第一篇：對三農問題的認識

對三農問題的認識

“三農問題”即農業問題，農村問題，農民問題的總稱。我國加入世貿組織后，參與國際競爭，使的三農的矛盾更加突出。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。這些年來，國家對＂三農＂問題越來越重視．中國是一個農業大國，先如今有著８億農村人口．國家相繼減免了農業稅，以及對糧食價格進行保護和補貼．在未減免農業稅之前，農民每年都得繳納農業稅．而如今，除無需繳納農業稅外，每年還可以拿糧食補貼．減免農業稅可以說是政府關心農村發展所做的一件大實事。國家也花大力氣致力于此問題的解決。如加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大中央和省級政府的轉移支付力度等。但都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業帶來的風險。當然，減少農民數目并不是一朝一夕就能完成的，它需要國家經濟實力的支持，而在當今我國的情況下，做到此是還是相當困難的。至少存在于農村與城鎮之間的兩級分化，貧富差距以及農業落后等問題也是相當難解決的，而農民素質的提高也是需要一定的時間和資本來完成和支持的。就目前的現狀而言，中國有九億多農民，占人口的大多數，減少農民，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中，確是任重而道遠。但是任重道遠并不代表沒有成功之日，畢竟國家社會等各方面都在努力。科技是第一生產力。農業的發展最終要靠科技的進步，要形成工業與農業互相支持互相促進良性循環的局面，工業反哺農業，為農業的發展提供先進的技術和設備支持，提高農業生產率和農產品的附加值，增強市場競爭力，提高農民收入；進步促進社會主義新農村的建設，并致力于解決農民的社會保障問題，使農民享有與城鎮居民同等的待遇，引導農民向城鎮集中；同時，花大力氣解決農民的素質問題，通過各種渠道、各種方法提高農民的科技水平與文化素質，轉變農民落后的鄉土意識，這才是根本出路。當然這些都需要國家財政的大力支持。最后，為了國家經濟的平衡健康發展，為了入世后中國經濟及農業有更大的市場競爭力，“三農問題”

解決“三農”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農業和農村經濟的結構調整，加快傳統農業向現代農業的轉變，提高農業產業化水平；要加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，打破城鄉二元結構，穩步推進城鎮化進程；要堅持黨在農村的基本政策，根據條件依法、自愿、有償進行適當的土地流轉；要根據世貿組織的規則，采取新的思路改進對農業和農民的保護，努力增加農民的收入，減輕農民的負擔，維護農民的根本利益。

第二篇：對三農問題的認識

中國三農問題的認識

中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農問題”獨立地描述是指廣大鄉村區域，只能以種植、養殖生產業為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。系統的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現代化，二、三產業發展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業的發展、農民的小康相對滯后的問題。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題都依賴于農村、農業，農民問題的突破。“三農問題”實質是城市與農村發展不同步問題，結構不協調問題。農村問題

農村問題主要集中表現在農村面貌比較落后，基礎設施不齊全，經濟不發達上。其中首要體現的就是農民的收入，在中國農村，農民的收入普遍偏低，而且增長緩慢，農用材料價格卻不斷上升，很多的農民種不起地，負擔很重。在我國9億多農民為3億多城鎮人口生產農產品, 僅靠國內市場, 則產品的過剩很難扭轉, 由此導致的農產品價格持續走低也是必然。在中國加入WTO后，農副產品的價格普遍偏低，這使得農民的收入十分堪憂。農業問題

總體農業生產效率低下我國人多地少, 農業生產規模小, 使得勞動生產率很低。采用機械化生產代替勞力, 在沒有穩定就業出路的情況下, 仍要分享農業收入, 會使成本大大提高；在手工勞動為主的情況下, 農民勞動強度很大, 經常出現粗放管理, 造成糧食減產。1999～2003年5年時間里, 全國農產品產量一直沒有提高跡象, 總體農業生產效率出現了持續低下的局面。眾多農產品過剩和農產品價格持續走低。中央政府自1998年以來連續幾年提出了農業結構調整的政策, 積極支持農民進行產業結構調整, 但是眾多的農產品質量仍不過關, 缺乏國際競爭力, 只能面向國內消費者。我國9億多農民為3億多城鎮人口生產農產品, 僅靠國內市場, 則產品的過剩很難扭轉, 由此導致的農產品價格持續走低也是必然。

