院的產科建設和人員培訓，提高住院分娩率，努力降低孕產婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預，全面落實“四免一關懷”政策。

3、進一步拓展就業渠道。要根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業與適應職業變化的能力。堅持把發展經濟與擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。一是要依托現代物流、旅游文化等第三產業拓寬就業渠道。引導旅游、餐飲、文化娛樂、批發零售、物流配送等第三產業，以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、個體私營企業等非公有制經濟的發展，發揮第三產業就業門檻低，就業容量大的優勢，拓寬就業門路。二要依托城鄉統籌發展戰略拓寬就業渠道。結合農業結構調整和發展現代農業，引導城鎮失業人員轉變就業觀念，支持和鼓勵下崗失業人員到農村去施展才能，謀求發展。三要依托社區優勢拓寬就業渠道。大力開發家政服務、社會化服務、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業管理等崗位。五要依托發展勞務經濟拓寬就業渠道。繼續深入開展“勞務經濟最發達縣（市、區）”和“最充分就業鄉鎮（社區）”創建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務對接，做好組織、協調、服務工作，引導農村富余勞動力轉移就業。

第三篇：漯政婦兒工委〔2009〕4號關于印發漯河市人民政府婦女兒童工作委員會各成員單位工作職責的通知

漯政婦兒工委〔2009〕4號

關于印發漯河市人民政府婦女兒童工作 委員會各成員單位工作職責的通知

市政府婦女兒童工作委員會各成員單位：

為深入貫徹落實國務院、省政府婦女兒童工作會議精神，依據上級婦女兒童工作委員會工作職責和任務，經市政府同意，特修訂《漯河市人民政府婦女兒童工作委員會各成員單位工作職責》。現印發給你們，請遵照執行。

漯河市人民政府婦女兒童工作委員會

2009年10月20日

漯河市人民政府婦女兒童工作委員會

各成員單位工作職責

市人大：提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高人大女代表的比例。

市政協：提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平，提高政協女委員的比例。

市委組織部：保障婦女的政治權利，逐步提高各級黨代會女代表的比例；重視培養選拔女干部工作，擴大女干部來源，多渠道、多層次發現和選拔婦女人才，逐步提高女干部參政比例和后備女干部比例；加強對女干部的培訓；重視發展女黨員，逐步提高發展女黨員的比例；高度重視和切實加強各級婦聯領導班子和干部隊伍建設，使婦聯組織真正成為培養和輸送優秀女干部的重要基地。

市委宣傳部：協調和指導各級宣傳機構、新聞媒體，通過大眾化的信息手段，宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，宣傳《漯河市婦女發展規劃》和《漯河市兒童發展規劃》，創造有利于婦女兒童發展的輿論環境；引導各種媒體傳播有益于婦女發展和兒童成長的社會、文化信息。

市綜治辦：健全和完善促進男女平等、維護婦女兒童合法 權益的法規政策，保障法律、法規賦予婦女兒童的各項權利，禁止針對婦女兒童的一切形式的暴力；保護婦女合法的控告、申訴權以及在訴訟中的各項權益；開展維護婦女兒童權益法律法規的宣傳教育。

市發改委：把婦女兒童事業發展納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃；把握宏觀政策對婦女發展的影響，在擬定并組織實施規劃、制定政策中，注重協調經濟社會發展與婦女兒童事業發展的關系，維護婦女兒童權益；加強婦女兒童陣地建設，促進婦女兒童事業的持續發展。

市教育局：保障所有兒童受教育權利；在各級各類學校招生及中等以上學校畢業生就業中堅持男女平等原則；發展特殊教育、成人繼續教育、職業教育，提高婦女的教育水平；尊重女教師，關心和保障女教職工的合法權益。

市人事局：促進各類婦女人才的成長和合理配置；在公務員考試錄用、專業技術職務評聘、高校畢業生就業中，保障男女平等基本國策的落實。

市勞動和社會保障局：保障女性在就業、培訓、勞動報酬以及技工學校招生等方面與男性平等的權利；保障女職工勞動保護法規、政策的落實；禁止使用童工；組織下崗失業女職工的職業技術培訓，擴大婦女就業領域；逐步建立和完善生育保險制度。

