第一篇：年年歲歲代表忙 社情民意放心上 ——湖南瀏陽市

年會制下，湖南瀏陽市力促鄉鎮黨代表常態化履職——

年年歲歲代表忙 社情民意放心上

發布時間：2014年12月03日作者：本報記者 管筱璞

“一次開會，五年沉睡”“聽聽報告，填填選票”“會上畫畫圈，會后就靠邊”……類似這樣的自嘲，在基層黨代表中并不陌生。如何為黨代表搭建履職平臺，引導他們積極發揮作用，成了當務之急。

自2004年起，湖南瀏陽市開始實行鄉鎮黨代會年會制試點，如今已在全市全面推開。十年間，伴隨制度建設更趨規范、履職平臺更趨完善，黨代表的主體地位日益提升。在為地方經濟社會發展獻計獻策的同時，促進了黨內民主，密切了黨群關系，實現了多方共贏。

“四合一”的年會新定位

以往，鄉鎮黨代會多為三年或五年召開一次。實行年會制后，勢必要對其進行重新定位。那么，新定位是什么？

“全市已經統一了思想認識，將鄉鎮黨代會年會定位為四個?會?，分別是鄉鎮黨委年度總體目標的?定調會?、經濟社會發展的?決策會?、基層黨建工作的?部署會?、有關人事安排的?推薦會??！睘g陽市委常委、組織部長、統戰部長周文舜介紹。

按要求，鄉鎮黨代會應在人代會之前召開，會期為半天至一天。而瀏陽各鄉鎮則在此基礎上，將黨代會年會與經濟工作會議及年度總結表彰會議合并套開?！斑@樣做，一來可以凸顯黨代會的地位，以便決策得到更好的貫徹和落實，避免出現黨代會與人代會決策不一致的情況；二來也是為了契合中央精文簡會的精神，減輕基層負擔?！睘g陽市委組織部副部長胡國平解釋道。

“以前由于黨代會不開年會，鄉鎮黨委一般在人代會前召開經濟工作會議，表彰總結上年度的工作，從宏觀上出臺思路，安排部署下一年的工作，重大事項再提交人代會表決。現在實行了年會制，這些議程就很自然地被整合進去了?！敝泻玩傸h委書記謝波對這樣的安排頗為贊成，認為機制更順了。

至于如何理解黨代會與人代會的關系，文家市鎮黨委書記盧铓用一句話概括：“黨代會決定?干什么?，管宏觀；人代會決定?怎么干?，管微觀。” 為了提高年會實效，正式會議前安排有預備會議，今年的內容為學習十八屆三中全會精神，審查黨代表資格或補選黨代表，聽取上年度黨代表提案意見建議辦理情況報告等。正式會議主要內容為聽取和審議鄉鎮黨委和紀委工作報告；分組討論兩委報告，黨代表提出提案或意見建議，評議兩委班子成員，決定本年度重大項目、政策，通過兩委工作報告決議等。

為了從制度層面予以規范，瀏陽市提出了“2+X”制度體系?！?”即為黨代會年會制和黨代表任期制兩項主要制度，“X”則為黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨代表提案辦理、黨代表學習培訓、黨代表視察評議等一系列制度?！懊麨閄，是因為這是一套不斷補充完善的制度體系。”瀏陽市委組織部組織一科副科長田蔚表示。

“政、事、人”的年會主議題

在瀏陽很多基層黨代表眼中，年會制帶來了三大明顯變化。一是讓黨代表從“一次性履職”向“常態化履職”轉變，二是從“只聽報告”向“參政議政”轉變，三是從“議事”為主向“議事”“議人”相結合轉變。

大操大辦、濫辦酒席之風，在農村較為普遍。房子建成辦一次，裝修完再辦一次，還有升學宴、滿月酒、生日宴、喬遷酒、婚宴、壽宴、喪宴……加上互相攀比，讓群眾疲于應付、叫苦不迭。

