第一篇：黨代表大會制度再反思

黨代表大會制度再反思——從深圳黨代表

公推直選說起

發布時間:2010-05-14 10:30

2010年4月，深圳在四個單位進行了市級黨代表公推直選試點，引起全國注目。據現有媒體報道來看，深圳黨代表的公推直選是全國“級別”最高（副省級）的黨代表選舉，其基本特征一是競爭性選舉，“強勢PK”；二是初始提名有組織推薦、黨員聯名推薦、個人自薦三種方式；三是以區域性和行業（“兩新”組織）為選舉單位；四是大規模差額選舉；五是公開透明。深圳的做法無疑是對黨內民主制度建設的進一步發展，也再次引起人們對黨代表大會制度的關注與思考。

一、黨代表大會制度改革的起點——代表理念與代表產生方式的更新

黨的十七大、十七屆四中全會都提出完善黨代表大會制度。黨代表大會制度內含很豐富，包含有黨代表大會的職責權限，黨代表大會與全委會、常委會的權力結構，黨代表的產生方式，黨代表任期制，黨代表大會的工作方式等等。深圳黨代表公推直選試點，是黨代表產生方式的改革，是黨代表大會一系列制度改革的邏輯起點。

按照授權與責任相對等的原則，黨代表需要向選舉人——黨員負責，代表選舉人的意志，這是黨代表大會的題中之義。盡管共產黨不是群眾自治組織也不是議會，但黨代表本應在代表大會上充分表達選舉單位黨員的意見和意志，在此基礎上綜合考量政治大局，行使黨代表的權力。但在現實政治生活中，黨代表的“代表性”模糊不清，比如，在個別地方黨代表大會期間，有的代表發表的言論以領導的指示或暗示為準；在選舉中，大多數人以“組織”即上級意志為準，甚至個別地方、個別代表團在投票時還要“相互監督”。究其原因，從根本上說，一些黨代表的選舉具有形式主義色彩，導致對上負責超越對下負責。只有在真正選舉基礎上產生的代表，才能夠把對上負責和對下負責結合起來，既維護大局，又有充分的個人表達意愿。深圳黨代表競選中，有的黨代表候選人明確提出“有事找黨代表”，就是典型的代表理念的更新。向選舉單位黨員負責，為黨員和群眾服務，應成為黨代表“代表性”的核心理念。

二、改變開會方式——按議題“自由結組”討論 黨代表能否在黨代表大會上真實表達選舉單位黨員和自己的意見，暢所欲言，不僅僅取決于其身份是否選舉產生，還與開會組團方式、討論方式、整體氛圍相關。

現行各級黨代表大會的組團方式以區域和行業為主，其中，區域性代表團占據多數。應該講，這種組團方式最大的好處是運行較為方便，也符合中國共產黨組織設臵原則。但是，討論方式仍然以區域或行業代表團為主體進行，則難免帶來一定的負面影響。比如，中國是一個有著長期“官本位”等級制傳統的國家，各代表團的主要負責人往往是地方或行業的主要領導人，行政上下級關系難免融入到代表團中，一些代表在上級面前難以表達真實意圖。即使代表團主要領導無意干預其他代表的意見表達，其他代表也會以領導的講話為自己發表意見的基調。在這種背景下，一旦“主導”氛圍形成，有不同意見者也難以再說不同看法。

對于上述問題，中國共產黨歷史上曾提出過解決方案。1948年中共中央政治局在西柏坡召開了后來在黨史上很有名的“九月會議”，任弼時在會上明確指出，黨內“如果只有代表會，而小廣播的話（指人們私下說的心里話——作者注）不能在會上公開講，則是只有民主的形式，而無民主的實質。民主作風是要靠長期培養的，黨內必須發展批評自我批評，允許黨員說出心里話，則能有真正民主的實質。大會上自由結組討論這是一種好的形式，所謂打破封建開會秩序”。任弼時所說的“封建開會秩序”，當指官本位、等級色彩。而“自由結組討論”，筆者認為并非無政府主義，而是指按照議題自愿結組討論，類似于今天的全國政協開會方式。這種開會方式的轉變，對于形成暢所欲言的民主氛圍有極大促進作用，同時也是黨內意見表達機制的重要部分。

這種會議討論制度的改革，無需增加會議成本，且能夠聽到廣泛的意見，為大會決策提供更多選擇。對于黨代表的各種不同意見，合理的可以吸收，不合理的可以作出為什么不能接受的解釋，合理但現實條件做不到的可以預留改革的空間。

同時，這種討論過程，也是各抒己見、統一認識和思想整合的過程。列寧當年在談到黨的紀律時也表達過這樣的觀點，即黨的紀律的實行，是以自由討論為基礎的。在經歷了真正充分討論的基礎上，人的認識才能夠真正統一，防止出現決策效率很高而執行力不高的現象。

三、黨代表提案質量——提高黨代表參政議政能力 既然按議題結組討論，又牽涉到另一問題：黨代表提出議案。議題是由議案體現出來的。

黨的十七屆四中全會提出建立各級黨代表大會代表提案制度。而近年來某些地方黨代表大會試行黨代表提案后，又產生新的問題：黨代表提案大多與人大代表提案雷同，重合度較高，大多是經濟類。

這一問題引發的思考是多方面的。比如，黨代表的素質問題，即代表需要有一定的參政議政能力，如果沒有這種能力，只是“聽會”，就無需進行選舉，因為不可能體現出“代表性”。再如，黨務公開問題。黨代表，特別是有的基層黨代表，或做具體業務工作的黨代表，由于社會職業、工作崗位的緣故，對黨內事務并非完全了解，也導致他們不能夠提出質量高的議案來。黨務公開就成為重要的制度安排。又如，有的黨代表把“代表”身份作為一種榮譽，并無政治熱情，那么，即使有了自由發言的機會與條件，也未必能夠積極參政議政。

那么，作為一種制度創新，深圳的做法（包括過去一些地方的公推直選試點）值得關注之處，就是演講、提問。演講和提問并非中國特色，但用在中國，至少可以使選舉人從一個方面了解其有無參政議政能力，其代表理念如何。盡管演講、提問不能夠代表一個人的全面素質，甚至也不能夠反映出一個人的整體道德水準，但只要在候選人資格界定、條件審查、程序設計等方面嚴格把關，確保優秀候選人進入程序——這是黨代表選舉成功的底線，那么，即使某些群眾個人判斷出現誤差，也不會導致出現太大問題，而代表參政議政的熱情和能力卻可以得到保證。

