第一篇：07、發展居民住宅的通知

廣東省人民政府關于發展居民住宅的通知

【失效日期】

【實施日期】1998.11.12 【正文】 通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府各直屬單位：

近年來，我省房地產業發展很快，對改善城鎮居民的生活和居住條件，推動我省經濟發展和城市建設發揮了積極的作用，同時也帶動了相關行業的發展。但是，從供給來看，也存在盲目開發，閑置土地數量較大，部分地區房價過高，商品房大量空置等問題；從住宅消費需求來看，存在住房商品化程度不高，居民住房消費觀念滯后，二級市場交易不活躍等問題。為加快我省住宅業的發展，使之成為新的經濟增長點，現通知如下：

一、采取有效措施，推動住房商品化的發展

（一）根據國家房改政策，各市、縣在停止行政機關、企事業單位自建住房立項審批和全面實行住房分配貨幣化以后，居民住宅供求將逐步走向市場化。為此，各地要根據當地實際，發展適應不同收入家庭消費需求的商品住宅，重點發展適應廣大中低收入家庭消費的經濟適用住房。各級政府要加強政策引導，鼓勵購房，促進流通。

（二）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地，節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排。各地政府要及時掌握分析經濟適用住房的需求和開發總量，定期向社會公布信息，引導建設和消費；要根據當地中低收入家庭住宅需求趨勢和空置商品房情況制定切實可行的發展規劃。經濟適用住房要形成小區規劃、成片開發，并同期建設、完善各項基礎設施和生活服務設施。

（三）禁止在風景區及外圍保護地帶、城鎮公共用地及占用耕地進行別墅性質的高檔住宅項目建設，使用山坡地等其他用地進行此類項目建設也要嚴格控制。對別墅性質的高檔房地產開發項目要嚴格按照《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》規定，征收１５％的投資方向調節稅。

（四）擴展商業性的個人購房抵押貸款業務。引導和支持商業銀行將住房貸款逐步轉向個人按揭貸款，不斷創新和完善住房信貸業務種類，積極擴大個人住房組合貸款業務。各商業銀行要按照中國人民銀行頒布的《個人住房貸款管理辦法》和《關于加大住房信貸投入，支持住房建設與消費的通知》的要求，制定具體措施，加大住房信貸的力度，在省內所有城鎮推廣、辦理個人購房抵押貸款業務，貸款的利率在允許的幅度內給予優惠，簡化手續，提高服務效率，推動住房信貸業務快速發展。

（五）政策性的住房公積金貸款向職工個人購房貸款傾斜。各地要從住房公積金中劃出一定比例的資金委托銀行發放低息政策性購房抵押貸款，最長貸款期限２０年。各地要嚴禁用住房公積金放貸于房地產開發企業，以確保該項資金的安全性、政策性。

（六）取消已購公有住房上市的限制，允許職工所購公有住房在取得房地產權證后即可上市出售，對職工出售所購公有住房新購自住商品住房或上市房改房的，給予一次性稅費優惠，對個人首次出售房改房取得的收入，按照省地方稅務局《關于對個人出售、抵押房改房的行為免征營業稅、土地增值稅問題的批復》有關規定執行，并由國土部門在辦理土地有償使用手續時按售房收入的１％收取土地出讓金。新購住房按《廣東省契稅實施辦法》有關規定繳納契稅。

（七）鼓勵城市房屋拆遷補償采用按產權面積給予貨幣補償的辦法，讓被拆遷戶到房地產市場自由選購住房。被拆遷戶所購商品住宅的投資方向調節稅適用稅率按照國務院發布《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》中有關城鄉個人住宅的規定，比照零稅率予以核定。

二、規范市場行為，促進房地產交易

（一）建立、健全符合市場經濟運作規律的房地產交易規則，簡化程序，規范服務。

１．房地產開發企業在商品房交易過程中必須根據有關的稅收規定，在收取購房款項的同時切實履行納稅義務，在法定期限內繳納稅款，否則將按照稅法有關規定予以處罰；必須按照買賣雙方簽定的商品房預售合同約定的期限，將符合合同約定條件的商品房交付購房戶使用。開發企業承諾可代購房者辦理房地產權證的，要按承諾的時間為購房者辦妥房地產權證。對不在法定時間內依法繳納稅款及以各種借口拖延辦理房地產權證的開發企業，除責令其必須在限期內補辦之外，并將在今后的開發項目審批、商品房預售項目管理和資質年審時按有關規定給予處理。

