第一篇：準確把握林業兩大基本屬性 努力推動現代林業科學發展（模版）

準確把握林業兩大基本屬性 努力推動現代林業科學發展

全國綠化委員會副主任 國家林業局局長 賈治邦

黨的十七屆五中全會勾畫出了我國“十二五”發展的宏偉藍圖。林業作為重要的基礎產業和具有特殊功能的公益事業，在實現“十二五”規劃確定的戰略任務中，扮演著十分重要的角色，承擔著十分光榮的使命。準確把握林業的基礎產業和公益事業兩大基本屬性，對于做好“十二五”各項林業改革發展工作，加快推進現代林業建設步伐，更好地服務于經濟社會發展大局，具有十分重要的意義。

一、準確把握林業是一項重要的基礎產業，關鍵是要深刻認識森林是重要的資源庫、能源庫和自然循環經濟體，對支撐經濟社會發展具有獨特作用

林業是一項古老而又年輕的產業，從原始社會的“樹葉蔽身，摘果為食”和“鉆木取火，構木為巢”，到現代社會的生產發展、生活富裕，林業一直支撐和呵護著人類經濟社會的繁榮進步。特別是在深入落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的今天，林業的經濟功能不斷拓展，林業的產業地位不斷提升，林業在國家經濟建設全局和戰略中的地位日益突出。

森林作為重要的資源庫，能夠向社會提供豐富的原材料和林產品，對于支撐經濟社會發展意義重大。資源是財富的重要源泉，是滿足人類經濟活動和社會需求的重要保障。依靠森林資源，可以生產出木材及制品、工業原料、木本糧油、食品藥材等1萬多種林產品和原材料，它們與人們的衣食住行和國家的經濟建設息息相關。我國人均GDP已跨上4000美元，總體上達到了從小康到寬裕的消費階段。根據馬斯洛的“需求層次理論”，社會的消費需求也隨之向更高層次發展。在這一消費升級的過程中，可再生可降解、綠色生態、養生健康的林產品，必然會越來越受到人們的青睞。木材作為三大基礎性原材料之一，這些年來，我國的總消費量一直呈剛性增長。2005年為3．25億立方米，2009年達到4．21億立方米，“十二五”年均肯定超過5億立方米。野菜山珍、森林肉蛋、木本糧油等森林食品，社會需求也在快速增長，成為了人們改善膳食結構、應對“三高”疾病的新寵。由此帶來的林下種植業、林下養殖業迅猛發展，極大地促進了農民就業增收。茶油作為我國特有木本食用油，品質甚至優于橄欖油，被聯合國糧農組織列為健康型高級食用油。到2020年，我國茶油年產量將達到250萬噸，將占到食用植物油總產量的20％以上。大力發展木本糧油等森林食品，已經成為提升人民群眾營養健康水平、維護國家糧食安全的重要途徑。

森林作為重要的能源庫，是生產生物質能源的綠色油田、綠色電廠，對實施替代能源戰略意義重大。能源是一個國家經濟的命脈，維護能源安全成為各國經濟發展的重大戰略問題。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源資源。據國際能源機構預測；煤炭可供開采年限為220-240年、石油為70-100年、天然氣為50-60年。可以說：在后化石能源時代，得新能源者得天下!發展林業生物質能源成為世界各國能源替代戰略的重要選擇。一方面，森林是一座儲量豐富的“綠色油田”，許多樹木的果實富含油脂，可以采取現代技術直接提煉生物柴油。我國有果實含油量超過40％的樹種150多種(如麻風樹、光皮樹、黃連木、文冠果、小桐子等)，總面積超過40(萬 2 公頃，果實產量超過500萬噸，開發生物柴油的前景十分廣闊。另一方面，森林是一座潛力巨大的“綠色電廠”，其木質纖維的發熱量平均都在4000-5000卡，可以將它們燃燒的熱能轉化為電能。我國森林每年可產出枝椏剩余物約3億噸，如能全部得到利用，相當于我國化石能源消耗量的1／10。據專家預測，到本世紀中葉，生物質能源將占到全球能源消耗的40％以上。我國確定到2020年，可再生能源占能源消費總量的15％。大力發展林業生物質能源產業，實施林油、林電一體化發展戰略，對維護我國能源安全，促進經濟又好又快發展，意義十分重大。

森林作為自然循環經濟體，是發展綠色經濟的重要基礎，對轉變發展方式和擴大國內需求意義重大。發展林業有利于逐步擺脫拼資源能源、以犧牲環境為代價的發展方式，有利于促進經濟結構調整和綠色產業發展。對于林業經濟而言，很多地方通過大力發展林下產業和森林游憩業，變“砍樹”為“看樹”，改變了過去主要依靠生產木材獲得經濟效益的林業傳統發展方式，林業經濟正在實現由“砍伐森林樹木”向“利用森林環境”的轉變。對于農業經濟而言，過去主要依靠18億畝耕地，解決了農民的溫飽問題。如今通過集體林權制度改革，27億畝集體林地成為了農民發家致富的新舞臺，農業經濟正在實現，由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉變。對于區域經濟而言，過去，很多地方以“高污染、高消耗；高排放”的傳統產業為主。如今，不少地方一根翠竹撐起了地方經濟，一個樹種成就了一個大產業，一處景觀帶來了一片繁榮。這些林業產業的不斷興起，促進了區域經濟結構的戰略性轉型，正在實現由“傳統發展”到“綠色發展”的轉變。發展林業，還能有效地解決農民 3 就業增收的問題。集體林權制度改革后，受益的農戶平均獲得森林資源資產近10萬元，直接惠及3億多農民，全國林地產出率從2003年的每畝84元，增加到2009年的每畝180元，極大地提高了農民的收入，帶動了農村社會消費能力的提升，為擴大內需、促進經濟持續快速增長添加了強大動力。

二、準確把握林業是一項特殊的公益事業，關鍵是要深刻認識林業的生態功能、社會功能和文化功能，對保障地球和人類的健康長壽具有獨特作用

林業不但具有顯著的經濟功能，而且還有獨特的生態、社會、文化功能。當今世界，在生態危機不斷挑戰人類生存發展底線、改善生態成為人們迫切愿望的背景下，我國林業負責管理的“三個系統一個多樣性”(即森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統和生物多樣性)的重要性日益凸顯。它們保護和建設得如何，功能和作用發揮得如何，直接關系到地球家園和每一個人的健康長壽。“三個系統一個多樣性”是解決生態危機的根本所在，對于保障地球家園的健康長壽極端重要。地球是人類母親，是生命的搖籃。科學家把森林為“地球之肺”，濕地喻為“地球之腎”，荒漠化喻為“地球之癌癥”，生物多樣性喻為地球的“免疫系統”，這“三個系統、一個多樣性”在維護地球生態平衡中起著決定性作用。比如說，森林和濕地兩大生態系統以70％以上的程度參與和影響著地球化學循環過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流中扮演著主要角色，對保持陸地生態系統整體功能、維護全球生態平衡發揮著中樞和杠桿作用。它們中的無論哪一個受到損害和破壞，都會影響地球的生態平衡和健康長壽。長期以來，由于對“三個系統一個多樣 4 性”的嚴重破壞，引發了氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生態危機，如同病魔一樣吞噬著地球的肌體，地球的健康受到嚴重威脅。地球的健康危機就是人類的生存危機。古巴比倫、古埃及、古印度和古黃河等四大文明都是發源于森林茂密、水萆豐盛的地方，又都因為森林和濕地遭受嚴重破壞后，隨著青山變成禿嶺、沃野變成荒漠而衰落。科學家預言，如果森林和濕地從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕，全球90％的淡水將流人大海，生物固氮將減少90％，生物放氧將減少60％，地球的健康將惡化到無法根治的地步，人類將徹底失去地球家園。

