第一篇：南陽市機關辦公建筑及大型公共建筑節能監管體系建設工作方案

各縣市區人民政府，市人民政府各部門：

《南陽市機關辦公建筑及大型公共建筑節能監管體系建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

二○一○年八月十二日

南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑

節能監管體系建設工作方案

為全面推進我市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作，完成建筑節能約束性指標，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)、《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科〔2007〕159號)、《建設部、財政部關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》(建科〔2007〕245號)、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕558號)、《河南省建設廳關于印發<河南省機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案>的通知》(豫建〔2008〕62號)等精神和要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依靠科技，加大投入，突出重點，強化監管，加快建設資源節約型、環境友好型社會，動員全社會力量推動我市機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行和改造，確保全面實現建筑節能約束性指標，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

在全市建立機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，促進建筑節能服務市場的形成和節能改造，提高機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行水平，爭取3年時間內，全市機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%。

三、工作內容

我市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設主要內容包括：

(一)能耗普查。對我市機關辦公建筑(建筑面積3000平方米以上)和大型公共建筑(單體建筑面積15000平方米以上)的建筑面積、建筑類別、結構形式、往年能耗年度總量等基本信息進行調查統計，編制《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑基本信息統計表》，建立全市機關辦公建筑和大型公共建筑能耗基本信息數據庫。對往年年度能耗總量與同年代同類型建筑進行比較，計算同類型建筑的單位面積年均能耗總量及人均年能耗總量，作為判定我市建筑能耗水平的依據。

(二)能耗監測。對機關辦公建筑和大型公共建筑安裝分項計量裝置，包括遠傳電量變送器、遠傳水表、遠傳氣表、遠傳熱表、電流互感器、數據采集裝置等，通過采集分析能耗數據，實現對建筑能耗的實時動態監測。

(三)能耗統計。對機關辦公建筑和大型公共建筑基本情況、能源(電、水、燃氣、熱量)消耗分季度、年度進行調查統計與分析，建立能耗統計數據庫。

(四)能源審計。根據能耗統計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

(五)能效公示。在指定的政府網站以及我市主流媒體對能耗統計結果和能源審計結果進行公示，對能耗統計、能源審計等基本信息實現從全市到全省聯網，進行匯總分析。

(六)制度建設。制定我市能耗統計與能源審計管理辦法、能效公示實施意見；建立我市節能運行管理制度及操作規程；研究能耗定額標準與用能系統運行標準，建立能耗超定額加價制度。

四、工作安排

2010年啟動實施對我市7家機關辦公建筑和3家大型公共建筑作為示范建筑進行能耗監測平臺的建立及能耗統計、能源審計、能效公示工作，著手有關制度建設，初步建立我市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。2011年逐步擴大監管范圍，進一步完善我市機關辦公建筑和大型公共建筑的節能監管體系，逐步開展對我市高耗能建筑的節能改造工作。

(一)開展能耗基本信息普查

普查工作在已統計匯總的50棟機關辦公建筑和大型公共建筑基礎上，進一步延伸和擴大履蓋面、完善數據信息，建立數據庫。有關部門、單位應積極配合做好建筑能耗的調查統計工作。

(二)編制機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案

根據我市機關辦公建筑和大型公共建筑能耗普查情況，編制符合我市實際情況的《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》，提出各項工作的具體內容、時間安排和措施要求、各類項目應采取的能耗監測和節能技術方案以及監管體系建設的資金預算，指導我市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作順利開展。《南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》由市住房和城鄉建設委員會、市財政局負責編制，經市政府審核報省住房和城鄉建設廳、省財政廳備案。

(三)申報國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范城市

按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》，由市住房和城鄉建設委員會、市財政局積極組織申報2010—2011年國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范城市，爭取示范城市中央財政資金支持，促進我市節能監管體系建設各項工作的落實。

(四)建立能耗監測平臺與開展能耗統計分析

2011年完成10個示范建筑的水、電、燃氣等能源分類分項計量器具安裝，實現實時動態監測。2012年完成列入實施方案大多數建筑的能源分類分項計量器具安裝，逐步搭建起與全省、全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺。

