第一篇：128100280-應用公文寫作輔導材料

第七章

第四節

工作研究

一、文種特征

1、課題的迫切性

2、見解的創新性

3、研究的科學性

二、結構模式

1、標題

（1）公文式標題。用介詞結構“關于”領起，由事由和文種兩要素構成。如《關于改革辦公室信息管理工作的建議》

（2）論文式標題。標題是文章的中心論點或課題研究的范圍等，如《提高干部監督工作的水平》

（3）提問式標題。在標題中設問，以引起閱者關注，如《如何改進機關的工作作風》（4）復合式標題。也即是正副標題。

2、正文。工作研究的正文分提出問題，分析問題，解決問題三個部分組成。

三、寫作要點

1、選題要新穎

2、探究要深刻

3、表達要周密

第五節

組織鑒定

考察材料

一、組織鑒定

（一）文種特征

1、客觀性

2、嚴肅性

3、概括性

（二）結構模式

1、標題

一般由三種形式：一是直接以文種“組織堅定為標題”；二是由組織名稱與文種構成，如《黨組織鑒定》；三是由介詞“關于”引出被鑒定人姓名和文種，如《關于xxx同志的組織鑒定》

2、正文 正文應具體載明以下三個方面的內容：（1）概況介紹被鑒定人的基本情況。包括姓名、性別、出生年月、民族、學歷、政治面貌、參加工作時間、現任職務、職稱及其主要經歷等。（2）簡要充分地寫明被鑒定人在思想政治及工作學習方面的實際表現、能力水平以及所取得的成績。（3）直捷了當地指出被鑒定人存在的不足之處。

3、結尾

一般是對被鑒定人提出希望，并明確其今后的努力方向。

4、落款

（三）寫作要點

1、評價要全面恰當

2、語言要簡潔樸實

二、考察材料

（一）干部選拔任用考察材料的概念和干部選拔任用條件資格

根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定精神，考察材料是黨委（黨組）或者組織，人事部門派出的考察組對選任黨政領導干部已確定的考察對象，進行考察后將考察情況寫成的文字材料。這個書面材料全面、準確、清楚地反映考察對象的情況；實事求是地反映考察到的情況和意見。考察組成員即是材料的法定責任人。

考察材料應當直接反映選拔任用干部的條件和資格。根據《條例》的規定，黨政領導干部應當具備一下基本條件：

1、具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想的理論政策水平，掌握建設有中國特色社會主義的理論，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題。

2、堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，開拓創新，作出實績。

3、堅持實事求是，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，講實話、辦事實、求實效，反對形式主義。

4、有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織力，文化水平和專業知識。

5、正確行使人們賦予的權利，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，反對官僚主義，反對任何濫用職權，謀求私利的不正之風。

6、堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。同時，提拔擔任黨政領導職務的，還應具備以下資格：1.提拔縣（處）領導職務的，應當具備五年以上工齡和兩年以上基層工作經驗；2.擔任縣（處）級以上領導職務的，一般應具有在下一級兩戶以上職位任職的經歷；3.擔任副縣（處）級以上領導職務的，由副職提任正職，一般要在副職崗位上工作兩年以上，由下級正職提任上級副職，一般要在下級正職崗位上工作三年以上；4.一般應具有大學專科以上文化程度，其中，省級領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度；5.必須經過黨校、行政院校或者其他培訓機構三個月以上的培訓；6.身體健康；7.擔任黨的領導職務的，除具備上列規定資格外，還應符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求。（二）考察材料的寫作規范

考察材料屬于新型文種，雖無模式，但根據《條例》的要求，其寫作規范是可尋的，一般講，應當由以下幾部分組成：

1、標題。這種文書的名稱稱作干部選拔任用考察材料，簡稱“考察材料”，其名稱與這一文種的標題并不一定一致。其標題有兩種擬寫法，一是擬作《考察材料》，二是擬作《關于同志的考察材料》。應當說，第二種擬法比較好，考察對象的姓名與文種名稱前面加介詞“關于”組成標題，明確、具體、醒目，使于查閱。

2、考察對象的基本情況。這部分內容既要寫出考察對象的身份情況，又要反映其任職資格的內容。應當依次寫清其姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、專業技術職稱、入黨時間、現任職務、身體健康狀況、院校培訓情況、表彰和受過處分情況以及其學歷和簡歷。學歷是其主要學習經歷及所學學校專業；簡歷是寫其參加工作以來主要任職階段的職務變化情況。

3、正文。正文是考察材料的主要內容，它反映材料的主旨，是決定考察對象賴以選拔任用的依據，因此，寫好這部分內容關系重大。這部分必須全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，主要有三方面內容：

（1）考察對象的德才表現、工作實績和主要特長。這是正文的核心內容，應當緊扣主旨，筆不旁，將考察到的內容寫得眉目清楚，層次分明，內容顯豁，實在具體；準確、客觀地反映考察對象的德才表現和工作實績。要緊緊依據干部選拔任用條件和不同領導職務的要求，全面敘述其德、能、勤、績，并注重反映工作實績。這部分一般采用總分式結構方法來寫，即先總說，后分說，先總述對考察對象總的評價，而后分述考察對象的德、能、勤、績情況。德是思想品德，包括立場、觀點、思想作風、道德修養；能是指一個人的能力和特長，包括文化水平、專業技術知識和理解力、創造力、對應力、統率力、規劃力、指導力、決策力等，其中決策力是這些能力的綜合反映；勤是指工作態度、工作紀律和責任心；績是指工作業績、工作成績，包括工作數量、質量、工作速度、效果等等。這樣，先總述使人對考察對象有了總體認識，接下來分述其各方面的表現，既有抽象的認識，又有具體方面的內容，總分內容相互映襯，珠聯璧合，能使考察材料寫得理析入微，眉目清楚。主要特長是要寫考察對象足以勝任這一職務所具備的特別擅長的技能或其特有的工作經驗。這里常常例舉二三事，以說明其主要特長的確實性。

（2）考察對象的主要缺點和不足。前一點是寫考察對象的瑜，這點是寫其瑕，一般講應是寫白壁微瑕之處，瑕不掩瑜。一個人不可能十全十美，要如實地將其缺點和不足的主要方開列出來。這部分的寫作分量一般不會與前部分等同來寫，應當是前者重后者輕。因此，寫起來通常有兩種寫法：一種是用簡短概括的幾句話將其主要缺點和不足反映出來，以全面反映考察對象的情況。另一種是加序數語一一開列出來。如果其缺點和不足關系不到重大政策問題，或者不影響考察選拔任用的問題，則不具體寫其缺點和不足的內容，往往以概括的方法一條一條地寫出來，以述其要，不寫其具體內容。

（3）民主推薦或者民意測驗情況。民主推薦或者民意測驗是選拔任用黨政領導干部的一種程序。根據《條例》的規定，民主推薦是確定考察對象，民意測驗是對考察對象的民主測評。這部分是要求反映民主推薦的情況或民意測驗的情況。民主推薦的情況是寫進什么部門組織的民主推薦，參加人員范圍，推薦的結果，推薦的職務和得票多少等。這些內容雖然不長，但應當努力寫好，因為民主推薦結果是確定考察對象的重要依據之一。主義推薦人大常委會、政府、政協領導人選，要寫出民主黨派主要領導成員和無黨派人士中的代表人物參加的意見，這是法定情形。推薦黨委、政府及其工作部門某些領導成員人選，還可以采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦和考試、考核相結合的方法。如果采用這種方法，應當將這些情況一一寫清楚，以符合法定的程序和情形。

民意測驗是廣泛了解考察對象情況的一種方法。寫民意測驗情況主要是反映組織民意測驗的部門、人員范圍、人數及得票情況以及在考察對象中排列序位等等。

4、落款

落款有兩項內容：

（1）在正文末頁的右下方，簽署考察組單位名稱及考察人員的姓名，有組長的署上組長稱位；

（2）寫明考察材料的形成時間。

（三）寫作考察材料應當注意的兩個問題

1、根據《條例》第二十三條的規定“考察組成員必須堅持原則，公道正派，實事求是地反映考察情況和意見，并對考察材料負責。”因此，考察材料一定要堅持實事求是的原則，一是一，二是二，不得隱瞞或歪曲事實真相。對主要表現既不夸大也不縮小，既不綱上線，也不要輕描淡寫，要全面、準確、清楚地反映考察對象的情況，為組織負責，也要為個人負責。

2、考察材料要注意寫得符合《條例》所規定的原則。《條例》第二條規定選拔任用黨政領導干部，必須堅持“黨管干部的原則”，“德才兼備、任人為賢的原則”，“公開、平等、競爭、擇優的原則”，“民主集中制的原則”，“依法辦事的原則”。為政之要，在于用人，選拔任用干部必須堅持這些原則，這是寫作考察材料的基調和主旋律。因此，考察材料的字里行間必須處處符合這些原則，以使材料寫得成功，不失之法定情形。不然，上述六條原則文中有違一條或者失之偏頗，將會前功盡棄，其他內容寫得再好，也是一篇敗筆之作。

第六節

簡報

一、簡報的概念特點

簡報是國家機關、社會團體及企事業單位內部用來通報情況、交流信息的一種簡短的文字材料。常見的“工作動態”、“情況反映”、“簡訊”、“內部參考”、“快報”等，都屬簡報。簡報的特點：

1、簡。簡就是內容集中，篇幅短小，文字簡要。內容集中，是指每份簡報的內容要做到單

一、集中，一事一報，不要在一份簡報中寫許多項內容。如果為了集中反映某種情況、某個問題，也可以把幾個內容相關或有共同性的短文編在一期內。篇幅短小。一份簡報最好不超過一千字。有些綜合性的簡報，內容較多，但字數也應控制在兩千字之內為宜。文字簡要。是指寫作簡報時，文字要精煉，利索、無假、大、空話。

2、真。簡報的內容必須絕對真實。簡報一個重要的目的是為領導機關反映情況，而領導機關有時可能根據簡報所反映的情況做出決策。正是基于這個特點，決定了簡報所寫的事例，包括時間、地點、人物（或單位）、事情的前因后果、來龍去脈，引用的數據、人物語言等，都必須準確無誤。對上級既報喜也報憂；既不以偏概全，也不以面蓋點，力求準確全面，真實地反映實際情況

3、快。這是對簡報時間上的要求。簡報的時限性很強，它必須及時地把工作中出現的新情況、新問題、新典型、新動向,報告給有關上級機關和業務部門。如果簡報編寫不迅速及時，作用就會大大縮小，有時甚至會變成“馬后炮”，失去其意義，毫無作用。

4、準。就是針對性強。簡報應根據國家的法律、法令及各級政府的指示或上級機關的有關規定，圍繞本單位工作的重點，抓住工作中的關鍵問題，準確地加以反映，為領導運籌決策提供依據。

二、簡報的種類

從內容和作用上劃分，簡報大體上有三類：

1、會議簡報。會議簡報主要用于報道會議情況和主要精神，反映與會人員的意見、建議。會議簡報一般用于較大型會議。內容簡單的會議就不需要簡報。

2、專題性簡報。專題性簡報是就人們關心的、重要的某一議題專門出一期簡報。專題性簡報的內容集中、單一，一般是寫一個問題或一件事。語言簡潔，篇幅短小，時效性很強。

3、綜合性簡報。綜合性簡報是指在內容方面對某些情況或問題作全面的、綜合性的反映。這種簡報的主要特點是涉及面廣，情況復雜，材料豐富，帶有綜合性，能給人以全面的、概括性的認識。