四、確定黨代表適當比例——更注重實效性 黨代表大會的黨代表比例問題既是民主問題，也是科學性問題。近些年來，對黨代表的比例問題議論較多，主要是說來自基層一線的代表少，大多數是各級領導干部，所以要增加基層一線代表比例。另外，根據中國社會處在轉型時期，不斷涌現出新的社會利益群體的現狀，需要增加不同群體黨代表的廣泛性。

筆者認為，增加一線代表比例有一定好處，可以更直接、更多地了解基層意見。至于廣泛性，即各方面代表都要有，也同樣有益于大會聽取各方面不同意見，集思廣益。但這些益處、好處，都是有前提的，即在改變開會方式、提高基層一線代表參政議政能力的前提下，才能充分顯示出理論上應有的黨代表的功能。而現實是復雜的。有兩種情況不能不重視。

一是黨代表大會的規模不可能無限制擴張。一個地方，比如一個縣，只能有一個黨代表名額參加全國代表大會，在這種情況下，是選縣委書記還是選一個工人或農民黨員？雖然選出一個基層黨員代表，代表性、廣泛性都有了，但大會結束后，誰來組織全縣黨員傳達、實施黨代表大會精神？還是要靠縣委一班人。在這種情況下，只能選縣委書記（這里又牽涉到另一問題，即縣委書記必須是優秀的黨員，縣委書記的產生方式等。限于文章篇幅，本文對此不作探討）。這是基于貫徹落實代表大會精神不得已的選擇。如果為了體現基層黨員的代表性，可以增設名額，但黨代表大會不是議會，規模過大并不適宜。二是如果真正選舉，在目前的組織結構中，在大多數情況下，一名普通黨員即使自我推薦競爭，在基層有可能獲得一定數量選票，但在更高層次上，往往難以與一定權位的人抗衡。比如，某行業選舉，該行業唯一有知名度且被人們所熟知的人物就是該行業的最高領導，而且同樣存在貫徹落實會議精神問題，所以任何普通黨員都難以與之相比。盡管這次深圳的試點中有一位行業協會的專職黨委書記落選，但畢竟是新社會組織出現的個案，在一般黨政機關、事業單位和國企很難出現類似情況。

因此，從實際效果來說，現在黨代表大會中領導身份的人多無可厚非，這是中國體制的特點，有利也有弊。解決的辦法，可以部分地增加一線黨員比例，但要確定合理比例。這里的關鍵依然是大會能否實現自由結組討論。如果討論方式變革，即使維持現有領導者身份的黨代表比例，也可以有高質量的發言，因為畢竟了解大局，有參政議政能力；如果開會方式討論方式不變，基層黨員代表再多也難以擺脫“聽會”狀態。

五、探索質詢制度——權力制約的一種形式 質詢制度是黨代表大會的重要制度。說它重要，是因為可以體現對被選舉者的制約。

從黨代表和黨代表大會來說，可以分為兩個層面的質詢。

一是選舉單位黨員對黨代表的質詢。黨代表既然是經過競爭性選舉、承諾當選的，那么，是否兌現了承諾，履職情況如何，都要給選舉人一個交待。如果選舉人對黨代表的履職情況不滿，可以質詢。這就需要有黨代表定期向選舉人匯報工作制度。這一制度的實施狀況可由同級黨委監督執行。這一層面的質詢是在代表大會之外進行的。

二是黨代表對委員會、常委會的質詢。黨代表有權對委員會和常委會進行質詢，這是由授權關系所決定的。黨代表的質詢可以常態化、制度化。可在每次黨代會期間，根據大多數黨代表的意見，決定是否啟動質詢程序。這是在現行領導體制不變的情況下，對權力的一種監督制約，是黨員主體地位的間接體現。

六、黨代表大會常任制——爭議中的反思 把黨代表大會正常召開、發揮作用當作發展黨內民主的重要體現形式，始于新民主主義革命時期。在1948年中央“九月政治局會議”后，中央就發出《關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，中心思想是要求正常召開代表大會，但并未明確提出黨代表大會常任制。在1956年黨的八大，中央提出黨代表大會常任制的問題，并召開過黨的歷史上唯一的一次常任制會議——八大二次會議，但恰恰是這次常任制會議，提出了帶有嚴重錯誤的決議。以后，隨著黨內政治生活逐漸趨于非正常，黨代表大會的召開不正常，更不可能實行常任制。

改革開放以來，對黨代表大會常任制的關注有過兩波高峰：一是黨的十三大后，黨代表大會常任制開始在若干縣級單位試行；二是黨的十六大至十七大期間，黨代表大會制度的改革因在某些地方試行再度成為人們關注的熱點。但隨后因種種問題而沉寂下來。

其實，暫時的沉寂是一件好事，可以使人們靜下心來反思黨代表大會常任制的曲折歷程。實際上，從1980年代局部地方試行黨代會常任制以來，就始終存在贊成和反對兩種意見。贊成者視其為黨內民主的重要一環，認為可以改變現行權力結構，使各級最高權力機構真正體現于代表大會，改變鄧小平當年所說的權力過分集中現象。反對者認為黨代表大會常任制也可以成為橡皮圖章，不能解決實際問題，反而增加執政成本。近年來，一些實行黨代表大會常任制的地方，意見也不一致，有的試點單位認為效果很好，也有的試點單位認為并沒有起到理論上所構想的作用。比如：決策方面，代表大會即使一年開一次會也并沒有起到決策作用，只是把過去一年做過的事情予以合法性“追認”而已；代表提案質量不高；任用干部問題，委員會五年才換屆，其他職能部門的領導職務隨時調整，也無需通過代表大會通過，等等。

對于這些現象，有學者認為，沒有宏觀層面的改革，只是局部地方改革，受到多種條件制約，難以達到設想的效果。而且，雖然每年開會，但不是真正權力結構的改革，使代表大會的本質作用彰顯不出來。也有人認為黨代會常任制不適宜用于政黨內部。