在能耗基本信息普查和能耗監測的基礎上，2012年開始根據能源分類分項計量實施情況，按季度進行能耗統計。

(五)開展能源審計與能效公示

按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》規定方法進行能源審計，2011年年底完成10個示范建筑的能源審計工作。2012年開始在各類型建筑單位面積能耗排名前5名的建筑中選取對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標桿建筑進行審計。

能效公示與能源審計工作同步開展。2012年開始逐步增加能耗指標、綜合能效排名，參考能耗水平等公示內容，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標桿建筑進行公示。

(六)制度建立與運行監管

由市住房和城鄉建設委員會牽頭，相關部門配合，完成我市能效公示管理辦法的制訂和《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》的實施細則，提出我市能耗調查與審計管理辦法。

各部門要同步推進本行業建筑節能運行管理制度及操作規程的建立；市住房和城鄉建設委員會、市發展和改革委員會、市財政局等部門要組織進行建筑能耗定額標準與用能系統運行標準的研究，建立超定額加價制度。

要建立和完善我市建筑節能監管機構與管理職責，加強對建筑運行過程中能源使用監管。2011年開始對重點用能建筑運行管理進行分析，提出用能系統節能運行管理的改進建議，對典型標桿建筑，總結其運行管理方面的經驗和節能措施，逐步獲得各類型建筑的合理能耗水平。

(七)節能改造工作

2011年開展對我市既有高能耗機關辦公建筑和大型公共建筑進行節能改造試點，2012年開始在試點的基礎上擴大改造范圍。

五、工作目標考核與獎勵

建立機關辦公建筑和大型公共建筑節能考核機制，并納入本單位GDP降耗考核目標體系，將機關辦公建筑和大型公共建筑節能目標及任務落實到績效考核工作中，對于在節能工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

六、保障措施

成立南陽市機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作領導小組，組長由市政府主管副市長擔任，成員單位為：市住建委、市財政局、市發改委、市商務局、市旅游局、市教育局、市衛生局、市監察局、市統計局、市審計局、市文廣新局、南陽供電公司等。領導小組辦公室設在市住建委，負責具體的組織實施工作。

節能監管平臺系統建設由市住建委、市財政局負責，節能監管體系平臺設在市住建委。

我市建筑節能監管體系建設及市直機關辦公建筑節能改造費用納入本級財政預算，縣(市、區)負責本級機關辦公建筑節能改造財政預算。各有關部門采取激勵政策，對節能改造中應用可再生能源的項目給予減免工程行政事業性收費和一定的財政補助。要加大對建筑節能的投入，積極引入市場化手段(如合同能源管理)推動建筑節能改造。建立政府引導、企業為主、社會參與的建筑節能投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資建筑節能項目，按照國家規定享受減免稅和其它優惠政策。

設立建筑節能專項資金，將機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作經費納入建筑節能專項資金，住建部門做好每年建筑節能專項資金計劃，財政部門從預算內安排專項資金作為建筑節能監管體系建設工作經費，用于表彰、獎勵在節能工作中取得顯著成績的單位和個人、鼓勵建筑節能新技術應用示范項目建設、進行建筑節能監管體系建設應用共性關鍵技術攻關和研發、制定和完善技術標準、宣傳建筑節能和推廣新技術以及開展節能監管體系建設工作檢查監督管理等。專項資金的使用接受財政、建設、審計、監察等部門的監督和檢查。財政、建設部門要加強對建筑節能監管體系建設專項資金使用的監督管理，檢查項目實施情況，并督促項目單位落實建設資金，確保項目實施進度，充分發揮專項資金使用效益。

第二篇：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施

方案

根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號），為建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管體系，提出以下實施方案：

一、工作目標

逐步建立起全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監測，并通過能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節能運行管理水平，培育建筑節能服務市場，為高能耗建筑的進一步節能改造準備條件。