三、簡報的寫法

簡報的格式是固定的，由報頭、正文、報尾三部分構成。

1、報頭。用16開白紙印，報頭部分占1/3篇幅。報頭一般包括如下內容：

（1）簡報名稱。常見的名稱有“簡報”、“工作簡報”、“工作動態”、“內部參考”等。名稱確定后，一般不要經常更換。為了醒目，簡報名稱字體應大些。字可用印刷體，也可用書寫體。名稱一般套紅，也可不套紅。名稱的位置應固定在第一頁上方正中。

（2）期數。簡報期數一般放在簡報名稱下方，橫隔線之上。

（3）編發單位。一般在名稱下面的左側。

（4）印發曰期。標在名稱下面的右側。

（5）密級密級程度一般標在報頭的左上角。根據簡報內容所涉及機密的程度，可注明“絕密”、“機密”、“秘密”或“內部參考”等字樣。如果有傳閱范圍限制，可以在密級程度下面注上“供××級以上領導參閱”等字樣。

（6）編號。根據印發份數依次編號，每份一號，以便登記、保存和查核利用。編號一般放在報頭的右上角，與密級形成對稱。

（7）橫隔線。在報頭的下方，也就是在第一頁上方1/3處用一條醒目橫線將報頭與報文隔開。

2、正文。正文是簡報的核心部分。簡報的正文部分主要包括標題、正文、供稿單位三個部分，如有按語，先寫按語，然后再寫標題。

（1）標題。簡報的標題和新聞的標題相似，有單行標題、雙行標題、多行標題。簡報無論采用哪種標題形式，都應該盡可能地概括出正文的主旨，讓人見題知意。

A單行標題。用一句話概括正文的主要內容。

B雙行標題。正標題揭示正文的內容或意義，副標題起補充說明作用，強化正標題的含義。

C多行標題。引題交代背景或揭示意義，正題概括正文的內容，副題補充或說明正題。

（2）正文。簡報正文的內容最關鍵的是要抓準主要問題，一份簡報寫出，效果如何，起的作用大小，主要在于反映的問題抓得準不準。寫簡報，要認真地研究本單位、本系統在貫徹執行國家的有關法令、方針、政策及上級的指示，開展各項工作中出現的新情況、新經驗、新問題。抓住這些重要的、關鍵性的問題及時反映出來，有利于我們做好工作。

簡報的正文一般分為三個部分。

A前言部分。一般用簡潔、明確的一段話（有的僅一句話），總括全文的主要事實，先給人一個總的印象。接著交代時間、地點、事件、原因、經過、結果。簡報的開頭類似新聞開頭中導語的寫法。

B主體部分。主體部分是簡報的主要部分，是對開頭部分概括內容的進一步具體化。這部分要選擇富有說服力的典型材料，加以合理地安排，中心內容要突出、具體，條理要清楚，語言要簡潔。一個自然段最好寫一層意思，不要把各個方面的內容都匯集在一個自然段里。段與段之間應按照事物的內在邏輯聯系層層深入，環環緊扣，使之無懈可擊。（3）結尾部分。用一句話或一段話，概括正文的主要內容，或指明事件發展的趨勢，或發出號召，或提出今后的打算。事情單一，篇幅短小的，可不寫結尾部分。

C供稿單位。簡報一般不具名，必要時在正文的右下方寫明“×××供稿”。

D按語。對于內容重要的簡報，有時要在正文之前加寫一段文字，以表示發文單位的意見，這段文字就是簡報的按語。按語常常是根據領導的意見起草，對簡報的內容加以提示、說明和評注，用以表明簡報編者的意向，轉達有關領導的看法和意圖，以引起讀者注意。

（3）報尾

報尾位于簡報最后一頁下方。一般在最后一頁的下端用兩條間距適度的平行橫線畫出，在兩條平行橫線之內寫清簡報的發送單位，包括：報（指上級單位）、送（指平行或不相隸屬的單位）、發（指下級單位）。并在平行橫線內的右端注明共印份數。

四、簡報的寫作要求

1、材料真實，有新意

材料的真實是簡報寫作的“生命”。簡報是向領導和有關部門傳遞信息、報告情況的，上級部門將依據這些信息、情況作出相應的決策。因此，材料的真實可靠應該特別注意。

簡報不但要注意材料的真實，還要注意所用的材料一定要有新意。那些缺乏新意，盡人皆知的事情或過時的信息，只會使讀者失望。簡報所反映的問題、經驗、觀點、信息，都必須具有新意。只有具有新意的東西，才能給人以啟發、借鑒。

2、以敘述為主，議論為輔

簡報寫作的特點在于讓事實說話。簡報有觀點、傾向，但不象總結和調查報告那樣由作者直接說出來，而是通過事實的敘述顯示出來。因此，簡報在表達方法上應以敘述為主，為讀者提供反映客觀情況的真實材料，把事情的來龍去脈交待清楚，不過多議論。讀者自會對事實、情況加以理解分析，作出判斷。

第七節

典型材料

一、概念

典型材料可分為典型事跡材料和典型經驗材料，就是為宣傳表彰典型的事跡所寫的材料，具有真實性、典型性、敘事性和生動性等特點。一般可采用第一人稱或第三人稱來敘述。典型經驗材料是一種主要介紹先進典型的工作經驗或成功做法的文字材料，它與專題經驗總結的定法相似。

典型事跡材料與典型經驗材料之區別：典型經驗材料，是一種介紹先進典型的工作經驗或成功的做法的文字材料，它與專題經驗總結相類似，著重于敘述典型“怎么做”。事跡材料是一種通過對先進典型的優秀事跡的介紹，表現其思想、品德和情操，給人們樹立行為榜樣的文字材料，著重于敘述典型“做了什么”取得什么成績，如寫一個連隊黨支部，如果是經驗介紹，重點要突出寫怎樣抓好黨支部建設，可從堅持組織制度，嚴格管理黨員，積極開展黨內斗爭等方面入手，而事跡材料則要突出反映這個黨支部的先進性體現在哪些方面，可以從黨支部的思想政治領導堅強有力，黨員的先鋒模范作用突出，黨支部的凝聚力、戰斗力強等方面來展開。

二、典型材料的寫法：

一般包括標題、開頭、主體、結尾四個部分。

（一）標題：典型材料有單標題和雙標題兩種，典型事跡材料的單標題通常要反映典型的精神風貌、道德情操。如《把青春和智慧奉獻給水電事業，在雪域高原展示巾幗建功的風采》（武警水電第三總隊總工程師趙秀玲事跡）。一般而言，用第一人稱來介紹事跡的典型材料，多采用單標題形式。雙標題一般主標題反映先進典型的精神品質，副標題由單位+職務+姓名+某方面的事跡構成，如《化作春雨育新枝----總后嫩江基地教導員郭華關心戰士的事跡》。通常以第三人稱敘述的典型材料，多采用雙標題形式。典型經驗材料的單標題通常要揭示文章所介紹的先進典型的工作經驗，如《從知兵入手，扎實做好戰士的思想工作》。雙標題，正標題揭示文章的核心經驗，副標題由單位+某方面的經驗構成。如《用先進文化服務基層---軍區政治部文化站按照“三個代表”要求開展為兵服務活動的經驗》。

（二）開頭：典型事跡材料的開頭主要寫典型在什么情況（背景）下，經過怎樣的努力，完成了什么任務，做出了什么貢獻，表現出什么樣的精神境界，受到了怎樣的評價。如盧偉昌事跡材料的開頭：入伍14年來，（什么情況下）我認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷改造自己的人生觀和世界觀，安心服役，牢記職責，時刻以黨員的標準嚴格要求自己，忠于職守，默默奉獻（精神境界），努力完成上級交給的各項任務，做到干一行、愛一行、專一行，特別是調到軍械股以后，能時刻把槍彈的安全使用放在心上，腦子里始終繃緊一根弦，（怎樣的努力，完成了什么任務）。三年來，團隊沒有發生一起槍彈方面的事故，槍彈維修保養一直處在全師先進行列、（做出的貢獻）。我個人先后三次榮立三等功，多次被上級評為“優秀黨員”、“學雷鋒先進個人”、“軍民共建積極分子”（受到了什么評價）。

而典型經驗的開頭一般概述在什么情況（背景）下，從事了什么工作，創造了什么經驗，做出了什么成績。如某“模范通信站”的經驗材料開頭：在建立社會主義市場經濟體制和貫徹新時期軍事戰備方針的新形勢下，（在什么情況背景下），她們始終牢記和努力實踐軍委江主席“五句話”總要求，全面落實《軍隊基層建綱要》，（做了什么事），把握基層建設的指導思想和正確方向，以總部站“龍頭站”的強烈使命感和責任感，按綱建站做表率，全面建設用真功（創造了什么經驗），為國防通信事業建立了卓著功績，不愧為基層建設的一面旗幟（取得了什么成績）。

（三）主體：是材料的主要部分，材料中的事跡要在這一步展開介紹，寫好主體須做好以下三個方面的工作。

1、安排好主體的層次。也就是結構安排，通常有兩種：①橫式結構：緊緊圍繞中心思想，不受時間限制，采取大跨度，多側面的結構層次，從幾個角度把典型事跡按類別集中，歸納在一定的觀點之下，使之為突出典型的主要特點服務。②縱式結構：時間脈絡為主要線索，其特點是按照一定的時間順序來記敘典型的成長過程和事件的先因后果，它的優點，在于脈絡清晰，層次分明，能使典型材料步步深入。

2、提煉層次標題。層次標題，需要對典型的主要事跡進行高度的概括，標題需圍繞文章主題，對不同性質的事跡分別進行歸納，層次標題的提煉是寫作中非常關鍵的步驟，應下大功夫把他提煉好，如盧偉昌的事跡材料《把工作當事業干，立足崗位作奉獻》，圍繞“干事業，作奉獻”這個主題，將其事跡歸納成刻苦學習、愛崗盡職、堅持原則、直面困難等四個方面，并且提煉標題：

勤于學習，刻苦鉆研，把本職崗位當成成才的支點 盡心盡責，愛崗敬業，在本職崗位上奉獻人生的亮點 堅持原則，敢于較真，在人生道路上不留下任何污點 不畏困難，敢于承擔，勇敢面對人生的難點

這樣的標題，思想突出，語言精煉，而且對仗比較工整，也比較新穎，能給人予比較深刻的印象。

3、選擇好材料。典型材料的寫作要做到形象生動，血肉豐滿，特別應注意好材料，具體說來，一是要詳細調查，掌握大量的第一手資料；二是要從中選擇最切合主題、最典型、新穎的材料，并深入挖掘動人細節，增強文章的感染力和表現力。

（四）結尾：實際運用中，有的寫結尾，有不寫結尾。一般來說，在會議上發言的事跡材料應當有個結尾，不能收束得太快，以書面文章發表的典型材料，結尾可寫可不寫。寫結尾時，如果是第三人稱，可對典型做概括性結論；如果是第一人稱，則主要表明自己對今后工作的決心打算或表示謙虛的話。