“三個系統一個多樣性”是生態產品的最主要的產地，對于保障每一個人的健康長壽極端重要。健康長壽是人—生的追求和幸福，天更藍、山更青、水更潔、空氣更新鮮，是人們實現健康長壽的基礎保障。“三個系統一個多樣性”通過自身功能的有效發揮，生產出維護人類生存發展和保障人們健康長壽的生態產品。這些生態產品既十分豐富，又不可替代，主要包括吸收二氧化碳、放出氧氣，吸附粉塵、凈化空氣，涵養水源、保持水上，提供淡水、凈化水質，增加濕度、調節氣候，防風固沙、減少噪聲等。這些生態產品，不但可以改善人類生存環境，還可以調節人的生理機能，促進身心健康。科學家研究，在人的視野中，綠色達到25％以上時，能消除睛和心理的疲勞，使入的心理壓力得到釋放。森林制造的負氧離子，被譽為“空氣維生素”、“健康長壽素”。我國四川九寨溝、福建武夷山等地，之所以成為休閑養生的眭地，就是因為豐富的森林、濕地出產山下高濃度的負氧離子，每立方厘米空氣中超過1萬個，高的達到8萬個。全世界的長壽地區，如格魯吉亞的阿布哈吉亞、厄瓜 5 多爾的比爾卡旺區和我國廣西巴馬、湖北鐘祥等長壽之鄉，共同的特點就是森林覆蓋群山、綠水環繞家園，生態優美，環境優良。此外，“三個系統一個多樣性”還可以為人類提供豐富的森林藥品、森林保健品等，這些對人類健康長壽的作用都是難以估量的。

“三個系統一個多樣性”是人與自然和諧的精神家園，對于豐富人民群眾文化生活極端重要。森林是人類文化產生和發展的源泉。一方面，森林本身是一部內容豐富、博大精深、包羅萬象的教科書，是一座取之不盡、用之不竭的精神文化寶庫。另一方面，森林以其獨特的形態美、色調美、音韻美以及生機美、優雅美、和諧美等，對人們的審美情趣和道德情操起著潛移默化的作用。森林文化是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，幾千年來，人們從弘揚森林文化中體驗和享受人與自然和諧之美。“寧可食無肉，不可居無竹”便是生動的印證。在全面建設小康社會和生態文明的偉大實踐中，廣大人民群眾對以森林文化為主的生態文化更加渴望、更加追求，對生態文化產品的需求更加多樣、更加迫切。大力發展生態文化，是弘揚生態文明理念、推動社會文明進步的現實要求。由于過去忽視生態文化建設；導致生態文化產品數量少、質量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，普及生態知識的基礎設施相對落后，難以滿足廣大人民群眾文化生活的需求。通過大力建設繁榮的林業生態文化體系，生產出豐富多彩的生態文化產品，可以為提高人民群眾文化生活水平作出更大貢獻，為生態文明建設提供持久的精神動力和廣泛的社會基礎。

三、準確把握林業的基礎產業和公益事業的兩大基本屬性，還要深刻認識和正確處理好林業發展中的五個重要關系

“十二五”時期，林業工作要以推動科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以實現森林資源“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，努力開創現代林業又好又快發展新局面，為全面建設小康社會作出新貢獻。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21．66％、蓄積量達到143億立方米，重點區域生態治理取得明顯成效，國土生態安全屏障初步形成；林業產業總產值3．5萬億元，林業產業集群初步建立；在全社會廣泛傳播生態文明觀念，初步形成林業生態文化體系。實現“十二五”林業發展目標，需要在認識和實踐上不斷創新發展，特別要在準確把握好林業兩大基本屬性的同時，深刻認識和正確處理好五個重要關系。

一是正確處理好生態與產業的關系，努力實現林業的協調發展。生態是產業的根基，產業是生態的保障，二者相互制約、相互促進、缺一不可。只有建立起，完善的生態體系，形成豐富的森林資源，林業產業才有堅實的基礎和廣闊的空間。同時，只有建立起發達的產業體系，積累雄厚的財富和充裕的資金，生態建設才有可靠的保障。要把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態建設產業化、產業發展生態化。

二是正確處理好興林與富民的關系，努力實現林業的內生性發展。興林富民是林業工作的出發點和落腳點。只有林業興旺發達，才能創造出更大的財富，提供更多的就業機會和創業機遇，才能讓人民群眾存發展林業中得到更多實惠；只有物質利益得到滿足，民生問題得到解決，人民群眾才會自覺自愿地投身林業建設，為林業發展注入無窮活力和強大動力。要堅持“興林為了富民，富民才能 7 興林”的硬道理，將林業建設與群眾致富緊密結合起來，做到在興林中富民，在富民中興林。

三是正確處理好保護與利用的關系，努力實現林業的持續發展。保護與利用是充分發揮林業多種功能和效益的主要途徑，單純的保護和過度的利用都不可取。要堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，在嚴格保護好現有森林、濕地、荒漠、野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發利用林業各種資源，做到在保護中利用、在利用中發展，實現越采越多，越用越好，青山常在，永續利用。

四是正確處理好數量與質量的關系，努力實現林業的又好又快發展。森林的功能，是依靠大面積與高質量的森林來支撐的，是數量和質量的統一。要在擴大面積和總量的基礎上，加強撫育經營和科技創新，提高質量和效益，提高林地生產力、資源利用率，提升森林整體功能。生態建設要改變過去“四面開花”、“撒胡椒面”模式，堅持以大項目、大工程帶動大治理、大改善。產業發展要改變過去“小而全”的模式，重點培育龍頭企業，重點培育林業支柱產業。

五是正確處理好黨委政府主導與依靠群眾的關系，努力實現林業的長遠發展。林業是一項政策性強、周期長、群眾參與度高的社會工作。只有各級黨委政府高度重視、大力支持、增加投入，林業地位才會更加鞏固，生態建設和改革發展才會加快推進，林業為經濟社會科學發展作出的貢獻才會更大。只有充分依靠群眾、發動群眾，實現由部門辦林業向全社會辦林業的轉變，林業發展才會動力無窮、生機無限。

第二篇：發展現代林業 推動左門鄉林業更快、更好發展

學習實踐科學發展觀調研報告—

發展現代林業 推動左門鄉林業更快、更好發展

左門林業站 周興明

根據鄉黨委、政府開展學習實踐科學發展觀活動要求，為推動我鄉林業建設，總結經驗，找出差距和存在問題，認真分析原因，理清思路，明確目標，尋求科學發展的對策與措施，實現我鄉林業更快、更好和科學發展。本人深入各村，采取看現場、聽匯報、走訪林農等形式，分別深入到部分村組和林農家中，就我鄉林業發展進行專題調研。通過調研，深切地感受到林改后，我鄉林業呈現良好的發展勢頭，正處在一個重要關鍵發展時期，發展現代林業，是廣大群眾普遍強烈的愿望與期待。現就有關情況