二、主要工作內容

1、能耗監測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸等手段及時采集分析能耗數據，實現對重點城市、重點建筑能耗的實時動態監測；對能耗統計、能源審計等基本信息實現全國聯網，進行匯總分析。

2、能耗統計。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、的調查統計與分析。

3、能源審計。根據能耗統計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

4、能效公示。在政府或其指定的官方網站以及本地主流媒體對能耗統計結果和能源審計結果進行公示。

5、制度建設。制訂本轄區能效公示辦法；制訂本轄區能耗調查與能源審計管理辦法；建立和完善節能運行管理制度及操作規程；研究能耗定額標準與用能系統運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節能的機制。

三、中央財政支持的組織實施

中央財政設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公建節能監管體系。地方財政也應積極支持節能監管體系的建立與運營。

（一）根據各地工作進展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態監測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統計、能源審計、能效公示工作。

（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態能耗監測平臺，并根據能耗監測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監測平臺；在起步階段，繼續支持示范省市開展能耗統計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。

（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》的規定執行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。

四、工作計劃安排

2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎的省市開展國家機關辦公建

筑與大型公共建筑節能監管體系建設示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^）本級及其省會城市。在經過示范取得經驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。

（一）建立能耗監測平臺1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現實時動態監測。

2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區示范省市需完成改造區域內鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯網的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺。

（二）能耗統計

示范省市應根據《建筑能耗統計報表制度》（建科函[2007]271號）、《建筑能耗數據采集標準》要求進行能耗統計，并確定重點用能建筑。

1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；

2、2008年開始根據能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統計。

（三）能源審計

示范省市應按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（另發）規定方法進行能源審計。

1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數；

2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

（四）能效公示

1、于2007年12月底之前實現建筑基本能耗信息和審計結果的公示：（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

（五）制度建設工作安排

1、各示范省、自治區、自轄市和計劃單列市應于2007年11月底前制定本轄區的能效公示管理辦法；

2、示范省市應于2008年12月底之前完成《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》在本轄區的實施細則，本轄區能耗調查與審計管理辦法；同步推進節能運行管理制度及操作規程的建立，能耗定額標準與用能系統運行標準的研究，超定額加價制度的建立。

五、工作目標考核

（一）國家考核。國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節能管理工作的落實情況納入全國建筑節能專項檢查的考核范圍，建設部、財政部將對工作完成情況進行考核。

（二）地方考核。各地應建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

六、實施機構及保障措施

（一）財政部負責組織實施對節能監管體系建設的財政支持。建設部負責節能監管體系的建設、運營及管理，確保節能監管體系建設取得實效。各省（市）直屬機關、事業單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９澞鼙O管體系建設由省級建設主管部門分別會同省級政府機關事務管理機構、省級教育主管部門組織實施；各市轄區范圍內大型公共建筑節能監管體系建設由市級建設主管部門組織實施。

（二）建立節能監管體系，要爭取當地政府的支持，建立相應的協調機制，把國家機關辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業部門的單位GDP能耗下降分解指標任務結合，統一部署落實各部門責任。

（三）各示范省市應充分發揮現有建筑節能管理、工程質量監管等機構的作用，負責國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設和運行的具體管理工作。

（四）建立節能監管體系，要充分依托具有較強科研實力、設置相關專業的大專院校及相關實踐經驗豐富的建筑科研機構、技術服務機構等，整合各方面力量，共同做好能耗監測平臺建設、能耗統計、能源審計等相關技術支撐工作。

（五）全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺設在建設部信息中心，負責各地能耗監測平臺能耗數據信息的統一管理工作。各省市應充分發揮現有的建設信息機構的作用，負責能耗建設平臺的具體管理工作。

中央國家機關辦公建筑及教育部直屬大專院校節能監管體系建設及實施方案另行制定。

第三篇：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行

辦法

財建[2007]558號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，新疆生產建設兵

團財務局：

為貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）精神，切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能工作，我們制定了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資

金管理暫行辦法》?，F予印發，請遵照執行。

附件：《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦

法》

中華人民共和國財政部

二〇〇七年十月二十四日

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法

第一條 為切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作，提高建筑能效，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方