三、注重事項

一忌“合理想象”，虛構情節；二忌隨意提高，移花接木；三忌突出先進，貶低他人；四忌大話絕話，不留余地；五忌添枝加葉，畫蛇添足；六忌一好百好，有意護短。

四、幾個重點問題：

1、要精心選材。典型事跡材料是觀點+例子，選材十分重要。一方面是要詳盡地占有材料，要對寫作對象的情況從各個方面作詳盡的調查了解。因為一切事物的發生不是孤立的，而是與周圍事物有著密切的聯系，只要時間和精力允許，凡與寫作對象有關聯的人和事，調查了解得越具體越好，如要寫一個連隊黨支部的事跡材料，不僅要對連隊的戰士干部做調查，對該連隊的友鄰，連隊所屬的營黨委、共建單位的人員、官兵的親屬等都要進行了解。這樣才能詳盡占有資料，開闊思路，并在調查中逐步形成觀點。對個人事跡材料的挖掘，不僅要了解本人的現實表現外，還要對人物成長過程、主要經歷、志趣愛好等進行多方面、深入細致的了解，只有充分占有材料，才能獲得寫作的主動權。選材還要突出一個“奇”字，也就是要有獨具特色的事跡，要找到能體現事物共性的個別材料，有的人寫材料之所以平淡無味，看起來有似曾相識之感，正是因為沒有找到寫作對象的“奇”處，同是名山，黃山奇、泰山雄、廬山秀、華山險。辯證法告訴我們，共性處于個性之中。如果沒有找到寫作對象區別于同類事物的最主要的特點，就難以反映事物的本質。例如，在趙秀玲的事跡材料中，同樣是反映武警官兵為了事業顧不上家庭的事跡，文章卻沒有落入俗套，而選擇了一個獨特的細節來反映這一點：有一年假期，在我將歸隊的前夜，我第一次為兒子點燃了生日蠟燭，看著兒子被燭光印紅的小臉，我真想留下來陪他，但又怕兒子看出我的心思，就對他說，快許個愿吹蠟燭吧，可兒子忽然淚眼汪汪，委屈的對我說：“媽媽，我不吹滅它你是不是就可以不走，求你送我上一次學吧，要不然同學們都說我沒媽媽。”那一刻我心都碎了。這個獨到的細節，一下就將人的感情推上了高潮。

2、要掌握剪裁藝術。占有了材料。如何運用材料至關重要，運用材料，首先要學會點睛之筆。寫典型材料，要防止“見事不見人”，也就是要寫出人物的思想面貌和精神世界，這就需要畫龍點睛。毛主席曾經批評說：“把材料和觀點割斷，講材料的時候沒有觀點，講觀點的時候沒有材料，這是很壞的方法。”說的也是這個道理。趙秀玲的事跡材料之所以感人，最大的特點就是人物的思想面貌和精神世界往往在關鍵時刻突顯出來。如，在講述她與武警官兵攻克一個個難關，在西藏建成了七個水電站的感人事跡之后，接自就有一段她內心的獨白：“我認為，在西藏創業，堅強和理想是人格的最高境界，從心理和生理角度講，任何人都不是堅強的，沒有任何一種虛名，值得人們咬緊牙關去，忍受痛苦，只有信念堅定的人，才能在艱難困苦面前，意志淬火，理想生輝。又如，面對難以割舍的母子深情，文章中十分自然地流露出了她的真情世界：“確切的講，面對艱難的選擇，我也有過憂慮和徘徊，但一想到長年累月默默奮戰在生命禁區的建設者們，想到他們為點燃世界屋脊的萬家燈火獻出了青春鮮血及生命，我就覺得我的付出是那樣的微不足道，作為一名當代女性，我把青春韶華般的歲月留在了西藏，生活中雖然缺少了一點華麗的色彩，但生命中卻擁有了美好的回憶，我由衷的感謝黨組織給我在西藏的奮斗經歷，倘若沒有這十年的奔波錘煉，我怎么能得到人生價值的啟示，我的人生又怎么能變得如此厚重和美麗。”這樣如珍珠般的語言，錯落有效地鑲嵌在文章里，極好地提升了文章的主題，感染了聽從，整個文章讀起來，就有一種蕩氣回腸之感。

巧用材料，還要學會使用表現全面的概括性材料和表現事物本質的個別材料，這一點很重要。一些同志寫作總喜歡羅列個別事例，好象多舉幾個例子就能湊成一篇文章。卻不知道個別事例是有偶然性，并不一定能推導出正確的結論，尤其是隨意羅列幾個例事，是沒有任何意義或起完全起相反作用的。例如：有的人寫黨支部班團結，就舉了一例子：有一次連長的小孩生病了，指導員立即把孩子送到了衛生隊。這樣的例子反映的班子成員生活上相互照顧的一個小側面，但我們并不能推斷出這個班是真正地團結了，說服力不強，如果我們把表現全局的概括材料和個別材料統一起來，文章的可信度就會大大增加。同樣是講班子團結，我們再在前面加上一段：支部“一班人”大事講原則，小事講感情，處處講團結，始終做到：工作相互補臺，生活相互關心，錯誤相互指出，困難相互幫助，家庭相互照顧。有一次，……人們對于這個班子團結的形象就會更深刻一些。

運用材料還需要掌握歸納的技巧，必要的歸納可以使認識的思路更加清晰。比如寫一個連隊苦練精兵的事跡，將觀點歸納為“三個常抓不懈”，從而保持了“三個始終不變”，即：“上一線、打頭陣”的責任意識常抓不懈，當兵打仗的戰斗隊思想始終不變；愛軍習武的積極性常抓不懈，精益求精的高強度訓練始終不變；“奪紅旗、爭第一”的進取意識常抓不懈，爭創一流的標準始終不變。楊政委寫文章也非常注重歸納，在師黨委擴大會議匯報提綱中，對團隊存在的每個問題都進行了歸納為幾個字，如把領導機關干部存在的問題歸納為“四個不夠”：一是工作方法不夠科學。存在“三性”：協調性不強、連續性不夠，統籌性不夠。二是作風不夠扎實。存在“三怕”：怕深入、怕吃苦、怕較真。三是工作進取意識不夠強烈，滿足于“三不”：領導不批評，下級不指責，同級不說閑話。四是表率作用不突出，表現“四個不嚴”：遵守紀律不嚴，作風養成不嚴，廉潔自律不嚴，思想修養不嚴。從而條理清晰，使人印象深刻。

4、注重實踐。有道是“絕知此事要躬行”，要寫好一篇反映部隊建設或專項工作的材料，就必須了解部隊建設和專項工作的規律，否則寫出來的材料質量就不高，比如，要寫一個指導員的事跡材料，要寫一個黨支部的事跡材料，剛畢業的文學專業的本科生也有難度，因為沒有經驗。對如何當好一個指導員，抓好黨支部建設的規律認識不夠，感性的認識都沒有，更不可能上升為理性的認識。這個實踐，一個方面是進入工作，就是當一回指導員試一試，還有的就是搞調查研究，經常找指導員們聊天、座談，同樣能獲得感性的經驗。另外，還可在書刊、報紙、領導的講話等方面獲取經驗，經常讀一些經驗文章，事跡材料，把文章的主人翁換成自己，在書本中實踐，領導講話、作指示，部署工作的時候仔細傾聽，從中總結歸納部隊建設中規律性的東西，同樣也可把領導的經驗為自己的經驗。所以，實踐，是要手勤、腳勤、腦勤，處處用心皆學習。

3、合理設計文章結構。文章的結構也是文章的構架，設計文章結構是公文寫作的一項基本功，也是非常關鍵的一步，結構出來了就相當于一棵樹有了枝干，只要添加一些素材作葉子，一棵樹的形狀就勾勒出來了。設計文章的結構，一是要把握事物發展的內部規律，圍繞主題設計的觀點，要能夠為主題服務。如去年一營黨委的經驗材料《把干部作為經常性工作的重點對象常抓不懈》，主題是抓好干部的管理教育，而要抓好干部管理教育有什么規律呢？主要就是統一思想形成合力，教育到位，管理到位，激勵措施到位等，由此就理出了文章的二級標題：統一思想認識，確保重點突出；加大教育力度確保基礎牢固；堅持嚴抓勤管，確保行為規范；用好激勵機制，確保最佳效應。二是要體現典型所具有的特性。規律性的東西，每一個單位都有，主要是哪個單位落實的力度大小問題。而典型之所以成為典型，還有別的單位和個人不具備的特性。設計結構就要把他反映出來，如，去年團黨委的經驗材料《依靠經常性工作夯實基礎，努力加強部隊全面建設》，首先，根據我團由后進到先進，正是由于下大力抓了經常性工作的特點，理出二級標題：“統一認識，確立經常性工作的重要地位不動搖”，進而確定三級標題：無論環境多么復雜，始終抓住經常性工作不放松；無論工作任務多繁重，始終抓住經常性工作不放松；無論部隊建設形勢如何變化，始終抓住經常性工作不放松。其次，根據我團抓經常性工作善于把握規律，突出重點，抓出實效的特點，理出二級標題：把握重點，在狠抓經常性工作的關鍵環節上求實效；理出三級標題：緊緊抓住落實制度這個根本；緊緊抓住干部隊伍這個關鍵；緊緊抓住內部關系這個突破口；第三，根據我團堅持從嚴治警的方針，理出二級標題：加強專項治理，固強薄弱環節求發展。進而理出三級標題：狠糾“三外”（不假外出，對外亂交往，參與外界經濟糾紛是我團以信經常性管理工作連連出現漏洞的主要原因）；橫掃“三氣”（惰、油、驕是我團官兵當時精神狀態差的主要體現）；力治“三差”（環境差、衛生差、伙食差是我團當時環境條件的寫照），這些枝干結構，都是緊扣我團特點深入思考的結果，寫出來就顯得特色鮮明。三是要注意挖掘時代精神。總結一個單位，一個人的經驗和事跡，首先要在開掘其典型意義上下功夫，一般來說，越是能夠集中反映時代精神，體現事物發展規律的典型，其指導意義就越強，在設計文章結構時，應該把握好這一點。如，廣州軍區文化站的經驗材料《用先進文化服務基層》，他們的二級標題分別是：確立用先進文化服務基層的意識；提升與先進文化相適應的素質；創新用先進文化服務基層的手段；拓展用先進文化服務基層的領域。其內容也還是提高服務意識，增強素質，創新手段，拓寬渠道，但由于找準了與“三個代表”重要思想的結合點，就使文章從立意到結構都得到了升華。

第八節 公示

（一）公示概述

國內目前對公示的界定依然模糊，一般泛指將一些公眾關注的內容或事項公開，以使社會各有關方面或者本系統內的公眾了解和掌握被公示對象的基本情況，同時征詢各方面的意見，接受社會公眾的監督的一種新興的文體。隨著我國政治體制改革的逐步深化，在黨政機關和企事業單位組織人事管理方面越來越強調民主化和公開化，講究透明度。由此，一種新的黨務、政務和公務的重要形式——公示制度應運而生。在發布形式上，公示也較為靈活多樣，它既可以采取張貼的形式，也可以采取正規文件的形式，還可以采取通過報紙、廣播、電視等新聞媒體或者網上傳播的形式，將公示具有明顯的公開性、告知性、時效性。公示所涉及的內容極為廣泛，它既可以是發布有關黨政領導干部任前公示，也可以是選拔后備干部公示，還可以是其他有關方面的公示，諸如招標結果公示、收費價格公示、發展黨員公示、評先選優公示等等，涉及公務活動的方方面面。

