第一篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)住房拆遷安置問題的調(diào)查報告

系院：財經(jīng)學(xué)院 專業(yè)：金融 年級：大二 班級：金融111班 姓名：劉艷 學(xué)號：110911137

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)住房拆遷安置問題的調(diào)查報告

摘要：社主義新農(nóng)村建設(shè)是指社會主義制度下，按照新時代的要求對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 要改變目前農(nóng)村“ 臟、亂、差” 的局面, 這勢必要涉及農(nóng)村房屋拆遷安置的問題。拆遷安置工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、安置

正文：近年來．隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，為發(fā)展小城鎮(zhèn)，新農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化，因此農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，百姓的拆遷安置問題成為重中之重。此次我就自己家鄉(xiāng)安置房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并以此為背景對新農(nóng)村建設(shè)中百姓拆遷后安置情況進(jìn)行了分析、整合。

基本情況：

山東省臨沂市平邑縣城東新區(qū)保定社區(qū)簡介

山東省臨沂市平邑縣保定村有居民700戶，人口2600人，原先房屋建筑有1200戶左右，村莊占地面積2400畝，房子建設(shè)較為混亂，村內(nèi)小道、樹木較多。2011年秋天村干部開動員大會，說縣里準(zhǔn)備改造舊城，擴(kuò)建新城，我們村被劃為新城的中心。我們村將進(jìn)行大改造：道路重修、房屋拆遷改為樓房，建居民小區(qū)。為了讓村民們安心，村里的政策是拆遷后會給補償作為外出租房的費用，老人們不必出去租房，村里會給他們安排老年公寓。

2012年三月份有上級有關(guān)部門人下來測量房屋進(jìn)行第一次評估，評估標(biāo)準(zhǔn)是：地皮每平方米450元，瓦房每平方米550元，平房每平方米650元?？墒谴蟛糠执迕駥y量評估結(jié)果不滿意，不滿的呼聲很大。2012年七月下旬上級有關(guān)部門又來了一批工作人員進(jìn)行二次測量。二次測量之后，不滿的人數(shù)大大減少，大部分村民都簽訂了同意拆遷、滿意補償?shù)膮f(xié)議合同。但仍有部分村民提出抗議，拒絕在協(xié)議書上簽字。可是工作總是得進(jìn)行的，村里采取的方案是搬走一戶拆一戶。最后在給堅持的民眾做工作。2012年8月份村子里

開始進(jìn)行拆遷工作。2012年10月1日保定社區(qū)安置房建設(shè)動工奠基儀式開始，縣、市領(lǐng)導(dǎo)蒞臨。下面是保定社區(qū)安置房的規(guī)劃圖：

近年山東省臨沂市平邑縣城規(guī)模不斷膨脹，縣城居住人口達(dá)20萬，目前城市道路既定格局已制約人們的工作和生活，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，城市擴(kuò)張勢在必行?？h城向東部發(fā)展將有益于蒙山品牌資源的利用，也使區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。2012年3月10日，由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山城東市建設(shè)職業(yè)職業(yè)學(xué)院、臨沂市發(fā)改委、臨沂市國土資源局、臨沂市規(guī)劃局組成評審委員會，對由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的平邑縣城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了評審論證并獲通過。該規(guī)劃聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，規(guī)劃范圍為浚河以東，兗石鐵路以南，東環(huán)路以西，日東高速以北，占地8平方公里。新規(guī)劃實施后，城東新區(qū)將建設(shè)成一個集行政中心、商業(yè)金融服務(wù)中心、文化娛樂中心、大型城市體育中心為一體，配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新區(qū)。城東新區(qū)建設(shè)不僅提升平邑整體形象，增加城市擴(kuò)容，同時也大大提升居住區(qū)人們生活的幸福指數(shù)，使老百姓過上城市美好生活的愿望成為現(xiàn)實。我所調(diào)查的保定社區(qū)是城東新區(qū)的一部分。城東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是社會主義中發(fā)展小城鎮(zhèn)的路線，而百姓的拆遷安置問題的建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)中的重要環(huán)節(jié)。

早在黨的十六大和十六屆五中全會上就提出了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，面對不斷出現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題和農(nóng)村人口不斷向城市集中的局面，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，走具有中國特色的城市化道路是一個重大的戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在小城鎮(zhèn)。實踐證明，小城鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”。只有龍頭發(fā)展好了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有巨大潛力和發(fā)展前景。新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我