筆者認為，黨代表大會制度畢竟是黨內民主制度體系的構成部分，如何使黨代表大會更好地體現最高權力機構的作用，可以在各地自愿的基礎上繼續試點。但是，在當下權力結構不可能做出大的變動情況下，從黨代表產生方式的轉變，結組討論方式的轉變等方面，也可以在一定程度上保證黨員的權利主體地位，實現以權利制約權力。

第二篇：黨代表大會例會制度

黨代表大會例會制度

一、例會的職責

旗黨代表大會（例會）是全旗黨的最高領導機關。其職責如下：

1、聽取和審議旗委工作報告；

2、聽取和審議旗紀委工作報告；

3、聽取和審議旗委關于選拔任用干部工作情況報告；

4、審議和決定旗委提出的涉及全旗三個文明建設的中長期發展戰略、指導方針和基本原則；

5、對全旗經濟建設和社會發展的重大問題作出決議；

6、對全旗加強黨的自身建設的有關重大問題作出決定；

7、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；

8、審查代表資格；

9、審議通過要求全旗各級黨組織和廣大黨員保證貫徹執行旗委主張的決議；修改或撤銷本級黨代表大會和旗委已作出的決議、決定中不妥或錯誤的部分；

10、根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議旗委常委個人述職述廉報告，對旗委、旗紀委領導班子及其成員進行民主評議和測評；組織代表對旗委直屬黨委領導班子及其成員進行民主評議和測評，并推薦產生旗處級領導干部后備人選；

11、聽取和審議旗委提請通過的其它重要問題。-1-

二、例會的召開

1、黨代表大會例會由本屆大會例會主席團主持；

2、黨代表大會例會在任期內原則上每年召開一次，也可根據實際需要不定期舉行；

3、黨代表大會例會一般在旗委全委會或旗委常委會總結全年工作后，旗人大、旗政協例會前召開；

4、黨代表大會例會必須有四分之三以上代表到會方能舉行；

5、黨代表大會例會屆中確因工作需要增補代表，采用無記名投票、等額選舉產生，也可以探索按選舉小區選舉產生黨代表；

6、黨代表大會例會列席會議人員由旗委提出；

7、黨代表大會例會的召開由旗委全委會討論決定；

8、黨代表大會閉會期間，旗委全委會執行上級黨組織的指示和旗黨代表大會的決議；旗委全委會閉會期間，旗委常委會執行上級黨組織的指示和旗委全委會的決議，領導全面工作。

三、議題的確定

1、黨代表大會例會召開前，以代表團為單位，組織代表開展活動，征求黨代表對本旗委工作的意見、建議以及對下全旗經濟建設、社會發展和黨的建設工作思路的意見和建議；

2、黨代表大會例會議題一般應在會議開幕前10天由縣委、代表團或十名以上代表聯名提出，代表團和代表聯名提出的議題，報旗委黨代表聯絡辦公室匯總后提交旗委；

3、議題由旗委常委會討論確定。其中，五分之一以上代表聯名提出或三個以上代表團同時提出的提案，必須列為會議的正式議題。

四、例會的程序

1、召開旗委常委會。⑴聽取和審議例會籌備工作情況報告和代表資格審查報告；⑵聽取和審議旗委工作報告、旗紀委工作報告、大會議題報告和旗委關于選拔任用干部工作情況報告，提出例會主要議程、具體日程和組織領導機構等；⑶提出主席團成員、秘書長和各代表團正副團長建議名單；

(4)根據鎮（科）級領導班子建設需要，提名推薦正科級后備干部人選建議名單。

2、召開例會預備會議。⑴報告例會籌備工作情況；(2)通過代表資格審查報告；(3)通過例會主席團成員和秘書長名單；(4)通過例會主要議程；(5)討論確定提交大會審議的議題。

3、召開主席團第一次會議。通過主席團常務委員、大會副秘書長和列席會議人員名單。

4、舉行例會開幕式。⑴宣布大會開幕，奏《國歌》；⑵旗委書記作旗委工作報告；⑶旗紀委書記作旗紀委工作報告；⑷大會議題書面報告；⑸旗委關于選拔任用干部工作情況報告。

5、召開代表團會議。審議開幕式上的四個報告，并以書面形式向大會秘書處報告審議情況。

6、召開主席團第二次會議。聽取大會副秘書長匯報各代表團審議四個報告的情況，通過決議草案。

7、舉行大會閉幕式。⑴通過大會決議；⑵根據需要，組織代表對旗委直屬黨委領導班子及其成員進行評議和測評，推薦產生旗處級領導干部后備人選；⑶根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議旗委常委個人述職報告，對旗委、旗紀委領導班子及其成員進行評議和測評；(4)旗委領導致閉幕詞。