加入WTO對我國農業存在一定的不利影響。發達國家的農業生產多為農場式生產, 其機械化程度高,且產品商品率幾乎為100%, 生產成本相對較低。而我國農戶平均耕地面積只有0.4hm2, 生產規模小, 糧食生產的商品率也只有30%左右, 相對成本較高。小規模生產造成流通費用占糧食銷售價格的比重很大, 使我國農產品價格很難在加入WTO后與發達國家抗衡。農業科技成果產業化效率低。農業科技成果的總量很大,據統計, 我國每年產生6000多項農業科技成果，然而真正運用于生產, 產生實際經濟效益的科技成果又很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%～85%之間, 而我國僅為30%～40%。農民問題

農民問題可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，其中九成未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，由于農村人口的素質，計劃生育政策在農村也受到一定抵制。在農村，許多人還是保留著封建的思想意識，許多先

進的農業科技知識很難在農村得到實施。很多農民并不重視學習文化知識，所以有好多的農民的子女也得不到良好的教育，導致產生了惡性循環。在農村，計劃生育政策得不到好的實施，農村人口的增長過快，引起人口壓力的增加，形成人多地少的局面，同時，每個家庭的負擔也越來越大，很多家庭養不起孩子，就更不用說教育了。人口增多后，很多農村人口來到城市，從而也導致了城市人口的壓力的增加，他們來到城市，找不到合適的工作，無所事事，就會引起更多的社會犯罪的增多。所以農民的素質教育問題是十分重要的。提高農民素質是富國強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方令不行禁不止——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。如何解決三農問題

農村人口像城市集中的思路，農村人口向城市集中是經濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調整過程中，政府要做兩件事。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內資企業，國營、民營企業，農民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，同時，把戶口與身份證、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，實行崗位工資制。最后，對外資企業、內資企業，國營企業、民營企業，小企業、個體戶，外國人、中國人，城里人、農村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規定特殊優惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執行一個標準，不厚此薄彼。第二件事是規劃、引導、誘導、指導，法律規范。首先,就是規劃。大力發展特大城市，大力發展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規模。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻，基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農民工、政府做好“三導”工作，農民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設，用法律的形式來規范。

還有就是農村地區改革的思路

1、在長、珠三角洲、京津地區和長江中下游平原進行撤消省、自治區建制，設立經濟大區試點，經濟區屬中央派出機構。

2、撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級財政供養人員，撤銷鄉鎮建制，取消農業稅

3、選派大批青年優秀大學畢業生干部，長駐村、鎮幫助農村奔小康，長期與農民“三同”，不達小康不歸隊。建設小康社會，農村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。農村、農業、農民處于弱質狀態，沒有黨的強有力領導，現狀難以改變。農村產業調整是一次深刻的革命，沒有統一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。農民素質的弱質性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產、生活的最底層，在實踐中摔打，培養出新一代的既懂現代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。鄉鎮機

構的撤銷，農村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養鍛煉出一批農村新生領導力量。三農問題的解決辦法必然在實踐產生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要。解決好三農問題的意義

首先，解決好“三農”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可更地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長久治安也才能有可靠的保障。

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

第三篇：關于三農問題的幾點認識(論文)

關于三農問題的幾點認識

內容摘要：“三農”問題是農民問題、農村問題和農業問題的總稱。其實質是我國城鄉產業、城鄉收入、城鄉社會發展差距過大。通過對我國“三農”政策分析，提出統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統籌城鄉發展的基本思路。關鍵詞：“三農”問題

統籌發展

農村經濟

一、“三農”問題是我國農業、農村與農民問題的簡稱。

全民所有制和集體所有制理論，使得工人是領導階級，占據全民所有制，農民是被領導階級，占據集體所有制，形成了全民所有制高于集體所有制的不平等的格局。就是這兩個非科學的概念，奠定了城鄉不平等的理論基礎。這是”三農“問題的癥結所在。

1、農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰。這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足。我們的農產品賣得過于低廉是制約農村發展的一個重要原因之一。我們可以通過探索農產品就地增值來促進農業的發展。具體的做法就是在鄉鎮辦食品加工廠，一來可以使農產品就地增值，而來可以讓農村剩余勞動力就地就業；從而促進農村的發展。

2、農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。我們不得不懷疑戶籍制度的二元化是對農村戶口的一種歧視。農村戶口在義務教育的權利、社會保險、醫療等一序列權利的不平等是一個不能忽視的問題。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。

