第一篇：莫讓法律援助只是

莫讓法律援助只是“法律遠矚”

內容摘要：

法律援助制度自實施以來，在化解社會矛盾，排解社會糾紛，幫助困難群眾，維護公平正義方面起到了重要作用。它既符合科學發展觀以人為本的重要思想，也是構建和諧社會的必然要求。然而，作為一種對法律高瞻遠矚的制度創新，法律援助必然是一個與時俱進的司法改革，它的建立必然是艱苦努力、不斷完善的過程。本文通過對法律援助制度的概念、特點、戰略意義、存在問題及原因、完善對策和步驟的分析，對其進行梳理。為法律援助的創新和實施提供理論支撐，讓“法律遠矚”落到實處，看到優勢和不足，找準努力的方向和措施，進一步完善法律援助制度。關鍵詞：法律援助 制度創新 公平正義

“衙門口朝南開，有理沒錢莫進來。”這句話深刻的揭露了行政與司法一體的封建社會官場的黑暗，同時也說明貧苦大眾涉訟的艱辛。在依法治國、依法行政的今天，盡管我們的法治水平有了很大的提高，但是依然有許多弱勢群體，他們由于經濟或其他的原因，當他們的合法權益受到侵害時，無法通過法律的手段來維護。正是在這種背景之下，國家、政府立法者高瞻遠矚，設計出法律援助制度。

法律援助制度一產生，便表現出了旺盛的生命力受到了廣大人民尤其是困難群眾的歡迎。它在化解社會矛盾、幫助困難群眾、維護公平正義、構建社會和諧方面，起到了尤為突出的作用。但是，法律援助畢竟是一種新興的法律制度，它在體制、機制、運作模式、施行過程等方面存在著許多問題亟待解決。面對弱勢群體對公平正義的渴望，國家立法部門高瞻遠矚，暫且稱之為“法律遠矚”，他們設計出了法律援助制度，為了讓法律援助不只是“法律遠矚”，立法部門、司法部門、執法部門，監督部門應但針對出現的問題，切實完善法律援助制度，加強法律援助立法，健全法律援助的體制機制，提高從業人員素質，加大宣傳力度，從而進一步完善法律援助制度，更加妥善解決社會糾紛，構建社會主義和諧社會。

法律援助是指在國家設立的法律援助的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費提供法律援助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權和社會保障機制的一項法律制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實踐依法治國方略、全面建設小康社會的重要舉措。黨中央、國務院對法律援助工作十分重視，國家“十五”計劃綱要將建立“法律援助體系”確定為“十五”社會發展目標，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設社會主義政治文明的重要內容。《法律援助條例》的頒布和

實施“為實現公平和正義 法律援助在中國”大型公益活動的開展，標志著我國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在當前的中國，仍然還有一批由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，陷入困境，處于不利社會地位的人群或階層，這也就所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等的站在法律的面前，享受平等的法律保護。法律援助制度是人類法治文明和法律文化發展到一定階段的必然產物，是國家經濟、社會文明進步和法制觀念增強的結果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是建設創新型國家在法治領域的重要表現，是促進司法公正的重要保障。

法律援助在政府保障公民合法權益、發展社會公益事業，實現“公民在法律面前人人平等”的原則，健全和完善社會保障體系，健全社會主義法制，保障人權等方面有著極為重要的作用。其戰略意義則主要體現在以下幾個方面：

第一，法律援助是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。開展法律援助工作，是貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現。胡錦濤指出：“實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是三個代表重要思想的根本出發點和落腳點”。貫徹落實“三個代表“重要思想，就是把關心群眾生活、代表群眾利益落實到解決具體問題上，特別是要關心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益，關心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意順乎民心。

第二，法律援助是依法治國得以實現的有力保證。依法治國是中國共產黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報告的認可和憲法的確認。在社會主義條件下，人民主權意味著人民當家作主，成為國家、社會和自己的主人。它是馬克思歷史唯物主義的基本原理。只有人民的權利得到了保障，黨的合法執政地位才能能夠得以確認，依法執政才能得以實行。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監督，對立法執法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強了人民的法律意識，維護了廣大人民的群眾的合法權益，保證了依法治國的順利實現。

第三，法律援助有助于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，加強黨的執政能力建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系是我們黨始終充滿生機與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能始終做到立黨為公、執政為民，才能以人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執政地位。

弱勢群體是人民群眾的組成部分，而且就目前情況來看，弱勢群體已成為一個規模很大結構復雜、分布很廣的群體，他們在維權、經濟收入、個人能力方面處于弱勢，共同特點就是貧困。作為執政黨的中國共產黨，關心和幫助弱勢群體，化解弱勢群體的困難是義不容辭的責任和義務，要保證有牢固的執政地位就必須從執政的角度化解弱勢群體的困難。