五、例會的表決方式

1、代表大會例會決定重要問題時，要按照少數服從多數的原則，實行一人一票的表決制度。表決以超過應到會代表的半數贊成為通過；

2、表決應根據不同內容，分別采取下列表決方式：

(1)涉及全旗經濟建設、社會發展和黨的建設等方面重大決策的，進行舉手表決；

(2)涉及選舉和測評、評議的，進行無記名投票表決；

(3)涉及其他問題的，進行舉手表決。

六、例會決議的實施

1、例會作出的決議或決定，由旗委組織實施，并向下次例會報告執行情況。例會作出的決議或決定，原則上不得更

改，如遇特殊情況確需更改的，由旗委決定，并及時向代表通報，說明情況；

2、凡屬重要決議應形成書面文件，發至旗委職能部門和全體代表，通報同級政府機關，也可視具體內容向基層黨組織、民主黨派和人民團體通報；

3、各黨委要結合實際抓好例會決議精神的貫徹落實；

4、旗委黨聯辦要及時對例會精神的貫徹落實情況進行督查，定期交流會辦。

七、例會的紀律

1、黨代表不能無故缺席會議，特殊情況不能出席者，應向旗委請假，并以書面形式報旗委黨聯辦；

2、黨代表必須遵守會議紀律和有關規定；

3、會議期間，黨代表若要求在會上發言，必須事先向會議主持人報告，由主持人確定。

第三篇：黨代表大會開幕詞

黨代表大會開幕詞

各位代表、同志們：

中國共產黨鎮第十一次代表大會今天隆重召開了。這是我鎮全體黨員和廣大人民群眾政治生活中的一件大事。

過去四年鎮黨委在市委的正確領導下，堅定不移地貫徹黨的各項路線、方針、政策，團結和帶領全鎮共產黨員和廣大人民群眾，以經濟建設為中心，解放思想，深化改革，搶抓

機遇，奮力拼搏，推動了全鎮經濟和社會各項事業的全面發展。

今后五年是我們把握機遇，加快發展的關鍵五年。在我們面前，既有加快發展的良好機遇，又存在著制約發展的困難和挑戰。新的形勢、新的任務，新的使命，要求我們進一步組織和動員廣大黨員和人民群眾，以黨的十六屆五中全會精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，加快發展。因此，希望各位代表不辜負全體黨員的重托，認真開好大會，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極宣傳黨和政府的各項方針政策，密切聯系群眾，并通過這次大會進一步動員廣大黨員和全鎮人民把握機遇，真抓實干，奮力拼搏，加快發展，努力實現大會提出的各項目標任務。

最后預祝大會圓滿成功！

第四篇：黨代表大會閉幕詞

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源 各位代表：

中共*鎮第九次代表大會，經過全體代表和與會同志的共同努力，已經圓滿完成了大會預定的各項任務，現在就要閉幕了。

這次黨的代表大會，是在團結緊張、嚴肅活潑、充滿民主的氣氛中進行的。代表們認真聽取了張榮祖同志代表上屆黨委所作的工作報告，認真聽取了曹東同志代表上屆紀委所作的工作報告。經過充分的討論和審議，一致同意并通過了這兩個工作報告。代表們還就我鎮兩個文明建設今后需要加強和改進的問題，特別是對加強黨的領導，改進黨風等問題，提出了切合實際、符合廣大黨員和群眾意愿的積極建議。代表們以高度的事業性和責任感，通過無記名差額選舉的形式，選舉產生了中共*鎮第九屆委員會和紀律檢查委員會，九屆黨委和紀委一次會議上選舉產生了新的一屆黨委正副書記和紀委正副書記。

這次大會，代表們以黨的十五大及十五屆六中全會精神為指針，充分發揚了民主，堅持了實事求是的思想路線，全面地總結了第八屆黨代會以來的工作成績和經驗，研究并確定了*年及其今后幾年我鎮富民強鎮、建設基本現代化的指導思想、目標任務和工作重點，特別是明確了新世紀之初加強黨的建設的工作任務。因此，這是一次總結過去、規劃未來的大會；是一次振奮精神、激勵斗志的大會；是一次生動活潑、團結奮進的大會。

會議之后，希望各位代表要把這次大會的精神帶回去，及時傳達到廣大黨員和人民群眾，結合學習貫徹黨的十五屆六中全會、*省*屆黨代會精神，認真落實大會所提出的各項任務，不斷加強黨的領導和黨的建設，切實加強和改進黨風，以“三個代表”重要思想為指導，抓住新機遇、應對新挑戰，構筑發展新優勢，推動我鎮經濟社會實現新跨越。

我們要求，全鎮各村、廠和市鎮各單位黨支部，要全面回顧近一年來的工作，認真總結經驗體(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)會，緊密聯系本單位、本部門的實際，查找存在問題和不足，進一步研究制定*年以及今后工作的規劃措施，動員廣大黨員干部、人民群眾，立足全年，拼搶當前，為結好今年果，全面完成和超額完成*年的各項工作任務而努力奮斗。

各位代表、同志們，要實現本次大會提出的各項目標任務，我們要做的事情很多，需要依靠全鎮黨員干部和人民群眾扎實苦干，付出艱辛勞動。讓我們在上級黨委、政府的正確領導下，繼承和發揚艱苦創業、敢為人先的優良傳統，求真務實、開拓創新、凝心聚力團結奮進，為富民強鎮、率先基本實現現代化而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開。

現在，我宣布：中國共產黨*鎮第九次代表大會勝利閉幕。文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第五篇：射陽縣黨代表大會常任制工作五項制度

中共射陽縣委關于印發《射陽縣黨代表大會常任制工作五項制度（試行）》的通知

各鎮黨委，開發區工委，縣委各部委辦，縣各部門、各直屬機構、各群眾團體黨委、黨組、工委、總支、支部：

現將《射陽縣黨代表大會常任制工作制度(試行)》印發給你們，希貫徹執行，確保我縣黨代表大會常任制試點工作順利開展。

中共射陽縣委員會 2004年3月16日

射陽縣黨代表大會常任制工作五項制度（試行）

為貫徹落實黨的十六大精神，完善黨的代表大會制度，擴大黨內民主，凝聚黨員智慧，保證黨代表積極履行職責，加強黨代表教育、管理和監督，充分發揮黨代表大會作為地方“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”和黨代表民主決策、加強監督、宣傳引導、橋梁紐帶的作用，不斷提高黨的領導水平和黨組織自身建設水平，為我縣早日躋身全國百強縣提供堅強的政治保證和組織保證，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨射陽縣黨代表大會常任制試行辦法》的精神，制定射陽縣黨代表大會常任制工作制度（試行）。

一、黨代表大會例會制度

（一）例會的職責

縣黨代表大會（例會）是全縣黨的最高領導機關。其職責如下：

1、聽取和審議縣委工作報告；

2、聽取和審議縣紀委工作報告；

3、聽取和審議縣委關于選拔任用干部工作情況報告；

4、審議和決定縣委提出的涉及全縣三個文明建設的中長期發展戰略、指導方針和基本原則；

5、對全縣經濟建設和社會發展的重大問題作出決議；

6、對全縣加強黨的自身建設的有關重大問題作出決定；

7、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；

8、審查代表資格；

9、審議通過要求全縣各級黨組織和廣大黨員保證貫徹執行縣委主張的決議；修改或撤銷本級黨代表大會和縣委已作出的決議、決定中不妥或錯誤的部分；

10、根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議縣委常委個人述職述廉報告，對縣委、縣紀委領導班子及其成員進行民主評議和測評；組織代表對縣委直屬黨委領導班子及其成員進行民主評議和測評，并推薦產生縣處級領導干部后備人選；