（二）公示與公告、通告、通知的區別

公示不同于公告。發布公示的目的在與使社會各有關方面或者本系統內的公眾了解和掌握被公示對象的基本情況，同時征詢各方面的意見，接受社會公眾的監督；而發布公告的目的在于將有關的重要事項或者法定事項向國外告知。從中也可以看出，公告的發布范圍要比公示更廣。不僅如此，從內容上看，公告所涉及的內容事項具有確定性，它要將已經確定的重要事項或者法定事項向國內外公布；而公示的內容具有可變性，可根據社會公眾所提交的反饋意見，按實際情況和需要加以調整和變更。公示不同于告示和公告，因此寫公示時，千萬不可將告示、公告與公示混合在一起使用。因為那樣做，不僅不規范，而且也會造成混亂，使人弄不清楚究竟是什么文體。例如，全國青年文明號活動組委會辦公室在《中國青年報》2002年2月17日第4版發表的公示，其標題是、就出了這個不該出現的錯誤：《全國青年文明號候選單位公示公告》。顯然，其中“公告”兩字是多余的，是混用。

公示也不同于通告。主要表現為作為行政公文的通告，在告知的范圍方面雖然不及公告廣泛，但要比公示相對寬些；更為重要的是，通告還對一定范圍內的社會公眾和有關方面具有強制性和約束力，而公示則顯然不具備此種效能。

公示還不同于通知。通知作為一種知照性公文，具有用以公布有關人事任免事項的功能，而且這些事項是由法定機關經過法定程序確定了的；公示中所涉及的相關內容事項則是尚未確定的，它要廣泛征求社會公示的意見，而后方能作出定論。同時，就行文要求來看，通知所涉及的事項一般是需要下級機關遵照執行和辦理的，而公示則要求有關人員對公示對象的基本情況如有異議，可以向組織人事部門進行舉報，或對公示內容的真實性和程序的合法性進行監督，但這種舉報和監督系出自有關人員的自愿，而不是一種必然要求。

（三）公示的寫作 一個完整的公示應由標題、正文和落款三個部分組成。

1、標題。

一是只寫文體“公示”兩個字；二是事由+文體；三是單位+文體；四是單位+事由+文體；五是只寫事由，省略文體。只寫文體“公示”的標題。這是目前最為普遍的公示標題。這種只寫文體的標題，它十分醒目由于人們已經知道公示不同于通知、布告、之類的知照性文體，且內容都比較重要，特別有吸引力。

2、前言。正文的前言，即要開門見山交代公示的緣由、目的和要求，以增強透明度，向公眾顯示出誠意。公示的前言一般來說是必不可少的，它是正文的開頭的第一個層次或段落，不必冠以“前言”兩字。現在，有些“公示”，根本不寫前言，讓人不明白這個公示的目的是什么，也弄不懂這個公示的內容是否是初定下的還是已經最終決定了的。

3、事由。公示的事由，就是指公示的人和事（事跡）。由于公示的目的性非常明確，是要讓群眾知道后參與其事，發表意見，如果不簡明扼要地將人和事情或事跡寫出來，群眾就無從表意見，進行評議。

4、正文。公示的正文是公示的主體和核心，是公示的公開性、周知性、科學性和民主性的集中體現，它應包括前言、事由及要求等一些基本內容。公示的事由，如果事先在一定范圍內已經公布過，群眾已經周知了，那么公示時可以略寫或簡寫；如果事先沒有公布過，那么不寫事由就使公示失去了意義和作用。此外，如果在公示正文中應寫上聯系電話（含舉報電話、監督電話和網站）。如果在正文沒有寫，那么在下落款部分時也應交代一下。

5、落款。公示的落款，是公示的結尾部分。這個部分，一般應包括公示的擬文單位和擬文日期。在公示的“前言”部分，如果沒有交代公示的擬文單位，那么在落款時務必寫上，以示責任和莊重。同時，如果沒有在前言部分交代公示的擬文或公示的發布時間，則在落款時一定要在單位下面一行寫上，因為公示的過程有時限性，如不寫明時間，群眾就不能在規定的時間內反饋意見，公示也就會失去意義。公示的結尾應當包括兩項內容：一是發布公示的機關或單位名稱，要寫全程或者規范化簡稱，以示莊重、嚴肅；二是發布公示的日期；要寫明完整的年月日，使用漢字數字。

第二篇：公文寫作專題輔導

一、什么是公文

1、公文的含義：所謂公文，是公務文書的簡稱，廣義的公文是指黨政機關、企事業單位及社會團體在公務活動中所用的文字材料。廣義的公文專指法定公文。是指《國家行政機關公文處理辦法》列出的十三類公文。這是行政機關在行政管理活動中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

2、公文的特點主要有：（1）法定性；（2）政策性；（3）實用性；（4）實效性；（5）規范性。

3、公文的基本功用。

（1）頒布法規，傳達指示；（2）反映情況，請示工作；

（3）聯系工作，商洽公務；（4）宣傳教育；

（5）依據憑證。

二、公文的種類

根據國務院辦公廳1993年11月發布的《國家行政機關公文處理辦法》規定，我國現行的國家行政機關公文分12類13種：①命令（令）；②議案；③決定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通報；⑧報告；⑨請示； 10 批復； 11 函； 12 會議紀要。1996年5月中央中央辦公廳印發《中國共產黨機關公文處理條例》規定，我國現行的各級黨的機關公文有14種：①決議；②決定；③指示；④意見；⑤通知；⑥通報；⑦公報；⑧報告；⑨請示； 10 批復； 11 條例； 12 規定； 13 函； 14 會議紀要。

這里面不同的是什么呢：96年的取消了命令，議案換成了決議。93年把公告和通告規為一類。在96年的時候呢又進行了細分，劃分為通報和公報兩個文種。并新增了條例和規定。這樣的話共14個文種。

到XX年國務院又頒布了《國家行政機關公文處理辦法》，對公文的種類又重新進行了劃分，現在我們所用的公文處理規定，就是國務院XX年頒布的。自XX年1月1日起施行。下面我逐一介紹。

（一）命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。大家經常聽到的根據中華人民共和國第36主席令。

（二）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。關于對***黨內記大過處分的決定

（三）公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

（六）通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示：適用于向上級機關請求指示、批準。

比如：關于申請人才大廈維修經費的請示。

（十）批復：適用于答復下級機關的請示事項。

（十一）意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

2、公文的分類。

（五）發文字號：發文字號是指發文機關編制的公文代號，簡稱文號。發文字號由發文機關代字、發文、發文順序號三部分組成。其中發文用六角括號括入。如國務院1998年制發的第１２號文件，發文字號為“國發〔1998〕１２號”。發文字號位于版頭與紅線之間的正中處，用公函紙制發的，位于標題右上側。幾個機關聯合發文，一般只標明主辦機關發文字號。

（六）簽發人

簽發人與簽署不同。簽署是某些需要以本機關行政首長名義發布的公文，由其簽名或加蓋簽名章后才能發出。簽發人則有兩種情況：一是指機關負責人在審定文稿后簽上姓名表示同意印發；二是報送上級機關的請示、報告，必須注明簽發人。這里指的是后一種情況，簽發人的姓名署于版頭紅線之上發文字號的右側：“簽發人：×××”。為使公文顯得對稱，發文字號應相應向左移位。重要的或涉及面廣的，必須由正職或主持日常工作的副職領導人簽發。

（七）標題

公文標題位于版頭下面居中的位置，通常在版頭與標題之間，用一紅線作區別標志。如一份公文沒有版頭，標題置于公函紙首端機關名稱下的紅線稍下居中位置。

公文標題由發文機關名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。例如，《酒泉市關于發布節能減排標準的通知》，這里“酒泉市”是發文機關；“關于發布節能減排標準”是事由；“通知”是文種。事由一般都用介詞“關于”和表達主要內容的詞組組成介詞結構。

擬寫公文標題時，應特別注意以下幾點：

１、批轉或轉發公文的標題，一般由批轉或轉發機關名稱、被批轉或轉發的公文標題、文種三部分組成。如《酒泉市政府批轉酒泉市人事局關于加強畢業生就業安置工作報告的通知》。批轉和轉發公文的標題，應杜絕出現介詞和文種的重疊，如“關于”的“關于”，“通知”的“通知”。同時應注意，除批轉法規性文件加書名號外，均不對原標題加書名號。

２、事由應簡明確切地概括公文的主要內容。例如，酒泉市人民政府對歷年來制定的規范性文件進行清理，應予廢止的共有幾十件，發文時如將這些廢止的規范性文件的標題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規范性文件”，就顯得既明確又簡潔。

３、在擬寫標題時，一定要準確選定和標明文種，不能自造文種。

４、標題排列要對稱、美觀，除字數較少的一行字標題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長短一致的雙平行形或三平行形。在轉行時，不要把人名、地名、機關名稱等專用名詞拆開。

５、公文標題中除書名號的使用有明確規定外，一般不加標點符號。標題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如：

國務院關于依靠科技振興農業

加強農業科技成果推廣工作的決定

（八）主送機關

主送機關是發文機關要求對公文予以辦理或答復的對方機關。除了直接面向社會發布的公文之外，公文一般均應在正文之前標題左下方頂格書寫主送機關的名稱。

確定主送機關應注意：

１、政府各部門應根據本級政府授權和職權規定，方可對下一級人民政府直接行文。

２、請示的公文，應堅持主送一個機關的原則，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級請示。受雙重領導的機關向上請示，應根據內容寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。

３、批復下級請示，只能主送原請示機關（單位），對相關機關（單位），用抄送。

４、普發公文，主送機關應寫規范化統稱，如酒泉市人民政府普發文件，主送機關寫為“各市、縣、區人民政府，政府各部門、直屬事業單位”。

（九）正文

正文是公文的主體，是反映公文具體內容的部分。正文緊接主送機關之后，提行空兩格書寫。在公文格式里我就不做重點講解了。

（十）附件

附件是根據正文的需要附加的公文或材料，用以對正文作補充說明或提供參考資料。附件附于正文之后。

（十一）印章

印章是機關權力的象征。公文加印，是制文機關確認公文效力的憑證。印章蓋于公文右下端落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。印章要清楚、端正。聯合上報的非法規類公文，由主報機關加蓋印章，但在首頁要注明會簽機關的簽發人姓名，比如：酒泉市人事局、酒泉市勞動和社會保障局一起上報酒泉市人力資源市場和社會保障服務中心建設情況的報告，勞動局可以不蓋章，但在首頁要注明會簽機關的簽發人姓名。聯合下發的公文，都應加蓋印章。以行政首長名義行文的公文，前具職務，后蓋簽名章，大家經常看到的法院門前的布告，叛***什么刑，法院院長***，簽名章一蓋。

（十二）成文時間

一般就是公文的簽發日期，標注于正文右下方，比正文低三到五行即可，或者在蓋章過程中壓不到正文。聯合行文的成文時間，以最后簽發機關領導人的簽發時間為準，特別是聯合行的，一定要注意成文時間。會議討論通過的公文，應以會議通過的日期為準，并寫上會議名稱及屆次，以圓括號括入，標注于公文標題之下。

（十三）附注〖ht〗附注用以說明在公文其它區域不便說明的各種事項。如需要加以解釋的名詞術語，或用于表示公文的閱讀范圍、使用方法等內容，標注于落款下另起一行空兩格位置。其中閱讀范圍是對閱讀對象的規定，還應用六角括號括入，如〔發至省軍級〕、〔發至縣團級〕等。

（十四）主題詞〖ht〗主題詞是由對這一公文內容所述及的主題用規范的詞加文種組成，以便日后按公文的主題和文種進行檢索。制訂公文主題詞表，是為準確選用表中的詞目提供方便，防止隨意性。上報的公文，應標注上級機關公文主題詞表中所規定的主題詞。一件公文的主題詞至少用兩個，一般不超過七個。例如，《國務院關于深入開展企業扭虧增盈工作的通知》這一公文，主題詞就有“企業”、“經營”、“效益”、“通知”四個。從這里也可歸納出，主題詞必須正確無誤地反映出公文的內容特征和歸屬類別，要有層次性，并且不要與標題混同。

