第一篇：以深化應用APCD市場監管法為創新點強化縣級局執法主體建設

以深化應用APCD市場監管法為創新點

強化縣級局執法主體建設

【摘要】縣級煙草專賣局是行業依法行政的主體、專賣管理的前沿、展示形象的窗口、聯系社會的紐帶。深化縣級局執法主體建設是維護專賣制度不動搖，維護“兩煙”生產經營和市場秩序的重要舉措。本文在分析當前縣級局建設瓶頸的基礎上，從研究縣級局建設的著力點入手，明確提高市場凈化率是縣級局建設的核心目標和必由之路，進而圍繞“提高市場凈化率”提出“加減乘數”四則混合運算。再從研究縣級局的創新點入手，提出要狠抓APCD市場監管法應用，作為推動縣級局再上新水平的新的提升點。

【關鍵詞】基層 建設 市場 專賣

【正文】縣級煙草專賣局是行業依法行政的主體、專賣管理的前沿、展示形象的窗口、聯系社會的紐帶。自2009年以來，煙草行業創建優秀縣級局活動按照“抓基層、打基礎、樹形象、強素質、增活力”的要求扎實推進，取得了顯著成效。主要表現在四個“新突破”。一是在專賣信息化建設上取得新突破，初步實現信息化操作，在工作效率、案件管理、證件管理等方面得到明顯提高；二是在改善專賣執法軟環境上取得新突破，專賣執法與便民利民舉措更加完善，市場管理和服務的能力和水平明顯提高；三是在管理和制度創新上取得新突破，逐步建立行為規范、權責明確、運轉協調、廉潔高效的專賣執法管理體制。管理制度化、科學化的程度得到明顯提高；四是在規范執法、文明執法上取得新突破，專賣依法行政和執法為民的理念顯著增強。

但是也應清醒地看到，由于體制、機制、觀念、手段、方法等諸方面原因，縣級局建設還存在著一系列瓶頸問題需要我們研究探索和解決突破。結合工作實際，現就縣級局建設的瓶頸、著力點、創新點，談一談粗淺認識。

一、縣級局建設的瓶頸

可以說，隨著時間的推移，縣級局建設也進入了瓶頸期。突出表現在：一是部分基層單位存在沒了工作熱情，遇到難題抵抗力降低，工作效率下降，工作目標不清晰或沒有規劃等問題。二是傳統工作思維習慣仍未全面轉變。傳統市場監管方法、思維習慣根深蒂固，部分專賣管理人員對應用新的APCD市場監管法緊

— 1 — 迫性認識不到位，經常表現出畏難情緒。三是隊伍素質成為制約縣級局建設發展的關鍵。年齡結構不合理，作為法律、中文、計算機等專業出身的人員相當匱乏，而既懂專業知識又精通專賣業務的復合型人才更是鳳毛麟角。

二、縣級局建設的著力點——千方百計提高市場凈化率

如果說專賣管理是行業的柱石和根基，那么卷煙市場監管工作就是柱石的底座，能否切實有效的維護卷煙市場規范有序，是一支專賣隊伍的最大本領。縣級局是專賣執法的主體，市場凈化率的高低是衡量專賣隊伍水平、素質，證明能力、本領的重要指標。縣級局建設歸根到底就是要提高市場凈化率水平，維護公平、正義的市場秩序，營造規范、有序的經營環境。因此，提高市場凈化率是專賣管理工作的出發點和落腳點，是提高縣級局建設的根本途徑。在新的形勢下要圍繞“提升市場凈化率”做好“四則混合運算”。

（一）考核指標做加法。一方面，考核要不斷加壓，有壓力才有動力。結合當前新形勢，圍繞“如何提高市場凈化率”，修訂完善縣級局二次考核方案，進一步提升創優標準，精確設定涵蓋證件管理、市場監管、隊伍建設等多方面的細化指標，并參照近幾年工作情況，對指標進行拔高，使考核更有針對性、時效性。另一方面，開展基層中隊月度排名，每周一通報制度，使各中隊及時了解專賣管理工作進展情況及本單位工作在全市所處位置，及時調整工作措施；將專賣管理人員的平時考核與年度考核相結合、定量考核與定性考核相結合，對不同崗位的人員實行差異化考核標準；突出運用考核結果，將考核結果與員工工資直接掛鉤。

