第一篇：葛紅林談成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之戶籍制度

葛紅林：城鄉(xiāng)“拆墻”一體化沒(méi)有七年之癢

2011年03月09日07:33四川在線-華西都市報(bào)王丹我要評(píng)論(0)字號(hào)：T|T

葛紅林做客《小崔會(huì)客》（圖據(jù)央視）

村民展示﹃魚(yú)鱗圖﹄（圖據(jù)央視）

央視《小崔會(huì)客》第三次對(duì)話成都市領(lǐng)導(dǎo)，按手印的“魚(yú)鱗圖”、來(lái)蓉造車的李書(shū)福共同解讀成都樣本

“成都的一大創(chuàng)舉，是通過(guò)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙”

“城市戶口就像個(gè)勛章，帶來(lái)買車、購(gòu)房一系列便利；農(nóng)村戶口就像個(gè)胎記，許多人都想把它拿掉??這樣的不公平現(xiàn)象，在成都已經(jīng)大大改變”

“即使成都的農(nóng)村娃讀北京大學(xué)，畢業(yè)后權(quán)證還是在他。這就是非常關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)制度改革”

華西都市報(bào)記者王丹

昨晚，中央電視臺(tái)播出《小崔會(huì)客》節(jié)目，一位成都村民帶來(lái)了一張按上了全村381人手印的“魚(yú)鱗圖”。這份“魚(yú)鱗圖”見(jiàn)證了成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)中，土地確權(quán)給村民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)保障。在北京參加全國(guó)兩會(huì)的成都市市長(zhǎng)葛紅林做客“小崔會(huì)客”欄目，暢談成都城鄉(xiāng)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)7年來(lái)的成果與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、民主議事會(huì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃師??這些成都元素讓人眼前一亮。同時(shí)參與欄目的吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)，經(jīng)過(guò)了5年“約會(huì)期”，沃爾沃項(xiàng)目落戶成都正是看中了這里政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展為企業(yè)帶來(lái)的良好環(huán)境。

據(jù)了解，就城鄉(xiāng)一體化配套改革這一個(gè)話題，《小崔會(huì)客》已是第三次將成都市的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)演播室。

城鄉(xiāng)七年“拆墻”

取消戶口差別居民可自由遷徙

昨晚，《小崔會(huì)客》回放了2007年葛紅林做客時(shí)的情形，當(dāng)時(shí)，崔永元現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送了一張漫畫(huà)給葛紅林，漫畫(huà)上，葛紅林正在滿頭大汗地?fù)]動(dòng)大錘砸城墻，城里城外，站滿了仰頭觀望的人群。漫畫(huà)表達(dá)的意思正是要拆除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的這堵墻。從2004年至今，這項(xiàng)工作一直都沒(méi)有停止，葛紅林笑稱，一項(xiàng)工作連續(xù)干了七年，并沒(méi)有出現(xiàn)七年之癢，而是有了一項(xiàng)新成果：成都率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的自由遷徙。

葛紅林說(shuō)，經(jīng)過(guò)七年的配套改革，成都在全國(guó)將率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，取消城市戶口和農(nóng)村戶口之間的差別。“城市戶口就像個(gè)勛章，帶來(lái)買車、購(gòu)房一系列便利；農(nóng)村戶口就像個(gè)胎記，許多人都想把它拿掉??這

樣的不公平現(xiàn)象，在成都已經(jīng)大大改變。”葛紅林說(shuō)，成都7年來(lái)的最大一件事就是推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，從體制和機(jī)制下工夫，拆掉城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)這堵墻。

“成都的一大創(chuàng)舉，是通過(guò)戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙。”葛紅林說(shuō)，為此，成都要做好住房、就業(yè)兩方面的準(zhǔn)備，讓農(nóng)村的富余勞動(dòng)力進(jìn)城有地方住，有工作干。同時(shí)，為新市民提供上學(xué)、就醫(yī)等公平的公共服務(wù)，享受城市的社會(huì)低保和救治體系。