２．各地房地產交易登記機構要向廣大群眾公開房地產權登記發證工作的程序和必須具備的條件，并在嚴格按照省人大常委會１９９４年頒布的《廣東省城鎮房地產權登記條例》第十條規定的基礎上，簡化辦事程序，縮短登記發證時間。商品房登記發證工作要在受理申請之日起６０日內完成，為商品房銷售提供便利條件，促進流通。

３．減少房地產交易環節費用。要張榜公布國務院、省人民政府批準的房地產交易收費項目及明令取消的收費項目，對不符合規定的收費項目，交易方有權拒付；按規定應收取的交易環節各類費用應按現行商品房收費標準減半收取。

４．大中城市嚴格控制外地人員購買商品房入戶，并將外地人員購買商品房入戶納入當地城市人口機械增長計劃管理。從１９９８年１２月１日起，外省人員在廣州購房入城市戶口的做法，一律停止。

（二）加強對開發企業預售商品房的監管。根據省人大常委會通過的《廣東省商品房預售管理條例》有關規定，開發企業要取得商品房預售許可證必須按照土地管理部門有關規定交付土地使用權出讓金，逾期交付的按照與土地管理部門簽定的土地使用權出讓合同約定的處罰方式進行處罰，繳納滯納金直至解除出讓合同，收回地塊；開發企業必須在商品房項目所在地的銀行開設商品房預售款專用帳戶，由預售的商品房所在地的市、縣房地產交易登記機構負責監督管理商品房預售款的收存和使用，銀行按房地產交易登記機構核準同意支付的數額撥付。在項目竣工之前，商品房預售款只能用于購買項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目建設的施工進度款及法定稅費，不得挪作他用。

（三）切實加強對房地產開發企業的管理。建立嚴格的開發企業資質年審制度，通過年審，對不符合有關開辦條件或取得開發資質后兩年內沒有開發業績的開發企業，一律取消開發資質。對在房地產開發經營中有違法行為和損害消費者合法權益的開發企業，視不同情況分別給予通報批評、降低開發資質等級，直至取消開發資質的處罰。

支持開發企業通過兼并組合，發揮優勢，提高綜合開發能力，達到規模經營。

（四）各有關部門要加強住宅質量、面積計量和所使用建筑材料、裝飾材料質量的監督管理，維護購房者的合法權益。房地產開發公司必須向購房戶提供房屋質量驗收報告、住宅質量保證書和住宅使用說明書，開發企業對所出售的商品房應按國家有關規定承擔保修責任；不得使用假冒偽劣建筑材料、裝飾材料及水電等其他設施。購房者如發現住宅質量、面積及所使用建筑材料、裝飾材料與合同不符，可向建設主管部門或消費者組織機構投訴。

（五）發展和規范房地產中介服務市場。健全房地產中介的執業規范和管理，加強對房地產咨詢、評估和經紀等中介服務行業的管理；按照國家和省有關法律、法規的規定，完善房地產中介服務機構資格審查制度和專業人員資格認定制度，對出賣資格證書，收取掛靠管理費的房地產中介服務機構，一經發現立即取消其資格。發展中介服務，促進商品房市場流通。

（六）規范已售商品住宅的物業管理收費標準，改善服務，降低收費。

三、運用市場規律，促進空置商品房銷售

（一）鼓勵將空置商品房（１９９６年８月以前竣工驗收后空置的，下同）轉換為安居工程。凡需建設安居工程的地方，若開發企業提出將積壓空置商品房轉為安居工程的，政府應予優先安排收購并執行國家規定的安居工程建設的有關優惠政策。

（二）強制開發企業加快促銷。商業銀行要采用法律手段，催收開發企業空置商品房的貸款。對催收后所空置商品房賣不出去或不愿降價促銷而不能歸還貸款的房地產開發企業，由銀行向法院申請強制執行，拍賣該企業空置的商品房以清償債務。請法院依法對銀行追收房地產開發企業逾期貸款給予協助，優先處理。

（三）拍賣配套齊全、質量符合條件的成棟空置普通標準商品房。由政府承辦安居工程的機構投得的，可以轉為安居工程按規定向中低收入家庭出售。這些項目凡原來未上繳地價款和各項費用的，按照安居工程的標準計交；已繳地價款和各項費用的，在同一開發企業以后開發項目應繳地價、費用款項中相應扣減，不計算利息損失。

（四）各地政府也可收購部分配套齊全、質量符合條件的空置商品房以不高于成本租金（包括標準租金、成本租金）出租給城鎮經濟困難和住房困難戶居住，其應繳納的營業稅，在２０００年底前比照省地方稅務局《關于廣東省出售、出租公房免征營業稅審批管理辦法的通知》中有關規定執行；應繳納的房產稅，按規定報批后給予免征。