國工業(yè)化與城市化發(fā)展到一定階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

去年胡錦濤同志在黨的十八大報告中，提出了一系列新思想新觀點新論斷。其中“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！薄敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！边@不僅提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”?！耙嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”這在黨的十七大提出“五有”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了保障和改善民生的新的更高要求。因此我縣的新城規(guī)劃更是將十八大精神付諸于實踐行動。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。

縣領(lǐng)導(dǎo)在講話中強(qiáng)調(diào)：搬遷安置工作，一定要讓老百姓在利益上得到滿意，決不能因為搬遷讓群眾變窮、受窮，各項工作都要有利于實現(xiàn)老百姓利益這一目的。墳頭搬遷工作要搞好調(diào)查研究，積極探索安放辦法，從現(xiàn)在就要緊鑼密鼓實干；道路施工和管網(wǎng)建設(shè)、重點項目工程也將破土動工，所有工作人員都要做好前期工作，要有和艱難困苦作斗爭的思想準(zhǔn)備，以良好的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)性工作。

2、學(xué)習(xí)新知識、接受新事物、總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短。

平邑城東建設(shè)考察團(tuán)分赴沂水、德州、河?xùn)|、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、費縣等地，觀摩學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。縣委常委、平邑街道黨工委書記時光曉和指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，平邑街道班子成員，街道部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，浚東、保定、河灣、等村兩委成員、黨員、群眾代表等300余人參加了觀摩學(xué)習(xí)活動。通過考察學(xué)習(xí)，大家耳聞目睹了兄弟縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就，感受了在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉，大家認(rèn)為，這次考察學(xué)習(xí)起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺，通過考察，大家紛紛認(rèn)為，解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提，從考察的縣區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放大、觀念更新快的地方，各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。

拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補償，二是嚴(yán)格堅持原則。

4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。

我縣積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。東城新區(qū)單在保定社區(qū)就建設(shè)了11幢高層居民樓，38幢居民住宅低層樓。下面是建設(shè)中的安置房：

結(jié)論：我相信在不久的將來我的家鄉(xiāng)將會更加美好，在兩年之內(nèi)我的小村莊就會成為大家所謂的城鎮(zhèn)。黨的十八大報告提出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我縣的建設(shè)正是對十八大精神的實踐貫徹。這次通過走訪的形式了解了關(guān)于安置房建設(shè)的問題，其中還有許多的不足，以后我會再接再勵緊跟時代的發(fā)展關(guān)心國家大事。

參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》2000年6月

2、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》2005年10月11日

3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月31日

4、東方財富網(wǎng)

5、胡錦濤同志在黨的十八大報告

6、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

第二篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)住房拆遷安置問題的調(diào)查報告

系院：財經(jīng)學(xué)院 專業(yè)：金融 年級：大二班級：金融111班 姓名：劉艷

學(xué)號：110911137

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)住房拆遷安置問題的調(diào)查報告

摘要：社主義新農(nóng)村建設(shè)是指社會主義制度下，按照新時代的要求對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 要改變目前農(nóng)村“ 臟、亂、差” 的局面, 這勢必要涉及農(nóng)村房屋拆遷安置的問題。拆遷安置工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、安置

正文：近年來．隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，為發(fā)展小城鎮(zhèn)，新農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化，因此農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，百姓的拆遷安置問題成為重中之重。此次我就自己家鄉(xiāng)安置房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并以此為背景對新農(nóng)村建設(shè)中百姓拆遷后安置情況進(jìn)行了分析、整合。

基本情況：

山東省臨沂市平邑縣城東新區(qū)保定社區(qū)簡介

山東省臨沂市平邑縣保定村有居民700戶，人口2600人，原先房屋建筑有1200戶左

右，村莊占地面積2400畝，房子建設(shè)較為混亂，村內(nèi)小道、樹木較多。2011年秋天村干部開動員大會，說縣里準(zhǔn)備改造舊城，擴(kuò)建新城，我們村被劃為新城的中心。我們村將進(jìn)行大改造：道路重修、房屋拆遷改為樓房，建居民小區(qū)。為了讓村民們安心，村里的政策是拆遷后會給補償作為外出租房的費用，老人們不必出去租房，村里會給他們安排老年公寓。