11、聽取和審議縣委提請通過的其它重要問題。

（二）例會的召開

1、黨代表大會例會由本屆大會例會主席團主持；

2、黨代表大會例會在任期內原則上每年召開一次，也可根據實際需要不定期舉行；

3、黨代表大會例會一般在縣委全委會或縣委常委會總結全年工作后，縣人大、縣政協例會前召開；

4、黨代表大會例會必須有四分之三以上代表到會方能舉行；

5、黨代表大會例會屆中確因工作需要增補代表，采用無記名投票、等額選舉產生，也可以探索按選舉小區選舉產生黨代表；

6、黨代表大會例會列席會議人員由縣委提出；

7、黨代表大會例會的召開由縣委全委會討論決定；

8、黨代表大會閉會期間，縣委全委會執行上級黨組織的指示和縣黨代表大會的決議；縣委全委會閉會期間，縣委常委會執行上級黨組織的指示和縣委全委會的決議，領導全面工作。

（三）議題的確定

1、黨代表大會例會召開前，以代表團為單位，組織代表開展活動，征求黨代表對本縣委工作的意見、建議以及對下全縣經濟建設、社會發展和黨的建設工作思路的意見和建議；

2、黨代表大會例會議題一般應在會議開幕前10天由縣委、代表團或十名以上代表聯名提出，代表團和代表聯名提出的議題，報縣委黨代表聯絡辦公室匯總后提交縣委；

3、議題由縣委常委會討論確定。其中，五分之一以上代表聯名提出或三個以上代表團同時提出的提案，必須列為會議的正式議題。

（四）例會的程序

1、召開縣委常委會。⑴聽取和審議例會籌備工作情況報告和代表資格審查報告；⑵聽取和審議縣委工作報告、縣紀委工作報告、大會議題報告和縣委關于選拔任用干部工作情況報告，提出例會主要議程、具體日程和組織領導機構等；⑶提出主席團成員、秘書長和各代表團正副團長建議名單；(4)根據鎮（科）級領導班子建設需要，提名推薦正科級后備干部人選建議名單。

2、召開例會預備會議。⑴報告例會籌備工作情況；(2)通過代表資格審查報告；(3)通過例會主席團成員和秘書長名單；(4)通過例會主要議程；(5)討論確定提交大會審議的議題。

3、召開主席團第一次會議。通過主席團常務委員、大會副秘書長和列席會議人員名單。

4、舉行例會開幕式。⑴宣布大會開幕，奏《國歌》；⑵縣委書記作縣委工作報告；⑶縣紀委書記作縣紀委工作報告；⑷大會議題書面報告；⑸縣委關于選拔任用干部工作情況報告。

5、召開代表團會議。審議開幕式上的四個報告，并以書面形式向大會秘書處報告審議情況。

6、召開主席團第二次會議。聽取大會副秘書長匯報各代表團審議四個報告的情況，通過決議草案。

7、舉行大會閉幕式。⑴通過大會決議；⑵根據需要，組織代表對縣委直屬黨委領導班子及其成員進行評議和測評，推薦產生縣處級領導干部后備人選；⑶根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議縣委常委個人述職報告，對縣委、縣紀委領導班子及其成員進行評議和測評；(4)縣委領導致閉幕詞。

（五）例會的表決方式

1、代表大會例會決定重要問題時，要按照少數服從多數的原則，實行一人一票的表決制度。表決以超過應到會代表的半數贊成為通過；

2、表決應根據不同內容，分別采取下列表決方式：

(1)涉及全縣經濟建設、社會發展和黨的建設等方面重大決策的，進行舉手表決；(2)涉及選舉和測評、評議的，進行無記名投票表決；(3)涉及其他問題的，進行舉手表決。

（六）例會決議的實施

1、例會作出的決議或決定，由縣委組織實施，并向下次例會報告執行情況。例會作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由縣委決定，并及時向代表通報，說明情況；

2、凡屬重要決議應形成書面文件，發至縣委職能部門和全體代表，通報同級政府機關，也可視具體內容向基層黨組織、民主黨派和人民團體通報；

3、各黨委要結合實際抓好例會決議精神的貫徹落實；

4、縣委黨聯辦要及時對例會精神的貫徹落實情況進行督查，定期交流會辦。

（七）例會的紀律

1、黨代表不能無故缺席會議，特殊情況不能出席者，應向縣委請假，并以書面形式報縣委黨聯辦；

2、黨代表必須遵守會議紀律和有關規定；

3、會議期間，黨代表若要求在會上發言，必須事先向會議主持人報告，由主持人確定。

二、黨代會例會主席團制度

（一）組成原則

本著精干、高效、有利于討論決定重大問題、保證例會順利進行的原則，縣黨代表大會例會主席團由全體縣委委員、候補委員，縣人大、縣政協黨組主要負責人組成。

（二）工作職責

大會主席團必須貫徹民主集中制原則。凡有關代表大會的重大問題，都要經主席團集體討論決定。主席團的主要職責是：

1、負責主持黨代表大會例會；

2、召開主席團會議，通過主席團常務委員、大會副秘書長名單；聽取大會副秘書長匯報各代表團審議四個報告的情況，通過大會決議草案；

3、組織代表審議大會四個報告及有關決定等，并根據多數代表的意見進行修改；

4、例會期間，對代表聯名提出的提案、建議提出處理意見；

5、提出并組織代表審議通過大會選舉辦法；

6、提出需提交黨代會例會進行選舉的有關候選人建議人選，并根據多數代表的意見確定候選人，主持大會選舉；

7、根據上級黨委組織部門的安排，組織代表聽取和審議縣委常委個人述職報告，對縣委、縣紀委領導班子及其成員進行評議和測評；

8、根據大會安排，組織代表對縣委直屬黨委領導班子及其成員進行評議和測評，并推薦縣處級領導干部后備人選；

9、審議黨代會例會的有關決議草案，提請會議通過；

10、討論決定例會的有關重大問題。

三、黨代會代表團活動制度

（一）代表團構成

代表團（組）是為了便于黨代表開展工作和組織活動而建立的黨代表組織，是黨代表參與黨內事務的一種組織形式。可根據行政區域、行業系統或工作性質將全縣黨代表劃分為若干個代表團；每個代表團設團長1人，副團長1--2人，聯絡員1--2人。團長、副團長候選人由縣委推薦，經代表團全體成員選舉產生。每個代表團可劃分為2--3個代表組。組長原則上由各正、副團長兼任，副組長由各代表組推薦產生。