（五）對截至今年年底止積壓商品住宅面積仍然超過近３年累計該企業竣工商品住宅面積２０％的開發企業，各級計劃部門一律停止審批其新的商品住宅建設項目的立項，城市規劃、建設、計劃等主管部門分別停止發放建設工程規劃許可證、建筑施工許可證和投資許可證。

各市政府可根據本通知制定具體的實施辦法。【頒布日期】1998.11.12 【時效性】有效

【頒布單位】 廣東省人民政府

第二篇：淺談居民住宅火災防范措施

隨著城市經濟建設的快速發展，人們生活水平的提高，居民住宅小區也在不斷增多。相應而來的，居民火災的發生率也在不斷提高。前事不忘，后事之師。為了讓悲劇不再發生,我們應該查找原因，總結經驗教訓,做到防患于未然,力爭將火災消滅在萌芽狀態。現筆者就居民火災發生的原因及防范措施淺談幾點看法。

一、火災發生的主要原因。

居民居住區屬于人口密集區域，居民的日常生活時刻都離不開火、電、氣、油這四個環節，這些環節中任何一環的使用稍有不慎即可釀成火災并導致嚴重后果。從近幾年我縣發生的居民火災來看，大多數的火災都是由電氣、用火不慎、玩火等方面引起的。火災發生的原因主要表現在以下四個方面：

一是老舊建筑引發的居民火災。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市布局發生了翻天覆地的變化，新的建筑如雨后春筍般豎起，但是因為種種原因，仍有不少老舊式建筑還在使用。老舊住宅多為磚木結構，耐火等級低，通道狹小，且老舊建筑住宅的電器線路老化率相對較高，防火間距普遍不足，不利于車輛通行，所以，一旦發生火災極易在短時間內造成大面積立體燃燒。

二是豪華裝修和電器設備引發的居民火災。隨著居民生活水平的逐步提高，在家庭裝飾、裝修過程中，居民普遍舍得投入，為達到富麗堂皇的效果，甚至大量采用易燃可燃材料，卻不知這樣一來，無形中增加了居民家庭的火災負荷，埋下了先天性的火災隱患。同時，居民家庭擁有大量的家用電器設備，有些居民家中電視、空調、冰箱等都是成雙甚至成倍的，因為使用頻率高，從而導致用電量增大，使火災發生的危險性也在增加。

三是公眾聚集場所大量擁入居民居住區。隨著經濟的發展，生產經營多樣化，第三產業迅猛增長，小舞廳、小茶樓、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小庫房等“七小”場所越來越多，且相當一部分屬于非法經營。經營者只重效益、忽視消防安全，違規用火用電、違規違章操作等現象十分普遍。

四是居民消防安全意識亟待提高。大部分居民都清楚地懂得火災的危害性，但是，真正經過消防安全培訓，能掌握滅火常識和落實防火措施，重視用火、用電、用氣安全且家中配有滅火器材的居民并不多。甚至不少居民因事外出后，因圖省事，家中所有的家用電器插頭一個也不拔掉，素不知，這種情況不但耗電厲害，更可怕的是，一旦發生電氣短路等情況引起火災時，也沒有人能及時撲救，這種情況下，極易發生火燒連營的惡性火災事故。

二、居民住宅火災的幾點防范措施。

居民居住區是城市居民生活、居住的重要場所，也是其立足存身之地，居民居住區安全關系到千家萬戶的安全，關系到社會的穩定，關系到居民群眾的切身利益，因此，加強居民居住區的消防工作，及時發現和消除火災隱患，杜絕和減少居民居住區火災的發生，保障居民人身、財產安全，是預防城市居民火災的重要保證。

一是對于老舊式居民建筑火災的防范。老舊式建筑受多方面因素影響，一時半刻難以拆遷，因此我們只能加大對老舊式建筑火災的防范。首先是增加供水管道直徑，增設市政消火栓；對于無市政給水管網或消防給水常年不足的老式居民樓，應由市城建部門修建能滿足滅火需要的消防蓄水池。同時，鼓勵老式居民樓的居民配置家庭滅火器，應付初起火災；其次是督促老舊式居民樓加快對陳舊電線的更換；三是在老式居民樓開展消防安全宣傳教育活動，建章立制，開設宣傳園地，組織滅火逃生演練，不斷提高居民消防意識，糾正居民亂搭亂建、亂堆亂放、亂接亂拉等陋習，倡導文明生活方式。