農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤

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觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

二、農村的發展如何及“三農”問題解決的如何直接關系到我國能否實現中華民族偉大復興。

“三農“問題不解決，從長期看來，不利于社會的穩定；從長期看來不利于國民經濟的發展。

1、我們應嚴格執行黨對解決三農問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農民真正得到到黨和國家政策的好處。黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十七大報告指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”只有切實執行統籌城鄉發展的戰略，才能從根本上有效解決。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統籌城鄉發展就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場經計體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政理念。努力改善政府和農民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農民共同發展農村。

3、適當改變目前的農業生產模式，進行大規模的產業化生產，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農村家庭聯產承包責任制，在改革開放的初期，對于調動廣大農民的生產積極性，解放生產力起到巨大的作用。但是，農村的家庭聯產承包責任制只能解決農民的溫飽問題，而不能解決農民的小康問題。農村家庭聯產承包責任制在市場經濟條件下出現以下弊端：一是不利于機械化生產，影響勞動生產率的進一步提高；二是不利于科學技術的推廣和應用。一家一戶的小農經濟生產，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構研究出新的技術，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要。現在農民的生產往往是生產出產品找不到市場，雖然有公司加農戶這樣的模式，但畢竟多了一個環節。當市場出現變化時，要么是公

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司不講信用，要么是農戶不講信用；四是不利于農副產品的深加工。一些農副產品加工企業為什么發展不起來，主要原因是難于有穩定的質量和數量的原料來源，一家一戶的農戶來生產，要么是質量難于保證，要么是數量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經濟中生產遇到的主要問題，這些問題不解決，農村經濟是不可能有質的突破，即使金融的改革能重構農村金融體系，加大對農村經濟的支持力度，農村也沒有很好的投資環境吸納較多的資金。硬性地加大對農村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產。因此，要在農民自愿的基礎上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經營的農業企業家手中，形成規模化、產業化的大生產。農民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業，可以從面朝黃土背朝天的低生產率的勞動中解放出來

三、農村的發展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發展農村經濟，是我們全國實現全面建設小康社會的關鍵舉措。

黨和政府先后提出“城市反哺農村”、“工業反哺農業”、“減免農業稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉”“買家電進行補貼”等政策和措施來促進我國農村的發展。

1、2003年以來特別重視“農民工工資”問題。每到年底，農民工討薪的事件總是在各地接續上演，眾所周知，農民工大多是一些來自農村、文化水平較低、法律意識淡薄的人，他們身處異鄉卻常常受欠薪困擾，舉目無親不知如何維權。地方政府應積極行動起來，為農民工討薪提供幫助。農民工群體就像勤勞的蜜蜂，為城市建設付出了艱辛勞動。雇主拖欠農民工薪資本就是侵犯了農民工獲得正當勞動報酬的權益，若是政府能幫助農民工尋回薪資，不僅能贏得民心，也是為城市建設維持了后續力量。試想，如果你日以繼夜的勞作，任勞任怨，到頭來卻連起碼的報酬都沒有，你愿意接受嗎，你能接受嗎？近年來農民工因薪資拖欠問題而罷工的事件不是一兩件，他們的罷工，影響的不只是一個工程，更是對勞動者不尊重的集中體現。所以，我認為，無論是從政府“為民服務”的宗旨出發，還是從城市建設和發展的角度想，政府部門都應當主動承擔起解決農民工薪資拖欠問題的責任，真正的解民憂，辦實事。

2、城市企業轉向農村，增加了就業機會。改善了農村經濟的結構，促進了農村的發展。農村剩余勞動力就近擇業，可以極大地改變現居農村人口的斷層現象。

3、“科技興農”戰略推動著現代農業的發展，“科技下鄉”活動豐富著農民的生活，開闊著農民的視野。科技是第一生產力。要改變我國農村發展相對滯后的狀況，其基本一條是發展農村教育，這應成為給級政府的一項長期任務。不僅僅是面對適齡兒童和青年，還應該對所有農民進行教育，是他們認識到只靠賣力氣、吃苦，生產不出優質、高標準、安全的產品來，使他們了解到知識就是本領，只是就是財富，知識就是發家致富的源泉。

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4、堅持樹立并認真落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持經濟效益和生態效益相結合。