法律援助的服務對象主要是弱勢群體，它是使黨能夠聽到弱勢群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達機制。通過健全的利益表達機制，可以把人們的心理和行為調控在適當的水平，逐步消除和減少人們的不安全心理，使弱勢群體的困難和壓力得到緩解和疏導，促進社會發展和公眾心態不斷成熟，社會穩定系數得到有效提高。

第四，法律援助有利于構建社會主義和諧社會。十六屆四中全會《決定》明確指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”公平和正義是和諧社會的重要標志。隨著社會主義市場經濟體制的建立，原有的利益格局發生了變化，從全體人民利益一致，轉向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經形成，在這樣的背景下，必須充分利用法律手段，協調處理各種利益關系之間的矛盾沖突，維護合法權益，打擊不法行為，倡導社會正義，營造社會公平。

毋庸置疑，法律援助制度是適應時代和社會的發展的，是符合廣大人民群眾的普遍要求的。它對于排解社會糾紛，化解社會矛盾，彰顯公平正義，幫助弱勢群體都起到了重要的作用。但是，法律援助作為一種制度創新，在實際的運作過程中也暴露出了許多問題。為使法律援助更加完善，發揮最大的作用，必須總結分析這些問題，進一步解決它。

有這樣一個案例：2007年11月24日寧陽縣恒新鞋廠職工叢某在煉膠機工作時，擠傷左手，左手功能喪失，并留下嚴重后遺癥。廠方只交納了部分住院費和治療費便不再支付其他費用。當事人為治療傷病花光積蓄，并且債臺高筑。在多次向廠方討要治療費未果后，決定起訴。然而，當事人已無力支付訴訟費用。得知自己完全符合法律援助的條件時，當事人申請法律援助。法律援助中心以缺少工作人員為由，拒絕受理，經與上級司法部門交涉，方答應受理，案件辦理松懈怠政，每一案件步驟都要由當事人多次催促才肯辦理。原因是缺乏辦案費用，最后，又由當事人交納2000元辦案費。在開庭的過程中，法律援助中心工作人員幾乎一句辯論沒有，都是由當事人自己陳述。判決結果中應以泰安市地區統籌月工資863元為基數計算傷殘津貼，而由于工作人員對業務的不熟，只申請了800元，致使當事人損失萬余元。在判決執行過程中，法律援助中心工作人員以車費為由扣除判決款，另外，被告廠方律師當庭指出法律援助人員曾接受廠長請客。

通過以上案例說明，我國的法律援助還沒有充分發揮其作用，在制度建設、機制體系建設和法律援助實踐等方面，仍然存在著許多問題，這不僅影響了法律援助的質量，而且阻礙了法律援助工作的開展。當前，法律援助工作存在的問題主要包括以下幾點：

（一）法律援助經費短缺成為制約法律援助事業發展的瓶頸。法律援助既是一項實現法律面前人人平等原則的具體制度，也是一種社會服務，它不以追求盈利為目的。但是，法律援助同樣要受到客觀規律的制約，一個合格的法律援助服務，必須有一定的服務成本做基礎。然而，在基礎實踐中，普遍存在著經費短缺的問題。主要表現：第一，有的地方法律援助經費沒有列入地方財政預算。在目前市場經濟環境中，律師業務已經進入市場化運作。法律援助中心接到案件，指派律師無償提供服務，不給案件代理補助和辦案經費，僅靠律師及法律工作者的積極性和自覺性無償提供法律援助，恐難持久。再加上法律援助中心沒有車輛，沒有打印機等辦公設備，有沒有其他經費來源，法律援助工作常常是巧婦難為無米之炊。據調查，有些地方出現了有償服務和變相收費，還有地方出現了虛設法律援助機構，沒有人員，也不開展業務的現象。第二，有的地方財政撥款偏少。雖然各級司法機關和法律援助機構在解決經費保障問題上做了很多工作，但是相當一部分財政只解決了法律援助的人員和辦公經費，沒有解決法律援助的業務經費，只解決了機構建立的啟動性經費，沒有后續性業務經費。有些地方雖然列入了財政預算，但財政撥款偏少而且往往會被同級司法部門占用，不能專款專用，影響辦案質量和效率。第三，法律援助經費來源渠道單一，政府財政撥款、社會捐款和行業奉獻（主要指律師業務辦案）是法律援助經費的三個基本來源。有些地方未將法律援助經費列入財政預算，導致法律援助經費成為無源之水。在現有的財政狀況下，財政撥款為主，難以滿足法律援助的需求，而社會團體組織和個人捐贈又很少，或者幾乎沒有。