案的通知》（國發[2007]15號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“國家機關辦公建筑”是指國家各級黨委、政府、人大、政協、法院、檢察院等機關的辦公建筑；“大型公共建筑”是指除國家機關辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

本辦法所稱“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金”（以下簡稱專項資金）是指中央財政安排的專項用于支持國家機關辦

公建筑和大型公共建筑節能的資金。

第三條 專項資金使用范圍：

（一）建立建筑節能監管體系支出，包括搭建建筑能耗監測平臺、進行建筑能耗統計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數據

聯網等補助支出；

（二）建筑節能改造貼息支出；

（三）財政部批準的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能相關的其它支出。

第四條 建筑節能監管體系補助的申請與審核

根據財政部、建設部的統一部署，建立建筑節能監管體系。中央財政對建立能耗監測平臺給予一次性定額補助；在起步階段，中央財政對建筑能耗統計、建筑能源審計、建筑能效公示等工作，予以適當經費補助。地方財政應對當地建立建筑節能監管體系予以適當支持。

（一）建筑節能監管體系補助的申請。申請地方建筑節能監管體系補助資金，各地財政部門會同建設部門編制資金申請報告，并參照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案編寫提綱》（詳見附 1）編寫工作方案，填寫《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系資金申請表》（詳見附 2），按照有關通知要求向財政部報送上述資金申請材料。中央建筑節能監管體系補助資金，由建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請。

（二）建筑節能監管體系補助的審核。財政部會同建設部對各地資金申請進行審核。中央建筑節能監管體系補助資金由財政部負責審核。根據需要安裝的分項計量裝置數量等，核定監測平臺建設補助金額；根據建筑能耗統計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務，核定

相應經費補助金額。

第五條 建筑節能改造貼息資金的申請與審核

在建立起有效的建筑節能監管體系、節能量可以計量基礎上，中央財政對采用合同能源管理形式對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施的節能改造，予以貸款貼息補助。地方建筑節能改造項目貸款，中央財政貼息 50% ；中央建筑節能改造項目貸款，中央財政全額貼息。建筑節能改造項目，必須在建筑節能監管范圍之內；建筑節能改

造貸款必須是用于建筑節能改造直接支出而發生的貸款。

（一）建筑節能改造貼息資金的申請。地方建筑節能改造項目，由項目單位憑借貸款銀行開具的利息支付清單向地方財政部門申請貼息

資金。省級財政部門會同建設部門負責對項目單位提交的貸款合同復印件等貼息材料審核并進行匯總，在當年9月底前報財政部駐當地財政監察專員辦事處簽署審核意見后，于當年10月底前上報財政部審

批。

建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請中央節能項目改造貼息資金，在當年9月底前報財政部駐北京專員辦事處簽署相關貸款材料的審核意見后，于當年10月底前上報財政部審批。

（二）建筑節能改造貼息資金的審核。財政部會同建設部對各地上報的貼息資金申請報告進行審核，確定予以財政貼息的建筑節能改造項目。中央建筑節能改造項目貼息由財政部負責審核確認。財政部按建筑節能改造項目實際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負擔比例，核定中央財政具體貼息補助金額。項目實際貸款期少于3年（含3年），按項目實際貸款期計算財政貼息；項目實際貸款期超過3年的，按3年計算財政貼息。

第六條 專項資金的管理與監督

專項資金的支付管理按照財政國庫管理制度有關規定執行。分項計量裝置、監測平臺設備及其他設備的購置，要按政府采購相關規定

執行。

各級財政、建設部門要切實加強專項資金的管理和監督。確保專項資金?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、挪用。財政部、建設部將對建筑節能監管體系、建筑節能改造的實際效果予以考核，實際考

核的節能量將作為核定各地補助資金的重要依據。財政部駐各地財政監察專員辦事處根據本辦法規定的貼息范圍、貼息期限等條件，做好對項目單位報送的建筑節能改造貸款貼息材料真實性的審核。對弄虛作假，冒領補貼或者截留、挪用、滯留專項資金的，一經查實，收回專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令 427號）進行處理。第七條 本辦法由財政部負責解釋。第八條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見