產(chǎn)權(quán)制度改革

確實(shí)權(quán)、頒鐵證讀了大學(xué)也有土地

在央視會(huì)客現(xiàn)場(chǎng)，錦江區(qū)華新社區(qū)一位村民帶來(lái)了一張按有全村381人手印的“魚(yú)鱗圖”，標(biāo)明了華新社區(qū)各家土地大小和具體方位。這是當(dāng)?shù)?35戶村民在土地確權(quán)辦證時(shí)，按下一個(gè)個(gè)手印形成的。葛紅林說(shuō)，30年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革的時(shí)候，農(nóng)民有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但權(quán)證比較籠統(tǒng)，土地還要好壞搭配，不便于規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。成都通過(guò)確權(quán)頒證，給農(nóng)民發(fā)放了林權(quán)證、農(nóng)田證、宅基地等幾個(gè)權(quán)證，作為農(nóng)民進(jìn)城后的財(cái)產(chǎn)保障。成都首先對(duì)每家農(nóng)戶的土地全部勘測(cè)，輸入計(jì)算機(jī)連入成都市國(guó)土局系統(tǒng)，僅勘測(cè)工程就投入了1.2億元。在華新社區(qū)，為了處理好土地確權(quán)辦證，135戶人選出了7個(gè)代表組成議事會(huì)，通過(guò)民主程序解決糾紛，380多位村民在一個(gè)月內(nèi)就獲得了土地確權(quán)。

“即使成都的農(nóng)村娃讀北京大學(xué)，畢業(yè)后權(quán)證還是在他。這就是非常關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)制度改革。”葛紅林說(shuō)，成都就是要確實(shí)權(quán)、頒鐵證，辦鐵證。同時(shí)，成都給農(nóng)民每畝基本農(nóng)田近400元政府補(bǔ)貼，一般農(nóng)田300元政府補(bǔ)貼，以代交農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式發(fā)放。通過(guò)提高農(nóng)村參保率，真正讓農(nóng)村居民在晚年看病、生活有保障。對(duì)于每個(gè)村，成都還設(shè)立了每年20萬(wàn)元的公共服務(wù)基金，用于老年活動(dòng)中心改造、修排水溝等公共性事業(yè)。議事會(huì)任期3年，如果群眾不滿意可以隨時(shí)罷免。

醫(yī)療教育改革

不斷提檔升級(jí)鄉(xiāng)村生活有了保障

成都市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民自由遷徙，然而，這并不意味著原來(lái)所有的農(nóng)村居民都涌向城市，原有的城市區(qū)域承載能力有限，原有的許多農(nóng)村居民還是愿意生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。成都的改革如何在醫(yī)療、教育等民生方面做到城鄉(xiāng)一體化？

葛紅林說(shuō)，2004年成都全部建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的水平也不斷提高，例如通過(guò)一些名醫(yī)院設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市民看病可以先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，報(bào)銷的比例高，如果比較嚴(yán)重再轉(zhuǎn)到縣醫(yī)院或市上的三級(jí)醫(yī)院。農(nóng)村居民從過(guò)去沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，到低水平保險(xiǎn)，然后又上升到高水平保險(xiǎn)，現(xiàn)在進(jìn)入到城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)銜接。

規(guī)劃擴(kuò)到農(nóng)村

50個(gè)規(guī)劃師扎根成都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

同時(shí)，成都將過(guò)去只做城市的規(guī)劃，擴(kuò)大到了農(nóng)村規(guī)劃。資金方面，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行金融合作；人才方面，全球招聘新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃師下鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，把整個(gè)城市的規(guī)劃理念延伸到農(nóng)村近郊和遠(yuǎn)郊，就能避免未來(lái)城市擴(kuò)張發(fā)展時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的大拆大建。目前，成都第一批50個(gè)規(guī)劃師已經(jīng)下鄉(xiāng)，今后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配一個(gè)規(guī)劃師。