（二）法律援助相關的法律法規不完善，具體執行標準欠缺，致使在法律援助的實施和監督的過程中無法可依。創新要靠立法來開路，創新的步驟要靠立法來規劃，創新的成果要靠立法來確認。由于立法的不完善使法律援助成為“法律遠矚”，法律援助工作經常面臨尷尬境地。主要表現為：第一，標準難以掌握。《法律援助條例》對于法律援助的對象、范圍和形式作了規定，然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握，特別是法律援助的對象沒有硬性的標準，“經濟困難”的標準不明確。這給法律援助的形式審查和實質審查都帶來了一定的困難。第二，沒有建立法律援助最低資金保障制度，法律援助經費嚴重不足，影響其作用的充分發揮。第三，各部門職責不明確，難以形成健全有效的機制。法院、司法局、公安部門、審計部門、工商部門、律師等各部門的責任和義務應當由立法來明確規定。職責不明，權限不分影響了法律援助的辦案質量。第四，《法律援助法》沒有制定，沒有形成完整的法律援助法律體系。我國的法律援助工作主要靠刑事訴訟法、律師法及相關的法規、規章、規范性文件要調整，最高人民法律和司法部也出臺了許多“規定”和“辦法”，但是這些法規比較零亂，缺乏系統性，而且部頒規章，地方文件受效力等級限制，難以適應法律援助工作開展，因此，《法律援助法》的制定，是十分必要的。

（三）相關部門對法律援助重視程度不夠，法律援助質量和效率低下，影響了貧弱群體對法律援助的信心和法律援助事業的健康發展。首先，某些地區的法律援助中心對法律援助案件不重視。他們認為反正當事人沒有支付辦案費用，享受無償服務，所以，案件辦得好與

壞、快與慢都無所謂，指派什么樣的律師和法律工作者也無所謂。其次，律師、法律工作者和司法工作人員對法律援助案件不重視。一方面律師業務也進入了市場化運作，律師的收入來自于對案件的代理費用，在缺乏法律援助經費的情況下，僅靠律師的積極性和主動性是難以將法律援助工作辦好的。另一方面，某些律師法律工作者思想素質和業務素質達不到法律服務工作的要求。他們無視當事人對案件的急切之情而消極懈怠的工作，并沒有把維護公平正義和法律尊嚴放在首位，更有甚者采取收費或變相收費。

（四）法律援助的范圍還較窄，不能適應法律援助的實際需求。一是法律援助的內容存在局限性，沒有將減免、緩交法院的訴訟費納入法律援助的范圍。我國現行法律援助服務內容側重于法律服務收費上的援助，主要形式是訴訟法律服務，缺乏對法院訴訟費用援助的規定，不利于受援人權益的全面充分保護和法律援助全面順利實施。二是法律援助訴訟訴訟案件的范圍存在局限性。根據《法律援助條例》規定，現行法律援助案件的范圍只是民事、行政案件的一小部分和刑事案件的代理和辯護。這就使援助項目之外的經濟困難群體得不到法律援助的惠澤，難以實現法律援助的立法宗旨。三是法律援助的對象存在局限性。第一，外國人還不是民事行政案件法律援助的對象。第二，某些特定的法人或組織還不是法律援助的對象。一般法人或組織不能成為法律援助對象，但是如福利院、孤兒院、敬老院、優撫醫院、SOS兒童村等福利事業單位應成為法律援助的對象。

法律援助制度是一項惠民利民的制度，是符合時代要求和社會發展的。但是，法律援助又存在許多問題，針對這些問題，應當從以下幾方面發展和完善法律援助工作。

（一）建立法律援助最低經費保障制度和多渠道籌措法律援助資金機制。經費嚴重短缺是當前法律援助事業發展面臨的突出問題。法律援助事業要想取得長期穩定可持續發展，就必須盡快建立法律援助經費最低保障制度，通過立法和制度，將法律援助經費納入各級政府財政預算，確保法律援助經費主渠道的穩定性。當地政府財政困難時，上級地方財政和中央財政應按照當地最低經費標準，給予財政經費上的扶持，使貧困地區的受援對象也得到充分的法律援助的權利和最低財政資金的保障。

建立多渠道法律援助資金政府籌措和社會籌措機制，充分動員社會各方面力量籌措資金爭取社會最廣泛的支持是解決當前政府財政撥款不足的重要途徑。可以通過下列方式籌措資金：1.國家建立專項法律援助稅費。2.建立政府性法律援助基金。3.發行法律援助專項彩票或從福利彩票的財政收入中提取一定比例的法律援助資金。4.從律師事務所和公證處的業務經費，以及律師上交的年注冊費中提取一定比例的法律援助資金。5.動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業中來通過捐助資金或購買彩票的方式為法律援助提供資金和物質上的幫助。6.建立法律援助的激勵機制，表彰為法律援助事業做出貢獻的法人和個人，取得良好的社會效果。7.加強同各種國際組織、國外法律援助機構、外國企業個人的合作，爭取法律援助事業的國際援助。

