第一篇：海南鄉村振興：如何打好熱帶特色高效農業這張“王牌”

海南鄉村振興：如何打好熱帶特色高效農業這張“王牌”

綠維文旅

今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。這個森林覆蓋率高達62%、空氣優良率保持在99%以上的海島是我國唯一的熱帶省份。習總書記曾明確指出，海南要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，進一步打響海南熱帶農產品品牌。要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，也是實現海南省十二個重點產業“三年成形、五年成勢”發展目標的關鍵之年。作為中國五個經濟特區中面積最大的經濟特區和唯一的省級經濟特區，海南在落實鄉村振興戰略方面積極響應國家政策，制定相關系列措施，為海南農業供給側結構性改革、一二三產融合發展、休閑農業與鄉村旅游發展帶來了巨大機遇，為鄉村振興戰略落地提供了有效保障。

本文對海南省實施鄉村振興戰略進行了全面梳理，輔以海南省部分市縣案例，對共享農莊、田園綜合體、家庭農場、休閑農業、鄉村旅游、博鰲鄉村振興試驗區、農業產業化聯合體、美麗海南百鎮千村等農旅融合業態進行研究，為海南省如何打好熱帶特色高效農業這張“王牌”提出思路。

綠維文旅董事長林峰博士認為，在即將到來的鄉村振興大潮中，無論是鄉村的規劃設計，還是建設實踐，都應首先厘清鄉村振興戰略的內涵，把握政策的突破性因素。綠維文旅作為鄉村振興規劃的先行者和引領者，結合十三年鄉村旅游與休閑農業的業務積累，結合一直追求的三農問題解決模式探索，將鄉村振興落地到市縣區域鄉村經濟社會發展中，落地到鄉村振興細胞的村莊的發展中，用頂層設計理念，用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法，可為鄉村振興提供有效的服務。（擴展閱讀：十九大與旅游：鄉村振興戰略）

中央定調海南鄉村振興戰略

黨中央對海南改革開放發展寄予厚望，在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命。（擴展閱讀：服務貿易新高地：解讀海南旅游業的六個發力點）

習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上明確指出，海南是我國唯一的熱帶省份。要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，進一步打響海南熱帶農產品品牌；要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮；要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心，支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。

鄉村振興戰略是頂層規劃設計，中央同時明確提出，海南要深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化改革，有序推行土地資產化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國有農場改革；扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益；支持海南建設生態循環農業示范省，加快創建農業綠色發展先行區。

綠維文旅發現，“熱帶特色高效農業”、“南繁種業硅谷”是海南獨有的優勢：以儋州市為例，通過持續發揮“洼地效應”，熱帶特色高效農業領域漸成投資熱點，儋州總投資191.4億元的11個熱帶特色高效農業項目，全部由市場主體運作，且如火如荼地推進；中國種業走向世界，海南南繁是“出海口”，據綠維文旅了解，海南已劃定南繁保護區面積26.8萬畝、核心區面積5.3萬畝，并作為永久基本農田實行用途管制。

海南全面部署鄉村振興戰略

作為中國五個經濟特區中面積最大的經濟特區和唯一的省級經濟特區，海南在落實鄉村振興戰略方面積極響應國家政策，制定相關系列措施，為海南農業供給側結構性改革、一二三產融合發展、休閑農業與鄉村旅游發展帶來了巨大機遇，為鄉村振興戰略落地提供了有效保障。

海南省關于鄉村振興戰略的實施意見

《中共海南省委海南省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》對海南省實施鄉村振興戰略提出了實施意見與要求，為海南省鄉村發展規劃提供了政策支持。《意見指出》到2020年，海南鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，海南鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，海南鄉村全面振興，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求得到全面落實，農業農村現代化全面實現。（擴展閱讀：中央一號文件 | 鄉村振興話開局，打造生態旅游產業鏈）

海南省政府工作報告

《海南省政府工作報告》指出，今后五年政府工作的主要目標包括：建成熱帶特色高效農業、旅游業、互聯網產業、海洋產業等若干個千億級產業；實施鄉村振興戰略方面的主要任務是讓農業更強、農村更美、農民更富；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，穩步推進農村集體產權制度改革；深化農業供給側結構性改革，全力打造熱帶特色高效農業“王牌”；加快農產品精深加工發展；扶持以農業龍頭企業為主的新型農業經營主體；深化農墾改革，持續推進“八八”戰略；創新鄉村治理體系；加強農村基層組織隊伍建設；實施“美麗鄉村”三年行動計劃，推動“五網”基礎設施向農村延伸，發展田園綜合體和共享農莊，把美麗鄉村建設成為星羅棋布、共商共建、主客共享的休閑度假群落。（擴展閱讀：兩會政府工作報告：旅游及相關熱點話題）