關于主題詞，1997年國務院專門發布了關于印發《國務院公文主題詞表》的通知，國辦秘函[1997]350號，各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：現將1997年12月修訂的《國務院公文主題詞表》印發給你們。自1998年2月1日起，凡國務院、國務院辦公廳印發的文件和各地區、各部門報送國務院、國務院辦公廳的文件，均按此詞表標引主題詞。1994年4月修訂的《國務院公文主題詞表》同時廢止。詞表共由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一 層是對主題詞區域的分類如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞。如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

（十五）抄送機關

抄送機關是指雖然不主辦，但應該了解這件公文內容的有關機關。抄送機關名稱應寫在“主題詞”后公文尾部的兩條等長平行細實線內。

（十六）印發機關和時間

印發機關，為發文機關的辦公部門；印發時間，一般為印刷時間，放在抄送機關細實線下。在這里需要強調的是什么呢？就是公文的成文時間和印刷時間不一定一致。

以上的公文格式要素在一份公文中要根據規定，合理安排，以示公文的嚴肅性。隨著辦公自動化的逐步實現，格式要素和編排更為嚴格規范，同時還將新增一些格式構成要素。

四、行文規則

行文應當確有必要，注重效用。行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。比如：酒泉市人事局關于印發2012年人事編制工作要點的通知，在下發市直各部門、各縣市區人事局的同時，就抄送兩辦、省人事廳。

“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。比如說：申請人才大廈建設經費的請示，如果需要可抄送市政府辦，但不能抄送縣市人事局。

除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報請“請示”、“意見”和“報告”。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一級機關。

草擬公文正文必須符合以下要求：

（一）符合國家的法律、法規、規章，符合黨和國家的方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，就要切實可行，并需另紙加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，層次分明，文字精練，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

（三）人名、地名、數字、引文準確。時間應寫具體的年月日，如“１９９４年”不能寫成“９４年”。這種錯誤在公文寫作中是常出現的。很多人也不注意。

（四）公文中的數字，在堅持同一公文中保持數字使用前后一致的前提下，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組（一心一意）、慣用語（一是）、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，都要使用阿拉伯數字。

（五）結構層次序數，依次為“一”、“

（一）”、“１”、“（１）”。

（六）公文中應使用國家法定計量單位。

（七）引用公文，應先引標題，后引發文字號，并加圓括號。

（八）用詞準確、規范。使用簡稱時，一般應先用全稱，并注明簡稱。（甘肅省政府辦公廳關于人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知）甘政辦2012**號，以下簡稱規劃。

（九）請示的公文應一文一事，報告中不得夾帶請示事項。

公文正文的寫法主要有兩條： 第一、通過敘述、說理表明目的。

公文的行文分上行文、平行文、下行文三種。不管是哪一種，公文的正文一般是分敘事、說理、目的（或結論）三個方面來寫的。敘事是擺事實，說理是講道理，目的（或結論）是指要求對方做的事，或是對某一事項所作的結論。應該通過敘述，說理表明目的。具體來說：

（一）向上級機關寫請示性的公文，一般先敘述情況，再提自己的看法，最后提出要求，請上級機關審批。

（二）寫陳述性的公文，一般是先陳述情況，再寫做法，最后請領導機關或請上級對下一步做法給予指示。

（三）向平級機關寫商洽性的公文，常常是先提出因為什么事情，再根據什么規定，最后寫請求所要協助解決的問題。

（四）向下級機關發布指示性的公文，通常是先寫根據什么情況，再提應該怎樣解決，最后提出具體辦法，要求下級貫徹執行。

（五）寫復文（對下級請示的公文的批復），一般先根據來文所要求解決的事項，再寫明審核的意見，最后要求下級按批復執行。

通過敘事、說理來表明目的，就是要深入調查，真正掌握情況，進行分析、研究，使理由充足、觀點正確，提出的目的既考慮到實際的需要，也考慮到可能性。因此，材料必須真實可靠，論據確鑿，說理符合政策、方針，又有的放矢，實事求是。這樣，公文的目的就既明確又具體。

第二、文字表達簡明、確切、條理清楚。

簡明，是指簡潔、明確。公文除綜合性報告外，采取的是一文一事制。寫作時，應反復地、認真地壓縮文字，去掉可有可無的空話。較長的公文也應“開門見山”。同時，公文比一般文章對明確的要求更為嚴格。它的用語以語體文為原則，力求通俗，能說明問題。不準使用自造的簡體字。它的語言必須符合語法，還要正確地使用標點符號。確切，是指準確、貼切。公文必須符合準確性的原則，運用概念、判斷、推理要合乎邏輯。表達上既重視內容的正確性，也不忽視形式的準確性。從內容到形式，從篇章結構到用詞造句，都要與主題高度均衡、統一。

條理清楚，是指公文的布局和其它文章同樣重要。一切較長的公文，均應開門見山，首先提出要點，即于開端處，先用極簡要文句，說明全文的目的或結論（新聞學上稱為“導語”，亦即中國古人所謂“立片言以居要，乃一篇之警策”），片言：極少的言辭。居要：處于關鍵、緊要的地方。警策：原義是使馬驚動而疾奔的鞭子，此處比喻精練扼要、含意深刻能使讀者聞之驚警的妙句。這兩句大意是：在關鍵、緊要處插一句或幾句精辟的話，就會成為一篇文章的警句。喚起閱者注意，使閱者腦子里先得一個總概念，不得不繼續看下去。然后，再作必要的解釋。一份公文有幾層意思或幾項要求時，必須注意條理，分清層次，以數目字標明段落和項目。這樣就可以使公文的正文做到綱舉目張，條理分明。

五、擬寫公文的步驟

我們掌握了公文的格式和行文規則，關鍵一步是什么呢？那就是擬寫公文，怎么寫好公文呢，我覺得應注意把握以下幾個步驟：

（一）明確發文主旨

任何一份公文都是根據工作中的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚 發文的主旨，即發文的主題與目的。

1、文件的中心內容是什么？比如相關工作的改善，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需協助事項；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決問題等。

2、根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是一個帶規定性質的通知等。

3、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介紹經驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達。

4、明確發文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復，是供收文機關貫徹執行，還是參照執行、研究參考、征求意見等。

總之，發文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有對這些問題做到心中有數，才能夠落筆起草。

（二）收集有關資料，進行調查研究

發文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行一定的調查研究。當然，這也要根據具體的情況，并不是擬寫每一份公文都要進行這一步工作。例如，擬寫一份簡短的通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作，在明確發文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為復雜，還要進行具體的分析和歸納；如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規章、條例、擬寫工作指示等，往往都需要搜集有關材料和進行進一步調查研究工作。

怎樣為擬寫公文搜集材料和進行調查研究呢？一是收集和閱讀有關的文字材料；二是到實際當中搜集活材料。例如，要草擬本部門的工作計劃，首先需要查閱去年的工作計劃及工作總結，以及參考有關先進企業的同類工作計劃等，還要研究本部門今年所面臨的形勢，今年的中心任務上級要求等。

總之，收集材料及調查研究，是一個醞釀的過程，是為了掌握全面的、大量的素材了解問題的各個方面，然后經過分析思考產生一個認識的飛躍。

（三）擬出提綱，安排結構

在收集材料的基礎上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。

提綱的詳略，可以根據文件的具體情況和個人的習慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么問題，依次再寫什么問題，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當然，需要集體討論或送給領導審閱的提綱除外。

擬寫提綱是一個很重要的構思過程，文件的基本觀點，可以召集相關人員進行集體討論研究和修改，使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發生前后重復、脫節或相互矛盾的現象。

（四）落筆起草、擬寫正文

結構安排好后，要按照要求所列順序，開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意兩點：

1、要觀點鮮明，用材得當。也就是說要用觀點來統帥材料，使材料來為觀點服務。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點統一。在寫作當中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可、詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云。有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞、缺乏依據，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清要說明什么問題，不了解發文的意圖，特別是情況匯報、工作匯報介紹。

2、要語句簡練，交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代的問題清楚明了。

（五）反復檢查，認真修改

初稿寫出后，要認真進行修改。寫文章，需要下功夫。自古以來，好文章都要經過反復修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經過幾稿才能通過。在這個過程里需要注意把握的，一是關于主題的修改。看主題是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。二是關于觀點的修改。修改公文要考慮到觀點是否正確，表達有無問題。三是關于材料的修改。材料是文件的基礎，有了正確的觀點，還要通過適當的材料表現出來。四是關于結構的修改。修改文件的結構，包括文件總體結構的修正，使全文更加嚴謹。五是關于語言的精練。主要是修改不通順的語句，不規范的字及標點符號。

修改工作要做到認真仔細，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。

下面介紹幾種常用公文的寫作

（一）請示

請示是下級向上級請求決斷、指示或批準事項所使用的呈批性公文。

請示有這么幾個特點：

一是針對性。只有本單位權限范圍內無法決定的重大事項，如重要決定、重要決策、人事安排等問題，以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難，才可用“請示”行文。請示上級給予指示、決斷或答復、批準。因而“請示”具有很強的針對性。二是呈批性。請示是有針對性的上行文，上級領導對于呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復”回文。三是單一性。請示應一文一事，一般只寫一個受文機關，即使需要同時呈送其他領導，也只能用抄送形式。四是時效性。請示是針對本單位當前工作中出現的情況和問題，求得上級單位指示、批準的公文，如能及時發出，就會使問題得以及時解決。

請示的分類

根據內容、性質的不同，請示分為以下三種：一是請求指示性請示。二是請求批準性請示。三是請求批轉性請示。

請示的結構、內容和寫法

請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內容和寫法如下：

1、首部。主要包括標題和主送機關兩個項目內容。

（1）標題。請示的標題一般有兩種書寫方式：一種是有發文機關名稱、事由和文種構成。如《***組關于********的請示》；另一種是由事和文種構成，如《關于*******的請示》。

2、正文，其結構一般由開頭、主體、結語構成。

（1）開頭。主要交代請示的理由。

（2）主題。主要說明請示事項，它是向上級機關提出的具體請求，這部分內容要單一，只宜請求一件事。

報告的特點：

一是報告的目的為了向上級匯報工作、情況、建議、答復等，它不直接請求上級機關正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這是它與請示的重要區別之一。

二是報告中一般不提建議或意見。如果確實需要在某一領域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可建議上級機關批轉到有關部門貫徹執行，報告一經批準，便作為批轉文件的附件下發，其權威性依賴或附屬于批轉機關。

三是報告在內容上不像“請示”那樣有“一文一事”的要求，它可在一件公文中綜合報告幾件事情，層次結構比較復雜。

四是報告廣泛使用于下級向上級反饋信息，是溝通上下級機關縱向聯系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機關必須履行的一項工作制度。

報告的種類

報告從種類與內容上分主要有：匯報性報告、答復性報告、呈報性報告、例行工作報告。

寫法：

報告的結構一般由標題、受文機關、正文、落款、成文時間組成，下面介紹幾種報告的寫法

1、匯報性報告

匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告，一般分為兩類：

（1）綜合報告。這種報告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告。其內容大體包括工作進展情況，成績或問題，經驗或教訓以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。