（二）加強法律援助的立法，完善相關法律法規，建立健全各個法律援助的具體標準，盡快制定《法律援助法》。

首先，制定法律援助的審查標準，明確法律援助的范圍、條件和程序。法律援助審查就是法律援助機構對申請人經濟困難條件和案情條件審核與調查。《法律援助條例》規定的困難標準為地方政府規定的最低生活保障標準，這就使一部分雖然有飯吃但沒錢打官司的人排除在法律援助之外，因此，以低保的標準作為法律援助標準是過低的，必須制定專門的法律援助標準。要想使經濟困難的標準易于掌握和測量，必須使其量化，而使其量化應與申請人的收入掛鉤，所以以當地最低工資標準作為法律援助經濟困難標準更為合適。在制定法律援助審查標準時，應綜合考慮申請人家庭的財產、收入、支出、債務等因素，在實際運作中，用申請人共同生活的家庭成員人均收入扣除人均必要支出的可動用資產低于當地政府規定的法律援助經濟困難標準的，即認定為經濟困難，符合法律援助的審查標準。

其次，通過立法明確法律援助中心、法院檢察院、司法局及相關部門在法律援助中的職責和權限，整合各部門的資源，建立有機高效的法律援助機制和體制，同時人大和紀檢部門要做好監督工作。

再次，建立新的律師行業職業標準。對于律師及其事務所的考核和評選中，應將法律援助案件的質量和數量納入評價指標。法律援助應成為彰顯正義的窗口，應透過法律援助這一重要的法律服務行為，把法律援助的社會效益作為重要條件，建立新的律師職業評價標準。

（三）加強法律援助機構和法律援助隊伍建設。

加強法律援助機構建設。一是合理布局專職法律援助機構。政府在設立專職法律援助機構的布局上應與受援對象的分布相適應，增加經濟欠發達地區尤其是西部地區和農村基層的法律援助機構設置，合理配置法律援助資源，最大限度的解決法律援助需求的矛盾。二是在專職法律援助機構的機制上應完全納入政府行政系列，實行財政全部撥款，解除專職法律援助機構的后顧之憂和生存問題，使其能夠集中精力，更好的發揮法律援助的作用。三是根據法律援助工作的需要，將部分國辦律師事務所轉變為專職法律援助機構，利用國辦所的優勢，加強專職法律援助機構的力量。四是進一步規范法律援助機構，擴大規模，改善其工作條件，提高法律援助的質量。

加強法律援助隊伍建設。一是改善和提高專職法律工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務員序列。二是切實監督社會律師依法履行法律援助義務，保證每一名律師都能完成規定的年法律援助任務，將其作為年終考核的注冊的必要條件。三是加強法律援助工作的培訓，提高他們的政治素質，思想素質和業務能力，建立健全和完善辦案監督責任追究制度，確保法律援助服務質量。

（四）加強法律援助和司法救助的銜接，進一步擴大法律援助范圍。法律援助制度和司法救助制度在性質和目的上相同，援助的對象和條件也基本相同。但是，兩種制度分別由司法行政機關和法院審判機關各自獨自制定、掌握，二者在程序、標準和范圍上不完全一致，缺乏協調配合，銜接不好，導致得到法律援助的得不到司法救助，得到司法救助的得不到法律援助。因此，在現行體制下，加強法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協調和配合，并逐漸實現兩種制度在某些方面的統一，對我國的法律援助事業的完善與發展有著重要的意義：一是應將法院減免、緩交訴訟費納入法律援助的范圍。二是統一兩種制度的范圍，擴大法律援助范圍。司法救助在案件性質范圍上應適當拓寬，在受援對象范圍上應包括司法救助中規定的特定的法人或組織以及外國人。

法律是理性的產物，他總是高瞻遠矚，制定維護公平正義的法律制度；然而，法律又是現實的產物，他永遠滯后于社會的發展。法律是人創造的，又要依靠人去遵守和實施，人人皆理性則世間無英雄，因此，法律要不斷的創新和完善。法律援助作為一種新興的法律制度，在幫助困難群體，化解社會矛盾方面起到不可替代的作用，但是至今仍未形成完整的法律體系和高效運營的體制機制。法治和文明的進程正是通過法律缺失與完善的不斷博弈而不斷加快。