（二）職能定位做減法。當前，從事專賣管理的工作人員存在事務性、痕跡化任務過多，文字材料、工作底稿報送過多，工作會議、兼職任務過多，學習培訓、市場檢查時間過少的“三多一少”情況，使得工作重點不突出，專賣管理人員花在市場監管這個主要職責上的精力被擠占、挪用。為扭轉這一局面，必須要落實主體責任，回歸專賣管理本職工作，突出專賣管理指標，突出市場監管成效、市場凈化率、案件辦理質量、證件管理規范性以及嚴格執法、依法行政等核心內容，促使縣級局專賣管理人員的工作重心始終不偏離專賣管理、市場監管這個中心。要將專賣人員市場管理的考核比重提高到70%以上，進而減少、降低牽扯到其他繁雜性事務性工作精力和時間，確保專賣人員始終保持良好精神狀態，集中

— 2 — 精力從事專賣管理這一主業。

（三）市場管理做乘法。APCD是提高市場監管效率的突破口。要轉變市場管理模式，就要以創新應用APCD市場監管法為核心，充分發揮“乘法效應”。挖掘市場管理潛力，進一步加強對零售市場情況分析，密切關注制售假違法犯罪活動新動向，要把要加強零售市場監管擺到重要位置，著力解決零售市場監管方面的突出問題。提高市場分析和判斷能力，注重市場監測，加強對異常零售客戶的管理。以重大節日期間市場清理整頓專項行動為抓手，進一步加大市場監管和卷煙打假破網力度，切實做好堵住入口、切斷渠道、深挖線索、摧毀網絡，突出打擊假煙、走私煙的流入和擴散，突出查處卷煙非法流通案件，突出查處經營大戶或地下網絡非法收購真煙和流通真煙行為。

（四）證件管理做除法。要積極推動簡政放權，用行政審批權力的“除法”，換取卷煙市場活力的“乘法”。一是縮短辦證時限，提高工作效率。除去復雜繁瑣的審批流程，簡化程序，推行辦理時限承諾制和受理單制度，著力優化受理、審批、勘驗等環節。二是滿足需求，優化合理布局。實行零售合理布局負面清單制度，降低準入門檻，按照“寬進嚴管”的原則，逐步取消面積、總戶數、間距、業態四大類限制，力求用公平公開的機制解決零售許可辦證“辦證難”的問題。三是優化服務，加強后續監管。樹立服務理念，編制服務指南。加強對辦證人員服務意識的培訓，優化行政服務，通過設立咨詢服務臺、增加辦事查詢設備等便民措施，提升服務規范水平。堅持管理和服務并重，及時疏導零售客戶的合理訴求。

三、縣級局建設的創新點——深化應用APCD監管法

專賣管理的核心工作是市場監管，卷煙打假、證件管理等工作基于市場監管。傳統的市場監管模式已不能適應形勢發展需要，必須發揮充分APCD監管法 “杠桿”作用，以APCD監管法為突破口，提升市場管理質量，提高市場凈化率水平，從而帶動縣級局建設整體水平再邁新臺階。

（一）APCD創新的基礎—形成規范體系。將縣級局建設“六有模式”的工作思路融合于應用APCD市場監管法全過程，以規范工作職責、工作制度、工作流程、工作行為為重點，建立健全應用APCD市場監管法的工作規范。一是有架構。建立分析小組、檢查小組、處理小組等若干個小組，各司其職。二是有流程。對

— 3 — 現有流程進行優化，詳細說明每一階段、每一步驟具體做什么。三是有標準。用制度設置來貫穿整個APCD市場監管法工作全程，使市場管理有章可循、有據可依、有制可懲。四是有責任。嚴格規范執法行為，重點梳理規范“檢查”、“處理”流程，實現執法全過程記錄，減少執法糾紛，范執法風險，實現權責對等。五是有節點。明確流程中各節點的工作要求，以及各層級人員在節點中所擔任角色的標準，同時根據考核情況，對節點考核指標進行優化調整，實現節點考核動態管理。六是有考核。健全APCD應用與考核機制，形成一套相互銜接、保障有力、可操作性強的工作機制。