海南省農業廳2018年工作要點

以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，以打造熱帶特色高效農業王牌為主攻方向，以促進農民增收為目標，《海南省農業廳2018年工作要點》為深入實施鄉村振興戰略作出部署。（擴展閱讀：韓長賦透露鄉村振興戰略初步安排）

政策支持保障海南鄉村振興

海南省委書記劉賜貴表示，近年來，海南率先在全國實施省域“多規合一”改革，全力推進“五網”基礎設施建設，統籌城鄉一體化發展，持續開展生態環境六大專項整治，加快建設美麗海南“百鎮千村”等，都為下一步實施鄉村振興戰略打下良好基礎。再加上海南擁有得天獨厚的生態環境、全國最大經濟特區、全國唯一省域國際旅游島等優勢，海南完全有條件、也應該早日實現鄉村振興。

綠維文旅了解到，2017年，海南全省農業增加值同比增長3.8%，熱帶特色高效農業增加值占全部農業增加值的比重突破75%。同時，熱帶特色高效農業的快速發展，有力帶動了農民收入大幅提升。2017年，海南省農村常住居民人均可支配收入同比增長8.9%，增速高于全國平均水平0.3個百分點，各市縣農民人均收入首次全部超過萬元大關。2017年，海南省安排3億元投入美麗鄉村建設，全省基本建成222個美麗鄉村，共簽約美麗鄉村建設招商項目60個，投資額達336億元。2017年，海南省投入農業特色產業扶貧資金12.42億元，實施項目1360個，發展種植類品種41個，發展養殖類品種14個，帶動全省貧困人口6.2萬戶26萬人。

財政支持

支持實施鄉村振興戰略是2018年海南省財政重點工作之一：全力保障實施鄉村振興戰略，全力做好“三農”支出保障；發揮支農資金導向作用；積極推進“共享農莊”項目建設和農墾改革發展；推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革；推動土地、林地有序流轉；加大實施品牌農業發展戰略；加快推進紅嶺灌區工程等重大水利工程和高標準農田等農業基礎設施建設；探索美麗鄉村旅游示范試點，推進田園綜合體試點項目建設；健全農業保險工作體系；推動小額擔保貸款貼息工作“增資擴面”，加大金融惠農力度。

交通支持

海南省交通運輸廳提出，預計到2020年底，全省高速公路通車里程將達1360公里，實現“縣縣通高速”。未來三年，海南將大力實施公路干線旅游化改造，推進環島旅游公路建設，謀劃熱帶雨林國家公園環線公路，打造慢游公路體系。同時，構建和完善農村交通網絡，實現100%具備條件的自然村通硬化路、100%消滅農村公路危橋和100%具備條件的行政村通班車目標，為鄉村振興戰略和脫貧攻堅提供基礎支撐。

土地支持

海南省在支持鄉村振興戰略與落實農旅融合方面，實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全生態環境和基本農田保護補償制度，設定土地資源消耗上限、耕地保護紅線、生態環境底線;堅持用途管制；重點保障六類重點產業園區、十二個重點產業、“五網”基礎設施用地和“美麗海南百鎮千村”等用地；積極探索在百鎮千村、共享農莊以及其他旅游項目設施建設中，主體項目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點狀分布的方式“點狀供地”，進一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度；農墾歷史遺留土地問題處置按照省政府有關規定辦理等等。

同時，綠維文旅了解到，根據海南省最新規定，海南將嚴格自然生態空間用途管制。建設用地供應向建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港亟需的基礎設施、產業發展、社會發展、民生需求等傾斜，大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地。研究出臺具體措施，鼓勵和指導已出讓尚未開發的商品住宅用地轉型用于發展其他產業或共有產權住房、限售商品住房、租賃住房等。

海南各市縣支持

在認真貫徹落實十九大精神及省委經濟工作會議精神，扎實實施鄉村振興戰略，推進美麗海南“百鎮千村”工程建設過程中，海南各市縣積極表態并部署，把海南的村鎮建設成為一個個宜業宜居宜游宜養的鄉村旅游目的地，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

農旅融合助推海南鄉村振興

以市場為導向，海南省緊跟消費需求變化，著力在促進農業“接二連三”融合發展上下功夫，推進休閑農業和農產品加工業加快發展。

綠維文旅了解到，海南省農業部門近年來緊緊抓住“美麗海南百鎮千村”建設和全域旅游加快發展的歷史機遇，推動農業與旅游等三產服務業深度融合發展，拓展農業功能屬性，培育農業農村發展新動能。通過組織編制有關規劃，開展省級休閑農業示范點復評和評定工作，牽頭啟動“海南共享農莊”試點創建工作，引導農產品加工企業向園區集中，大力推動“互聯網農業小鎮”、“互聯網+現代農業”深度融合，為鄉村振興插上了農業大數據的翅膀。