對于弱勢群體來說，公平和正義也許會遲到，但決不會缺席，這就要充分發揮法律援助的作用，擴大法律援助的范圍，建立健全法律援助機制體制，加強監督與管理，切實完善法律援助制度，盡快制定《法律援助法》，莫讓法律援助只是“法律遠矚”。這既是科學發展觀中以人為本重要思想在法律領域的體現，又符合構建和諧社會主義社會的要求。

有理由相信，在與時俱進的創新改革和不斷完善的過程中，法律援助的道路必定會越走越寬。

參考文獻

宮曉冰：中國法律援助制度培訓教程，中國檢察出版社2002年版，第313頁。

第二篇：營銷莫讓

營銷莫讓“燈下黑”

近日，筆者發現一個企業離信用社不足500米，帳戶卻開在10里之外的農行，經實際了解，原來在2000年左右，改制前的該企業因擔保問題與信用社發生訴訟糾紛后，帳戶撤走至今。時過境遷，企業改制到個人后，信用社主任、主管信貸變動了幾次，但一直未有信用社人員上門營銷。

從營銷管理角度分析，該社信貸人員犯了一個營銷通病，即“燈下黑”，越是身邊市場、本地現有客戶越是管理、維護不到位。

為有效解決這種營銷中典型的“暈輪效應”，聯社正在開展的家家到、陽光授信等活動，就是針對信貸營銷中存在“燈下黑”，“哪壺”不開燒“哪壺”，真正讓全市信貸人員走出社門抓營銷，促發展。

首先，強化發展意識，認真抓好“三個市場”的營銷活動，一是已有客戶市場的維護。所有信貸人員要主動登門，了解企業年內的發展規劃、資金需求，以真心留住客戶。二是新客戶市場開發，主動跟蹤政府招商進程，適時對落戶企業進行開戶、辦證及信貸等綜合性服務，以細心引來客戶。三是本地它行開戶企業拓展。對未在信用社開戶的企業，明確信用社主任、主管信貸責任，積極開展全方位的宣傳和營銷，以誠心促進客戶回歸。

其次，樹立新型營銷觀念，親情營銷強調把顧客當“朋友”或“親人”，通過建立一種新型的親情(魚水)關系，把企業與顧客之間的距離最大限度地縮短。用我們的 “感情投資”換取客戶的“貨幣投資”。

還有，把握關鍵環節，落實好部門、管戶信貸員個人責任，切實杜絕和預防營銷過程中出現的“燈下黑”。同時，注重形象建設，以形象樹品牌，以品牌來促進信用社的可持繼發展。

第三篇：法律援助

我國農村法律援助的需求現狀與對策研究

摘要：民主法制建設是建設社會主義新農村的重要內容之一，法律援助在農村民主法制建設中占有突出地位。針對農村法律援助面臨人員缺乏、經費不足等問題，提出了采取加強人才隊伍建設和拓寬經費籌措渠道等措施。關鍵詞：農村；法律援助；需求現狀；對策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國人口的大部分生活在農村，“農業、農村、農民”問題成為中國社會一個極為重要的問題。解決“三農”問題的途徑很多，可以從政治、經濟、文化、法律等角度出發，選取突破口或切人點。中國農民由于自身經濟狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識淡薄等原因，對于運用法律手段維護自身合法權益，認識十分模糊。因此，要建設社會主義新農村，構建和諧社會，在農村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問題。但農村法律援助工作存在著諸多難點，需要采取切實可行的措施來解決這些問題。

一、當前農村法律援助的需求現狀

1、農村中的貧困人口多，符夸法律援助的對象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國家已有近百年的歷史。中國法律援助制度于1994年初開蛤試點，1996年起在全國范圍內正式推廣，2003年國務院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國家為經濟困難的公民和某些特定當事人免費或減費提供法律服務，以保證其合法權益得以實現的柱會公益性法律制度，由此可見，為了幫助那些無力維護自身利益的社會弱勢群體捍衛自己的利益，我國在司法實踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實質是法律扶貧、扶弱。國家統計局發布的“2004年中國農村貧困監測公報”顯示，截止2004年末，全國農村絕對貧困人口為2610萬人，初步解決溫飽但還不穩定的農對低收入人口為4977萬人。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當前農村正處于經濟轉型和社會變革的關鍵時期，長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農村穩定的各種因素不可避免地要顯露出來。如，農民的土地被征收征用，失地得不到補償；經常遭遇亂攤派，亂收費，亂罰款；農村殘疾人的合法權益得不到保護。殘疾人保障法規定的稅負減免得不到實現；婚姻家庭瞻養糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經濟合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢力欺負；鄉鎮企業勞動安全及侵犯農民工權益方面的事件及司法不公、執行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個需要法律援助的案件來計算，農村每年就有近7萬件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對象來看，農村理應成為法律援助的重點。