2012年三月份有上級有關(guān)部門人下來測量房屋進(jìn)行第一次評估，評估標(biāo)準(zhǔn)是：地皮每平方米450元，瓦房每平方米550元，平房每平方米650元?？墒谴蟛糠执迕駥y量評估結(jié)果不滿意，不滿的呼聲很大。2012年七月下旬上級有關(guān)部門又來了一批工作人員進(jìn)行二次測量。二次測量之后，不滿的人數(shù)大大減少，大部分村民都簽訂了同意拆遷、滿意補償?shù)膮f(xié)議合同。但仍有部分村民提出抗議，拒絕在協(xié)議書上簽字?？墒枪ぷ骺偸堑眠M(jìn)行的，村里采取的方案是搬走一戶拆一戶。最后在給堅持的民眾做工作。2012年8月份村子里

開始進(jìn)行拆遷工作。2012年10月1日保定社區(qū)安置房建設(shè)動工奠基儀式開始，縣、市領(lǐng)

導(dǎo)蒞臨。下面是保定社區(qū)安置房的規(guī)劃圖：

近年山東省臨沂市平邑縣城規(guī)模不斷膨脹，縣城居住人口達(dá)20萬，目前城市道路既定格

局已制約人們的工作和生活，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，城市擴(kuò)張勢在必行?？h城向東部發(fā)展

將有益于蒙山品牌資源的利用，也使區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。2012年3月10日，由山東省住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、山城東市建設(shè)職業(yè)職業(yè)學(xué)院、臨沂市發(fā)改委、臨沂市國土資源局、臨沂市規(guī)劃局

組成評審委員會，對由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的平邑縣城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行

了評審論證并獲通過。該規(guī)劃聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，規(guī)劃范圍為浚河以東，兗

石鐵路以南，東環(huán)路以西，日東高速以北，占地8平方公里。新規(guī)劃實施后，城東新區(qū)將建設(shè)

成一個集行政中心、商業(yè)金融服務(wù)中心、文化娛樂中心、大型城市體育中心為一體，配套設(shè)

施完善的現(xiàn)代化新區(qū)。城東新區(qū)建設(shè)不僅提升平邑整體形象，增加城市擴(kuò)容，同時也大大提

升居住區(qū)人們生活的幸福指數(shù)，使老百姓過上城市美好生活的愿望成為現(xiàn)實。我所調(diào)查的保

定社區(qū)是城東新區(qū)的一部分。城東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是社會主義中發(fā)展小城鎮(zhèn)的路線，而百姓的拆遷安置問題的建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)中的重要環(huán)節(jié)。

早在黨的十六大和十六屆五中全會上就提出了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重

大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，面對不斷出現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題和農(nóng)村人

口不斷向城市集中的局面，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，走具有中國特色的城市化道路是一個重大的戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在小城鎮(zhèn)。實踐證

明，小城鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”。只有龍頭發(fā)展好了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有

巨大潛力和發(fā)展前景。新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我國工業(yè)化與城市化發(fā)展到一定階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

去年胡錦濤同志在黨的十八大報告中，提出了一系列新思想新觀點新論斷。其中“要推動

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！薄敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決

“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”這不僅提出了城鄉(xiāng)一體

化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為

重點”。“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上

更好生活?！边@在黨的十七大提出“五有”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了保障和改善民生的新的更高要

求。因此我縣的新城規(guī)劃更是將十八大精神付諸于實踐行動。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。

縣領(lǐng)導(dǎo)在講話中強(qiáng)調(diào)：搬遷安置工作，一定要讓老百姓在利益上得到滿意，決不能因為

搬遷讓群眾變窮、受窮，各項工作都要有利于實現(xiàn)老百姓利益這一目的。墳頭搬遷工作

要搞好調(diào)查研究，積極探索安放辦法，從現(xiàn)在就要緊鑼密鼓實干；道路施工和管網(wǎng)建設(shè)、重點項目工程也將破土動工，所有工作人員都要做好前期工作，要有和艱難困苦作斗爭的思想準(zhǔn)備，以良好的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)性工作。

2、學(xué)習(xí)新知識、接受新事物、總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短。

平邑城東建設(shè)考察團(tuán)分赴沂水、德州、河?xùn)|、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、費縣等地，觀摩學(xué)習(xí)

城鎮(zhèn)化建設(shè)工作?？h委常委、平邑街道黨工委書記時光曉和指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，平邑街道

班子成員，街道部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，浚東、保定、河灣、等村兩委成員、黨員、群眾代表

等300余人參加了觀摩學(xué)習(xí)活動。通過考察學(xué)習(xí)，大家耳聞目睹了兄弟縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就，感受了在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉，大