關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見 關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見

建科[2007]245號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設、財政廳（委、局），新疆生產建設兵團建設、財務局：

隨著我國經濟的發展，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據統計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發達國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能管理工作，對實現“十一五”建筑節能規劃目標具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）、《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質[2007]1號）文件精神，全面推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作，特提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以提高國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，新建建筑要堅持遵循適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則，在建設的全過程中注重資源節約和保護環境，嚴格執行建筑節能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設為重點，運用經濟、法律和行政管理手段，完善節能管理體系，培育和規范建筑節能服務體系，形成政府監管、市場引導的推進模式，建立促進節能的長效機制，穩步推進。

（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，進一步強化監督管理，確保新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度，促進既有高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行和改造。爭取“十一五”期末，國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節約1100~1500萬噸標準煤。

今明兩年工作重點是在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，開展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節能服務等制度，并逐步在全國范圍內推開。

二、嚴格執行節能標準，抓好新建建筑節能

（三）進一步明確建筑方針。國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建設活動，要堅持科學發展觀，立足國情，既要保證質量安全，又要強調使用功能與經濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強調建筑結構、設備的節能及環保要求，要考慮當地經濟發展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現象。

（四）強化執行節能標準的全過程監管。在國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設的全過程嚴格執行建筑節能標準，在規劃立項階段，把能耗標準作為建設國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻。施工圖設計文件審查不合格的不得頒發施工許可證。項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

（五）落實項目建設各方主體責任。建設單位要按照相應的建筑節能要求委托工程項目的建筑設計?？⒐を炇諔ú轵灲ㄖ澞軓娭菩詷藴蕡绦星闆r。設計單位要嚴格按照有關節能、節地、節水、節材和環保標準進行設計。施工圖設計文件審查機構要在審查報告中單列建筑節能專項審查內容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監理單位要嚴格落實設計文件中的各項節能措施，確保質量。

三、加強節能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率

（六）開展建立節能監管體系相關工作。今明兩年，國家支持在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節能監管體系建設相關工作，工作內容主要包括對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、能耗總量等基本信息的調查統計，對重點用能單位的能源審計，對能耗統計或能源審計結果的公示，對重點城市中重點建筑進行建立能耗檢測平臺試點等。各地要按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》（附件），認真組織實施。

（七）提高運行節能管理水平。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、業主或其委托的物業管理單位要設立專門的能源管理崗位，聘任具有節能專業知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過規范用能行為、優化系統運行、安設調節裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。各地建設、財政主管部門要會同有關部門定期監督檢查運行節能管理工作情況，并監測節能效果。

（八）開展節能改造。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或使用人可以委托專業的能源服務機構對節能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應同步考慮采用可再生能源。各地建設主管部門要在其改造過程中進行監督與管理，給予必要的指導和協助。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續后，方可進行。凡違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當地建設部門不得辦理相關審批手續。

（九）加強制度建設。國家將制定國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示管理辦法和《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》等，各地應結合本地實際，抓緊研究制定相應實施細則，并抓好落實。在示范省市取得經驗的基礎上，根據國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監測情況及能源審計結果，研究制定重點用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價制度。

（十）認真做好宣傳工作。各級建設主管部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術應用、制度建設等成功經驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節能的社會氛圍。

四、完善各項配套措施，保障節能管理工作的落實

（十一）完善經濟激勵政策。按照國務院《節能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預算中安排一定資金，支持重點節能工程、節能新機制的推廣、節能管理能力建設等。中央財政將設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理節能監管體系，推進節能運行與節能改造。地方財政也應切實加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的支持。

（十二）加強技術產品保障。各級建設主管部門要積極支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的新技術、新產品的開發、集成和推廣應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，優先支持科技含量高、經濟性好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的設備產品及技術的研究開發。加快淘汰落后的技術、產品。