2、農民缺乏現代法制意識，需要法律援助的支持

首先，封建社會所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會傳統思想主張人冶而輕視法治，中國一直有“人冶的傳統，表現于農民對法的冷漠和對權力的崇拜。其次，貧困使農民的法律意識淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會現實使農民缺少接受文化教育的物質條件，由于貧困，農民的教育投人很少，加之許多地方沒有真正落實九年制義務教育，造成我國廣大農民文化水平較低，小學及其以下文化程度占農村總勞動力的40％；我國占人口23％的文盲半文盲，有92％在農村。再次，我國社會經濟發展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對法的情況不熟悉而導致無法運用法律的武器來保護自身的權益。

3、農村缺少法律工作者隊伍，需要設立法律援助機構

首先，農村沒有直接的司法機構。盡管目前全國鄉鎮(街道)司法所已達4萬 多個，工作人員9萬多人。但對于我國廣大的農村而言，司法機構的設置上，我國司法機構只設置到縣一級，至多是縣—級的派出法庭到鄉鎮，且派出去的法庭大多在人口多、經濟發達的鄉鎮，人口少、經濟不發達的地方幾乎沒有。即使是派出法庭也不在農村基層，至少是進駐在鄉鎮，與農村仍然是脫節的。可以看出，農襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來與地方同級行政機關有密切聯系，成為協助鄉鎮政府工作的機構，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對農村社會生活的影響非常有限。其次，農村中法律工作者隊伍素質堪憂。村委會中雖設有人民調解、治安保衛等這樣的委員，但這些委員絕大多數沒有受過正規的法律教育，其自身的法律素質都是個嚴重的問題。正如有些學者指出的，中國民間調解自古就是通過“曉之以理，動之以情”以達到“和之以是非”的目 的的。基層人民調解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個“利”，這也是人民調解工作所具有的自身特色。但我們應當清楚地認識到適用這些傳統工具的同時也造成了群眾對法律的淡漠。而農村中維護社會治安的聯防隊員的素 質就更難保證了。

二、構建農村法律援助體系的對策

構建農村法律援助體系的對策表現在政治、經濟、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個方面：一是隊伍建設，二是經費籌措問題。

1、關于法律援助人才隊伍建設

法律援助工作需要大量人才，因此，加強隊伍建設是當務之急。

（1）要繼續發揮廣大律師的作用。全國近12萬律師是法律援助的主力軍，要調動他們的積極性，使他們主動投身到農村法律援助事業上來。對做出突出 貢獻的律師，要給予表彰和獎勵，宣傳他們的事跡，擴大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭當法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強鄉鎮司法所建設。實踐證明，鄉鎮司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務等方面發揮了重要作用，維護了基層的穩定，促進了社會的和諧發展。今后應大力加強鄉鎮司法所的建設。可以采取機構獨立編制單列的辦法、加強規范化管理、落實司法所工作人員的工資待遇等相關政策，使他們能安心本職工作，為廣大農民提供所需的各種法律幫助。

（3）發揮社會組織的作用。《法律援助條例》第8條指出：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援 助。”在我國，工、青、婦、殘聯等社會團組織在維護本組織成員和社會成員的權益方面發揮了重要作用。今后要在司法行政機關的指導下，進一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對象，彌補法律援助人員缺乏的現狀，促進法律援助事業的發展。（4）法律院校的學生應該成為農村法律援助的重要力量。法律院校的大學生對法律實踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學的理論與社會實踐結合起來，所 以這部分人員應該受到重視，他們的潛力現在還遠遠沒有挖掘出來。根據法律院系的人才培養目標的要求，實踐環節占有重要的地位，設置了較多的實踐學時可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執業律師，完全可以指導學生的實踐活動。再者，各學校對實踐教學的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設立法律援助站，搭建法律援助的平臺。在村一級單位設立法律援助站，以農村基層組織中的民事調解員為骨干，吸收當地具有一定文化程度和法律意識、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯系農民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農民有法律需求但不知找誰的窘境。設在農村的法律援助站和有關法律援助機構加強溝通，互通信息，協調工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（6）啟動“一村一名法律大學生”工程。河北農業大學率先在全國開展了“一村一名大學生”工程，為農村培養“留得下，用得上”的人才。實踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國逐步推廣。我們建議在此基礎上，啟動“一村一名法律大學生”工程，為農村培養急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業大學生的就業問題，可謂一舉兩得。