家認(rèn)為，這次考察學(xué)習(xí)起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺，通過考察，大家紛紛認(rèn)為，解放思想，更新觀念

是城鎮(zhèn)化的重要前提，從考察的縣區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是

思想解放大、觀念更新快的地方，各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。

拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補償，二是嚴(yán)格堅持原則。

4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。

我縣積極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。東城新區(qū)單在保定社區(qū)就建設(shè)了11幢高層居民樓，38

幢居民住宅低層樓。下面是建設(shè)中的安置房：

結(jié)論：我相信在不久的將來我的家鄉(xiāng)將會更加美好，在兩年之內(nèi)我的小村莊就會成為大家所謂的城鎮(zhèn)。黨的十八大報告提出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我縣的建設(shè)正是對十八大精神的實踐貫徹。這次通過走訪的形式了解了關(guān)于安置房建設(shè)的問題，其中還有許多的不足，以后我會再接再勵緊跟時代的發(fā)展關(guān)心國家大事。

參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》2000年6月

2、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》2005年10

月11日

3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月

31日

4、東方財富網(wǎng)

5、胡錦濤同志在黨的十八大報告

6、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大

問題的決定》

第三篇：社會主義新農(nóng)村住房建設(shè)初探

社會主義新農(nóng)村住房建設(shè)初探

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，房屋建設(shè)幾乎成為每個農(nóng)民一生必做的事，特別是在熱帶或亞熱帶，木結(jié)構(gòu)房只有二、三十年的壽命，人的一生可能要建造幾次房屋?？傊课萁ㄔO(shè)問題是新農(nóng)村建設(shè)中無法回避的問題，本文通過對家鄉(xiāng)農(nóng)民房屋建設(shè)中存在的問題加以分析，并探求解決這些問題的方法和路徑。

一、問題所在

歷史上，從來沒有過哪個政府對農(nóng)村房屋建設(shè)關(guān)注過，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)起了翻天履地的變化，特別是近年來掀起的城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，祖國大地到處呈獻(xiàn)出嶄新城鎮(zhèn)房屋群體……中共“十六大”后，中共推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”等“反哺”政策，現(xiàn)在，農(nóng)村房屋修繕、重建均有一定財政補助，從而開辟了政府關(guān)注農(nóng)村房屋建設(shè)的新局面。然而，農(nóng)村房屋建設(shè)依然存在許多問題，主要有四點：

（一）農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃。“村村通”工程后，農(nóng)村基本實現(xiàn)“路通車，管通水，線通電，電視摩托進(jìn)萬家”的新面貌。但是，在村戶布局、公共場所、文化建設(shè)等方面，缺乏科學(xué)論證和整體規(guī)劃，許多村、社都沒有公共娛樂場所，已經(jīng)建成的公共場所也存在不合理成分，甚至面臨拆除重建的重復(fù)投資危險。

（二）房屋建設(shè)無圖紙。目前，農(nóng)村住房樣式多樣，根據(jù)實力可分為土木、磚木和磚混三種結(jié)構(gòu)。土木和磚木結(jié)構(gòu)主要以木架結(jié)構(gòu)為骨架，其式樣較傳統(tǒng)，變化不大，建造階段多以木匠師傅的“墨線”為依據(jù)，無需圖紙。磚混結(jié)構(gòu)以鋼筋砼為骨架，式樣多變，建造階段多以包工頭的經(jīng)驗為依據(jù)，也沒有圖紙。而且，無論哪種結(jié)構(gòu)，在建造階段均缺乏有效的監(jiān)督，在材料和質(zhì)量兩方面都存在安全隱患。

（三）住房貸款無著落。在農(nóng)村，因為無有效抵押，住房貸款是很困難的，絕大多數(shù)靠親朋好友支持。幾乎在所有的村鎮(zhèn)，都能看見半拉子工程，不是農(nóng)民不想一口氣把房子建好，而是農(nóng)民真的無法籌到建房資金。所以，農(nóng)民想到的法子是，一段時間做一件事，先是備料，然后是打基礎(chǔ)徹石腳，然后是請師傅樹房子打墻，然后是裝修一層，然后是裝修二層……這是土木和磚木結(jié)構(gòu)的建造流程；對于磚混結(jié)構(gòu)，也是采取一年或幾年建造一層的辦法。這樣，建造一棟房子，往往耗時好幾年，工期長，費用高。但是，沒有辦法啊……