綠維文旅董事長林峰博士認為，旅游與“鄉村振興”有著天然的契合點，通過發展旅游，培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合產業，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而很好的解決三農問題，因此農旅融合是推動“鄉村振興”的有效途徑。綠維專注于“旅游+農業”開發研究十余年，早在2009年就提出了農旅雙鏈模式，并形成豐富的落地案例。（擴展閱讀：十九大與旅游：農旅融合）

共享農莊 共享農莊依托海南優良的生態環境和獨特的熱帶農業資源，利用“旅游+”“生態+”等方式，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。海南省2017年選定了第一批涵蓋18個市縣的61個創建試點主體，成立了海南共享農莊聯盟，力爭把共享農莊打造成鄉村振興的新載體和實施鄉村振興戰略的海南品牌。（擴展閱讀：海南：以共享農莊為抓手實現“三農三增”）

綠維文旅經過研究，提出了共享農莊的共享結構與開發運營模式，并指出，共享農莊是以共享經濟為理論支撐，互聯網為技術支撐，中高收入家庭及“候鳥”群體需求為市場支撐，以私人定制服務為核心，聯合政府、企業、農戶等多元力量，培育的農旅融合發展新業態。（擴展閱讀：共享農莊開發模式研究）

田園綜合體

田園綜合體建設試點是海南省農業綜合開發當前一項重要工作內容。海南省要求把開展田園綜合體試點與建設共享農莊指導意見有機結合起來，積極統籌謀劃規劃田園綜合體、美麗鄉村、共享農莊建設，科學編制試點項目規劃和年度實施方案，并積極組織申報田園綜合體試點項目。同時提出：田園綜合體試點項目安排不少于1個，實行3年規劃，分年實施。2017至2019年，各級財政將累計投入2.1億元，其中中央財政農發資金1.5億元（其中2017年4000萬元），地方財政投入6000萬元（其中市縣投入1200萬元）。財政資金主要投入基礎設施、公共服務和生態環保等短板方面建設。

綠維文旅認為，田園綜合體是集“生態為依托、農業為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業產業集群”與“美麗田園建設運營創新模式”為一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田！并率先提出了田園綜合體鏈式結構。由綠維文旅規劃設計并提供持續服務的“花鄉果巷”省級特色小鎮正是“花鄉果巷”田園綜合體的核心區和實踐示范樣板。（擴展閱讀：田園綜合體鏈式結構及發展模式；花鄉果巷：綠維助力國家田園綜合體試點）

家庭農場

海南省農業廳根據《海南省農業廳關于促進家庭農場發展的意見》等文件精神，為促進家庭農場規范有序發展，切實做好評定工作，對省級示范家庭農場條件和標準進行了明確規定。以“2018年省級示范家庭農場評定工作”為例，示范家庭農場應“以家庭為單位專業從事農業生產經營，土地承包期或租賃期在5年以上；農業凈收入占家庭農場總收益的80%以上，家庭農場人均純收入比上年度全省農民人均純收入高50%以上”等等。

綠維文旅認為，在“家庭休閑農場”項目的開發運營過程中，要統籌考慮到市場、開發運營商、政府及農戶等4個方面的需求，探索突破土地問題、集中設計農莊群、度假村及公共區域產品體系、系統研發商業開發、投資收益、運營管理等3種模式。（擴展閱讀：家庭休閑農場創新探索；“家庭休閑農場開發運營模式”探索及研究）

休閑農業

休閑農業作為農村一二三產業發展的融合體，近年來發展迅猛，已成為一種新型產業形態和消費業態。海南省重視休閑農業工作，在《海南省農業廳辦公室關于印發2017年休閑農業工作要點的通知》中提出，要落實休閑農業政策、完善基礎設施、培育知名品牌、發掘農業文化遺產、加強宣傳推介、打造休閑農業電子商務、開展休閑農業監測統計和休閑農業從業人員技能培訓工作、發展休閑產業帶動農民脫貧致富。

在休閑鄉村項目策劃過程中，綠維文旅深挖當地特色資源，多維度解讀項目方向，導入“政府+企業+農民”的開發模式解決“三農”問題。以海南萬寧老蔡村休閑鄉村項目為例，綠維挖掘海南獨有的熱帶風情和百年荔枝林資源，將目的地打造成以熱帶田園為生態基底，以鄉愁意境為開發理念，以休閑度假為核心，集農業休閑、特色餐飲、鄉村度假等功能于一體的熱帶鄉村休閑度假典范。（擴展閱讀：綠維案例 | 海南萬寧老蔡村休閑鄉村項目策劃及概念性規劃）