二是對于裝修或電器使用不當居民區火災的防范。加強和完善居民小區消防基礎設施建設。要依托居民小區警務室設置消防室，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備小型手推車式滅火救援設備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時接受居民群眾的求助。號召居民家庭配備滅火器、安全繩、應急照明器材等自救逃生器材。同時應加強對居民小區的消防安全常識宣傳，告知居民大量采用易燃材料裝修和超負荷用電的危害性。

三是對于“七小”場所入侵引起的居民區火災的防范。消防部門要利用日常消防巡查的機會，深入到各個居民小區，對小區內的消防安全現狀進行一次摸底排查，對擅自改變使用性質的，要責令限期改正。同時，號召居民小區廣泛成立義務消防服務組織，形成群防群治的良好態勢。每個社區居委會都應成立消防巡查隊、消防志愿服務隊，定期組織開展消防安全巡查，維護保養消防設施，及時發現整改火災隱患和糾正消防違章行為，對一時難以整改的火災隱患，及時報告當地派出所或公安消防機構，以杜絕隱患死角，同時社區應建立消防安全管理檔案、臺帳，以隨時掌握轄區消防安全狀況，制定火災救援和疏散應急預案，并對發生的各種險情和事故及時進行處置。

四是對于居民消防安全意識薄弱的防范。以消防宣傳“進社區”、進“家庭”為依托，加大消防安全宣傳力度。要對公安派出所和各居民小區物業管理單位進行消防安全培訓，依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》充分發揮他們的職能作用，如定期對小區和居民家庭進行防火檢查，清除違章建筑，檢查消防器材完好情況，確保消防通道暢通；與此同時，消防部門要聯合居委會廣泛開展居民防火和滅火知識的宣傳活動，如在小區內設置公益廣告、消防圖片、標語等，并定期組織現場咨詢和散發宣傳單形式，使消防技能和消防安全知識普及到社區的每一個家庭。

第三篇：居民住宅火災撲救

居民火災撲救

在消防部隊撲救的火災中，居民火災占據了很大的一部分，特別是現在高度的城市化水平和一些老舊小區的消防設施不完善，各類電器的使用，導致了居民火災期數增多，針對居民火災撲救我從以下幾類火災進行講解：

一、農村和城中村的家庭火災。

火災特點：一般發生在冬季，且一旦發生火災后很難控制，消防隊到場時間較長，可燃物多，情況復雜，道路狹窄，大噸位水罐車不能進入。

撲救要點：

1、由于道路比較復雜，大噸位水罐車不要輕易進入，一般小車先進行偵查后，再采取措施。

2、不要盲目射水，防止觸電。由于農村的電不能很好的鋪設，避免打到電線上。

3、切忌盲目深入內攻。這個上次上課時已經講過了，主要是由于屋頂的特點決定。

4、合理的射水，注意節約用水。特別是城鄉結合部的家庭火災，由于無市政消火栓，在撲救時只能采取運水供水的方式。

5、必要時，要求村政府和鄉政府調集鉤機和挖掘機。在確保沒有人員被困時，可以要求村政府和鄉政府調集鉤機和挖掘機，并講清這樣的房子被燒之后已經基本上不能住人了，挖了更好，避免小孩不知道進入被砸傷，一般村政府和鄉政府都會立刻找去的。

6、及時進行警戒，避免無關人員進入，跟上面說的一樣，房子被燒之后強度會下降，這樣隨時都有坍塌的危險。

7、做好移交。我們撲救完畢之后，一定要移交給村、鄉的人或者派出所。

二、老舊小區的家庭火災

火災特點：老舊小區的樓房基本都沒有任何消防設施，且小區道路狹窄，無地下車位，特別是晚上，小區道路停滿了車，稍微大點的車都無法進入。老舊小區一般發現及時，火災不會太大，如發現不及時，火勢就很難控制。可燃物多，雜物堆積嚴重。

撲救要點：

1、接警迅速，出動迅速。作為中隊一級接派警之后要第一時間出動，這也是消防法賦予我們的責任。到場展開迅速，嚴格控制火勢的蔓延擴大。

2、充分發揮2噸水罐車的作用。由于道路狹窄，一般車根本就不能進入，2噸水罐車就不一樣了。只要小轎車能進入的，它基本都能進入。我中隊2噸水罐車到中隊出的第一場警就派上了很大的用場。

3、充分偵查，避免誤判。我們接到的報警大都是**地方冒煙了，其余情況不清楚。我們到場之后，特別是我們的指揮員和班長骨干，要全面細致的進行偵查，避免出現里面沒著火，家里熏蟑螂、或其他情況，家里裝修，燙塑料、木頭等冒煙以為是著火了，這樣盲目展開，盲目出水就會造成比必要的麻煩。