（四）施工隊伍無正規(guī)。散落在廣闊農(nóng)村的房屋建筑“小分隊”，幾乎沒有一個具備建筑施工資格的。絕大多數(shù)“小分隊”是那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，憑借著打工時學(xué)到的手藝，帶領(lǐng)幾個學(xué)徒就開工了，他們對建筑理論、規(guī)范一竅不通，也不會看圖紙……所以，現(xiàn)在是：農(nóng)村建筑質(zhì)量難保證，施工安全難保證。

二、解決之道

措施一：政府成立農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃部門，針對不同村落所處的地理位置和氣候特點，規(guī)劃出房屋布局和界線，合理處置空房、空地，把社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)融入到房屋建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃公共娛樂場所。

措施二：政府應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，出資統(tǒng)一設(shè)計幾套物美價廉、簡單實用的鋼筋砼圖紙，包括不同土質(zhì)的地基基礎(chǔ)圖紙，制作成書，以供農(nóng)村建造房屋（包括牲畜用圈）使用。同時，在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督崗位，對在建工程實行監(jiān)督，并與財政補助掛鉤。

措施三：一是建立針對農(nóng)村建房的貸款公司，可采取免除營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，鼓勵社會閑置資金參與。二是建立農(nóng)村住房互助金，以萬元為單位，吸收農(nóng)村富余資金，對建房戶實行按揭貸款，貸款比例不超過建房資金的40%，總量不超過4萬元，貸款利率實行基準(zhǔn)利率，對出資方實行利潤分成獎勵。

措施四：一方面，對建筑施工隊進(jìn)行整頓，在職業(yè)學(xué)校辦建筑培訓(xùn)班，對沒有資格的包工頭進(jìn)行短訓(xùn)，直到其具備資格為止，對鋼筋工、砼工等技術(shù)人員進(jìn)行短訓(xùn)，讓其掌握技術(shù)要領(lǐng)，直到合格為止。另方面，加強(qiáng)檢查力度，對沒有從業(yè)資格的，堅決停工整頓。

三、實證分析

施甸縣姚關(guān)鄉(xiāng)雷打樹村銅廠社吳紹甫，因為種種原因，仍然處在貧困之中，一家三口還住在不足12平方米的房子中，兒子已經(jīng)到了結(jié)婚年齡，但沒有房子，誰會嫁呢？可是，蓋房子又談何容易！好在他的兒子還算聽話，勤勞肯干，外出打工兩載，賺得2萬余元，加上他備的房屋料子、養(yǎng)的豬、水牛也可變換成1萬多元，這樣湊得3.5萬元錢。但蓋什么房子都還是很困難。后來，他找到了我……為了探索農(nóng)村自建房的新型模式，同時也為了報答家鄉(xiāng)，支援我的這個發(fā)小，我決定在資金上給予支持，同時，我學(xué)習(xí)了房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的理論和一般方法，學(xué)習(xí)了計算機(jī)房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村特點，設(shè)計了房屋平面圖和結(jié)構(gòu)圖，承擔(dān)了進(jìn)料、施工、監(jiān)督、驗收等繁瑣事務(wù)，半年后，一棟兩層共138.36平方米的磚混結(jié)構(gòu)房子，及其附屬工程全部建起來了，總投資94463.9元，今年，他兒子又打工賺回9000元，拆除重建財政補助1萬元，我僅借他4萬另5百元，造價僅682.74元/平方米。功能設(shè)計上完全符合農(nóng)村需要，可供一家三代人居住，并且內(nèi)帶廚房、太陽能、衛(wèi)生間等設(shè)施，實現(xiàn)人畜分開，達(dá)到城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)，在村子成為第一棟鋼筋砼房，產(chǎn)生了極大的影響，現(xiàn)在這棟房子已經(jīng)成為全村的榜樣房。

分析：有了房子，兒子娶妻已不在話下，娶了兒妻，打工還錢更不成問題。但是，如果沒有人資助，房子建造成問題，兒子娶妻更成問題……

啟示：籌措資金幫助農(nóng)民建房，是社會主義新農(nóng)村房屋建設(shè)的迫切需要，也是減少農(nóng)民建房成本的有效途徑。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出要培養(yǎng)新型農(nóng)民，這就對農(nóng)民的文化水平以及農(nóng)村的文化建設(shè)提出了新的更高要求。