（二）APCD創新的根本—提升隊伍素質。推動專賣管理工作發展，推動縣級局建設發展，推動APCD市場監管法落地生根，關鍵在人。要堅持強化技能培訓、堅持組織多崗位技能競賽、堅持高標準推進職業技能鑒定，逐步實現專賣管理隊伍年輕化、知識化、能力化。著力提高專賣人員“四種能力”。一是要提高真假煙鑒別能力。重點在設備機型、印刷工藝等方面下功夫，研究共性、規律性特點，力求在保證“準確率”的前提下“秒殺”。二是要提高計算機應用能力。能夠熟練應用辦公自動軟件，分析、統計數據；熟練應用專賣系統、營銷系統、物流系統、投訴系統，比對排查異常數據、線索。三是要提高案卷制作能力。包括詢問筆錄制作、案件詢問技巧，挖掘案件內在聯系，從中梳理出案件線索。四是高度重視職業技能鑒定培訓。在滿足學時要求的基礎上，通過以賽代練、以考代訓等方式，選拔和培養業務骨干和技能標兵，發揮以點帶面作用。

（三）APCD創新的動力—深化評比考核。考核的目的有兩個：首先，糾正存在問題，預防潛在問題，以尋求持續改進。其次，推動全員學習使用，改變原有的慣性思維，打破老經驗老辦法。積極引導專賣人員不僅要“帶著問題下市場”，更要“精準高效到市場找問題、解決問題、嚴防反彈”。

明確責任。要積極落實主體責任，將應用APCD市場監管法作為“一把手工程”抓緊抓好抓出成效。

細化指標。要分別從分析、計劃、檢查、處理四個環節建立考核指標，每個指標細化若干的評價點（如線索獲取率、線索篩選率、分析成功率、計劃執行率等），定期對每一個環節工作質量進行評估。

從嚴考核。以月度為周期評比各中隊監管成效，按季度兌現考核獎懲。重點

— 4 — 從應用效果考核，對于應用APCD市場監管法取得實際效果的，不僅要通報獎勵，也要“趁熱打鐵”，組織編寫教學案例。

（四）APCD創新的未來—引入信息化。信息化是加強專賣管理、創新監管模式、提升監管科學化水平的主要措施。

構建數據庫。在大數據時代背景下，面對數量龐大的營銷數據、零售戶信息系數據、行政處罰數據，要充分借助計算機系統，將卷煙生產經營決策系統、卷煙營銷信息系統、專賣內管系統整合到專賣管理系統，自動從以上系統中抽取數據，保證數據的原始性和真實性，為構建“分析數據庫”提供強大的數據支撐。

建立預警機制。要加大信息化融合力度，完善信息系統預警功能，提高以訂單分析為重點的信息分析效率，實現系統自動預警。對于從多渠道收集到的預警信息，要與內管、營銷等部門及時溝通，過濾無效信息。要緊緊圍繞提高預警準確性，扎實推進信息化建設。

應用終端設備。開發終端設備，實現聯網處置，保證發現問題能夠及時通過終端系統啟動案件查辦程序，按照流程節點實時層層推進工作內容，將案件查辦各環節的工作痕跡留存于系統中，使APCD市場監管法監管痕跡化、過程化、簡捷化。

（五）APCD創新的關鍵—夯實分析環節。緊緊抓住“深化分析”這一關鍵環節，按照“建立專職小組、細化分析步驟、創新分析方法、明確分析原則”的思路，夯實分析環節。

完善監測指標。對于訂單總量波動異常、重點品牌訂購異常、資金結算異常、所處商圈異常、經營者籍貫異常、經營成本異常、違法違規異常等指標，要作為重點分析要素，從多角度、多維度進行分析。

分級分類處理。要根據異常情況的不同，劃分出不同的等級，按照問題的輕、重、緩、急，由不同的層級進行分類處理，做到資源優化配置，將人力、物力從繁重的預警核實中解放出來，有的放矢，達到集中精力、各個突破的目的。

注重總結規律。定期召開總結分析會，對每一次分析進行評估、評價，指出缺點，改進不足，確保在下一次分析中做到“全面、準確、到位”，通過每一次的積累，實現質的提高。

站在新的起點，縣級局執法主體建設要找準著力點，狠抓創新點，努力跨越

— 5 — 瓶頸期。縣級局建設必須要自我加壓、主動出擊、迎難而上、勇于擔當。筆者所在單位作為全國、全省標兵縣級局更要一如既往的保持創優熱情不降，創優力度不減，持續提升基礎工作水平，努力發揮標兵單位示范引領作用。