4、合理的破門，確保安全。這里的安全有兩層意思，一是我們的作戰安全，這里就不用說了。二是家里就一個鍋在電磁爐上燒干了了，冒了點煙，此時點也斷了，已經沒有燃燒的可能了，我們到場之后不分輕重，就直接破門了。可能整個電磁爐都燒壞了，買5個電磁爐的錢也沒有一個門值錢，這樣有可能會引起不必要的麻煩。

5、破門的方式方法。現在我們的裝備比較齊全，破門可以用鐵鋌、無齒鋸、開門器、毀鎖器，還有六中隊發明的毀門器等等。在必要時，我們可以利用我們這些裝備進行破拆。下面我給大家介紹一下我在出警中這幾種器材的實戰用途。

6、及時內攻，減少損失。在撲救老舊小區火災時，在特點中我已經說了，一般火不大，一般接點水就可以撲滅。這就要求我們必須進行內攻。及采取破門等方式進入到內部進行滅火。如火勢較大，則利用車載水進行撲救，在撲救時，一定要減少水浸損失。

7、注意液化氣罐。很多老舊小區，根本就沒有通天燃氣，這樣家里大都有液化氣罐，這樣我們必須注意。

8、注意防觸電，老舊小區的電閘箱應該在樓道里，這樣就增加了我們消防隊員觸電的可能。必須引起我們高度的重視。

三、老舊小區的地下室火災

火災特點：一般發生在冬天，發生火災后不能及時發現，一般無人員被困，但要疏散的人多。

撲救要點：

1、及時深入內攻，疏散人員。在撲救這類火災時，我們要堅持一點，火勢較大時，一時難以控制的，必須組成搜救小組，進行疏散救人。如火勢很快就能控制，則沒有必要把所有人疏散下來。這僅是我個人觀點。

2、正確的選用進攻路線。一般選用進風口。

四、在建的高層居民住宅樓

火災特點：一般火勢發展迅速，一般無消防用水，裝修材料多，可燃物多。

撲救要點：

1、合理的利用現場的設備，如塔吊。我中隊在2010年時，撲救了多起在建建筑火災，都用了現場的設備。比我們垂直鋪設水帶要方便的多。

2、及時用炮。這也是伍和員高工講的，正是由于他火勢蔓延的快，所以我們必須選擇用炮，這樣才能更好的撲救火災。

3、及時進行調研，我們要對我們中隊轄區的在建高層的小區道路情況，只要去轉一下就可以了。

4、可以利用一個高層建筑，進行垂直鋪設水帶的訓練，訓練一下中隊官兵鋪設水帶的能力，但在訓練時，我們必須注意高層建筑沒有欄桿，窗戶沒有護欄。

五、高層居民樓火災撲救

火災特點：消防設施齊全，火勢一般不會向上蔓延和水平蔓延，即一般不會突破一戶，防盜門破拆較為困難。個別樓的情況較為復雜。如剪刀樓梯和向宏基花園那樣的建筑。

撲救要點：

1、合理偵查。我個人認為，偵查時應由四人組成，主要攜帶四盤水帶兩個水槍，鐵鋌、無齒鋸、毛巾、防毒面罩等，深入內部偵查。通過外部觀察，觀察到大概的方向，進入內部后，應在著火層地下一層進行一下觀察，進一步確定是哪一戶著火了，這樣，我們到了著火層之后，就可以直接進行破拆并進行滅火。

2、及時開窗排煙，并關閉防火門。對于高層居民火災，在我們進攻之前，他的封閉樓梯間是基本上沒有煙的，這樣我們在打開防火門時，要么關上要么用噴霧水槍進行排煙，避免煙往上跑。無形中增大我們的疏散任務。

3、認真疏散合理救人。我們對著火層的每一戶都要進行敲門，及時的疏散被困人員，確保不留一戶。

4、派人到消防控制室。這是一個很重要的一點，我在好多單位演練時，都發現消防泵處于手動狀態，必須手動開啟后，才能運轉。這樣的話就有可能危機我們內攻人員的安全。必需確保消防泵啟動。如不能啟動，則立刻鋪設水帶到著火層地下一層或下兩層，作為進攻起點層。

5、合理的使用消防電梯。對于高層火災，我們在進行火災撲救時，消防電梯是很好的選擇，但正向我之前講過的很多消防設施都有問題，特別是居民建筑，根本就沒有消防電梯，雖然標明了還有開關，當真正打開消防電梯開關了。沒準會和普通電梯一樣。