報告如下：

一、我鄉林業發展的主要成績與經驗

左門鄉位于姚安縣西北部，地處大理州、楚雄州、祥云縣、大姚縣、姚安縣“兩州三縣”結合部，距縣城44公里，全鄉轄地面積197.3平方公里，有5個村民委員會、47個村民小組、1128戶，總人口4619人，彝族人口4223人，占總人口的91.4%。現有林業有地面積225471畝，占國土面積的79.1%。有林地面積221742畝。全鄉境內地勢中間高，東西低，山高箐深坡陡，海拔差異大，最高海拔2740米，最低海拔1515米，平均海拔2400米，立體氣候強，年平均氣溫13.3℃，霜期125天，年降雨量1100mm，是個典型的高寒冷涼民族貧困鄉。

（一）森林資源管護的經驗

1、建立、健全管理機構及制度

鄉、村兩級都相應設有管理機構，并有完善的制度，兩級之間相互監督工作，各天保員與林業站都簽有管護合同，林業站辦公室對其實行不定期、不定時抽查，對不履行合同內義務條款的，將作出相應處理，每月一次考核。

2、統一思想，提高認識

全鄉林業工作者都要把思想統一到建設生態林業上來，心往一處想，勁往一處使，提高對當前全鄉林業形勢的進一步認識，充分發揮林業工作者應有的作用，并認真分析解決好當前林業工作中群眾普遍關心的熱點、難點問題及一切阻障林業生產力發展的因素。

3、實行掛點包村負責制

林業站職工每2人一組掛點一個村委會，負責掛點村涉及林業的一切工作，并制定出相關獎懲措施，按照誰掛點誰負責的原則，其村林業工作成效顯著與否，與其掛點人員掛勾作為年終考核獎懲依據。

4、掌握林農心理，充分利用退耕還林、野生食用菌保育促繁、核桃種植等惠民項目，認真做好宣傳發動工作，調動林農參與造林、護林的積極性。

5、狠抓落實去冬今春森林防火工作

全站職工按照掛點包村的形式，深入村組進行《森林法》、《云南省森林消防條例》宣傳，每年不少于5場次，每年發放戶主通知書1400多份，放映DVD碟片進行防火宣傳10場次以上，廣播宣傳35場次以上，書寫永久性標語70多條，臨時性標語250多條，召開森林防火會議100場次以上，到教學點進行森林防火知識講座10場次以上，參與人員5000多人次，防火期間每月在全鄉范圍進行一次火災隱患排查，火災隱患排出率達100%，宣傳面達100%。對重點地段、山頭有專人看管，天保員每天巡山不少于2次。

6、抓好資源林政管理工作

每年采伐指標下達后，都按照“木材采伐，依法采伐，八定八統一”的原則辦理采伐手續，并對整個采伐過程進行認真檢查監督，對無證采伐和少批多砍人員進行教育處理，同時加強行政執法力度，從嚴從重打擊各種破壞森林資源的違法行為，設置舉報有獎制度，鼓勵群眾提供案件線索。

7、結合新農村建設之機，做好農村能源推廣工作

結合新農村建設對村組的要求，認真做好農村能源的宣傳發動推廣工作，轉變群眾的思想，改變勞作方式，以點帶面，全鄉普遍推廣，特別是針對左門鄉大部分處于自然保護區范圍內的情況，制定出多項優惠政策，使群眾接受沼汽等新燃料和節柴灶，目前全鄉已建設沼汽池192口，安裝節能灶68眼。

8、抓好林權制度改革工作，服務好林農

林權改革工作是近幾年來林業工作中的重點工作，是對林業

生產力進行的一次改革，只有搞好這次改革，才能使林業更快、更好的發展。從2007年2月份起，我鄉就投入大量的人力、物力，對任務進行分解到各職工，職工下到各村長期住扎，成立四個領導小組，分工明確，保障有力。現已確權到戶47個村民小組，1023戶，面積20多萬畝，宗地7609宗，制證1874本，完成全鄉任務的98.8%。

（二）取得的成效

1、群眾造林、護林的積極性高長，經濟林果業迅猛發展，森林覆蓋率大幅增長

通過林權制度改革、退耕還林、核桃種植、野生食用菌保育促繁等項目的實施，全鄉林農護林、造林的積極性高長，林農真正做到了“把山當田耕，把樹當菜種”，每年新增核桃、欄桉、板栗等經濟林果10萬多株，經濟林果發展勢頭良好，許多荒山如今都已變成幽幽清山，森林覆蓋率也從原來的46.7%上升到60%以上。

2、保持連續20年無火警、火災發生的好成績

由于在森林防火工作中，宣傳到位，措施扎實有力，20年來已無任何火災發生。

3、濫伐、盜伐、無證運輸等林政案件有所減少

通過對違法行為的從嚴、從重處罰，有力的打擊了各種破壞森林資源的違法行為，無證運輸案件平均每年下降2起，毀林開荒平均下降3起，濫伐林木下隆1起，盜伐林木下降1起，總平

均每年下降林政案件7起，下降率20%.4、鞏固了林業產業鄉經濟支柱的核心地位

通過以上惠農政策項目的實施，群眾平均每人每年增加收入1200多元，全鄉增加財政收入480多萬元，林業產業已成為山區群眾長期脫貧致富的經濟支柱。

二、林業建設存在的主要問題與差距

調研發現，我鄉林業建設雖然取得了輝煌的成績，成績來之不易，為現代林業發展打下了堅實的生態基礎和經濟基礎，但總體上看，與科學發展的要求，與廣大人民群眾的愿望和期盼，與現代林業建設的要求相比，仍然存在著不少的困難和問題。

一是從生態建設上看：左門雖然無山不綠，但森林的質量有待提高，森林的生態功能有的地方還比較脆弱，應對特大自然災害的侵襲能力不足；村莊、道路、河流綠化水平不高；大面積的低產林沒有得到很好的改造，礦山開采對生態造成嚴重威脅；機關和學校綠化管理得不到保證。森林生態建設仍需加強。

二是從產業建設上看：左門林業產業縱向比有發展，但橫向與其它發展較好的山區鄉鎮相比還存在著較大差距。主要表現在林業產值總量小，林產加工業科技含量低，產品附加值不高，產業鏈短，產業集群和自主創新能力弱，沒有自主品牌，核桃和野生菌都只有產出環節，初加工都不是很多，而其它地區已打造出自已的品牌，如“大姚三臺核桃”，發展林業工業任務艱巨。

三是從保護管理上看：隨著經濟社會的快速發展，森林資源

保護難度越來越大，資源保護與經濟發展的矛盾越來越突出，影響森林資源安全的不穩定因素依然存在，加上基層基礎設施薄弱，管理體制不順，森林防火、森林病蟲害防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂運濫挖等時有發生，這些都不同程度地威脅著森林資源的安全。