（十三）健全組織領導體系。各地建設主管部門要盡快制訂本轄區內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理專項規劃，編制工作實施方案。要采取切實可行的措施，形成協調配合、運行順暢的工作機制，統一部署落實相關部門和單位的責任和分工。

（十四）強化考核評價管理。各地要建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的獎懲考核機制，要把節能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系，將節能管理目標及任務分解落實到各級管理機構及人員工作的績效考核內容。各地工作進展情況將作為全國建筑節能專項檢查專項考核評價的重要內容。附件：國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國財政部

二〇〇七年十月二十三日

附件：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案

根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號），為建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管體系，提出以下實施方案：

一、工作目標

逐步建立起全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監測，并通過能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節能運行管理水平，培育建筑節能服務市場，為高能耗建筑的進一步節能改造準備條件。

二、主要工作內容

1、能耗監測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸等手段及時采集分析能耗數據，實現對重點城市、重點建筑能耗的實時動態監測；對能耗統計、能源審計等基本信息實現全國聯網，進行匯總分析。

2、能耗統計。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、的調查統計與分析。

3、能源審計。根據能耗統計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

4、能效公示。在政府或其指定的官方網站以及本地主流媒體對能耗統計結果和能源審計結果進行公示。

5、制度建設。制訂本轄區能效公示辦法；制訂本轄區能耗調查與能源審計管理辦法；建立和完善節能運行管理制度及操作規程；研究能耗定額標準與用能系統運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節能的機制。

三、中央財政支持的組織實施

中央財政設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公建節能監管體系。地方財政也應積極支持節能監管體系的建立與運營。

（一）根據各地工作進展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態監測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統計、能源審計、能效公示工作。

（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態能耗監測平臺，并根據能耗監測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監測平臺；在起步階段，繼續支持示范省市開展能耗統計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。

（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法》的規定執行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。

四、工作計劃安排

2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎的省市開展國家機關辦公建筑與大型公共建筑節能監管體系建設示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^）本級及其省會城市。在經過示范取得經驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。

（一）建立能耗監測平臺1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現實時動態監測。

2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區示范省市需完成改造區域內鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯網的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺。

（二）能耗統計

示范省市應根據《建筑能耗統計報表制度》（建科函[2007]271號）、《建筑能耗數據采集標準》要求進行能耗統計，并確定重點用能建筑。

1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；

2、2008年開始根據能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統計。

（三）能源審計

示范省市應按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》（另發）規定方法進行能源審計。

1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數；

2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

（四）能效公示

1、于2007年12月底之前實現建筑基本能耗信息和審計結果的公示：（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

（五）制度建設工作安排

1、各示范省、自治區、自轄市和計劃單列市應于2007年11月底前制定本轄區的能效公示管理辦法；

2、示范省市應于2008年12月底之前完成《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》在本轄區的實施細則，本轄區能耗調查與審計管理辦法；同步推進節能運行管理制度及操作規程的建立，能耗定額標準與用能系統運行標準的研究，超定額加價制度的建立。

五、工作目標考核

（一）國家考核。國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節能管理工作的落實情況納入全國建筑節能專項檢查的考核范圍，建設部、財政部將對工作完成情況進行考核。

（二）地方考核。各地應建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

六、實施機構及保障措施

（一）財政部負責組織實施對節能監管體系建設的財政支持。建設部負責節能監管體系的建設、運營及管理，確保節能監管體系建設取得實效。各?。ㄊ校┲睂贆C關、事業單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９澞鼙O管體系建設由省級建設主管部門分別會同省級政府機關事務管理機構、省級教育主管部門組織實施；各市轄區范圍內大型公共建筑節能監管體系建設由市級建設主管部門組織實施。

（二）建立節能監管體系，要爭取當地政府的支持，建立相應的協調機制，把國家機關辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業部門的單位GDP能耗下降分解指標任務結合，統一部署落實各部門責

任。

（三）各示范省市應充分發揮現有建筑節能管理、工程質量監管等機構的作用，負責國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設和運行的具體管理工作。