（二）工作職責 黨代表大會會議期間

1、組織本團代表審議縣委、縣紀委工作報告、大會議題報告和縣委關于選拔任用干部工作情況報告，組織代表討論有關人事問題；

2、討論和形成提交大會主席團處理的提案；

3、討論和表決代表提出的建議，確定是否形成代表團建議提交縣委；

4、提案的提出和議事程序。提案由代表團團長、副團長或3名以上代表聯名提出，由團長提交代表團會議討論；

議事程序：由提案主要提出人就提案內容作簡要說明；代表就提案進行討論，再由會議主持人進行歸納。若需要表決，由主持人提交代表團會議舉行表決。對于提交黨代表大會的提案應當經過表決，最后由主持人指定人員形成書面報告，報送大會（例會）主席團。

黨代表大會閉會期間

1、組織代表學習貫徹黨的路線、方針、政策及縣委有關重要會議精神；

2、以代表團或代表組為單位，組織代表對涉及全縣政治、經濟、社會發展和黨的建設等重大問題和重要工作開展調查研究；

3、受縣黨代表大會或縣委委托，就有關問題進行視察或檢查，討論縣委提交代表團審議的問題，提出建議；

4、聽取和收集黨內外群眾對縣委工作的意見、建議和批評，提出工作建議，并以代表團為單位，向縣委和有關部門反映，必要時形成提案提交縣黨代表大會或縣委；

5、組織代表對本級黨組織和黨員領導干部執行縣黨代表大會決議、決定情況進行監督和評議。

（三）活動原則

1、代表團集中活動原則上每年不少于2次，由團長或副團長召集并主持。其中縣委統一安排的活動每年不少于一次；

2、代表團活動須有三分之二以上代表參加方能進行；

3、代表團活動的時間、內容由正副團長協商確定，報縣委備案。縣委組織的活動，時間和內容由縣委決定；

4、閉會期間代表團（組）活動應以代表團（組）為單位進行，可以采取多種形式，加強聯系，開展活動。

（四）活動方式

1、代表團下設代表組，代表團可以采取全團代表會議和小組代表會議兩種形式開展活動，代表組會議由小組召集人主持；

2、代表團全體會議在大會期間主要由代表團團長傳達大會主席團會議的決定和意見，并在討論的基礎上對各項議案進行集中審議，通過一些需要由代表團集體作出的決定；

3、代表團或代表組根據縣委統一安排和實際工作需要開展各項活動，縣委黨聯辦可按代表界別組織代表開展視察調研、聯系群眾、征求建議等活動。

4、縣委統一安排的代表團活動的具體時間、活動內容和方式由縣委黨聯辦負責通知。

（五）活動要求

1、代表團正副團長要認真策劃、精心組織、周密安排，在集中活動前做好充分準備，活動中要正確引導，活動后要認真總結，不斷提高活動質量；

2、活動內容要突出重點，注重實效。要增強代表議大局、管大事的意識，充分調動代表參加活動的積極性和主動性；

3、加強對代表的培訓教育，不斷提高代表的自身素質和議黨議政的能力水平；

4、代表團開展活動必須嚴格按照《中國共產黨章程》等黨內規章和《中國共產黨射陽縣黨代表大會常任制試行辦法》進行，遵守黨的紀律，堅持黨性原則，維護黨的團結和統一。

四、黨代表活動制度

（一）工作職責

換屆的黨代表大會和例會期間代表的工作職責

1、聽取和審議縣委、縣紀委工作報告、大會議題報告和縣委關于選拔任用干部工作情況報告，審議、表決黨代表大會的決議、決定；

2、審議大會主席團提出的各類人選，選舉縣委委員（候補委員）、縣紀委委員和出席上級黨代表大會和黨代表會議的代表等；

3、參與全縣黨的建設、經濟和社會發展重大問題的討論和決策，反映黨員、群眾的意見和要求，提出工作意見和建議；

4、根據大會安排，評議、測評縣委直屬黨委領導班子及其成員，推薦產生縣處級后備干部人選；根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議縣委常委個人述職報告，評議、測評縣委和縣紀委領導班子及其成員。

黨代表大會閉會期間代表的工作職責

1、對縣委貫徹上級黨組織的決定、決議、指示及縣黨代會決定、決議事項的實施情況進行監督、檢查；

2、對縣委、縣紀委委員和各級黨組織負責人履行職責及廉潔自律等情況進行監督；

3、結合本區域或本部門的實際，對三個文明建設中的重大事項進行視察，并向縣委提出提案和建議；

4、受縣黨代表大會和縣委的委托，對有關問題進行專題調查研究，形成調查報告，供縣委決策參考；

5、根據工作需要，參與對縣、鎮（科）級領導干部的民主推薦和民主測評，對干部選拔任用工作進行監督；

6、定期向本選舉單位黨員匯報履行職責情況，接受本選舉單位黨員的監督；

7、黨代表大會及黨內有關規定賦予的其它職責。

（二）活動內容

1、進行視察、調研。

組織黨代表開展視察調研，是代表行使權利、履行職責、發揮作用的重要途徑。

代表根據縣委或代表團（組）的安排，對黨的建設、經濟和社會發展、干部群眾的思想狀況等有關問題開展視察活動，并可根據實際需要，結合自身專業和行業特點，對本地貫徹落實黨的路線方針政策、執行縣委重大決策以及重大項目、規模企業和基層黨組織建設開展調研，向縣委提出工作建議或意見。視察調研后要形成調研報告報縣委黨聯辦。

視察調研的方法包括：①綜合視察調研。即在黨代會召開前的適當時間，統一安排黨代表就人民群眾普遍關心的三個文明建設中的重大問題進行視察調研；②專題視察調研。代表可根據黨代會議題要求或代表團（組）工作計劃進行專題視察調研；③就地視察調研。代表經代表團（組）同意，可就某一問題單獨或幾名代表聯合進行視察調研，視察時自定項目、自擬議案，針對本地區黨員群眾關心的熱點、難點問題進行實地察看，聽取群眾意見，了解群眾意愿和要求，充分反映社情民意。