四是從體制和機制上看：傳統的計劃經濟模式根深蒂固，現行的有關管理體制不順，投融資體制不健全，投入不足、貸款難的問題沒有根本解決，成為林業發展的瓶頸。目前國家實行糧食補貼，山區林農得到的補貼和實惠很少。林業發展的機制還不活，社會辦林業、林業辦社會的總體格局尚未形成，同時隨著林權制度改革的深入，組建林業要素市場，實現資產評估、風險抵押等規范性政策措施出臺勢在必行。再加上人們對林業發展的認識存在偏差，部分人存在著“山已綠、樹到戶、林業部門管秩序”的片面認識，林業的發展有被邊緣化的傾向。少數村委會領導對林業發展的關注和重視程度弱化，沒有把林業納入農業生態建設、農民增收、社會經濟發展的一項重要舉措來抓。

五是從經營管理和科技創新上看：我鄉林業機構健全，隊伍力量過得硬，但林業科技成果的轉化率和貢獻率不高，森林經營的理念還沒深入人心，同時林業基礎設施還不完善，與新形勢下建設現代林業的要求還不相適應。

三、發展現代林業的思路與對策

現代林業就是在現代科學認識的基礎上，用現代技術裝備武

裝、用現代工藝方法生產以及用現代科學管理方法經營管理的可持續發展的林業。現代林業的基本要求就是林業要實現可持續發展。科學發展觀，第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。因此，發展現代林業是完全符合科學發展觀要求的，也是實踐科學發展觀的重要舉措。左門鄉林業發展有著良好的基礎，只要全鄉上下苦干，使左門現代林業建設和生態文明建設成為全縣乃至全州的典型典范，是完全有可能的。建設現代林業，其總體思路是要以科學發展觀為指導，以建設生態文明為目標，以發展現代林業為抓手，以林權制度改革為動力，以加快林業工業和提升森林質量為突破口，全面打造左門林業生態體系、產業體系和森林保護管理體系、林業科技支撐體系和林業服務體系等五大體系，促使林業資源增長、財政增收、生態增優、林業增效，實現左門林業大鄉向林業強鄉的跨越，加速左門林業崛起。

第一，要更新觀念，把“生態文明”作為建設現代林業的新目標

建設生態文明體現了科學發展觀，是林業建設重要戰略目標，也是新時期林業工作的重要任務。林業是生態建設的主體，森林是一個國家和地區的生態文明的標志。在我們這個地區，沒有森林談不上生態，沒有林業的發展，生態之鄉就沒有根基。就左門當前生態狀況來看，今后一個時期，我們要堅持保護和發展并重，在保護好現有森林資源的同時，在生態體系建設上要著力

對公路沿線村莊和居民點開展綠化美化和環境整治，對山場裸露地段補缺補差，封山禁育，恢復原生植被，建設左門生態長廊。

第二，要加快發展，確立山區“大開發”的新思路

我們要運用科學發展觀來認識和指導保護與發展的關系。發展放在首位，保護是為了發展，發展再次促進保護。林業要緊緊圍繞生態體系和產業體系建設兩大目標抓現代林業的發展，要運用現代林業理論，通過科學的森林經營，搞好森林質量提升行動，促進林分質量的提高，同時要引進立體種植復合型經營模式，林、果、藥、菜、苗、菌六業并舉，提高林地單位面積的產量和效益，多渠道著力增加群眾的收入。在產業體系建設上，要堅持生態優先的原則，以不破壞森林資源為前提，大力發展科技含量高、附加值高，產業鏈長的林產工業，大力發展核桃和野生食用菌產業，并進一步做好初、深加工，實現林業產品產業化。

第三，深化改革，創新林業“大動脈”的新機制

林業的發展離不開創新，我們要立足農村改革發展，以林改為契機，進一步創新林業體制，增強現代林業發展動力和活力。要建立與現代林業發展要求相適應的林業社會化服務組織。一是組建林業行業協會、專業合作組織等，及時為林業經營者提供技術服務和市場信息，滿足林農在科技、市場、信息、技能培訓、政策法律咨詢等方面的需求。二是出臺配套改革所需的相關政策，制定相關林業中介服務機構的管理辦法。三是組建林業要素市場，搭建林權流轉平臺，加強森林資源資產評估機構、林權流

轉中介機構的建設，培育和完善森林資源交易市場。盤活森林資源資產，促進林業建設可持續發展。

第四，開發開放，實現林業“大產業”的新發展

貫徹落實中央和地方扶持林業發展的各項政策法規，增強開發開放的意識，拓寬途徑，走林業大產業之路。一要加快林業示范區建設步伐。林業產業要向著集中、聚集，最終走上產業化、工業化。立足“兩大產業”，即核桃產業和野生食用菌加工業，積極推行林業標準化生產，鼓勵和扶持協會引進技術，提高創新能力，促進產品品牌化，生產終端產品，打造自主品牌，真正實現產品附加值的提高和產業鏈的延長。大力發展循環經濟，開發蒿桐、油茶等生物質能源，同時要將“林業牧業”、“林業農業”、“林業藥業”等開放型的產業發展起來，進而形成全面開放的大林業產業。三要加快林業基地建設步伐。林業基地是培育森林資源的基礎，是林產加工業的根本。要圍繞“兩大基地”，扎實推進經濟林基地野生食用菌基地建設步伐，為林業產業發展提供堅強的物質保障。

第五，要強化領導，優化服務，構建林業建設的新平臺

要把現代林業建設作為我鄉新農村建設的一項重要工作來抓，結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真研究和解決現代林業發展過程中的重大問題。要進一步解放思想，大膽改革，銳意創新，破解現代林業發展中的難題。要加強學習，不斷提高林業隊伍的素質，為現代林業發展提供強有力的人才資源保證。要優

化服務，為現代林業發展創造一個良好的環境。

第三篇：把握兩大任務 服務科學發展 著力推動機關黨建工作走前頭

把握兩大任務 服務科學發展 著力推動機關黨建工作走前頭、做表率

近年來，我們牢牢把握機關黨建工作“服務中心、建設隊伍”的兩大核心任務，以學習貫徹中央《條例》和省委《意見》為動力，以深化“爭先進、創一流，服務科學發展”主題活動為創先爭優活動的主要形式，以推動機關黨建工作奮力先行為主要目標，著力在推動機關黨建工作走前頭、做表率上下功夫，機關黨的工作取得多項新的突破，多次受到市委、市政府的肯定和表彰，《中直黨建》、人民網、中國黨建網、中直黨建網、紫光閣網等媒體先后60余次刊發了我們的具體做法和先進經驗，山東省濟寧市直工委、廣東省佛山市直工委等先后組團前來考察學習，市直工委先后在全省第十七次、十八次機關黨的工作座談會及河南省2011年機關黨的工作會議上作重點發言和經驗介紹，并連續三年榮獲“河南省先進市直工委”稱號和受全省通報表彰1次。我們的主要做法是：