鄉村旅游

為規范海南省鄉村旅游點的服務管理，提高海南省鄉村旅游點服務質量，促進鄉村旅游資源合理開發利用和保護，推動鄉村旅游點創建高標準旅游景區，促進海南省鄉村旅游快速發展，海南省制定了《海南省鄉村旅游點等級的劃分與評定》。

圖片截自《海南省鄉村旅游點等級的劃分與評定》

《海南省鄉村旅游點等級的劃分與評定》對基本要求、附加評分項、鄉村旅游點等級劃分條件、等級評定方法等作了詳細要求，對原有椰級鄉村旅游點進行了重新復核，同時將一批旅游模范村、傳統古村落、星級美麗鄉村、共享農莊及觀光果園等農旅融合旅游項目納進海南省椰級鄉村旅游點管理。（擴展閱讀：“旅游+鄉村”實踐——海南鄉村度假“大區小鎮新村”發展模式）

綠維文旅專注于創意休閑農業與鄉村旅游度假領域的創新型研究和鄉村區域綜合開發項目的運作，致力于以優質生態環境為依托、以大農業資源為基礎、以品質鄉村旅游為引導的集“生態產業、現代農業、農產品DIY加工、鄉村旅游、養生度假、休閑地產、創意文化”為一體的綜合開發運營項目。

博鰲鄉村振興試驗區

依托博鰲亞洲論壇的“招牌效應”，2017年博鰲片區的會議會展活動也十分頻繁，因此帶來的人氣，讓這里的酒店、餐飲等行業發展形勢持續向好，博鰲已初步構建起集旅游、會展、商貿、餐飲、文體為一體的現代型多元產業體系。

博鰲田園小鎮建設展示著海南形象，更展現著中國改革開放的豐碩成果。海南省委書記劉賜貴曾表示，要努力把博鰲打造成全省實施鄉村振興的樣板。據綠維文旅了解，博鰲田園小鎮已吸引一批優質社會企業參與投資建設，投資額近3億元，“藝術博鰲·幸福家園”“南海金甌·漁家故里”“沙美紅樹林濕地公園”等項目正加快推進。2017年，瓊海市博鰲鎮農民人均純收入超過1.5萬元。

博鰲作為鄉村振興試驗區，海南省副省長劉平治在調研時，充分肯定了博鰲國家農業公園建設和沙美村美麗鄉村改造工作。

農業產業化聯合體

農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。發展農業產業化聯合體是促進鄉村振興的重要舉措之一。

當前，海南正在積極打造熱帶特色高效農業“王牌”，發展農業產業化聯合體具有重要的現實意義。海南省提出要積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展、海南熱帶特色農業明顯的農業產業化聯合體，成為引領我省農村一二三產業融合和熱帶特色高效農業的重要力量，為海南農業農村發展注入新動能。（擴展閱讀：七仙瑤池熱帶雨林溫泉度假酒店設計）

美麗海南百鎮千村

海南省長沈曉明指出，實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面，重點是高水平推進“美麗海南百鎮千村”建設、加快發展熱帶特色高效農業、千方百計提高農民收入。據綠維文旅了解，海南目前已基本建成222個美麗鄉村，47個村莊被列入中國傳統村落保護名錄，61個共享農莊試點正在加快推進。

借力美麗鄉村，催生“美麗經濟”。從藏在深閨人未識，到八方賓客接踵至，北仍村的轉變得益于美麗鄉村建設的開展。而把“風景”變成“產業”，享受“美麗經濟”的遠不止此一家。“中國十大最美鄉村”之一的瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮什寒村以獨特的黎族苗族風韻，吸引著大批游客到訪；三亞通過推進環境整治、設施完善、產業培育等多項舉措，打造了中寥村、博后村等一批精品鄉村旅游品牌；保亭黎族苗族自治縣堅持“藍綠互融、山海并舉”的差異化建設美麗鄉村，真正做到了村落宜居、產業宜業、游客宜游……

無論是鄉村的規劃設計，還是建設實踐，都應首先厘清鄉村振興戰略的內涵，把握政策的突破性因素！綠維文旅結合十三年鄉村旅游與休閑農業的業務積累，結合一直追求的三農問題解決模式探索，把政策研究、理論梳理、規劃業務、運營實踐結合起來，與市、縣、鎮、鄉、村的政府與干部進行多方面溝通與討論。

在鄉村振興的政策浪潮中，綠維文旅作為鄉村振興規劃的先行者和引領者，將鄉村振興落地到市縣區域鄉村經濟社會發展中，落地到鄉村振興細胞的村莊的發展中，通過休閑落地到突破體制束縛的跨區域田園綜合體結構中，用頂層設計理念，用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法，為鄉村振興提供有效的服務。