（2）專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告。

2、答復性報告

這種報告是針對上級或管理層所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問什么答什么，不涉及詢問以外的問題或情況。

3、呈報性報告

呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據或目的以及與文件、物件相關的事宜。

4、例行工作報告

例行工作報告是下級向上級，因工作需要定期向上級所寫的報告。如，財務報告、費用 支出報告等。

（四）通知的寫作

通知是公文中使用頻率最高的一個文種，通常屬于下行文。它適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項；任免和聘用干部。

（一）通知的類別

根據功用，通知可分以下類別：

1、發文通知

①批轉性通知　對下級機關來文如呈轉性報告、意見等上級機關用通知批轉下級各有關部門執行。例：《××市人民政府批轉市住房工作領導小組關于解決特困戶住房問題意見的通知》、《國務院批轉國家土地管理局關于部分地方政府越權批地情況報告的通知》。

②轉發性通知　對上級機關、不相隸屬機關的來文，本機關用通知轉發下級各有關單位執行。例：《××省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于在接待中不擺煙酒等問題的通知》；《建設部轉發國家物價局財政部關于發布中央管理的建設系統行政事業性收費項目及標準的通知》。

③發布性通知　發布本機關制定的各類規章及其它材料，使之產生直接的行政效力。例：《國務院辦公廳關于發布〈國家行政機關公文處理辦法〉的通知》。

2、知照通知

用于向有關單位、部門傳達、曉喻、告知有關事項或情況。如任免或聘用干部、設立或調整機構、啟用或更換印章、遷移辦公地點等等。例：《關于×××等四同志職務任免的通知》；《酒泉市機構編制委員會關于成立酒泉市城市建設執法監察局的通知》；《酒泉市政府辦公室關于更改作息時間的通知》。

3、事項通知

①布置性通知　就某些具體事項上級機關對下級機關下達任務、布置工作、提出要求。例：《酒泉市政府關于在全市范圍內開展節能減排達標工作的通知》。

②規定性通知　上級機關對要求下級機關執行的具體事項作出明確規定，以便遵照執行。例：《酒泉市人事局關于提高享受政府特殊津貼人員工資待遇的通知》。

③會議通知　告知某機關或部門將召開某一會議，同時提出與會的相關要求，故這類通知兼有告知和布置作用。例：《關于召開人事局長編辦主任座談會的通知》。

（二）通知的寫法

1、標題

通常情況下，三大類通知的標題都由發文機關、事由及文種三部分組成。視具體場合和內容，發文機關可以省略，文種亦可變“通知”為“預備通知”、“正式通知”、“緊急通知”等。在發文通知里要準確使用“批轉”、“轉發”和“印發”，批轉一般是上級機關轉發下級機關的文件，轉發一般多用于下級機關轉發上級機關的文件，印發是般是普發文件或者在本級機關內部發行的文件。

2、主送機關

視通知內容，有些應具體寫明受文單位名稱，有些屬普發性的則應寫上規范化的統稱。雖不屬普發公文，但主送機關較多的，也可用相應的規范化統稱。

3、正文

一般起草時要先交待發文的原因、意圖或目的，然后寫清通知的具體事情、辦理要求、注意事項及時限等。

正文的表述除篇幅簡短者多數通知用條款格式，即分條分款將內容按一定邏輯標準排序，做到條理清晰，一目了然。由于通知種類較多，各體正文寫法、篇幅長短等差異較大，在此不做一一表述。

4、落款

正文結束后在右下方署名署時并蓋公章。

（五）公告

公告是用于對內、外宣布重要事項的公文。

1、公告的寫法。公告是一種嚴肅、莊重的公文，它內容較為單一，篇幅較短，表達直截了當，語言簡潔明快。

（1）標題。

公告標題有三種：一種是完全標題，包括發文機關、事由、文種；《酒泉市關于招錄鄉鎮機關公檢法機關公務員的公告》。二是發文機關和文種《酒泉市人民政府公告》；以上兩項，多用于政府機關；有的只有文種，如《公告》，法院這種文種用的比較多，標題之下，有時可依公告單獨編號。

（2）正文。正文一般由主旨與說明構成。主旨單獨成段，用簡短的一句話概括出此公告的主題內容。說明寫出公告依據、公告事項。結尾一般用“特此公告”作為結語。

（3）落款及日期。公告日期有的標注在標題下方，也可以注在公告結尾處。重要的公告落款處除注明發文單位外，還應標明發文地點。

（六）會議紀要

會議紀要是一種記載、傳達會議情況及議定事項的紀實性公文。它用于各機關、企事業單位召開的工作會議、座談會、研討會等重要會議。

會議紀要通過記載會議的基本情況、會議成果、會議議定事項，綜合概括反映會議精神，以便使與會者統一認識，會后全面如實的進行傳達組織開展工作的依據。同時“會議紀要”是可以多向行文，具有上報、下達以及同級單位進行交流的作用。

會議紀要的寫法

會議紀要一般由首部、正文、尾部三部分組成。其各部分的寫作要求如下：

首部。這部分的主要項目是標題。有的會議紀要的首部還有成文時間等項目內容。會議紀要的標題通常是由會議名稱和文種構成的。如《*****單位******會議紀要》。

正文。會議紀要正文結構由前言、主體兩部分組成。

1、前言。首先概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、主要議程、參加人員、會議形式以及會議主要的成果。

2、主體。它是會議機要的核心內容，主要記載會議情況和會議結果，寫作時要注意緊緊圍繞中心議題，把會議的基本精神，特別是會議形成的決定、決議準確的表達清楚。對于會議上有爭議的問題和不同意見，必須如實予以反映。

尾部。包括署名和成文時間兩項內容。

（七）函的寫法

1、標題

函的標題量般由發文機關、事由和文種三部門組成。發文機關視具體情況一般可省略。發函的文種不管是聯系函還是請批函，均可寫成“函”，但也有寫“公函”字樣的。屬答復性質的函，文種均須標明“復函”。

2、主送機關

頂格寫機關全稱或規范化簡稱，后標冒號。復函的主送機關即來函單位。

3、正文

月開頭　發函的開頭應簡述發函的緣由或目的；復函的開頭應引述來函的日期、文號或標題等。

主體　發函要寫清商洽、詢問、告知、請準的主要事項；復函則要針對來函內容，作出具體的、明確的答復。不論去函還是復函主體的內容都要求明確、集中、單一，做到一函一事。

尾語　發函一般用“專此函告”，“敬請函復”等作結；復函多用“此復”、“特此函復”等為結尾。尾語應根據內容、要求來擬寫。

落款　正文右下方署名署時并蓋公章。正文除做到一函一事外，還要求語言得體，視內容、行文方向等掌握用語分寸并符合身份，做到多用雅語，既熱情誠懇又務實直陳，有利辦事。

公文頁邊：公文用紙上白邊為：37毫米±1毫米，下白邊為35毫米±1毫米；公文用紙左白邊為28毫米±1毫米，右白邊為26毫米±1毫米。

第三篇：應用公文寫作專題

應用公文寫作專題

黨政機關公文共14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要

1、決議（下行文）：發布經會議討論決定的重要事項。標題上的發文機關不能省略，無主送機關，發文時間加括號標寫于標題下行中間，落款一般省略。

正文三部分：交代背景、主題、提出希望和號召。

2、決定（下行文）：用于對重要事項作出決策和安排。標題上的發文機關可以省略，無主送機關。標題上有發文機關的署名可以省略。

正文三部分：依據及目的意見、主體（決定的內容，落實的措施和要求）、提出希望和號召。

3、指示（下行文）：對下級布臵工作，提出開展工作的原則和要求。

規，任免干部，傳達上級機關指示，轉發、批轉或發布周知事項。

標題的發文機關和事由可以省略，有明確主題單位，普發性的通知要在附注處標明文件的發至范圍。

批示性通知正文包括三部分：發文緣由“為…現就有關事項通知如下”，通知事項，通知尾語“各地要…”（可以省略）

批轉性通知包括四部分：轉文的原因、依據和目的，轉文的一般性要求，強調重要性，提出更為具體的要求。

事務性通知包括三部分：背景、依據及目的，通知事項，通知尾語。

任免通知包括兩部分：任免依據和任免事項。

6、通報（下行文）：用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。

主送機關常需標明但也可省略，成文日期可落文后也可落于標題之下。

通報有三種：

表彰性通報正文三個部分：表彰緣由、表彰決定，希望

建議、答復上級機關的詢問。

主送機關原則上只報一個直接的上級機關，可抄送有關部門。結尾一般有較為固定的結束語。“特此報告”、“專此報告”、“以上報告如無不妥，請批轉各地報告”。不能夾帶請示事項。

工作報告（常規性工作）：基本情況、主要成績、經驗教訓、意見或建議。

情況報告（多用于突發或偶然事件）：發生的原因、經過、結果，查處意見。

建議報告：反映問題，分析原因，提出解決意見或辦法。答復報告：扼要敘述交辦的事項或任務，大致過程，處理結果，征求處理結果意見。

9、請示（上行文）：請求指示和批準。

一文一事。單頭請示（寫明主送機關和抄送機關）。不越級請示（特殊情況下要同時抄送直接上級）。不抄送下級。事前行文。

正文包括三個部分：請求緣由（簡明扼要），請示事項，請示結語“以上請示如無不妥，請批復”“特此請示，請予

三部分構成，先寫制發本規定的目的、依據和適用范圍，用“特作如下規定”或“制定本規定”語承上啟下，其次分條陳述具體措施和辦法，最后說明適用對象、解釋權限、生效日期等）；簽署（若題下標明的，可省去）三部分構成。

13、函（平行文）：用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題。

堅持一函一事。主送機關只有一個，一般不抄送。商洽函一般兩部分：商洽緣由，商洽事項，最后用“如果你們同意，請即復函”。

詢問函一般兩部分：詢問目的，詢問內容。

答復函三個部分：告知情況，答復意見，結尾“此復”、“特此函復”。

告知函兩部分：告知緣由，告知事項。

請求批準函三個部分：請求批準的緣由，事項，請求語“可否，請函復”。

14、會議紀要（記載和傳達會議主要精神和議定事項）。會議紀要由標題、正文、落款三部分組成。

第四篇：應用公文寫作

公務文書寫作

第一部分

第二部分

公文的歷史沿革 公文寫作常識

第三部分 公文寫作常出現的差錯

第四部分 公文寫作體會

第一部分 公文的歷史沿革

文書分為私文和公文兩種。公文是公務文書的簡稱。公文又分為一般公文和法定公文，我們今天所講的是法定公文。

在講公文之前先講講文字。文字是公文的基礎，文字的創造是人類最大的發明創造，是人類聰明智慧的體現。人與一般動物的根本區別有三個方面：直立行走、使用工具、制造文字。在原始社會末期，由于生產力和生產關系發展的需要，大家族中事物管理的需要，人類創造了文字。初始的文字只是作為記錄物品的數量，記錄事物、事件的一種符號，作為人與人之間交流的工具和方法。隨著歷史的發展，人類不斷的進化，人們在實踐中不斷地總結、提煉，形成了地球上也是我國最早期、最規范、最完整的文字——甲骨文。這也是我們古老的中國開始進入文明社會的重要象征。

人類隨著生產的發展和階級的產生，人類社會由原始社會進入了奴隸制社會，出現了奴隸主國家。奴隸主階級為了行使國家權力，必須尋求有效手段，維護本階級利益和管理國家機構運作。其中之一就是利用文字作為傳達命令、記錄活動的工具，從而形成了以反映國家活動為內容的各種公務文書。由此可見，人類劃分出階級之后便出現了國家，隨之產生了公文。公務文書作為統制者管理事務的一種手段有著悠久的歷史。