5、工業對農業的反哺，城市對農村的支持，提別是中央提出，建設社會主義新農村這一宏偉計劃，作為一個大的國策貫徹執行，它會是農村面貌完全改變，加速實現農業現代化。國家對農業的支持，一是自改革一來，我國經濟高速增長，綜合國力顯著增強，工業化得到快速發展，財政收入大幅增長，在這一前提下中央有條件加大對農業的投入；二是過去對農村欠債太多，現在應當對農業進行補償；三是我國歷來是一個農業大國，沒有農業的現代化就沒有國家的現代化，為此必須加大國家對農業的投入，促進國家現代化的發展，這是義不容辭的責任。

參考文獻：《“三農“問題癥結所在》 何偉 《鄉村視野“三農“問題的調查與思考》 李克軍

《三農問題研究》 許毅

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第四篇：對我國三農問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農政策的一點看法

對我國三農政策的一點看法

本人從小在農村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞談談對我國三農問題的一點看法.自這屆政府上臺以來,轉而實行親民政策,客觀來說,廣大農民確實得益不少,“村提留,鄉統籌,農業稅,特產稅,包干費,屠宰稅”等以前壓在農民身上的大山沒有了.在我們這個經濟較為落后基本以農業為主的地方,鄉政府除了車輛使用稅外已沒有面向農民的收費項目了,不僅如此,每年的“直補良補”還向農民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現在在農村由于這些政策的影響,已出現了無政府主義的苗頭.主要表現在:一些合法的稅費農民也不交了,鄉政府的一些本來是對農民有利的工作農民也不支持了,農民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農業稅費的減免,本來以前就欠稅費款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費的農戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負老實人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現在農村工作中,涉及許多問題,鄉政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風點火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農民伯伯形象,可是當你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉,浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執法工作根本很難開展,因為搞不好就要挨打!有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當地林木走私案,被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運動式的方式推行,而不是通過人大等立法機構以法制的方式穩步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳的考慮,許多政策看似公平其實隱含著更大的不公平.二是中央集權過多過大,許多政策出于對地方執行變形的擔憂往往一竿子到底,地方政府無法根據本地情況適當調整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應大打折扣.三是我們的政策的出臺和執行沒有一個長效的穩定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經濟運行出現新的變化，外貿出口下降、消費需求嚴重不足，銀行資產狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經濟增長，國家開始實施擴張性財政政策。現在回過頭來看，就防范和化解金融風險而言，這項政策的實施結果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經濟不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補充銀行資本金和對銀行定向發債吸納資金，防止了銀行信貸資產大量向不良資產轉化的可能，防止了銀行存差持續增大對經營狀況的影響，直接達到了化解銀行風險的目標；二是間接的方面，通過擴張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經濟，保持經濟的適度增長，從而通過整體經濟狀況的改善達到化解金融風險的目標。

財政直接化解金融風險的措施包括補充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進行吸納，將信貸資金轉換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實力、信貸風險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨資商業銀行以外的其他商業銀行和城市合作銀行，發行了年利率6.8％的450億元7年期專項國債，用以補充非國有商業銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向對中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行發行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補充上述四大國有商業銀行資本金的充足率，幫助銀行規避風險，擴大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經全國人大常委會批準，決定向商業銀行增發1000億元國債、分兩年納入國家預算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎設施建設，增強公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經濟增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農村水利和生態環境建設、交通和通訊建設、城市基礎設施和環保建設、電網改造、國家直屬糧庫建設、經濟適用住宅建設六個方面流

向要素市場，通過對相關產業的帶動直接拉動經濟增長，其中一部分則轉化為消費基金，帶動即期消費增加。國債專項資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據國家計委統計，1998年通過國債專項資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經濟增長1.5個百分點左右。

1999年政府繼續實行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發600億元國債用于增加固定資產投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎設施項目、一些重點行業的技術改造、重

大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術改造貼息相結合。在增發的600億元國債資金中，有90億元作為技術改造的貸款貼息，專門用于支持對重點行業和重點企業進行系統的技術改造。據測算，使用90億元財政債券資金用于技術改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業的配套資金投入，擴大投資需求，而且可以對企業技術進步、經濟發展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉居民收入的政策，這次調整收入政策重點是增加中低收入者的收入，包括適當提高社會保障“三條線”（國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險金、城鎮居民最低生活費）的收入水平，提高機關事業單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力。總的來看，1999年政府舉債拉動經濟增長2％。進入2000年，中央繼續實施積極財政政策，發行長期國債，增加基礎設施建設和支持企業技術改造。