而在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)民的精神文化生活現(xiàn)狀如何呢？對此，我利用寒假返鄉(xiāng)時間，對我家鄉(xiāng)幾個村莊農(nóng)民的精神文化生活進(jìn)行了調(diào)查，希望能對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)方面起到一點參考和借鑒作用。在我家鄉(xiāng)的農(nóng)村里，農(nóng)民的生活情況基本上是相似的，因此這幾個村莊是整個地區(qū)農(nóng)村社會的一個縮影，可以代表家鄉(xiāng)農(nóng)村的整體狀況。

一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況

大田村位于湖南省邵陽市，地勢相對平坦，交通十分方便，通訊暢通。地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。全村有26個村民小組，農(nóng)戶520戶，人口2672人，耕地1255畝。幅員面積6000畝。黨員188名，9個黨小組。大田村緊緊圍繞縣、鎮(zhèn)委、政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動的實施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本村實際，積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全村干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效。今年進(jìn)一步加大力度，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作的主要措施

（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大田村成立了由廖繼成擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實了創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。

（二）分類指導(dǎo)定制度。為切實做好大田村的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村實際，一方面實行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，投入專項資金272萬元，共拆除簡易棚屋10多間，硬化道路12平方米，新安裝路燈11盞，新增綠化面積60畝，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。在整治的過程中，注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識。此外，建章立制，鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實處，村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，藍(lán)田新村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。

三、新農(nóng)村建設(shè)工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項方案的實施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項實事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

四、存在問題

1、村資金缺乏，村2006年規(guī)劃路、水利、集鎮(zhèn)市場建設(shè)等投資345多萬元，現(xiàn)村財政負(fù)責(zé)187多萬元，集體經(jīng)濟(jì)全年收入163萬多元，2007年全村支出基本建設(shè)費用108萬元，除接受個人就、捐款23萬元外，均為省、市、縣三級財政撥款。如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；

2、群眾的素質(zhì)發(fā)展不平衡。法律意識淡薄，特別是交通法律意識淡薄，去年該村有兩戶村民發(fā)生交通事故，幾乎家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入絕境。環(huán)境意識淡薄，在農(nóng)村普遍存在環(huán)境意識淡薄的現(xiàn)象。其中最主要的表現(xiàn)在于亂倒垃圾、亂吐痰等現(xiàn)象。部分群眾的認(rèn)識還不到位，環(huán)保意識有待加強(qiáng)。

五、幾點建議

1、強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央1號文件精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分豐富的，涵義是十分深刻的，如何學(xué)好“二十字”方針，如何把“二十字”落實到實際工作中，我們只能認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，提高廣大黨員、干部、群眾的思想覺悟，走出誤區(qū)，積極配合政府，把新農(nóng)村逐步建設(shè)好。

2、要以點示范，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點。要緊緊借助中央、省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，全力提升藍(lán)田新村示范村帶面示范引導(dǎo)的作用。一是要超前規(guī)劃。二是要高起點建設(shè)，進(jìn)而推動全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。

3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。增加農(nóng)民收入的同時解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。同時也增加了鄉(xiāng)村的財政收入。

4、要堅持富民為先，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。2009年大田村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500多元，具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

環(huán)藝1037班

廖翠妹

第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)查報告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

學(xué)生姓名：汪曉東 學(xué)號：115305124

專業(yè)：模具設(shè)計與制造一班

摘 要

幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為郊區(qū)的董家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查?？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來，對基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

一、前 言

新世紀(jì)、新時期，我們黨在高舉社會主義偉大旗幟、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國家社會層面上來，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分?！叭r(nóng)”問題始終制約著我國經(jīng)濟(jì)、政治等方面的發(fā)展，如何切實改善農(nóng)村基層的民主政治成為了各項建設(shè)發(fā)展的首要問題。我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個農(nóng)村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。黨和政府歷來重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”的工作,新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新變化無一不是黨的政策積極引導(dǎo)的結(jié)果。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動下，才能健康發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項因素，并對以上因素進(jìn)行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問題以及相關(guān)建議。

（二）調(diào)查對象

董家村村民委員會干部5人，村民代表15人。

（三）調(diào)查時間

2011年11月中旬。

（四）調(diào)查方法

此次調(diào)查以董家村村干部及全體村民為調(diào)查對象，以個人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進(jìn)行分析。為了調(diào)查分析的簡單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫中進(jìn)行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人，采用資料登記數(shù)據(jù)庫與結(jié)構(gòu)式訪問相結(jié)合的方式。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）董家村基層民主政治建設(shè)基本情況