（7）引導、扶持農民自發成立法律援助組織。允許農民組織起來成立各種形式的專業合作組織、農會組織、維權組織，是大勢所趨。只要這些農民組織的活動原則不違背憲法和法律，就應當大力扶植。當前，在一些農村地區已經出現了旨在維護自身權益、抵制不合理負擔的農民自發性組織，如“農民維權協會”、“減負維權會”等等，其性質實際上就是法律互助組織。我們認為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應當允許農民自發組建自己的法律援助組織。

2、關于法律援助的經費問題

（1）政府財政撥款是法律援助經費的主要來源。世界各國大都將法律援助經費列入政府財政預算，而且預算撥款是政府財政保障的唯一形式。在我國，根 據《法律援助條例》第三條的規定，政府財政撥款是法律援助經費的主要來源。各級政府要將法律援助最低經費列入財政預算，當出現當地政府財政困難不能 保證最低經費撥付時，中央政府或地方政府要逐級實行經費扶持政策，按照需要扶持地區的最低經費標準，采取轉移支付或設立法律援助專項經費的辦法給予解決。通過中央到地方各級政府的扶助，保證法律援助辦案業務經費上有個基本保障標準。

（2）建立和完善法律援助最低經費保障制度。所謂法律援助最低經費保障制度，是指為了保證經濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據經濟狀況為法律援助機構實施法律援助所必需的費用開支而設立的一項最基本辦案經費保障制度。這里所說的實施法律援助必需的費用開支，主要指實施法律援助個案過程中直接耗費的通訊費、差旅費、調查取證費、交通費、證人費、補助費等經費，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費的項目或范圍，也是最低成本經費的界限。因此，建立法律援助最低經費保障制度的目的就在于政府要保證提供實施法律援助的辦案經費。

（3）建立法律援助專項基金。為了彌補政府投入的不足，滿足更多的貧困者對法律援助的需求，一些國家和地區設立了法律援助的專項基金。專項基金的來源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來自受援助的當事人依費用分擔原則償還的部分資金，以及從敗訴的對方當事人處追償的費用；還有的來自某種公用資金、政府的部分罰沒款收入等等。專項基金的優點是管理費用低，金融機構往往減收或免收服務費用，政府對這項專項基金往往給予免稅等優惠政策。

（4）動員社會力量，拓寬籌資渠道。社會資助是彌補國家財政撥款不足的有效途徑。要廣泛動員社會力量，持續開展法律援助大型公益活動，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動，擴大法律援助的影響力。進一步發揮中國法律援助基金會的作用，為企事業單位和社會組織的大型募捐提供方便。有學者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業，而且建議國家像設立體育彩票那樣設立“法律援助彩票”，來募集社會資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭取和利用國際資源。我國自開展法律援助工作以來，成功地與有關國際組織如聯合國開發計劃署、美國亞洲基金會等進行了交流與合作，在資金、人員、技術等方面得到了支持和幫助。今后應進一步加強和拓展合作領域，還可以爭取國際金融組織和世界銀行等國際組織的支持，同時還要積極爭取國際友人的幫助。據報道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動現場，北京市慈善協會收到熱心慈善公益事業的單位、個人捐款共計1 039．32萬元，其中美籍華人李春平先生個人捐款500萬元，在北京市慈善協會個人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭取國際人士的捐款也是一項非常重要的工作。

三、結束語

我國社會主義新農村建設的進程，也是法治農村的建設進程。為了能夠對廣大農村中更多的法律援助對象提供他們想要得到的法律援助，保護他們的合法權益，從而體現我國社會主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國建立法律援助機構，尤其使隊伍和經費籌措體系的建設。使法律真正走進千家萬戶，為消除社會矛盾，從而為維護我國社會最基層的穩定奠定基礎。

參考文獻：

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第四篇：法律援助材料

申請法律援助須知

信息來源：本站

發稿作者：admin

發布時間：2011年06月14日

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一、法律援助的范圍：

（一）公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

1、依法請求國家賠償的；

2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請求發給撫恤金、救濟金的；

4、請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

5、請求支付勞動報酬的；

6、主張因見義勇為行為產生的民事權益的；

7、勞動者在解除勞動關系時被拖欠工資、社會保險金，在法定的訴訟時效內的；

8、非申請人責任，因工受傷用工單位不予工傷認定，受傷時間不超過一年的；

9、婦女確有證據證明，因家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，或配偶與他人同居、重婚等原因請求解除婚姻關系的；