6、撲救高層居民建筑電纜井的火災時。這是四中隊上次遇到的火災，像這樣的火災，估計四中隊都應該知道，撲救的方法。只有一個辦法就是上到頂部往里灌水，就可以了。

7、燃氣泄露，在高層軍民火災時，必須高度重視天燃氣。必要時，必須從一樓將總閥門關閉，這樣就需要有工具。我中隊在每一個水罐車上都配備了管鉗，必要時可以用之關閉一層的總閥門。

8、注意躍層特點。

在撲救居民火災時，很多領導和各位戰友都有很好的處置對策，我只是在這膚淺的提了一下，有什么不對的地方懇請各位戰友批評指正！

第四篇：淺談居民住宅火災原因及對策

淺談居民住宅火災原因及對策

劉良慶2012-04-23近年來，無論從火災起數還是從傷亡人數和火災損失來看，居民火災在火災總數中都占有較大的比例，而且時有重特大火災發生，可見居民住宅防火是我們面臨的一項重要工作。而居民住宅分布散、數量大，是消防部門日常監督管理的一塊薄弱區域，雖然近年來隨著農村、社區消防工作的深化和大力推進，居民住宅整體防火環境有所改善，但居民住宅的火災隱患仍然普遍存在。

一、居民住宅火災多發的原因

1、生活用火不慎。對于一個家庭，每天都避免不了用火。現在不少農村居民仍使用大鍋大灶做飯，而灶口附近或房屋周圍就近堆放柴草，殊不知，方便埋下了禍患。一旦用火不慎，極易釀成火災。當前，鄉鎮和農村實行勞務輸出，大多數青壯年勞動力外出打工，家中留守著老年人和兒童，一旦發生火災，較易導致亡人傷人。還有的居民在使用爐灶時，周圍也有大量可燃物，如長時間使用，又無人照看，就有可能起火。其次，液化石油氣、管道煤氣的使用在城市居民中已較為普及。液化氣、煤氣給人們的生活帶來了很大的方便，但它們都是易燃易爆氣體，若使用不當，同樣會帶來災難。由于廚房內的油污較多，長期使用，灶具就可能出現故障，導氣的橡膠管也容易老化。有些居民由于疏忽，在橡膠管與灶具或燃氣管道連接處沒有進行綁扎，造成密封不嚴且橡膠管有可能脫落，可燃氣體泄漏遇火源或電火花就會迅速燃燒甚至爆炸。此外，冬春季節在家用炭火取暖，使用蠟燭、吸煙等，若距離可燃物過近或不注意安全，都可能引發火災。

2、電氣原因引起火災。近些年來，居民住宅由于電氣原因引發的火災不斷增加，其原因，主要有以下幾個方面。首先，隨著人們收入的普遍增加，電視機、洗衣機、電冰箱、空調等各種電器設備相繼進入了家庭，用電量大幅度增加，而有些居民用電總容量及線路的線徑并未相應增大，線路不堪重負，甚至出現銅絲代替保險絲現象，還有些年久失修的線路仍在堅持工作，造成線路長時間超負荷工作，加速絕緣老化，導致絕緣層破壞，從而短路引起火災。其次，居室內電氣線路敷設不規范，任意布線。現在很多居民追求時尚美和古典美，其住宅進行裝修時，電線基本上都是暗敷，部分家庭還用可燃材料做吊頂，吊頂內有多個照明燈具及大量線路。相當一部分的線路敷設不規范，有的是直接敷設在可然物內，沒有進行穿管保護；有的接頭部位處理不好，連接處松動；還有的電線是偽劣產品。由于這些原因，一些剛剛裝璜不久的住宅較易發生火災。此外有些居民家中使用白熾燈、取暖器等離可燃物過近，長時間使用烤著可燃物，由此引發的火災也時有發生。

3、玩火及燃放煙花爆竹引常起火災。在居民火災中，小孩用打火機玩火及燃放煙花爆竹引起火災是很見的，尤其是在喜慶節日里在住宅密集區燃放煙花爆竹極易引起火災。

4、不正確使用或存放化學危險品。在有些居民家里，存放著汽油、柴油等化學危險物品，殊不知，給自己身邊猶如安放了一顆炸彈。

5、除了上述原因以外，其他的一些意外因素，如靜電、雷擊、自燃、飛火、輻射熱等也會造成火災事故。人們對這類火災的最初認識是“禍從天降”，總認為這是天災人禍沒有辦法的，其實最主要的原因還是由于群眾對一些自然現象和防火規范的認識不足造成的。