（四）建立節能監管體系，要充分依托具有較強科研實力、設置相關專業的大專院校及相關實踐經驗豐富的建筑科研機構、技術服務機構等，整合各方面力量，共同做好能耗監測平臺建設、能耗統計、能源審計等相關技術支撐工作。

（五）全國國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺設在建設部信息中心，負責各地能耗監測平臺能耗數據信息的統一管理工作。各省市應充分發揮現有的建設信息機構的作用，負責能耗建設平臺的具體管理工作。

中央國家機關辦公建筑及教育部直屬大專院校節能監管體系建設及實施方案另行制定。

附表：工作時間安排表

附表：

附

工作時間安排表

各項內容的實施

完成時間

工作內容

能耗監測

2007年底

北京、天津和深圳市三個城市要完成至少20%國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現實時動態監測。

2008年采暖期開始前

完成改造區域內鍋爐房、換熱站熱計量裝置安裝。

2008年底前

完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗數據庫建設；北京、天津和深圳市三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據試點情況，依據當地實際情況，逐步推廣。

2010年底

完成大多數重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯網的城市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，實現對全國大多數重點建筑實現動態能耗監測。

能耗

統計

2007年11月底前

完成基本信息調查。

2008年開始

每年根據能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季、年對能源分類計量和用電分項計量數據進行采集統計。

能耗

審計

2007年11月底前

審計不少于能效公示要求的各類別建筑項目數。

2008年開始

每年對各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑進行審計，對能效高的建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

能效

公示

2007年12月底前

（1）國家機關辦公建筑。示范省、自治區、直轄市應完成20個省直國家機關辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應完成10個市直國家機關辦公建筑的能效公示；（2）商業性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應完成至少20個商業性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應完成至少10個商業性大型公共建筑的能效公示；（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2008年開始

增加分項能耗指標、綜合能效排名的公示，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

第五篇：南陽市建設工程質量監督檢驗站關于進一步加強建筑節能工程質量監管的通知 宛建監

南陽市建設工程質量監督檢驗站關于進一步加強建筑節能工程質量監管的通知

宛建監[2009]11號

各縣（市）質監站、油田分站、鴨河分站、市區各設計、施工、監理及有關建設單位：

為進一步加強民用建筑節能工程質量的監督管理工作，根據有關法律法規和技術標準，結合本市實際，特通知如下：

一、工程質量監督機構要進一步加強對參建各方質量行為的監督

1、對建設單位未按規定擅自變更建筑節能設計文件，并未經原圖審機構進行審查的，一經發現，立即進行查處，并列入不良行為記錄。

2、對設計單位未嚴格執行建筑節能標準，隨意變更建筑節能設計文件的，進行通報批評，并列入不良行為記錄。

3、對監理單位未按照相關標準規范及有關規定對建筑節能工程實施監理，尤其是應當采取旁站形式監理而未旁站的，一經發現，立即進行通報批評，并列入不良行為記錄。

4、對施工單位不具備建筑節能外墻外保溫專業資質進行外墻外保溫施工的、降低建筑節能工程質量標準的、材料進場未按規定進行復驗的、質量控制點未通知有關單位進行檢查的，一經發現，盡快查處，并列入不良行為記錄。

二、工程質量監督機構要進一步加強對建筑節能工程實體的監督

1、要加強對熱橋部位，尤其是外墻、外窗、屋面等部位的監督檢查。

2、要加強對現場配制材料如保溫漿料、聚合物砂漿的檢查。

3、要加強對樣板間、樣板構件的檢查。

4、要加強對進場材料、設備的合格證書、復驗報告及建筑節能性能報告的檢查，嚴把材料進場關。

5、要加強對建筑節能保證資料的抽查。

三、工程質量監督機構要進一步加強對建筑節能工程質量的巡查力度

要對建筑節能工程實行定期、不定期巡查與專項巡查相結合的辦法，加大巡查頻率，加大巡查力度。對巡查中發現的問題，按規定盡快查處。

二OO九年四月十六日