10、殘疾人、農民工因肇事方負全責或負主要責任的交通事故造成人身損害，請求賠償且不超過一年的；

11、殘疾人、老年人因房屋拆遷方侵權，請求法律保護的；

（二)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒

有委托訴訟代理人的；

4、人民法院為刑事案件被告人指定辯護的，法律援助機構應當按照相關程序受理；

二、申請法律援助應同時具備以下條件：

（一）具有蘭州市戶口或者在蘭州市務工、且持有身份證或者其他有效身份證明的人員；

（二）申請法律援助的事項屬于本市行政區域內法院及其它機構管轄的；

（三）本人確因經濟困難無力或無完全能力支付法律服務費用的。

三、城鎮居民經濟困難的標準：

（一）城市居民按照我市政府規定的最低生活保障標準執行（街道、社區所出具的家庭經濟困難證明或低保證明）;

（二）農村居民按照當地貧困線或申請人實際人均年收入低于當地政府公布的本行政區域人均年收入的20%執行；

（三）農村貧困戶、農村五保戶等扶貧對象；

（四）農民工因勞動報酬、工傷援助申請只進行必要的身份審查；

（五）對于因見義勇為行為產生的民事權益的申請人，無需對申請人進行經濟狀況的審查。

四、申請法律援助的程序：

（一）申請人可以到蘭州市法律援助中心或蘭州市各區縣法律援助機構直接申請援助。

（二）申請人申請法律援助，應當同時提交以下材料：

1、法律援助申請表

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；

3、申請人住所地或戶籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處出具的申請人及家庭成員經濟狀況證明，縣級以上人民政府部門發給最低生活保障證或出具的經濟困難證明

4、與所申請法律援助事項相關的證明及證據材料；

5、法律援助機構認為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機構自收到申請援助事項的全部材料之日起五個工作日內進行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對符合條件者，作出同意提供法律援助的書面決定，指派承辦法律援助事務的法律服務機構，并通知受援人。法律援助機構與受援人應簽訂法律援助協議。

2、對不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書面通知申請人。

中心工作時間：周一到周五

通訊地址：蘭州市城關區慶陽路442號705室

郵政編碼：730030

法律援助咨詢熱線：4900401 4900402

第五篇：法律援助站

職工法律援助服務站職工就業指導服務站 云林街道服務聯系卡社區工會聯合會

職工法律援助站服務內容

為履行維護職工的合法權益基本職責，規范工會法律援助工作，發展和諧勞動關系，根據《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省工會法律援助實施辦法》，社區工會聯合會職工法律援助站法律援助操作辦法如下：

一、工會法律援助范圍：

1、勞動爭議案件；

2、因勞動權涉及的人身權、民主權、財產權受到侵犯的案件；

3、工會工作者因履行職責時合法權益受到侵犯的案件。

4、職工法律援助站認為需要受理的其它案件。

二、工會法律援助對象：

1、勞動權益受到嚴重侵害的經濟困難職工和農民工；

2、勞動權益受到嚴重侵害的市級以上勞動模范；

3、因依法開展工會工作而自身權益受到嚴重侵害的工會工作者。

三、工會法律援助的形式：

1、普及法律知識；

2、提供法律咨詢；

3、代擬法律文書；

4、疑難復雜的案件可向街道工會、區總工會職工法律援助中心移交，進行調解仲裁、訴訟。

5、其他形式的法律援助。

四、工會法律援助程序：

1、申請法律援助的，應當填寫法律援助申請表，并向職工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份證、工作證、戶籍證明等有效身份證明；

（2）申請人為特困職工的，需提供區級以上工會發放的特困證明，經濟困難的職工則提供住所地民政部門或有關單位出具的本人及家庭經濟狀況證明；

（3）申請人為市級以上勞模的，需提供勞模榮譽證書或相關證明材料；

（4）申請人為工會干部的，還需提供本級工會對工會干部身份的確認證明；

（5）為保障合法權益需要提供法律援助的有關材料；

（6）職工法律援助站認為需要提供的其他材料。

2、職工法律援助站在收到申請之日起7日內，作出是否予以法律援助的決定：

（1）對符合條件的，可直接獲得法律援助，或視情況向街道總工會、區總工會職工法律援助中心移交。

（2）對不符合條件的，作出不予援助的決定。

職工法律援助站服務電話：

職工就業指導服務站服務內容

（1）在社區服務中心設立窗口，由社區勞動保障專門人員負責接待企業用工、求職登記和有關政策的宣傳咨詢解釋工作。

（2）保持與街道勞動保障部門和街道工會的溝通聯系，及時收集和發布企業用工和就業崗位信息，指導和幫助企業依法招工和求職者盡快就業上崗。

（3）優先幫助推薦夫妻雙方下崗失業人員再就業和零就業家庭就業，組織職工就業和再就業指導和培訓。

（4）指導企業和勞動依法簽訂勞動合同，辦理合法規范的用工手續。

（5）對登記受理的企業用招工和個人求職信息采取信息公布，聯系推薦，約定面談等方式，實施無償服務。

職工就業指導服務站服務電話：