以上是居民住宅火災多發的直接原因，在很大程度上與我們城鎮和農村的消防基礎設施薄弱、消防宣傳教育和消防檢查執法力度不夠等方面有關。

二、居民住宅火災預防的對策

1、加強消防基礎設施建設。在居民住宅消防基礎設施建設中，各級政府應該根據當地的實際在轄區的公共部分建立與實際相適應的防火滅火設施。在城市中居民住宅區的消防水源、消防通道和水系統都要落實到位；一些城市的老城區，電氣線路老化，已經不適應現在用電量大的實際，政府應當及時地為居民更換老式電氣線路；對于部分耐火等級比較低的農村居民住宅，要堅決地采取措施，推行農房改造；對于干旱缺水的地方，要修建合適的消防水池，以備不時之需；有條件的地方還可以為居民家庭配備小型家用滅火器，比如青島市的部分社區就為每戶家庭都配置了滅火器。在消防基礎設施建設過程中，資金問題成了最大的困難。可以采取集體拿一部分，居民自籌一部分，政府補貼一部分的三方籌資方案。

2、加強消防教育和消防宣傳。預防居民住宅火災要大力加強消防安全宣傳教育。目前我國國民消防安全素質還遠遠不能滿足和適應社會快速發展的需要。用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設，消防設施不能有效發揮作用等，是近年來居民住宅火災頻發的重要原因。因此，重視消防宣傳教育和培訓，增強社會消防安全意識，提高整體消防安全素質，就成為一項極為迫切的任務。從長遠看，在加強對中小學生的消防安全教育的同時，勞動、新聞出版、廣播電視等有關部門都應認真履行自己的法定職責，積極開展消防安全的宣傳、培訓工作。消防執法機構作為政府消防工作的職能部門，要督促落實《消防法》賦予居民委員和村民委員會消防宣傳教育的責任，把消防宣傳的責任落實到所轄區域居民的生活中。人類現己進入信息和知識時代，在宣傳形式上應大力引進現代信息技術，加強消防宣傳的數字化、網絡化建設，教育內容與現實同步動態變化，努力實現宣傳效能的幾何級數或裂變式增長。

3、加強弱勢群體看護。居民住宅中有相當一部分弱勢人群（老弱病殘等），他們日常接觸用火用電機會較多，因社會閱歷和科學知識上的欠缺，容易因故誘發火災，如處置不當，小火亦能成災。弱勢人群臨災時行動猶疑遲緩，處于典型的逃生不利狀態，極易成為火災中的受害者。在消防宣傳方面對這些弱勢人群應當實行傾斜政策。考慮到影響和效果，針對弱勢群體的消防安全教育應當重點從婦女和老弱病殘等入手。婦女是家庭的主角，婦女消防安全素質對家庭和社會的重要性日益凸現，其消防安全意識技能，及其在消防安全宣傳中的作用有著極大的可塑性和功放效果。老弱病殘群體因行動不便，接觸消防知識的機會本來就少，這就要求基層監督員和社區民警、村委干部等能夠及時掌握轄區老弱病殘的信息，經常性走村入戶有針對性地開展消防宣傳工作。常州支隊防火處

第五篇：關于進一步加強居民住宅電梯安全使用管理工作的通知

關于進一步加強居民住宅電梯安全使用管理工作的通知

京質監特設發?2011?153號

關于進一步加強居民住宅電梯

安全使用管理工作的通知

各區縣質量技術監督局（分局），各區縣住房和城鄉建設委員會（房管局），各物業服務單位，各電梯維護保養單位，各有關單位：

住宅電梯的安全使用關系到人民群眾的日常出行和生命財產安全。為進一步規范住宅電梯安全使用管理，全面提升本市電梯使用管理水平和日常維護保養質量，現就做好居民住宅電梯安全使用管理工作有關要求通知如下：

一、明確責任主體，保障住宅電梯安全使用

住宅電梯的安全責任由業主負責。業主委托房屋管理單位或物業服務單位管理的，按照委托合同約定確定安全使用管理責任人和安全使用管理責任；業主共同決定直接委托專業維保單位提供管理的，業主是安全使用管理責任人。

業主、房屋管理單位或物業服務單位，應當與電梯維保單位簽訂維保合同，約定維護保養的內容和要求，包括維保的時間頻次與期限以及雙方的權利、義務與責任等。維保單位應當按照合同約定和本市電梯維保地方標準提供電梯維保服務，應當對其維護保養電梯的安全技術性能負責。