一、奴隸社會的公文

公元前二十一世紀前后（距今4000多年）的夏代，是我國最早的奴隸制國體。史料記載的《甘誓》是當時軍隊作戰前發布的誓詞。出土文物學者鑒定《甘誓》就是當時的一種文書，也是我國目前從出土文物中發現最早的文書之一，說明在夏代公務文書就已經萌發了。到了殷商代時期國家機構已發展到了相當的規模，甲骨文字就有近五千個，這一時期在各個領域里開始廣泛使用文書。其種類有：典（國家的法律）；訓（君主教訓百姓之詞）；誥（君主告曉臣下之詞）；謨（臣下謀議之詞）。

二、封建社會的公文

西周王朝以后，尤其到了春秋戰國時期，是我國社會劇烈變革的時期，社會經濟、國家機構、民風文化等都有了很大的發展。此時的文書材質進步到了使用竹木、絹帛，攜帶方便。文書的種類多了，文體多了，表達事物的方法也有了很高的水平。秦始皇統一中國后，全國統一通行的文字為小篆，到了漢代發展為隸書，更加便于書寫。東漢時期發明了造紙術，為文書的書寫提供了更為方便的物質條件。唐宋時期的文書和體式則更加完整，文書工作已形成了嚴格的制度，文書的種類、行文方向、管理辦法都有了明確的、嚴格的規定。

皇帝用的文種有：冊（用于立皇后、太子、諸王）、敕（用于封贈戒約臣下、變動機構、答復百官奏請）、批（回復臣下奏疏）。

上呈皇帝的文種：表、狀、榜子 機關上行文：牒、申狀、呈狀 機關下行文：符、堂帖、故牒平行文：關、移、刺、咨、公牒

此時期對于公文的撰寫、謄抄、簽押、用印、封裝、收發、傳遞、承辦、催辦、移辦、保密等都有了嚴格的工作程序和規定。如唐朝的法律規定：對于泄密的人，嚴重的處“絞刑”，較輕的處“徒刑”；對于送文書誤時的人也要處以“杖”刑。

到了明清朝時期，等級制度更加嚴明，文書的種類就更加繁多了，歸納有： 皇帝的下行文：詔、制、敕、諭、旨 呈皇室的文件：題本、揭帖、奏折

機關下行文：箚付、下帖、札、牌、告示

機關上行文：咨呈、牒呈、牒上、呈文、申文、詳文、手折、稟。機關平行文：平咨、平牒、照令、咨文、關文

三、辛亥革命后的公文

孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了封建帝制統治，在南京成立的臨時政府頒布了新的公文程式條例。廢除了歷代封建王朝使用的制、詔、題、奏等文種名稱，改用令、咨、呈、批、狀、函、布告等公文體式，對中國有著幾千年歷史的公務文書作出了重大改革。國民黨統治時期，曾在1927年至1945年期間，陸續頒布了一些公文工作管理辦法，提出了使用標點符號、公文檔案統一編號、登記注冊等規定。這些舉措對我國的公務文書發展和進步起到了推動作用。

四、中國共產黨成立后的公文

1921年中國共產黨成立后，隨著革命斗爭的發展，黨和蘇維埃政府的公務文書以及文書工作制度誕生了，瞿秋白同志還親筆草擬了《文件處置辦法》。此時的文書有：

下行文：命令、指令、指示、決定 上行文：報告書平行文：信、電 告曉文：布告、通告

經過抗日戰爭和解放戰爭，黨和人民政府的公務文書在實踐中不斷完善，使公務文書趨向于統一和正規。此時的文書有：

下行文：令、訓令、報令、通令、指示、條例、批復、通知、通報、布告 上行文：請示、報告、呈文、簽呈、轉呈平行文：通知、公函、便函

新中國成立后，黨和國務院總結、吸取了戰爭年代的文書工作經驗，清除了舊政權文書的影響，陸續頒布了一系列文件，逐步建立和健全了全國統一的文書工作制度。1951年發布了《公文處理暫行辦法》、《政務院所屬各部門各級政府行文關系的暫行規定》；1954年公布了《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》、《中國共產黨縣級機關文書處理工作和檔案工作暫行辦法》；1981年國務院辦公廳發出了《國家行政機關公文處理暫行辦法》；1987年發布了《國家行政機關公文處理辦法》；1994年國務院辦公廳又發布了重新修訂的《國家行政機關公文處理辦法》，1996年中共中央辦公廳發布了《中國共產黨機關公文處理條例》。這些文件對我們的公務文書工作、對檔案工作、對歷史資料的歸整、對黨的建設、對國家行政工作以及對經濟發展、文化發展、人們的行為規范都起到了重要的指導作用和深遠的歷史意義。由此可見，公務文書在國家管理工作中的地位、在歷史上的作用和現實中的作用是非常重要的，是必不可少的。

第二部分 公文寫作常識

一、公文的種類、作用、特點和要求

（一）公文的定義和種類

1．定義：公文是黨政機關，企事業單位及其他社會組織在行使職權、實施管理、開展公務活動中形成的具有法定效力與規范體式的一種應用性的文體。

注：公文作者是國家機關、企事業單位及其他組織，說明公文的職權范圍，制定的權力。公文是具有法定效力與規范體式的文書，說明公文有法定效力，有規范體裁，說明公文的嚴肅性和應用的作用。

2．種類：黨的機關公文有14種：其中決議、指示、公報、條例、規定是特有的。

行政機關公文有13種：其中命令、公告、通告、議案是特有的。

共同應用的有9種：意見、決定、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要。

注：以上為法定公文。此外還有一般公文，如：規劃、計劃、總結、講話、方案、以及辦法、細則、規定等等。這些一般公文雖然也稱之為公文，但不能夠作為法定公文行文，也就是我們說的不能作為“紅頭文件”行文，只能作為附件應用。

（二）公文的作用 1．明法傳令作用 2．領導指導作用 3．公務聯系作用 4．傳遞信息作用 5．憑據記載作用

（三）公文的特點 1．法定的效力 2．規范的體式

3．特定的作者和讀者 4．嚴格的處理程序

（四）公文的基本要求 1．內容要準確 2．語言要簡練 3．文體要得當 4．文風要莊重 5．文辭要質樸

二、公文的文面格式

（一）眉首：發文機關標識、發文字號、秘密等級、保密期限、緊急程度、公文份數、簽發人。

（二）主體：公文標題、主送機關、公文正文、附件、成文時間、公文生效標識、附注。

（三）版記：主題詞、抄送機關、印發機關、印發時間。

三、公文的行文關系 指發文組織（部門或單位）與收文組織（部門或單位）之間的公文來往關系。

（一）領導與被領導關系；業務上指導與被指導關系，平行關系，不相隸屬關系。

（二）以上關系決定行文方向：上行文、下行文、平行文。

四、公文處理的基本程序

（一）收文辦理程序：傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、催辦、立卷、歸檔、銷毀。

（二）發文辦理程序：擬稿、審核、簽發、核對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀。

五、幾種常用公文的用途及注意的問題

（一）通知

通知是黨政機關，企事業單位使用頻率最高、適用范圍最廣的一種法定公文。

通知按其功能可分為四類：發布性通知、任免性通知、事務性通知、批轉或轉發性通知。

通知的特征有：廣泛性、周知性、指導性。

通知的正文結構一般由標題、主送機關、正文、落款、成文日期等組成。

由于通知的種類比較多，結構和寫法也比較復雜，應根據不同的種類采取不同的行文方式。

例如：就其標題而言，可“發文機關+事由+文種”或“事由+文種”也可以只寫文種“通知”。

（二）請示

請示是下級機關向上級機關請求指示或批準的陳請性公文。

請示按其行文的目的作用不同分為兩類：直接性的請示，請求批轉性的請示。

請示的特征：針對性、求復性、單一性、時效性、超前性。

請示的正文結構一般由緣由、事項、結語等組成。

請示行文時的注意事項：

1.請示應一文一事，只主送一個機關，不抄送下級機關。2.請示一般不直接呈送領導者個人。請示的寫作要領：

1.要準確理解請示的行文對象，必須是自己的上級機關或者是直屬上級。

2.要把握請示的內在邏輯，要清楚“為什么請示”與“請示什么”兩部分內容。

3.要內容充實，語調恰當。防止一文多事、虛構情況、態度卑亢。

（三）報告

報告是下級單位或部門向上級單位或部門陳述事項的公文，適用于匯報工作，反映情況，答復上級單位或部門的詢問。

報告按其內容可分為兩類：工作報告、情況報告。報告的特征：重陳述，有見解。報告的正文結構組成：

1.工作報告的正文結構由導語、過去工 作回顧、未來工作展望三部分組成。

2.情況報告的正文結構由“三段式”構 成。如:①基本情況—做法—問題

②基本情況—問題—今后意見 ③基本情況—原因—下步做法 ④基本情況—原因—處理意見 報告的寫作要領: 1.陳述情況要清楚、扼要、避繁就簡，力求短小精悍。2.要文風樸實，有一報一。3.要注意時效性。注：在工作中要特別注意報告與請示的區別運用，準確把握住兩者之間的異同。

報告與請示的相同點：二者在行文方向上有著同一性，都是上行文。

報告與請示的不同點：一是報告對上級沒有肯定性的批復要求，而請示則相反；二是在行文時間上，報告是事中和事后行文，而請示是事前行文；三是上級對下級呈送的報告，可做批示也可以不作批示。請示則相反，不論對下級的請示的事項同意與否，都應及時作出批示，而且使用文種只能是批復。

（四）批復

批復是直接上級用來答復下級請示的公文，請示與批復緊密結合，是一個事件有機的一體，這在公文中是唯一的。

批復按請示的內容可分為兩類：表態性批復，指示性批復。批復的特征：被動性、針對性、權威性。

批復的正文結構一般由：首部、正文、尾部三個部分組成。

首部內容：標題、主送機關。正文內容：開頭、文體、結語。尾部內容：署名、成文時間。批復的寫作要領： 一是先回應后批復。

二是態度鮮明、措辭明確。三是批復要及時。

四是語言精煉，篇幅短小。

注：在工作中要特別注意批復與批示的區別應用。1.批復是法定的公文文種，而批示則不是。

2.批復是針對請示所必須作的回應，一來一往。而批示可以對報告、工作總結作出。

3.批復的主送機關就是請示的單位，如需要可抄送其他下級單位。而批示可將上報文件及其他下級單位并列為主送機關，不存在主送與抄送。

（五）函

函是無隸屬關系的黨政機關、企事業單位之間辦理日常公務的法定公文。從行文方向看，函分為來函與復函。

函按其功能可分為三類：商洽函、問復函、請準函。函的特征：適用性強，務實性強。

函的正文結構一般由：原由、事項、結語三個部分組成。函的寫作要領：

1.敘事清楚明白，說理有節令人信服。2.掌握分寸客觀，用語平和冷靜懇切。3.短小精悍意豐，注意技法靈活實用。

注：在工作中特別注意函與以下三個文種的區別運用。

1.請批函與請示的區別：相同點是兩者都有請求批準的功用。不同點是：①請批函用于向不相隸屬關系的有業務主管部門請求批準的事項。②請示則是用于有隸屬關系的上下級之間，下級向上級請求指示、請求批準的有關事項。