2、提出提案、建議。

在黨代表大會（例會）召開前，代表10名以上聯名，可以就黨員群眾普遍關注的問題或基層反映強烈的問題提出提案，也可以提出意見、建議，提交大會主席團處理；會議期間，代表可以就大會議題發表意見或建議；閉會期間，代表可以在貫徹黨的路線方針政策，落實縣黨代會決議、決定，加強和改善縣委的領導，加強科級領導班子建設、加強基層黨組織建設等黨的工作方面，收集本選舉單位廣大黨員的意見和建議，及時向縣委反映。

黨代表提案或建議應在代表大會（例會）開幕之前由各代表團遞交縣委黨聯辦，由黨聯辦統一整理送交縣委。提案或建議人可在縣委全委會上對提案或建議進行說明。代表提出提案或建議應遵循實事求是、切實可行的原則，同時要分析問題產生的主要原因，并提出具體對策措施。在組織黨代表開展視察調研、提案建議活動的同時，建立和完善黨代表民主決策制度，包括：黨內情況通報制度、情況反映制度、決策咨詢論證制度、重大事項民主票決制度。

3、開展評議、測評。

黨代表對領導班子及其成員進行評議、測評是一種有效的監督形式，有利于各級黨委加強領導班子自身建設，進一步改進工作。

黨代表根據上級黨委組織部門的安排，聽取和審議縣委常委個人述職述廉報告，實事求是地對縣委和縣紀委班子及其成員進行民主評議或測評，對縣委和縣紀委的工作進行評價、監督；縣委和縣紀委班子成員應向代表大會報告履行職責情況，由代表進行評議、測評；縣委也可以組織代表對下級黨組織的領導班子及其成員進行專題民主評議或測評。

評議、測評的主要內容：①貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及縣黨代會決議、決定精神的情況；②完成任期或工作目標任務情況；③領導班子貫徹民主集中制、勤政廉政和工作作風情況；④接受黨代表和群眾的監督，辦理代表意見、建議的情況；⑤大會認為應當進行評議和測評的其它事項。

代表評議、測評后，要形成綜合評議意見和測評結果，報送縣委或上級黨委組織部門。

4、廣泛聯系群眾。

縣委委員分片聯系黨代表，黨代表按選舉單位聯系黨員，黨員按責任區聯系群眾，形成四級“黨群聯系鏈”，拓寬下情上達、上情下達的渠道。建立黨群民主議事日制度及其運行機制。

⑴縣委委員聯系黨代表

加強縣委委員與基層黨代表的聯系，為代表行使職權提供更好的服務，也便于更好地接受代表監督。

縣委委員聯系黨代表的內容包括：⑴圍繞縣委的決策內容征求代表意見；⑵聽取代表對縣委執行黨的路線、方針、政策的情況反映；⑶受理代表對各方面工作提出的意見、建議和批評。

縣委委員參加代表活動每年不少于兩次，縣委委員聯系黨代表的方式包括：⑴在例會召開前，根據例會的主要議題，向代表征求意見；⑵參加統一組織的視察活動和代表團討論，聽取意見和反映；⑶指導代表團（組）開展代表活動，指導幫助代表團(組)制訂活動計劃、協調關系、總結經驗等。

⑵黨代表聯系黨員

黨代表聯系黨員能夠進一步密切黨群關系，增強黨的凝聚力、號召力、戰斗力。每位黨代表都要與所在選區的黨員加強聯系，重點聯系幫助一名以上在生產生活中有困難的黨員。

黨代表聯系黨員活動的內容包括：⑴參加所在黨組織的活動，積極宣傳黨和國家的方針、政策并了解貫徹實施情況；通報縣委重大決策和重要活動，收集黨員對縣黨代表大會決議和縣委重要工作部署的意見和建議；在縣委作出重大決策前，受縣委委托，廣泛征求所在黨組織和黨員群眾的意見，同黨員一起進行論證，由代表團匯總意見，為縣委決策提供依據；⑵向黨員深入宣傳、貫徹黨代表大會決議、決定精神，引導黨員圍繞縣委中心工作開展活動，認真落實縣委部署的各項工作任務；就人民群眾關心、需要解決的熱點、難點問題廣泛征求意見；⑶了解、掌握黨員活動情況，研究探索發揮黨員作用的新途徑，向縣委提出建設性的意見和建議；⑷掌握黨員的思想脈搏，了解黨內各種傾向性思想動態，關心黨員的學習、工作和生活，每年要積極幫助聯系對象至少解決1-2個實際問題；⑸經常與黨員保持聯系，堅持以“簡便、易行、實效”的原則開展活動，每年聯系不少于2次。

黨代表聯系黨員活動的方式包括：(1)采取過組織生活、召開黨員群眾座談會、進行走訪、與黨員談心、信函等方式進行聯系；(2)開展代表視察活動，與所聯系的黨員共同開展有針對性的調查研究和專題探討，撰寫有指導意義的調研報告；(3)定期或不定期地向選舉單位黨組織和黨員匯報履行職責情況并接受監督。

⑶黨員聯系群眾

黨員聯系群眾活動的內容包括：①在責任區范圍內宣傳黨的方針、政策，收集廣大群眾對黨組織工作部署的意見，為黨組織決策提供合理化建議；②了解群眾的思想動態和生產生活狀況，每季度要為群眾做一件好事，每年力爭辦一件大事；③經常與群眾保持聯系，搞好黨群民主議事活動。

黨員聯系群眾活動的方式包括：①農村黨員通過“教一門技術、助一點資金”，積極組織農民進行勞務輸出，拓寬致富門路；②企業黨員幫助解決貧困職工的生產生活困難；③社區黨員主動參與社區服務、社區治安、城市管理等工作，關心社區中的下崗職工；④機關黨員每人每年要為企業提供一個項目線索，為基層解決一個難題，為群眾辦一件實事；⑤在外創業黨員為家鄉勞務輸出和招商引資工作提供積極有效的服務。