全村共有141戶，540多口人，1000余畝耕地，3個村民小組，27名黨員。王奉海自1982年擔(dān)任村黨支部書記至今，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，26年如一日，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，清正為民，使全村的集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過上了富裕幸福的生活。近年來，董家村先后被評為綠化先進(jìn)村、區(qū)級先進(jìn)文明村，王奉海本人也多次被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，連續(xù)15年被評為計劃生育先進(jìn)個人，從1983年至今，連續(xù)26年鎮(zhèn)人大代表。

根據(jù)對農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等的實踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的 主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進(jìn)行直接

或者間接形式上的管理。在我國的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會自主性力量的一項重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級民主屬于國家基層民主建設(shè)，它是我國最基層的一級國家行政部門所實行的民主，它的啟動實施過程始終由國家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國家的政府行為。這兩者是相互聯(lián)系、相互區(qū)別，同時又相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。國家可以下放權(quán)利到鄉(xiāng)村來，以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的社會自主性力量，促進(jìn)基層社會民主建設(shè)。而基層民主建設(shè)又可以反作用于基層國家民主建設(shè)，促進(jìn)民主的發(fā)展、完善和升級。

該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理條理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

（二）創(chuàng)建的主要成效

1、促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有利于全面建設(shè)小康社會

黨的十六大報告把建設(shè)社會主義政治文明確定為我國全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，這既是對社會主義發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是新時期新背景下全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。全面建設(shè)小康社會不僅包括人們物質(zhì)生活水平上的發(fā)展和飛躍，也包括政治文明建設(shè)和人民精神文明素質(zhì)的提升，是整個社會的全面、多角度的建設(shè)。政治文明在全面建設(shè)小康社會以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略部署地位和重要作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以政治為保障，社會主義民主政治建設(shè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會提供良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。而農(nóng)民是工人階級的天然同盟軍，我黨始終代表工人階級和農(nóng)民階級的根本利益。因而，農(nóng)民是我黨政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)和支持力量。該村的基層民主建設(shè)使得廣大農(nóng)民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農(nóng)村社會生活領(lǐng)域的各項事務(wù)，這是我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展的重要趨勢和必然方向，它體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、真實性和社會主義制度的優(yōu)越性。

2、有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國社會主義制度的建立使得勞動人民推翻了壓在身上的三座大山而當(dāng)家做主人。改革開放20多年來，我國農(nóng)村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農(nóng)民日益成為生產(chǎn)經(jīng)營力量的主體，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民的獨立性與自主性也逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民逐漸參與早社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，成為了現(xiàn)代化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的主要生力軍。農(nóng)民參與基層民主決策、管理、監(jiān)督與執(zhí)行農(nóng)村基層事務(wù)，有助于提升農(nóng)民自身民主政治覺悟與素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，同時使得農(nóng)民擁有自我實現(xiàn)的價值和需求，反過來促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。所以，能否滿足我國廣大農(nóng)民行使其民主權(quán)利的需要，直接關(guān)系到農(nóng)村實行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務(wù)為內(nèi)容的村民自治是否順利進(jìn)行，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到我國整個社會民主政治化的進(jìn)程。

3、有助于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村全面發(fā)展和完善。

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展是整個國家全面發(fā)展的重要組成部分和主要內(nèi)容。農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治和文化因素的統(tǒng)合體，是一個各種社會因素相互融合、相互影響的復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)村的全面發(fā)展必然包括民主政治化進(jìn)程，沒有民主政治化就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治內(nèi)容的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和主要內(nèi)容。

（三）存在問題和原因分析

1、農(nóng)村基層民主政治過于抽象?；鶎用裰鲬?yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來，而不是把農(nóng)村的直選作為評價村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實際相結(jié)合。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主政治化進(jìn)程。我國尚處于社會主義初級階段，綜合國力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

3、文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識、公共意識、社會意識和國家意識都有所削弱，集體利益與國家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

4、傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識薄弱。

5、農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來決定解決問題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

6、農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會選舉是一個面向全部村民的開放式管理平臺，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會中更是魚龍混雜，某些歷史有疑問的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干建議

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說過：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意

志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！敝袊伯a(chǎn)黨在中國的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開中國共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無實際意義。中國共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動全身”，帶動國家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化?？梢哉f，21世紀(jì)中國民主政治發(fā)展能否有一個大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個大的推進(jìn)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個大的突破。以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主是我國民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來建立和完善社會主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。

1、“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的做法。實踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達(dá)到了黨員、群眾和上級黨委三滿意?？梢姟皟赏埔贿x”是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的一種成功探索。根據(jù)初步實踐取得的經(jīng)驗，兩推一選”的具體操作過程分三個階段：（1）黨內(nèi)民主推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在對原黨支部成員進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員職數(shù)至少多一倍的人數(shù)確定初步候選人。