我國近年來實施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業銀行發行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經營風險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎，否則就變成了財政與銀行間單純的風險轉移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業務應有的發展規模和需要，考慮在市場經濟中應有的定位，不能單純為解決困難而縮減業務，影響發展目標。二是不管直接的措施還是通過經濟增長創造寬松環境的間接措施，都只能起到防止新的金融風險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風險，改革、發展和銀行自身的規范運作才是治本的戰略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實施所帶來的對金融風險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實施著眼點主要在財政支出的擴大方面，財政收入始終保持著超常規增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達16.6％，剔除價格因素則高達15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調節可能產生政策效應上的“內耗”，影響對當期經濟的拉動力度，同時由于可能產生的高稅收等對民間投資的“擠出效應”，則會影響到企業的融資選擇、強化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經濟自動恢復增長的最終效果。

我國退耕還林的有關政策

2002-7-6 10:26:47 責任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6省（區），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經國務院批準，國家林業局、國家計委、財政部聯合發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發展，2000年9月國務院出臺了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）。為適應退耕還林工程全面啟動的需要，進一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務院又及時出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態效益優先，兼顧農民吃飯、增收以及地方經濟發展；堅持生態建設與生態保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導和農民自愿相結合，充分尊重農民的意愿；堅持尊重自然規律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統籌規劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權利相結合。必須切實把握“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環節，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴重和糧食產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規劃實施退耕還林。對生產條件較好，糧食產量較高，又不會造成水土流失的耕地，農民不愿退耕的，不得強迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規定比例多種的經濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔。

在糧食和現金補助期間，退耕農戶在完成現有耕地退耕還林后，必須繼續在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉鎮統一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。干旱、半干旱地區若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經國家林業局核實后，國家酌情給予補助。

退耕還林種苗和造林補助費發放方式，由各省根據實際情況確定。在尊重退耕農戶意愿的前提下，退耕農戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農戶結算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費，只能用于種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

（七）關于退耕還林的農業稅征收減免政策。凡退耕地屬于農業稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產量的，國家扣除農業稅部分后再將補助糧發放農民；補助糧食標準未達到常年產量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年產量，按土地退耕前五年的常年產量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來產量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。

實施退耕還林的縣，其農業稅收入減收部分，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。

（八）實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府發放權屬所有證明。

（九）在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策。農民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。

（十）采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區可本著協商、自愿的原則，由農村造林專業戶、社會團體、企事業單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協商解決。鼓勵在有條件的地區實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

（十一）為了加強生態保護和建設，鞏固退耕還林成果，要結合退耕還林工程開展生態移民、封山綠化，開展農村能源建設，實行封山禁牧、舍飼圈養，加強川地、緩坡耕地的農田基本建設，大力調整農村產業結構，努力增加農民收入。

（十二）退耕還林實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。各省級政府要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規劃、作業設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，由國家計委根據工程建設情況在計劃中安排。前期工作費用和科技支撐費用的有關管理辦法，由國務院有關部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現等費用由地方承擔，國家有關部門的核查經費由中央承擔。

第五篇：對三農問題及其發展的看法

對三農問題及其發展的看法三農問題是指農業、農村、農民這三個問題。2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響。中共中央2003年底正式將“三農”問題寫入工作報告。在新的歷史階段，農業、農村、農民問題的核心是農民收入問題，它直接關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。然而，近幾年農民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農問題的核心是農民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農民收入入手，解決三農問題.迄今為止，三農問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變為一種普遍的社會現象。三農問題的存在嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。為解決三農問題，國家實施了很多有效的政策，在政府﹑黨和人民的共同努力下，三農問題得到了一定的解決。

農民問題是三農問題的關鍵，城鄉差異大，農民收入過低，以及面臨的一系列社會問題，基本溫飽，應有的權益得不到保障，因此秉承以人為本的原則，把農民問題放在了三農問題的核心位置，充分體現我國三個代表思想的內容，以人為本，全心全意為人民服務，最終通過黨領導全體人民，從而達到共同富裕的目標。農民問題的關鍵是，增加農民的收入，減輕農民的負擔，從而促進共同發展。農業產業化程度低，這是引發三農問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農經濟為主，并沒有完全形成規模的經濟。三農問題中，農民，農村，農業是不可分割的，這幾個相互作用，相互影響。除此之外，農民的總體素質較低，農村勞動力生產過剩，農業生產方式較落后，農業資金投入過少，第一，二，三產業的比例不協調。導致農業的畸形發展。在現代社會，知識就是力量，農業的高科技投入力度不夠，并且農民的綜合素質不夠，不能掌握必要的技能，從而使現代農業的發展止步不前。