市民政局：推進和鼓勵婦女參與社區建設、村民自治，行使 民主權利，積極參選參政；負責屬于社會救濟對象的婦女兒童的權益保護和生活救助的管理工作；做好孤兒、棄嬰的收養、治療、康復、教育工作和流浪兒童以及特殊困難的殘疾兒童的救助保護工作；做好屬于“三無對象”（無法定撫養人、無勞動能力、無生活來源）和“五保戶”的孤老婦女的供養工作。

市科技局：組織開展有關婦女兒童身心健康等方面的科學技術研究及其成果的推廣應用工作；關心和保障女科技工作者合法權益；為發揮婦女在科技發展中的作用創造條件；大力開展婦女科技培訓，為廣大婦女提供科技知識。

市司法局：加強有關保護婦女兒童權益的法律、法規的宣傳；做好女性罪犯和勞教人員及未成年罪犯、未成年勞動教養人員、未成年政府收容教養人員的教育改造、教育矯治工作；建立健全法律援助體系，為維護婦女兒童合法權益提供法律援助。

市公安局：打擊侵害婦女兒童人身權益和賣淫嫖娼等違法犯罪活動；牽頭協調開展反對拐賣婦女兒童犯罪工作。

市法院：嚴格執法，及時查處侵害婦女兒童權益的案件；依法保護婦女兒童合法的控告權和申訴權；保障法律賦予婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面依法享有的權利。

市檢察院：認真履行職責，強化司法保護和法律監督；對侵害婦女兒童合法權益的犯罪分子快捕、快訴，嚴厲打擊。

市財政局：根據婦女兒童事業發展的需要和市財力，提供必 要的經費，并監督檢查經費使用情況。

市水利局：指導農村飲水安全工作，保障農村居民飲水安全；加強水資源的節約、保護和合理配置，指導鄉鎮供水，保障城鄉供水安全，不斷改善村鎮居民引用水條件；引導婦女參加農田水利工程建設，提高婦女參與環境保護及決策意識。

市農業局：做好農村婦女的農業科技培訓和務工技能培訓工作，努力提高農村婦女的農業科技水平和勞動技能；支持和鼓勵婦女興辦和參加生態農業建設、農村可再生能源綜合開發利用建設等事業，充分發揮農村婦女在發展農業和農村經濟中的作用。

市環保局：加強環保知識的宣傳，提高廣大婦女兒童的環境意識，支持和鼓勵婦女兒童參加各種環境保護的宣傳教育和有益活動，充分發揮婦女在環境保護中的作用。

市林園局：加強林業知識的宣傳，提高廣大婦女兒童的綠化和生態文明意識；支持和鼓勵婦女參加義務植樹、造林綠化、林業生態建設（包括“三八綠色工程”）等活動，提供林業科技、政策和信息服務。

市文化局：推進婦女兒童文化藝術事業的發展，豐富婦女兒童文化生活；建立健全群眾文化網絡和婦女兒童文化設施建設；加強娛樂場所的管理，凈化文化市場；宣傳婦女在建設富強漯河、和諧漯河中的作用、業績和貢獻，展現當代女性風貌。

市衛生局：認真貫徹實施衛生法律、法規，落實《漯河市婦 女發展規劃》和《漯河市兒童發展規劃》有關衛生指標；普及婦幼保健、生殖健康以及疾病預防等衛生科學知識；改善婦幼保健服務設施和條件，提高服務能力；依法為婦女兒童提供保健服務，降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率；減少出生缺陷發生，提高出生人口素質；預防和控制性病、艾滋病、結核病的增長和蔓延。

市計生委：保護婦女實行計劃生育的權利；組織開展人口與計劃生育宣傳教育，倡導婚育新風，普及有關法律法規以及優生優育、避孕節育、生殖健康和嬰幼兒早期教育的科學知識；開展計劃生育和生殖健康優質服務，保護育齡婦女身心健康；開展關愛女孩行動和救助貧困母親活動，營造有利于女孩及生育女孩母親的良好生存環境；實施嬰幼兒早期教育工作；繼續加強和完善基層計劃生育網絡建設，努力穩定低生育水平，提高出生人口素質。