二、加強使用管理，切實做好住宅電梯安全工作

使用管理責任人要加強對住宅電梯的安全管理，嚴格執

行特種設備安全技術規范的規定，對電梯的使用安全負責，切實落實以下要求：

（一）建立、完善電梯安全技術檔案。安全技術檔案應當包括：電梯出廠隨機文件、監督檢驗和定期檢驗報告、日常維護保養記錄、運行故障和事故記錄等。

（二）與取得電梯安裝、改造、維修或制造資格的單位簽訂日常維護保養合同，應當保持維護保養單位的相對穩定，并對其維護保養工作進行監督，保證電梯日常維護保養單位正常開展維護保養工作。

（三）按照有關安全技術規范的要求，在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請，并在檢驗合格后，及時更換張貼“檢驗合格標志”。未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續使用。

（四）設置電梯安全管理機構或配備專職的安全管理人員。安全管理人員應當取得相應資格，持證上崗。安全管理人員應當對電梯使用狀況進行經常性檢查，發現問題立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用電梯并及時報告本單位負責人。

（五）房屋管理單位或物業服務單位發生變更的，原單位應當及時將物業服務期間形成的電梯安裝、改造、維修、使用和定期檢驗等技術資料，以及電梯產品隨附資料和運行記錄完整地移交給新單位；新單位應當自物業服務合同簽訂之日起15日內向電梯使用地質量技術監督部門申請辦理電梯使用登記變更手續。

（六）按照本市物業服務標準的相關規定，實施電梯24小時運行。

三、加強維護保養，保證電梯符合相應的安全技術規范要求

電梯的日常維護保養必須由取得相應資質的電梯制造、安裝、改造、維修單位承擔。電梯日常維護保養單位應當對其維護保養電梯的安全性能負責，保證電梯符合相應的安全技術規范要求，切實落實以下要求：

（一）按照國家質檢總局《電梯使用管理與維護保養規則》和北京市強制地方標準《電梯日常維護保養規則》的規定，切實加強對居民住宅電梯的維護保養，強化安全意識，強化安全管理，強化人員培訓，強化制度落實，確保電梯安全運行。

（二）在維護保養過程中，發現事故隱患及時告知使用管理責任人；發現嚴重事故隱患，在告知使用管理責任人的同時，還應及時向所在地區縣質量技術監督部門報告。

（三）按照國家質檢總局頒布的《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》規定，做好電梯的自檢工作，并積極配合電梯檢驗檢測機構落實各項工作要求。

（四）注重利用先進科技手段，提升電梯日常維護保養質量。按照質監部門關于推進電梯物聯網技術應用的有關工作要求，積極推進建立電梯安全監測信息平臺，對電梯日常安全運行狀況、日常維保狀況進行實時監測和統計分析，對電梯故障報警信息及時進行應急響應和應急處置。

四、加強老舊住宅電梯安全管理，及時進行維修和更新、改造

（一）電梯使用管理責任人、維護保養單位應加強對老舊住宅電梯的安全管理和維護保養。對于使用時間較長（一般指使用12年以上）且上一定期檢驗時經復檢方合格，或運行過程中故障較多的電梯，電梯維保單位應當每年進行一次安全評估，并提出相應評估意見（評估結論包括：運行正常、需要維修、需要改造或需要更新）。對于評估結論為“需要維修”、“需要改造”或“需要更新”的電梯，還需提交使用管理責任人審核確認。

（二）使用管理責任人對電梯維保單位評估結論有異議的，應委托市住建委和市質監局認可的安全鑒定機構對電梯進行安全鑒定。電梯安全鑒定結論為“需要維修”、“需要改造”或“需要更新”的，安全鑒定機構除書面告知使用管理責任人外，還應同時上報市、區縣住房城鄉建設部門和質量技術監督部門，記入房屋建筑安全管理信息檔案（電梯安全鑒定辦法將另行制定）。

（三）使用管理責任人對于經電梯維保單位安全評估（審核確認無異議）或經安全鑒定機構安全鑒定需維修、改造或更新的電梯，應當依據《北京市住宅專項維修資金管理辦法》的相關規定，及時組織落實整改資金，組織電梯維修、更新和改造，消除安全隱患。

五、加強安全監管和輿論監督，堅決查處違法違規行為 各區縣質監局（分局）、住建委（房管局）應按照各

自職責，切實加強對電梯使用管理責任人和日常維護保養單位的監督管理，督促相關法規、標準和規定的執行，落實安全責任。依法嚴肅查處電梯維保、使用過程中的違法、違規行為，預防和減少電梯事故的發生，做好電梯安全使用管理工作。同時，注重發揮各種媒體的宣傳和輿論監督作用，加強居民住宅電梯安全知識的普及宣傳，增強人民群眾安全乘梯意識和對電梯安全的認知程度，共同做好住宅電梯使用安全管理工作。

二 ○ 一 一 年 四 月 一 日