今年的黨代會上，多名代表聯名反映了這一問題。他們認為，移風易俗、淳化民風應從文明辦酒開始，要謹防“人情酒”變成“人情債”。按規定，凡是10名以上黨代表聯名提出或2個以上代表小組同時提出的議題，應列入年會的正式議題。經由黨代會上的充分討論，隨后召開的中和鎮人代會很快通過了《關于反對鋪張浪費、倡導文明辦酒的決議》?！稕Q議》對操辦酒席的具體細節和程序進行引導，號召全鎮人民喜事新辦、喪事簡辦、文明辦酒。據不完全統計，決議出臺近五個月來，該鎮辦酒數量減少30%。

審議報告也是履職工作的重要部分。劉良洪是長沙市、瀏陽市、楊花鄉三級黨代表，履職經驗比較豐富。去年，他在審議鄉黨代會報告時，敏銳地發現報告草案對生態環境不夠重視，提出“應把生態優先寫入報告”。這條意見隨即得到采納，正式報告中補充了相應內容。為了給黨代表提出意見建議創造條件，鄉鎮黨委也做了很多工作。七寶山鄉黨委書記鄒芳介紹說：“年會召開前，我們會專程走訪黨代表，將報告草案送到他們手上，為他們留出充分思考的時間。”

除了聽取審議兩委報告、提案建議辦理情況，對班子成員當選以來的工作進行質詢和民主評議，也是年會的“必選動作”之一。同時，大會通過決議形式，對上級黨組織調整任免的本鄉鎮兩委班子成員予以確認。如鄉鎮黨委換屆期間，市委進行干部任免調整時，就充分征求了60多位黨代表的意見，進一步樹立了正確的用人導向。

社情民意的集納平臺

臺上一分鐘，臺下十年功。短短不過一天的年會，背后凝聚著黨代表長年來的走訪與思考。即使在閉會期間，他們仍然注意收集社情民意，及時整理上報，一刻都不放松。

文家市鎮黨代表王達厚，在湘龍村當了20多年村支書，對村里情況了如指掌。2009年，河背村小組有家花炮企業，私下租用了村民的土地。基于多年的基層工作經驗，王達厚嗅出了其中的風險?！暗厥寝r民的命根子，土地租賃不比征用，萬一有閃失，會釀成不小的社會矛盾。”雖是閉會期間，他還是向鎮政府反映了這一情況。鎮里十分重視，隨即對規范企業用地問題進行了專項研究，要求各村明確土地權屬，將潛在矛盾化于無形。

今年5月，文家市鎮遭遇了幾十年不遇的洪澇災害，五神村村民犯了愁。正值夏播期間，如果不及時清淤，誤了農時，下半年的收成就得泡湯。經鎮黨代表肖恩付及時向上反映，鎮農業綜合服務站緊急組織出動4臺挖機清淤。村民藺代根高興地說：“黨員全部義務出工，現場指揮挖機作業。要不是黨代表、黨員帶頭上，這事誰也干不成！”

那么，又是什么原因，讓各部門對黨代表的意見建議重視有加呢？“因為黨代表手上有評議票！”瀏陽市委組織部相關負責人一語道破。

據介紹，瀏陽對鄉鎮各單位的年度考核中，有一項頗具分量的滿意度測評。測評包括四個維度，除了上級評價、市直單位與鄉鎮互評、社會公認度外，下級評價主要來自兩代表一委員，這里面就包含了全部鄉鎮黨代表和部分人大代表、政協委員?！?.01分就可能差一個名次，1分之差很可能就成為倒數?！睘g陽市委組織部研究室主任鄭席法說，“所以，各單位負責人時常要問問自己，黨代表提出的事有沒有辦好?！?/p>

隨著鄉鎮黨代會年會制工作的深入推進，瀏陽也在實踐探索中發現了一些問題。例如，黨代表中領導干部（包括村干部）的比重略高，代表性還有待加強；黨代表、人大代表、村干部三者身份重復交叉的較多，代表精力上可能顧不過來；提案建議中針對政府事務性工作的較多。“下一步將著力提高代表們的政策理論水平，促使提案回歸到決策、制度、作風等黨的建設工作上來?！睘g陽市黨代表聯絡辦主任徐力說。