一、圍繞中心，服務大局，著力構建大黨建工作格局

以學習貫徹中央《條例》和省委《意見》為動力，大力加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。

（一）積極構建“服務科學發展”的大黨建工作格局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和工作大局，在市直機關深入開展以“爭先進、創一流，服務科學發展”為主要內容的創先爭優活動，以爭當“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”和“?五好?基層黨組織”等先進典型為動力，以創造一流業績，打造“學習型”、“廉潔型”、“服務型”、“文化型”、“關愛型”等一流機關為重要目標，以“服務大局、服務基層、服務群眾”為根本任務，選準服務中心工作的最佳切入點，積極服務市委、市政府中心工作和各單位業務工作，基本形成了“服務科學發展”的大黨建工作格局。在基層黨組織和黨員中全面推行公開承諾和開展“三亮三創三評”活動，多次召開現場會、經驗交流會等，推動“爭先進、創一流，服務科學發展”活動的深入開展，共建立黨員“示范點”、“責任區”、“先鋒崗”1500余個，培養、選樹各類先進典型400余個，每年“七一”前夕，均對涌現出來的“五好”基層黨組織、“五好”共產黨員、“五好”黨務工作者、“五型”機關、“優秀黨建工作第一責任人”進行隆重表彰。

（二）積極主動為“服務科學發展”提供精神動力。圍繞全市經濟社會發展和各項中心工作，切實加強黨員思想作風教育工作，為科學發展提供精神動力。2010年12月-今年3月在市直機關全面開展了學習“用領導方式轉變加快發展方式轉變”精神專題教育活動，活動分學習討論、查擺剖析、整改提高三個階段，歷時3個多月，通過認真學習盧展工同志重要思想及何平九論，不斷加強了機關思想作風建設，進一步增強了黨員干部轉變發展方式的意識和自覺性。今年3月份，在市直機關全面開展了學習貫徹盧展工書記在三門峽調研講話精神教育活動，通過學習教育，市直機關廣大黨員干部切實增強了基層意識，轉變了工作作風，服務科學發展的主動性、積極性大大增強。

（三）積極打造“服務科學發展”的機關黨建工作品牌。堅持圍繞中心、服務大局，積極打造“服務科學發展”的機關黨建工作品牌。2009年組織市直機關黨員干部職工向市幫困基金捐款125萬余元；2010年先后向“4.12”玉樹地震災區捐款126萬余元、向我市“7.24”遭受特大洪澇災害盧氏、澠池災區捐款99萬余元。此外，還承擔并圓滿完成了第十六屆三門峽國際黃河旅游節開幕式暨文藝演出市直方隊6000余名人員的組織工作、第十七屆黃河旅游節開幕式門票銷售和“保護河流文明?三門峽宣言”萬人簽名活動市直方隊組織工作，及全市慶祝建黨90周年文藝晚會1萬余名黨員市直方隊的組織工作，還圍繞 “項目建設年”、“企業服務年”等中心工作，組織開展了“建言獻策”、“技能比賽”、弘揚“三平”精神主題教育展等30余次具有較強感染力和影響力的大型活動，“服務科學發展”的機關黨建工作品牌有了較強的影響力。

二、夯實基礎、重點突破，著力拓寬機關黨建工作覆蓋面

（一）構建大宣教，著力擴大影響力。全力構建大教育工作體系，積極推進學習型黨組織建設，構筑多元學習的平臺，在市直機關建設了10個規范化教育培訓基地，改版升級了《三門峽機關黨建網》，創刊了《三門峽機關黨的工作》，利用“世紀大課堂”和“專家講壇”組織開展各類知識講座、培訓、專題報告會等，組織開展了萬余名黨員參加的“黨刊閱讀知識競賽”、“學習黨的十七屆四中、五中全會精神知識競賽”等活動，深入開展多種形式的思想政治教育活動，強化理論武裝工作，著力提高市直機關廣大黨員干部的思想政治素質，學習型黨組織建設取得顯著成效。2009年7月，在全國學習型組織建設研討會上，市直工委書記梅良川做為唯一的地級市代表作了重點經驗介紹，《中直黨建》、《紫光閣》還專門刊發了我市的經驗材料。

（二）實施大換屆，夯實基礎增活力。針對大批基層黨組織任期屆滿且部分黨組織班子缺位、結構不盡合理的狀況，2009年我們加大了基層黨組織換屆選舉工作力度，35個部門機關黨組織、590多個基層黨支部順利換屆，換出了班子新活力。之后，我們將基層黨組織換屆工作納入規范管理，督促到屆黨組織按期進行換屆。在大換屆的基礎上，還積極推行基層單位創新的“入黨紀念日制度”、“黨員示范崗”實踐活動、“黨課輪流講”、“黨務工作輪職做”等，充實和活躍了基層組織生活，切實加強了基層黨組織建設。

（三）開展大調研，增強持續創新力。為了探索研究在新形勢下如何創新機關黨建工作的問題，2009年以來，我們每年都在全市全面開展一次機關黨建工作調研活動。通過采取工委領導分別帶領調研組、逐單位深入調研、每單位走訪座談2-3個基層黨組織等形式，對市直工委所屬的市直黨組織及縣（市）區直工委的黨建工作進行全面調研，掌握情況、發現典型、查找問題、尋求對策。在全面調研的基礎上，每年召開一次加強機關黨建工作和機關黨建工作創新發展研討會，推動了調研成果的轉化。

（四）推進大培訓，提高隊伍戰斗力。每年舉辦4-5期培訓班，分別對入黨積極分子、新黨員、黨務干部、基層黨支部書記、群團干部等進行專題集中培訓，每年集中培訓800余名，兩年時間就將基層黨支部書記以上黨務干部和群團干部全部輪訓一遍，有效地提高了黨務干部和群團干部的整體素質。8年來一直堅持在市直機關萬余名黨員中推行《黨員手冊》管理，2008年以來在800多個基層黨組織中開展規范化管理活動，不斷推動黨員理論學習正常化、組織生活制度化、黨費收繳明晰化，有效地加強了黨員隊伍的教育管理，提高了黨員隊伍的戰斗力。

三、整合資源、創新機制，著力提高機關黨建工作科學化水平

近年來，我們在推進市直機關黨建工作中，還非常重視在探索創新和構建長效機制上做文章，力求用創新為機關黨建工作注入活力，用長效機制為提高機關黨建工作科學化水平提供保障。

（一）著力構建創新激勵機制。將市直98個單位黨組織和6個縣（市）區直工委、2個區直黨工委劃分為8個黨建聯絡組，實行分組管理，加強分類指導。改進黨建目標管理責任制考評辦法，采取變扣分為變加分的辦法，充分發揮8個黨建聯絡組作用，推動各項目標完成。堅持評選“優秀黨建工作第一責任人”，制定了可操作性強的科學考核評估辦法。專門設立黨建工作創新獎，鼓勵基層黨組織大膽創新，對內工作有創意、有特色、有成效的機關黨組織予以通報表彰。

（二）著力構建黨內關愛機制。逐級建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，對特困黨員、困難職工定期慰問和幫扶救助，增強了黨員的歸屬感和黨組織的向心力、凝聚力。出臺了《市直機關黨員關愛救助基金管理細則（試行）》，積極建立黨員關愛基金，通過黨費劃撥和黨員捐款共籌集資金80余萬元。2010年先后從中拿出24萬元對市直機關28名特困黨員、黨齡50年以上603名老黨員、508名生活困難黨員進行慰問救濟。在今年七一前后又拿出15萬余元對市直機關建國前入黨的65名老黨員、196名省部級以上先進模范人物、26名符合救助條件的特困黨員進行慰問救濟。此次集中走訪慰問救濟活動得到了市委主要領導的高度重視和支持，市委書記楊樹平帶頭深入到新中國成立前入黨的老黨員、先進模范人物代表家中看望慰問，把黨組織的關懷和溫暖送到老黨員和先進模范人物的心坎上。