面對三農問題，我國政府已經做出努力，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，然而建設小康社會的重點在于農村。因此，要實現建設小康社會的目標，就必須把工作的重點擺在農村，把工作的入手點擺在解決農村﹑農業﹑農民的問題上，就如胡錦濤總書記說的要“關注農村，關心農民，支持農業”，“把解決‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”。要解決三農問題，主要有以下一些措施：

（一）統籌城鄉經濟社會發展，進行城鄉一體化，縮小城鄉差距，這是解決農村問題的“重大新思路”。以工代農，以城促鄉，把中國的傳統農業向現代農業過渡。

1、，要統籌城鄉發展規劃。把城鄉作為一個整體，制定一個統一的土地利用規劃和城鄉建設規劃，使城鄉發展緊密相連，相互促進。

2、要統籌城鄉產業布局。按照一﹑二﹑三產業互動，促進城鄉各產業有機聯系，協調發展。

3、要統籌城鄉基礎設施建設和公共服務。針對城鄉基礎設施差異大，功能不齊全等問題，把城市和農村作為整體，強化城鄉設施連接，加強對農村基礎設施的投入；鞏固和發展城鄉教育制度，衛生等公共服務。

4、要統籌城鄉勞動就業。通過深化的改革，建立統一的城鄉人力資源市 場和健全覆蓋城鄉的就業服務體系，為城鄉居民提供更多的就業崗位。

（二）加快發展農村經濟，減輕農民負擔，增加農民收入。三農問題的核心——增加農民收入。為加快發展農村經濟，減輕農民負擔，大幅度增加農民收入，中央和政府采取了一系列措施。一是推行農村稅費改革，在2003年，中國政府發出《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領導人溫家寶承諾推出給農民減負具體方案；三是取消農業稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經過表決決定，農業稅條例自2006年1月1日起廢止。

（三）建設社會主義新農村。在2005年中央通過的《第十一個五年規劃的建設》提出建設社會主義新農村的目標，其核心是發展農業和建設農村，加大政府對農業和農村的投入，鞏固基礎設施建設。

（四）依靠科技，建立現代化農業。一是科技是第一生產力，應該提高農業的科技含量，走科教興農戰略，還要大力發展技術培訓和職業技術教育，進一步提高勞動人民的素質，創新理念，創新思維。二是要大力調整農業結構，促進農業產品的升級和資源的優化配置，走公司+農戶的道路。

（五）大力發展鄉鎮企業，走城鎮化道路。十六大報告明確提出：應大力倡導發展鄉鎮企業，走城鎮化道路，逐步提高城鎮化水平，創造有效的就業崗位，把農村剩余勞動向制造業﹑服務業和城鎮轉移，來減少農業人口，對發展農村經濟，解決農村問題及擴大城鄉市場發揮了重要作用。

（六）進行土地產權制度改革。在我國現階段，土地政策是平衡農民的一個重要工具，政府也規定各地方進行土地產權制度改革。土地產權制度改革既要堅持土地公有制，又要明晰土地產權，正確對待城鄉土地制度“二元”結構。把土地的所有權歸屬于集體，讓農民真正擁有土地的使用權，這不僅有利于防止地方政府濫用土地發展城市經濟，也有利于保障農民的土地權利，提高農民的生產積極性。目前解決“三農”問題所取得的成效 三農問題的有效解決在一定程度上增加了農民的收入，緩解了農村的剩余勞動力，提高了國民的素質，保障了社會的穩定，促進了國民經濟的發展。

三農問題意義重大，解決三農問題，不僅能解決最基本的溫飽問題，并且，很大程度上減少城鄉的距離，促進共同發展這一宏偉目標。是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要，如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。在我看來，三農問題的解決，必然成為我國社會進步的一大表現，從而讓我國在社會主義現代化的道路上，走的更久，更長遠。以人為本的理念指導著我們不斷修正，改進，從而使社會主義越來越好。