成都金堂(微博)縣懷口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師張懷，是2007年從哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的高才生。他現(xiàn)在有了很多職能，例如參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)決議，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織編制關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有規(guī)劃方案進(jìn)行審查、找缺點(diǎn)，按照成都市的四新九化要求進(jìn)行指導(dǎo)等等。張懷說(shuō)，現(xiàn)在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，從方案的整體布局到房子的外裝飾到戶型，都要廣泛地通過(guò)議事會(huì)、村民大會(huì)等各種形式征求老百姓的意見(jiàn)。

【新聞回顧】

2007年10月，小崔對(duì)話葛紅林

希望市長(zhǎng)“拆墻”順利

2007年10月16日，成都市長(zhǎng)葛紅林做客央視《新聞會(huì)客廳》。崔永元拿出一張漫畫(huà)，漫畫(huà)上葛紅林正在滿頭大汗地?fù)]動(dòng)大錘砸城墻。崔永元問(wèn)葛紅林：“您拿著大錘好像在拆什么？”

葛紅林回答，這個(gè)不是在拆舊城，我感覺(jué)肯定還是在體制改革，在這種障礙上面辛勤地勞動(dòng)，拆這種影響現(xiàn)在發(fā)展的一些體制和制度上面的障礙。如果從城鄉(xiāng)這個(gè)角度來(lái)看，可能實(shí)際上就是說(shuō)原來(lái)我們有一堵這樣的墻，把城鄉(xiāng)分隔開(kāi)了。

在這期節(jié)目中，崔永元與葛紅林就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)展開(kāi)對(duì)話。葛紅林表示，中央確定成都作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。第二點(diǎn)實(shí)際上是中央希望成都在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，能夠做得更好，能夠?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

崔永元?jiǎng)t表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)就是打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際上就是拆一堵墻，我們希望以后葛市長(zhǎng)拆“墻”順利。

李書(shū)福揭秘：沃爾沃落戶成都考察了5年

和葛紅林一起走上央視會(huì)客舞臺(tái)的，還有吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福。“我們收購(gòu)沃爾沃，不是一拍桌子就定了，肯定有成都類似的民主機(jī)制。”李書(shū)福說(shuō)，沃爾沃項(xiàng)目落戶成都，經(jīng)歷了5年的考察。2006年，中央自主創(chuàng)新報(bào)告團(tuán)到成都，李書(shū)福隨團(tuán)前來(lái)。成都市主要領(lǐng)導(dǎo)知道后，特別來(lái)向李書(shū)福敬酒，討論成都的大好形勢(shì)以及發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好局面。李書(shū)福當(dāng)時(shí)聽(tīng)了就很感興趣，但沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

讓他沒(méi)想到的是，大概過(guò)了一年左右，成都市主要領(lǐng)導(dǎo)又在杭州找上門來(lái)，繼續(xù)討論吉利在成都發(fā)展汽車工業(yè)的事情。由于成都的重視，吉利集團(tuán)開(kāi)始認(rèn)真研究分析成都的發(fā)展環(huán)境、軟硬件配套。成都相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家也經(jīng)常前去參與討論。

一點(diǎn)一滴溝通下來(lái)，已有5年時(shí)間，李書(shū)福也逐漸下決心在成都發(fā)展吉利的事業(yè)。雖然老家在浙江臺(tái)州，但李書(shū)福最終將沃爾沃項(xiàng)目落戶成都，離不開(kāi)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面的發(fā)展。“成都現(xiàn)在進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些跟基本的醫(yī)保社保完全連在一起，否則的話人們就沒(méi)有心思去工作，就談不上產(chǎn)品的質(zhì)量提高、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造發(fā)明。”李書(shū)福說(shuō)，成都不僅為市民的生活，也為企業(yè)的發(fā)展提供了基本保障。