（三）著力構建機關文化培育機制。按照“文化育人”和打造“文化型”機關的工作思路，注重找準組織活動與機關文化建設的切入點，著力打造高效、廉明、和諧的機關文化。2010年4月積極籌備成立了市直機關文化體育協會，之后又成立了毽球、柔力球、乒乓球、釣魚、健身舞蹈、攝影、游泳等8個分會，共有會員3000余人。通過規范各分會的運作模式，指導各分會獨立開展培訓、交流、比賽，極大地豐富和活躍了廣大黨員干部的文化生活。充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用，堅持以重要節日活動為載體，兩年來先后組織開展了市直機關慶“三八”女職工健身體育比賽活動、全民健身月活動、“祝福祖國，放歌崤函”紅歌大賽、“愛國歌曲大家唱”活動、慶祝新中國成立60周年歌詠大賽、慶祝建黨90周年系列文藝活動等大型文體活動20余場次，活躍了機關文化生活，有力地促進了市直機關的機關文化建設和精神文明建設，營造了市直機關積極向上、團結進取、求實創新的工作氛圍。

（四）著力構建機關志愿者服務機制。我們從開展志愿者服務入手，找準中心工作和志愿活動的結合點，把志愿者服務作為拓展黨建工作空間、服務大局的重要抓手，成立了“市直機關志愿者服務隊”，定制了300套“市直機關志愿者”小紅帽和紅馬甲，22個單位成立了志愿者服務分隊，始終關注社會難點熱點問題，積極為黨和政府分憂。共開展了關愛福利院孤殘兒童活動、義務診療及愛心獻血志愿活動、清潔家園志愿活動、關愛農民工子女志愿活動、美化湖濱廣場志愿活動、世界環境日志愿活動、清理城市衛生、整治交通秩序志愿活動、服務“保護河流文明?三門峽宣言”萬人簽名活動及全市慶祝建黨90周年文藝晚會等30余項志愿服務項目，目前，注冊志愿者達2000余人，開展志愿服務160余次，累計服務9000人次、1萬余個小時，《中國黨建網》、《中國文明網》等都對此做了深入的報道。

近年來，我們緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”兩大任務，瞄準工作重點，拓寬工作思路，創新工作機制，培育工作亮點，打造工作品牌，積極構建市直工委、機關黨委、總支（支部）三級聯動的工作格局，促使市直機關黨的思想、組織和作風、制度、反腐倡廉建設取得了較為突出的成績。

（責任編輯：李 梁 陶連連）

第四篇：把握新形勢 抓住新機遇 推動林業現代化建設上新水平

把握新形勢 抓住新機遇 推動林業現代化建設上新水平

縱觀人類文明發展歷程，自然生態的變遷往往決定著人類文明的興衰。良好的生態已經成為一個地區、一個國家最核心的競爭力之一，成為實現綠色增長、科學發展最主要的標志。經過30多年的快速發展，我國目前已經進入一個向生態文明建設發展路徑轉變的關鍵時期。在這個時期內，我國林業已成為生態文明建設、美麗中國建設和全面建成小康社會等國家戰略的重要保障。2016年，我國林業實現了“十三五”良好開局。在新的一年，林業發展面臨哪些新形勢、新機遇，在推進林業現代化建設上有哪些新舉措？在全國兩會召開前夕，本刊記者采訪了國家林業局局長張建龍。

準確把握當前林業形勢

《綠色中國》：感謝張局長在百忙之中接受我們的采訪。我們知道2016年我國林業建設實現了“十三五”良好開局，全年完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝，林業產業總產值達到6.4萬億元，林產品進出口貿易額達到1340億美元。當前是我國全面建成小康社會的關鍵時期，請您談一談我國林業面臨怎樣的形勢，應如何把握？

張建龍：好的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出了新發展理念，作出了經濟發展進入新常態的重大判斷，推進了供給側結構性改革，打響了脫貧攻堅戰，開展了農村產權制度改革，等等。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經濟社會轉型升級，適應經濟發展新常態的經濟政策框架逐步形成，農業農村發展新舊動能加速轉換，林業發展的內外部環境開始發生深刻變化。只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業的制度體系、政策框架和工作舉措，林業現代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現新發展。

準確把握林業發展形勢，核心要求是認真學習領會總書記系列重要講話精神，全面掌握總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重大戰略思想，深刻理解總書記對林業提出的新使命、新要求，切實增強推動林業改革發展的責任感和緊迫感。黨的十八大以來，總書記對林業工作高度重視，多次研究林業重大問題，多次視察林業林區工作，多次關心林業職工生活，多次參加義務植樹活動，多次作出重要指示批示，對林業改革發展提出了許多新思想新觀點新要求。這些重大戰略思想內涵豐富、博大精深、融為一體，既有對林業地位作用、發展戰略、森林生態安全等重大問題的深刻闡述，又有對林業具體工作的指示要求；既有林業發展的方向、目標和任務，又有推動改革的制度、舉措和辦法，針對性、指導性和可操作性都很強。總書記對林業的重視程度之高、批示指示之多、推動力度之大前所未有，這既是推進林業現代化建設的根本指針和基本遵循，又是加快林業改革發展的最新形勢和最大機遇，需要各級林業部門認真學習領會，全面準確把握，積極主動作為。

準確把握林業發展形勢，根本任務是用總書記重大戰略思想指導林業改革發展，認真貫徹總書記重視林業的戰略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業現代化建設上新水平。近幾年我國林業之所以能夠在深化改革、資源培育、生態保護、森林城市建設等方面實現突破，關鍵在于各級林業部門牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，深入學習領會總書記系列重要講話精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山、生態惠民、保護優先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進林業現代化建設的思路舉措，以改革創新的精神，破解發展難題，推動林業發展。當前，我國林業現代化建設正處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，進則全勝，不進則退。各級林業部門要將深入學習貫徹總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，著力在學深學透、真學真用上下功夫，真正做到學用一致、知行合一，不斷提高推動林業現代化建設的能力和水平。

當前林業新任務

《綠色中國》：林業現代化建設既是一項艱巨的任務，又是一個漫長的過程，不同階段有不同的發展機遇，也應有不同的措施辦法，請您談一談當前我國林業面臨的主要任務是什么？

張建龍：總的看，在建設生態文明和美麗中國的大背景下，我國林業發展形勢將會長期利好，林業發展態勢將會持續向好，林業系統對此要堅定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動林業改革發展。當前，林業現代化建設的主要任務有：

（一）深化生態文明體制改革必將擴大林業發展紅利。中央對生態文明體制改革高度重視，專門印發了《生態文明體制改革總體方案》。最近，總書記又強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。當前，中央正在夯基壘臺、立柱架梁，穩步推進生態文明制度頂層設計，不斷深化各領域改革，著力完善生態文明制度體系，林業改革發展將會迎來更為有利的制度環境。