市廣電局：宣傳黨和國家關于婦女兒童發展的法律法規、方針政策和目標任務；宣傳婦女兒童工作以及廣大婦女在改革開放和現代化建設中作出的貢獻；為婦女兒童提供優秀的廣播影視作品，禁止在廣播影視中對婦女兒童形象的污辱性宣傳。

市體育局：貫徹落實《全民健身計劃綱要》，廣泛開展適合婦女兒童的全民健身運動，增強婦女兒童體質。

市統計局：負責《漯河市婦女發展規劃》和《漯河市兒童發規劃》的統計監測工作，建立婦女兒童狀況監測體系，加強婦女 兒童發展綜合統計工作，收集有關婦女兒童的統計數據；建立和完善婦女兒童數據庫，為婦女兒童事業發展和政府決策提供統計咨詢服務。

市扶貧辦：積極開發適合婦女特點的扶貧項目,加大對貧困地區婦女發展生產的扶持力度,增強貧困地區婦女的自我發展能力;緩解婦女貧困程度,減少貧困婦女數量。

漯河日報社：宣傳男女平等基本國策和婦女先進事跡,加大宣傳有關婦女兒童工作的力度,為婦女兒童事業發展提供良好的輿論支持。

市總工會：貫徹男女平等基本國策，參與有關政策法規的研究制定，依法維護女職工的合法權益和特殊利益；努力提高女職工隊伍的整體素質，團結動員女職工為全面建設小康社會建功立業。

團市委：加強對少先隊工作的領導，健全少先隊各級工作機構，加強少先隊輔導員隊伍建設；教育引導少年兒童提高思想道德和綜合素質；服務少年兒童學習、生活、健康、安全、娛樂等多方面需求；依法維護少年兒童的合法權益，促進少年兒童的健康成長。

市婦聯：推動婦女積極參與全面建設小康社會事業，推動婦女參與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進婦女為經濟社會發展做貢獻；注重發現、培養優秀婦女人才，配合有關部門做好女干部和婦聯干部的培養、推薦和輸送工作，促進婦女全面提高自身素質，實現自身的進步與發展；參與貫徹實施《漯河市婦女發展規劃》和《漯河市兒童發展規劃》；依法維護婦女兒童的合法權益；承擔漯河市人民政府婦女兒童工作委員會辦公室的工作；推動優化兒童健康成長的社會環境；促進婦女兒童事業的發展。

市法制辦：在起草、審查法律草案、行政法規草案中，認真研究從制度上保護婦女兒童權益，并促進婦女兒童事業發展。

市殘聯：依法維護殘疾婦女和兒童的合法權益；參與和推動保護殘疾婦女和兒童法律、法規的制定和完善；促進和提高殘疾婦女兒童的康復、教育和發展水平。

市科協：推動婦女兒童智力開發；組織婦女兒童科普教育活動和城鄉婦女實用技術培訓；促進婦女兒童科技文化素質提高和女科技工作者健康成長。

市質監局：加強婦女化妝品、衛生用品及兒童的學習用品、食品、玩具質量和娛樂設施的監督檢查，促進其提高質量;組織產品質量監督抽查，受理質量申訴，協助查處危害婦女兒童身心健康的假冒偽劣商品。

市愛衛會：提高農村改水受益率、衛生廁所普及率、無害化衛生廁所普及率。

市建委：提高城市垃圾無害化處理率、污水集中處理率、城 市綠化覆蓋率和城市人均公共綠地面積。

市關工委：關心未成年人健康成長，積極參與和推動《漯河市兒童發展規劃》的實施和兒童合法權益保護工作；配合有關部門加強青少年思想道德建設，凈化青少年成長環境；發揮“五老”（老戰士、老干部、老教師、老模范、老專家）優勢，以多種形式對青少年進行思想品德、理想信念、社會主義價值觀和人生觀教育；關心少年兒童特別是弱勢群體的學習與生活，有計劃地適當組織關愛活動；針對少年兒童成長中遇到的各類問題，組織開展調查研究并積極向有關部門反映情況、提出建議。

主題詞：職責

分工

通知

漯河市政府婦女兒童工作委員會辦公室

2009年10月20日印發

（共印60份）