（2）群眾推薦。各村分別召開村民大會，對初步候選人進(jìn)行信任投票，要有

70%-80%以上的村民參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對過半數(shù)以上群眾信任的初步候選人進(jìn)行考察，卻訂正式候選人。

（3）黨內(nèi)選舉。各村黨支部召開黨員大會，選舉產(chǎn)生新一屆支委會。

2、實行“兩推一選”，需要妥善處理好三種關(guān)系：

（1）處理好“兩推一選”與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就要體現(xiàn)在體制上，確定候選人的過程中也要符合當(dāng)?shù)囊蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。（2）處理好群眾權(quán)利與黨內(nèi)選舉的關(guān)系。黨支部委員要在嚴(yán)格執(zhí)行黨的選舉制度和審批程序的基礎(chǔ)上，處理好與群眾權(quán)利的關(guān)系，不能以群眾投票、推薦來代替黨內(nèi)選舉，這樣會大大削弱黨員在正式選舉中的作用。

（3）處理好組織考察與民主推薦測評的關(guān)系。當(dāng)組織對候選人進(jìn)行考察是黨內(nèi)選舉的必需程序，更是強(qiáng)化黨對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的集中表現(xiàn)。對候選人的考察堅持具體問題具體分析，做到既充分尊重民主測評結(jié)果，又不簡單地以票取人。要看所推薦人選是否符合支部班子結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)的要求；要看群眾一次認(rèn)可還是一貫認(rèn)可；要主義尊重少數(shù)人的意見，如果少數(shù)人反應(yīng)的情況確實是原則性、實質(zhì)性的重要問題，被推薦者得票多也不能參加黨內(nèi)正式選舉。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。

在農(nóng)村基層堅持民主政治，就要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善村級黨組織的議事和決策機(jī)制，重大問題提交全體黨員討論決定，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“家長制”“一言堂”。

實現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，不僅有利于解決農(nóng)村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問題，還可以有效促進(jìn)村民民主政治意識的覺醒，真正做到民主決策有序運行、齊心協(xié)力為人民服務(wù)。把重大村務(wù)的決定權(quán)要交給廣大村民，單反村政大事，僅僅依靠兩委研究決定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機(jī)統(tǒng)一。為了更好地協(xié)調(diào)兩委關(guān)系、發(fā)揚黨內(nèi)民主、積極支持黨

員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會議報告工作制度、存黨支部保障村民自治的制度、村委會向村黨支部匯報工作制度、尋味會向村民回憶報告工作制度，以及定期召開由黨員、村民參加的民主評議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會制度，加強(qiáng)黨員和村民對兩委干部的監(jiān)督。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)工作。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，在新時期、新形勢下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進(jìn)。切實做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。

但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時的給予批評教育，甚至清理。同樣，還要加強(qiáng)對所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績效和群眾評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時健全激勵制度，調(diào)動農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、完善的積極性。

堅持黨要管黨的方針，形成當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)整體褪盡的工作機(jī)制，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨員整體素質(zhì)工作的完善為核心，積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員的工作，壯大我們黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。

農(nóng)村黨組織在撥那個村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個代表”重要思想的要求，貫徹落實科

學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)的中國特色的社會主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進(jìn)性和長造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅持自身建設(shè)與切實為群眾辦實事相結(jié)合的道路。

這不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為活動的根本出發(fā)點和落腳點。同時要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大人們?nèi)罕姷尼t(yī)院，使村委會成為一個群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民參與到自治活動中來，增強(qiáng)駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度落到實處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民想全面的小康社會、社會主義新農(nóng)村邁進(jìn)。

五、結(jié)語

綜上所述，以上的措施是我國解決農(nóng)民問題，保障農(nóng)民生活和建設(shè)中國新農(nóng)村道路的必要條件。而農(nóng)村基層政權(quán)組織是服務(wù)于廣大農(nóng)民的組織，農(nóng)村基層政權(quán)能夠保障新農(nóng)村建設(shè)中基層政治的民主性，能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，能夠擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)中精神文明的傳播，具有十分重要的地位和作用。因此，我國應(yīng)鞏固完善基層政權(quán)組織的建設(shè)，不斷發(fā)揮基層組織對農(nóng)村建設(shè)的積極用作，從而促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)道路的快速發(fā)展。