林業作為生?B文明制度改革的重要領域，既要完成好中央確定的改革任務，助力生態文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創新林業體制機制，為林業現代化建設釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區、集體林權制度3大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產負債表、濕地產權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業發展活力和動力，為林業長遠發展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會高度重視生態文明建設的濃厚氛圍，不斷提升我國生態保護與修復水平。黨的十八大以來，中央把加快林業發展作為生態文明建設的重要內容，堅持林業工作與生態文明建設同部署、同落實，許多文件和規劃都專門對林業作出了安排，確定了林業發展的目標任務、主要措施和制度保障。特別是生態文明建設目標評價考核辦法、生態環境損害責任追究辦法出臺后，中央關于林業的決策部署一定能得到全面落實，損害自然、破壞生態的行為必將受到嚴肅追究，我國林業發展必將邁上新的水平。

當前，我國林業改革正在全面推進，要按照中央深化生態文明體制改革的總要求，堅持穩中求進工作總基調，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關鍵領域、重點環節取得突破。在抓好林業三大改革的同時，要將國家公園體制試點、自然資源資產管理體制試點作為重要任務，充分發揮林業資源、機構、資金、專業等獨特優勢，會同有關部門和省份抓好試點方案落地，確保改革試點取得成功。要大力弘揚改革創新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業發展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。

（二）推進供給側結構性改革必將提高林業綜合生產能力。推進供給側結構性改革，就是要從提高供給質量出發，用改革的辦法調整經濟結構，實現要素最優配置，提升經濟增長的質量和效益，最終擴大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進經濟社會持續健康發展。目前，我國生態狀況堪憂，森林資源總量不足，生態產品和林產品嚴重短缺，林業綜合生產能力難以適應經濟社會發展的需要。總書記在中央經濟工作會議上，既從補短板的角度，要求加強生態保護，又從推進農業供給側結構性改革的角度，要求把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業既責無旁貸、任務艱巨，又空間廣闊、大有可為。

推進供給側結構性改革，補上生態短板，就要加強生態文明建設，增加生態保護和修復投入力度，林業將是主要支持領域。這有利于實施好林業重點生態工程，推動生態狀況逐步改善，生態產品生產能力持續增強。從推進農業供給側結構性改革來看，全國有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬多種野生動植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發展木本糧油、森林食品等產業，是增加綠色優質農產品供給的優先選項。這有利于借助需求側的強大拉動，優化林業產業產品結構，增強林產品生產能力。同時，推進供給側結構性改革，還有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生態產品和林產品價格形成機制，優化各類林業生產要素配置，提高勞動生產率和資源利用率，提升林業發展的質量和效益。

推進林業供給側結構性改革，根本任務是提升林業綜合生產能力，保障生態產品和林產品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質量，為生產生態產品和林產品奠定堅實的物質基礎。要加大保護力度，嚴守生態紅線，努力減少生態資源損失，防止生態退化和破壞。要加強城鄉生態治理，改善人居環境，讓人民群眾更加便捷地享受優質生態服務。要科學利用林業資源，大力發展林業產業，加強林產品質量監管，提升綠色優質林產品生產能力，滿足市場對林產品的巨大需求。

（三）打贏脫貧攻堅戰必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰，確保2020年全國農村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。當前，各地區各部門正在深入學習貫徹總書記關于扶貧開發的重要戰略思想，采取有力有效措施，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。這既為林業扶貧提出了新的要求，又為林業發展創造了新的機遇。

我國林區、山區、沙區集中了全國60%的貧困人口，既是發展林業的重點地區，又是脫貧攻堅的主戰場。幫助這些地區的貧困人口脫貧，必須立足當地資源，發揮林業優勢。早在20多年前，總書記擔任寧德地委書記時就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，這就是著名的“三庫”理論。在貧困地區大力發展林業，不僅可以吸納貧困人口就業增收，增加林產品有效供給，還有利于改善生態狀況，擴大生態空間，促進貧困地區保護生態與脫貧增收協調發展。對于生態良好的貧困地區，通過科學利用森林資源，積極發展綠色富民產業，可以讓貧困人口依托當地資源盡快擺脫貧困。

在脫貧攻堅實踐中，國家和許多地方已將發展林業作為精準扶貧的重要選項，林業的工程、項目、資金重點向貧困地區傾斜，支持貧困人口通過保護生態、發展產業實現了就業增收。但是，林業精準扶貧的任務依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實地推進林業扶貧工作，全力打贏林業脫貧攻堅戰。一方面，繼續支持貧困地區開展生態保護和修復，積極發展綠色富民產業，幫助更多貧困地區和貧困人口長期穩定脫貧；另一方面，認真總結推廣林業精準扶貧的模式和經驗，完善政策措施，嚴格落實責任，不斷提高林業發展質量和脫貧成效。各級林業部門要勇于承擔生態脫貧、產業脫貧任務，支持貧困人口通過發展林業實現就業增收，提升林業對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態保護，既促進脫貧，又改善生態。

（四）加快農村金融創新必將吸引更多資金進入林?I。近年來，國家在增加“三農”財政投入的同時，更加注重發揮財政資金的撬動作用，創新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農”領域。中央農村工作會議明確要求，加快農村金融創新，推動金融資本向農業農村傾斜，確保“三農”和扶貧信貸投放持續增長。這對林業來說是重大利好，長期制約林業發展的投入不足問題有望緩解，這將有力推動林業實現規模經營和集約經營，提高經營水平和質量效益。

經濟發展新常態下，國家財政收入增速趨緩，大幅度增加林業投入的難度很大。推進林業現代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，又要完善林業投融資體制，深化與各金融機構的合作，豐富涉林金融產品，引導更多金融資本流向林業。在農村金融創新方面，林業與農業相比更具優勢、更有潛力。集體林權制度改革以來，各地積極創新林業投融資機制，賦予了集體林權抵押擔保等權能，林權抵押貸款和政策性開發性貸款業務蓬勃發展，林業資金不足的問題有所緩解，但融資難、融資貴的問題依然存在。要抓住當前有利時機，充分發揮財政資金的杠桿作用，完善林業抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業。要強化金融產品創新，推出更多符合林業特點的金融產品，更好地滿足各類林業經營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業抵押物。要加強林業抵押貸款監管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。

第五篇：淺議林業生態工程建設專項資金審計應把握的重點及基本方法

襄州區審計局李衛華

加強林業生態工程建設，維護林業生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。近年來，國家、省投入了大量林業生態工程建設專項資金，其安全完整和有效使用對于維護生態環境安全、堅持走以生態建設為主的可持續發展道路等方面的重要性不言而喻。加強林業生態工程建設專項資金的審計監督，已成為審計機關的一項重要工作。由于該專項資金種類多、項目廣、政策性強、涉及面大，如何準確把握審計重點，運用正確的審計方法開展審計工作，達到“摸清總體情況，揭露反映問題，分析問題原因，推動政策落實，促進鞏固成果”的審計目標，是擺在審計人員面前的一個重要課題。

一、林業生態工程建設專項資金審計的重點

（一）項目管理方面

一是項目申報資料是否真實，是否有明確的項目建設內容，有無虛假申報、多頭重復申報、隨意盲目申報及其他違背科學的問題；

二是項目主管部門和用款單位是否按國家和省下達的計劃，將林業生態工程建設任務逐級落實到村、戶，是否存在不符合規定條件的土地用作林地的問題；

三看項目計劃批復和執行中有無自行改變計劃，調整建設內容的問題； 四是項目主管部門和用款單位上報完成計劃的真實性，有無弄虛作假、虛報冒領，或虛報計劃任務完成騙取驗收合格等問題。