2.復函與批復的區別：相同點是兩者都有答復有關事項的功用。都屬于被動行文，有來函才有復函，有請示才有批復。不同點：①復函用于回復平級或者不相隸屬機關單位的來函，也可以回復上級單位的來函。②批復則只能用于批準答復下級的請示。③從使用范圍看，復函要比批復有更廣泛的使用性，使用上更為靈活。

3.函與平行的意見的區別：相同點是兩者都可用于隸屬機關之間相互行文。不同點是對涉及某一重要問題所提的見解和處理辦法，如屬供對方參考而不需要回復時應使用意見，反之，則用函。

（六）會議紀要

會議紀要是記載會議情況和會議精神用以公布或傳達的紀實性文件。

會議紀要按性質分為三類：決議性會議紀要、協議性會議紀要、座談會議紀要。

會議紀要的特征：紀要性、約束性、知照性。會議紀要的正文結構一般由標題，正文組成。會議紀要的寫作要領： 1.布局巧妙，結構嚴謹 2.明確宗旨，突出中心 3.講究用語，注意條理 4.忠實會議，做好記錄

5.行文方式上則要根據實際情況，使用單體和復體行文相結合 6.撰寫形式得體。概述式，歸納式，發言摘要式 注：在實際工作中特別注意會議紀要與會議記錄的區別運用，與會議決議和會議簡報的區別運用。防止寫成流水帳。

六、公文寫作的一般技巧

（一）、公文主旨的確立

1.主旨就是貫穿于全文的行文目的或用意，也可以說是文章的主題思想。2.主旨的作用就是在文章中起統帥作用，主旨決定著材料的取舍，決定著結構，決定著標題的確立。材料、結構、語言等都是為主旨服務的。

可以這樣說，在一篇文章中，如果材料是血肉，結構是骨架，語言是細胞，那么，主旨就是靈魂。

3.主旨的要求：要正確，要集中，要鮮明 4.顯旨藝術：可以簡單地用20字要訣來表述，“題目顯旨，開宗明義，篇末點題，片言居要，一氣貫通”。

（二）公文材料的選取

1.公文材料是公文寫作的基礎和公文中的事實、理論、事項，尤其重要。有一種說法“七分材料，三分寫”指的是材料對于文章質量的重要性（巧婦難畏無米之炊）。

2.材料收集方法：一是平時注意積累；二是根據任務查閱文件（二手資料）；三是實地調查（一手資料）；四是參加會議。

3.材料取舍原則:要為主旨服務，要注重典型性。

（三）公文結構的確定

1.公文結構是公文的整體構造，包括文面格式和內容安排兩個方面 2.公文結構原則：為主旨表達而服務； 要適合公文文種要求

3.公文結構方法，有以下五種：層次安排法，段落構成法，連接轉折法，開頭方法，結尾方法。

（四）公文的語言與表達

1.語言特點。準確、平實、簡明、莊重

2.表達方式。公文所用的表達方式主要是，敘述、議論、說明三種，表達方式應區分不同文體而使用不同方式。在多數情況下，公文對表達方式是綜合運用的，無法絕然分開，通常以說明方式較多。

（五）公文常見的語病 空發議論、言之無物； 描寫抒情，言不得體； 修辭不當，語法錯漏； 主旨不清，文種錯誤。

七、案例：描寫抒情，言不得體 XX廠：

貴廠女工孫XX與鄙廠宣傳干事王XX，是一對恩愛伴侶，兩人苦于相隔兩地，鴛鴦分飛，雙方愛情受煎熬不說，還加重家庭負擔，年邁雙親隨女方缺人照料而苦不堪言，幼弱女兒隨男方缺少母愛而目不忍睹，這實在是現代生活的一幕悲劇。

鑒于以上實際情況，雙方都曾多次提出，希望把兩人調在一起，結束這牛郎織女的生活，使一家人團聚，合家歡樂。我們是社會主義國家，工人是國家的主人，工人的疾苦就是我們的疾苦,從革命人道主義出發,我們決定同意王XX調往貴廠,或請你們同意孫XX調往鄙廠,兩者任選其一,你們意下如何?

XXX廠

XXXX年X月X日

案例：短小精悍，字約意豐 在古代的時候有一位寡婦，給衙門遞了一份呈狀，被后人稱為千古奇狀——公壯叔大 瓜田李下 是否當嫁

第三部分 公文寫作常出現的差錯

一、文種使用不當。請示與報告常出現錯用；通報與通知混為一談。在日常工作中我們經常聽到這樣一句錯誤的話：此事要給上級寫一份請示報告。

二、標題不合適。標題沒有直接顯旨；標題中錯誤使用標點符號。公務文書與文學作品的明顯區別之一在于標題是否顯旨。

三、主送單位差錯。公文一般不能多頭分送，尤其是請示；需要多頭送的可用抄送。公文原則上不送領導個人。

四、語言使用不恰當。在我們的公文中語言使用不當的很多，言不達意，言過其辭不行；過于修飾的不妥；量詞使用錯誤；方言使用不合適；特別是函的結束語“為荷，為是，為盼”的使用分寸掌握失度。

五、結構層次序數使用錯誤。在序數使用上，即不能減少更不能倒置，正確的先后次序應是：

一、（一）、1、（1）、①。

六、文種與公文模板使用不一致。公文規定請示需要簽發人，報告不需要簽發人。寫請示使用了報告的公文模板，造成請示中缺少簽發人，致使該份文件出現錯誤。

七、主送單位隨意使用簡稱。寫請示或寫報告，特別是送上級和不隸屬關系單位的公文要用全稱。如“廣電公司”就很難理解。

八、忽略細小問題。漢數字與阿拉伯數字的使用區分；印章蓋在有正文的一頁；文件的版面數為偶數；文件必須正反面打印等，經常出現不符合公文規范要領的問題。

以上問題反映出我們局有的公文擬稿人、核稿人、簽發人對公文的規范要求掌握不好，工作質量不高，標準不嚴。問題雖小但影響和損害著一個單位的形象。

請認真學習我們局印發的《廣州供電局收發文管理業務工作手冊》（廣供電辦[2011]66號）。

第四部分 公文寫作體會

一、加強學習

（一）黨和國家的方針、路線、政策，法律法規，黨的有關知識等

（二）國際國內時事政治、新聞事件等

（三）企業的規章制度、規定等

（四）上級的文件、指示精神等

（五）專業知識科技知識等

（六）哲學分析問題的基本觀點

二、講究方法

（一）理解意圖。深刻領會吃透精神

（二）積累資料。收集素材去偽存真

（三）調查研究。實事求是準確無誤

（四）取長補短。他山之石可以攻玉

三、掌握技巧

（一）掌握公文的基本內容、寫作套路（規范的體式和規定）

（二）掌握公文寫作的基本要領

1、公文起草前的準備

（1）準確地理解、領會領導意圖。（2）學習有關的政策、法律、規章。（3）搜集有關的材料并進行篩選。（4）確定觀點、組織架構、建立提綱。

2、公文寫作的擬稿

（1）肆筆而成。提綱有骨架，擬稿增血肉。

（2）反復斟酌。遇難則停，切忌湊合，不恥下問虛心求教。（3）完備體式。精心撰擬標題、注重文體格式。

3、公文寫作的復查把關

（著重從政策、情況、文字三個方面把關）

（1）文稿觀點是否符合政策，中心思想是否突出，有無言不及義之處。（2）文稿陳述的情況根據是否充分，有無失實之處。

（3）文稿提出的措施、辦法是否切實可行，條件是否具備。（4）文稿提出的要求、意見是否合理。

（5）文稿與過去發出的同類文件有無矛盾或重復。（6）文稿涉及有關單位的問題是否經過協商、會簽。（7）文稿引證的觀點、論據是否準確。

（8）文稿結構是否合理、邏輯是否嚴密、文字是否符合語法、標點符號使用的是否正確。

（9）文稿格式是否正確，行文關系是否妥當。

（10）文稿的收發文單位名稱是否正確，文件編號有無重復，年月日的書寫有無錯誤。

4、文稿的修改范圍

（1）主題修正。這是文稿最大的修改。

（2）觀點訂正。這是準確體現主題的關鍵之一。

（3）材料增刪。本著觀點統帥材料、觀點和材料統一的原則審查。（4）結構調整。其目的為了增強文稿的邏輯性。

（5）論證加強。加強論證與論據間的必然聯系，材料有力地說明觀點，從論據中能推導出合乎邏輯的論點。

（6）字句錘煉。斟酌不準確的字句，把冗雜的改簡明，把生澀的改通順。

四、履行職責

（一）勝任本職。認真負責、兢兢業業

（二）謙虛好學。多看、勤寫、苦練

（三）吃苦耐勞。善于揣摩、經得住寂寞、受得起折磨

（四）頑強毅力。學海無崖苦作舟，書山有路勤為徑

第五篇：歡迎詞 應用公文寫作

尊敬的各位來賓、同學們：

大家好！

今天，我們非常榮幸的迎來了xx企業經貿考察團的貴賓，在這激動人心的時刻，我謹代表xx班同學對各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！對在百忙中抽空與會的院級領導，各位老師表示熱烈的歡迎！對各位企業領導和學院領導、老師為幫助家庭困難的學生繼續完成學業、成才成才做出的努力表示誠摯的感謝！

xx班是一個團結奮進、朝氣蓬勃、溫暖和諧的集體，33位來自五湖四海的學子，33張意氣風發的笑臉，我們在美麗的校園里演繹著一個個富有激情的青春故事，我們33顆熱血澎湃的心匯集在這里為了夢想共同奮斗。自我們踏入校園的那一起，我們就不斷的在努力奮斗，班上的每一位同學都先后在不同期刊報紙上發表文章，多位同學先后獲得國家獎學金，2011年我們獲得了“省級先進班集體”稱號，并積極申請國家級先進班集體,我班計算機一級和英語四級通過率100%，也有大部分同學通過了計算機二級和英語六級考試，還有部分同學正在考取會計證、駕照、輔修證等。除了學習方面，我們班的同學還積極參加學校的各類勤工儉學活動，盡自己最大的努力減輕父母的壓力，并從中獲得一定的社會實踐經驗。成績的獲得，并沒有讓我們恃才自傲，因為，在我們的字典里，永遠不會有滿足，永遠不會把“最好”的標記打下。“學海無涯！”這份信念，已經深深扎根于我們心田。我們這樣一個班集體，猶如大渡河流水，能滋潤每一顆年輕跳躍的心；猶如巍巍雪山，為每一位同學一飛沖天積蓄力量；更猶如大海，匯集著跨世紀的大學生博學濟世的理想！我們堅信，在各位企業領導和學院各位老師的關心和班委的堅強領導下，xx班將創造一個更輝煌的未來！

各位企業領導你們對我班貧困生的考察資助，可以幫助他們毫無后顧之憂地繼續他們的求學之路，對我們班每位被救助的同學來說，我們會記住“貧窮是一種財富”。我們會堅強，會直面挫折不懼怕任何困難，體諒父母的難處，多替父母分憂，對人對己要寬容，常懷感恩之心，做一個“自尊、自信、自立、自強”的人；我們不會辜負領導們的殷切希望，珍惜這來之不易的學習機會，養成艱苦樸素的生活作風，努力磨礪意志，不畏貧困，好學上進，以優異的成績為父母和老師爭光；爭取早日長大成才，以自己的實際行動回報社會各界，為社會發展做出巨大貢獻！

最后祝愿各位領導工作順利，身體健康！謝謝大家！