（三）活動方式

1、持證視察。代表持代表證進行視察活動，視察時可以向被視察單位提出意見、建議。

2、隨團活動。代表活動原則上以參加代表團(組)組織的活動為主，由各代表團(組)長負責召集和安排本代表團（組）的有關活動；代表參加代表團(組)集中活動每年不少于2次。

3、統分結合。代表除集中參加黨內的有關會議和黨委組織的活動外，可以按照規定的職責范圍，利用業余時間開展就地視察、專題調研、走訪黨員或召開黨員座談會、接待黨員來訪等活動。

4、廣泛聯系。代表除自己所在支部外，應聯系本選舉單位內若干黨組織及黨員，通過口頭或書面調查，收集黨員群眾的意見、建議。

5、黨代表所在的基層黨組織要盡可能地為黨代表履行職責提供經費、時間等保障。

（四）紀律與要求

1、黨代表要正確履行黨代表大會賦予的職權，增強全局意識和責任觀念；要根據自身特長，獻計獻策，積極參與支持代表團(組)的活動，充分發揮作用，并接受黨員和群眾的監督。

2、黨代表要嚴格要求自己，積極參加代表團(組)和上級黨組織的學習培訓活動；要認真地向本選舉單位的黨員群眾宣傳貫徹代表大會的決議和縣委的決定。代表有不同意見或看法，可以保留或向上級反映，但在行動中要堅決地執行。

3、代表對于涉及到黨的機密的問題、黨代表大會以及縣委要求保密的事宜，不得以任何方式進行泄露。

五、黨代表教育管理制度

（一）加強培訓教育

做好黨代表教育培訓工作，能夠增強黨代表議黨議政意識和履行職責能力，有利于提高黨代表綜合素質，有利于提高黨代表對全縣黨的建設、經濟和社會發展的重大問題的審議能力，有利于引導黨代表議大局、謀大事，研究和解決黨在思想政治建設、領導作風和工作作風建設等方面的重大問題。

1、教育培訓內容

⑴黨代表大會制度、黨代表常任制度知識；選舉業務知識； ⑵法律法規知識；

⑶提案、建議的提出程序及文字寫作知識，提高提案、建議質量； ⑷黨的建設理論、代表履行職責及組織紀律方面的知識；

⑸圍繞中心工作開展多項專題培訓或其他需要培訓的有關內容。

2、教育培訓方式

⑴以會帶訓。充分利用縣、鎮黨代表大會、座談會、研討會等形式對黨代表進行培訓； ⑵集中培訓。有計劃地組織黨代表集中進行系統業務知識培訓；

⑶專題培訓。在每次黨代表活動前結合活動內容進行有針對性的培訓；

⑷經驗交流會。可以跨行業、跨區域召開黨代表工作經驗交流會，邀請盡可能多的為黨代表參與，廣泛深入地進行交流，及時總結推廣黨代表發揮作用的典型及先進事跡，促進黨代表相互學習，共同提高。

3、有關要求

⑴黨代表要按時保質保量地參加縣、鎮組織的學習培訓及其它各類活動，并用好《黨代表工作手冊》，及時記錄參加各類活動的情況；

⑵各單位要為黨代表提供學習資料等便利條件；

⑶建立黨代表履職檔案。縣委黨聯辦及各代表團（組）要對代表參加活動的情況進行考勤，對不按要求參加活動的黨代表進行批評教育，并對每位黨代表參加活動時的表現作出實事求是的評定并予以記載，作為黨代表考核評比的一項重要內容；

⑷各代表團（組）要認真做好學習培訓記錄，每年年底對開展工作情況進行書面總結，并報縣委黨聯辦。

（二）定期述職評議

根據黨代表“由誰選舉、向誰負責、受誰監督”的原則，建立黨代表定期述職、接受評議制度。黨代表定期向原選舉單位黨員報告履行代表職責情況，接受選舉單位黨員群眾的監督，有助于調動黨代表履行職責的積極性，密切黨代表與黨員群眾的關系，從而加強對黨代表的監督；代表述職后，聽取述職的黨員要對其開展評議，提出建議、批評和意見，督促其整改，使其提高履行代表職責的能力和水平，更加自覺地履行代表職責。黨代表述職可采用召開述職大會，結合所在單位領導班子述職、評議、測評會或黨總支（支部）會議，以書面或口頭方式進行。

1、黨代表述職的內容

⑴出席縣黨代表大會，聽取和審議縣委和縣紀委工作報告，審議表決各項決議、決定，參加各項選舉活動的情況；

⑵學習、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策及縣委決定、決議的情況； ⑶參加代表團活動，出席視察、評議、座談、學習、培訓等活動的情況；

⑷走訪基層組織、聯系黨員群眾，聽取和反映黨員群眾的意見和要求，向黨代會提出提案、建議的情況；

⑸為民辦實事，推動和解決群眾普遍關注的熱點、難點問題的情況； ⑹提高自身素質，努力做好代表工作的體會。

2、有關要求

⑴黨代表一般應直接向所在選舉單位黨員報告履行職責情況，并認真聽取他們的意見和建議；

⑵黨代表在任期內每年向所在選舉單位黨員口頭或書面述職一次，每年接受評議一次；

⑶建立述職評議反饋機制，對黨代表提出的批評、意見由縣委黨聯辦、各代表團（組）長負責跟蹤監督，促其改正；述職報告及測評結果要報縣委黨聯辦備案，作為代表評比表彰的依據之一。

（三）組織評優表彰

縣委黨聯辦每年根據黨代表發揮作用的情況組織優秀代表和優秀提案評選活動，對積極履行代表職責、勤勤懇懇為民辦實事、深受黨員群眾擁護的黨代表予以表彰。

1、評比內容

⑴參加代表團（組）各項活動情況；

⑵履行職責情況；

⑶提案、建議、意見情況；

⑷遵紀守法、為民辦實事情況。

2、評比方式

⑴代表團（組）采取代表推薦的方式，由黨代表相互間進行評議，總結評價，充分醞釀后提名推薦；

⑵黨代表述職時，黨員群眾根據述職情況進行評議、測評、推薦。

本工作制度由縣委黨代表聯絡辦公室負責解釋。