（二）資金管理方面

一是地方政府、財政、林業、農業等項目主管部門及其他項目單位和個人有無擠占挪用專項資金的問題。如有的地方政府及項目資金管理機構為了自身利益，違反規定隨意擠占挪用專項資金，用于市政工程建設、彌補單位經費、購車、搞單位基本建設等；

二是財政部門是否按項目預算足額、及時下撥各工程項目資金，有無因財政滯留欠撥導致項目未如期完成的情況；

三是林業、農業等項目主管部門是否按規定采取專賬專戶管理，資金是否全部用于林業生態工程建設，有無虛列支出和擠占挪用的問題；

四是林業、農業等項目主管部門開展工作所需經費是否得到保障，地方財政是否按有關要求及時足額安排了配套資金和工作經費，有無使用專項資金彌補經費等問題。

（三）資金使用方面

一是財政、林業、農業等部門是否按計劃及時足額將項目資金、補助資金撥付給用款單位和農戶，有無截留項目資金的問題；

二是林業、農業等項目主管部門和用款單位是否按規定的范圍和用途使用專項資金，有無擴大開支范圍，把不屬于項目建設的支出列入項目支出等問題；三是林業、農業等項目主管部門和用款單位有無采取虛列支出等手法套取轉移資金問題，有無擠占挪用和損失浪費的問題；

二、林業生態工程建設專項資金審計的基本方法

（一）堅持“三個狠抓”

一要狠抓調查了解。林業生態工程建設項目資金量大、項目多、建設地點廣，涉及到地方多個主管部門、鄉鎮政府和廣大農戶，針對該專項資金管理和使用中的特點，有針對性地制定調查了解內容，要從原來的單純財務審計拓展到項目申報、實施、驗收、后期管護、項目效果等各環節的全方位審計，要在開展調查了解時就引入計算機輔助審計，了解被審計單位的計算機系統，熟悉相應的業務流程，采集、導入、轉換、整理所審項目的財務和業務電子數據，通過對數據的初步分析，基本掌握地方林業生態工程建設總體情況，作出總體判斷，確定有關審計重點。為確保數據的真實可靠和有效，還要對其內控制度等方面進行必要的健全性測試，做到全面細致的了解和掌握被審計單位的情況。

二是狠抓審計重點。注重圍繞重點進行審計，根據各項目建設內容和資金管理、分配方式的具體情況，確定相應的審計重點，如：對于退耕還林荒山造林、長防林、血防林、低產林改造等造林項目，容易存在的問題是項目重復申報、虛假驗收、套取資金，所以將審計重點放在通過將各的各項工程驗收小班表、圖進行橫、縱向對比，掌握各項目建設小班交叉重復的面積數量，進而結合財務資料查處資金使用中存在的違紀違規問題上。而對于鞏固退耕還林成果能源建設項目，它涉及到退耕農戶個人、項目主管單位和實施單位，容易存在的是退耕農戶未享受到項目政策而被非退耕農戶虛報冒領，或與以前其他建設項目重復等問題，所以對該項目的審計應將重點放在通過對比退耕還林驗收到戶名單與項目參與農戶名單、參與了該項目的農戶是否參與了以前其他內容相同的建設項目，進而跟蹤資金真實去向。

三是狠抓延伸調查。一是向具體承擔項目的建設單位延伸，做好資金最終使用環節的審計，了解項目實施完成和項目開支的真實情況；二是向項目建設地所在鄉鎮、村組的延伸，做好對項目建設真實性和項目效果的審計；三是圍繞專項資金走向開展延伸審計，從銀行賬戶入手，做到資金到哪里，就延伸審計或調查到哪里。力爭“縱向到底，橫向到邊”，做到點面結合，不留死角，盡量規避審計風險。

（二）做到“三個結合”

一是計算機審計與傳統的審計方法相結合。如審計各造林項目實施小班交叉重復情況時，除將采集林業部門提供的各、各造林項目驗收小班表電子版運用計算機進行交叉對比外，還需結合查閱各項目驗收小班圖進行對比，從而確保計算機審計數據的正確性，再結合財務數據反映的項目支出情況揭露套取、虛列轉移項目資金等違紀違規問題。

二是審計與審計調查相結合。如圍繞工程建設項目實施完成、到戶補助補貼資金兌現等與廣大人民群眾切身利益密切相關的問題，有針對性地開展關系到工程建設和到戶資金的審計和審計調查，使審計和審計調查有機結合，達到揭露截留、隱瞞、擠占挪用資金等問題的目的。

三是宏觀和微觀相結合。林業生態工程項目建設事關社會經濟以生態建設為主的可持續發展，關系到廣大參與農戶的切身利益，必須把各項目的申報、實施、完成情況和項目資金的管理、使用情況作為重點進行審計。但也不能僅局限于傳統的查錯糾弊，更重要的是從保障林業生態工程建設有效實施的高度，深入揭示體制機制制度性問題。從審計的情況來看，林業生態工程建設項目的相關制度還不夠完善，例如，項目申報、論證、計劃實施、驗收等環節存在各自為政，以及投資標準偏低等問題，我們要從宏觀入手，從管理上、制度上和體制上找問題、查根源、提對策，關注各項林業生態工程建設政策和措施的落實情況，促進完善相關制度。

（三）把好“三個關口”

一是把好審計質量關。嚴格按照《審計法》和《國家審計準則》等有關規定開展審計工作，建立健全審計復核制度，建立審計質量過錯追究制度，明確審計目標任務和責任，加強對審計業務的科學管理，做到審計的主體合法、程序合法、處理合法。

二是把好審計處理關。對違紀違規問題處理，要注重從有利于維護林業生態建設工程專項資金安全完整和效益出發，正確處理原則性和靈活性的關系，認真研究，慎重處理。在對審計發現的每一個問題的認定、定性和處理上，既要有合法的依據，也要準確把握事物的本質與處理分寸；既要對法律法規負責，也要對被審計單位負責；對被審計單位違反一般財經紀律的行為，重在規范和糾正；對涉及個人的違紀問題，堅持一查到底，從嚴處理；對觸犯刑律的重大問題，堅決移交紀檢、司法機關處理。同時注重對審計決定執行情況進行跟蹤審計，幫助被審計單位規范財務管理，杜絕屢查屢犯，改變以前“重審計、輕落實”的現象，促進被審計單位管理水平的全面提高。

三是把好審計信息關。為了獲得黨政領導對審計工作的強有力支持，爭取工作的主動，應建立保證審計信息通暢的“三項制度”：一是 “審計工作報告制度”。對審計發現的重大問題，及時匯報。二是“審計專報報送制度”。對審計中發現的帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，進行綜合分析，提出審計建議，以《審計專報》或專題報告等形式向上級報送，為領導宏觀決策提供高質量的審計信息。三是“審計結果上報制度”。堅持將審計結果報送黨委政府，以便各級領導更好地了解審計工作情況。（本文內容僅為個人觀點，文責自負）