第一篇：治理星云湖非工程措施材料

星云湖治理非工程措施材料

星云湖管理局自2008年6月成立以來，始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格遵守“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、全面保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，切實做好星云湖保護(hù)管理各項工作，為全面推進(jìn)高原湖泊生態(tài)縣建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，有力促進(jìn)了江川漁業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主要工作

1、不斷加大環(huán)保宣傳力度，提高沿湖村民環(huán)保意識 兩年來，我局組織工作人員多次深入沿湖四鎮(zhèn)十三個村委會，召開相關(guān)會議向沿湖村民宣講星云湖環(huán)保方面的知識，并發(fā)放了《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省星云湖保護(hù)條例》等相關(guān)環(huán)保宣傳材料500多份，今年又重新印發(fā)了《云南省星云湖保護(hù)條例》小冊子300本，形成了《星云湖退塘還湖現(xiàn)狀調(diào)查報告》及《星云湖一級保護(hù)區(qū)建房情況調(diào)查報告》等調(diào)研文章，為下一步一級保護(hù)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)，通過這方面的宣傳教育逐步提高了沿湖村民的環(huán)保意識，讓更多人主動參與到保護(hù)治理星云湖的行動上來，為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證。

2、星云湖水葫蘆打撈長效機(jī)制取得成效

07-08年，縣、鎮(zhèn)各級政府打撈星云湖水葫蘆投入了大量的人力、物力、財力，只是取得階段性的效果，并沒有達(dá)到長期保潔的目的。為此，2009年我局在深入調(diào)查，認(rèn)真研究制定上報了《江川縣星云湖水葫蘆打撈長效管理機(jī)制工作方案》，并招聘了40名環(huán)保員組建了打撈隊伍，配齊統(tǒng)一裝備（工作船、工作服、打撈工具等）。自星云湖水葫蘆打撈長效機(jī)制啟動以來，縣政府

共投入星云湖水葫蘆打撈長效機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)100萬元，這只環(huán)保隊伍在我局精心組織管理下能夠認(rèn)真做好水葫蘆、水白菜等漂浮物打撈工作，以及周邊環(huán)境整治等工作，去年以來，已打撈水葫蘆、水白菜2650畝，8500余噸，水葫蘆打撈工作取得了實效，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的認(rèn)可，達(dá)到了星云湖湖面長期保潔目的

3、遏制水污染，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程

一是積極組織漁政管理站工作人員和環(huán)保員103人次，全面清理湖內(nèi)殘留木樁590根，還湖圍網(wǎng)水域面積3400畝，進(jìn)一步減少了水上工作安全隱患，有效防止了因木樁腐爛變質(zhì)而污染了星云湖水體。

二是針對雨季沿湖河道內(nèi)的大量垃圾、雜草等涌入星云湖的情況，管理局領(lǐng)導(dǎo)及時作出處置措施，組織全局干部職工、環(huán)保員充分利用一切打撈工具，進(jìn)行打撈。兩年來，共出動800人次，打撈垃圾、雜物380噸、死畜130頭、死禽230只，并進(jìn)行了清運(yùn)和掩埋。

三是加強(qiáng)對星云湖的野生動植物以及周邊的自然景觀、文化遺產(chǎn)、名木古樹和漁溝的保護(hù)，兩年來共制止了75起（采沙10起、砍樹15起、填土墊田40起，割茭草10起）在一級保護(hù)區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的違法活動。

4、實行生態(tài)養(yǎng)魚，加快湖泊自身環(huán)境修復(fù)力度

兩年來，我局充分合理利用星云湖豐富的餌料資源，科學(xué)合理配置投放魚苗比例，加快星云湖自身環(huán)境修復(fù)力度。有關(guān)資料表明，科學(xué)投放鰱、鳙魚，可大量吞食湖內(nèi)的新鮮藍(lán)藻，而高背鯽魚在其食物構(gòu)成中，淤泥中的有機(jī)碎屑占相當(dāng)大比例。2008-2010年，縣政府共投入321萬元放湖資金，投放各種魚苗至星云湖約377噸，其中鰱、鳙魚投放量占總投放量的87.7%，實行生態(tài)養(yǎng)魚，對改善星云湖水質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)平衡，起到了十分重要的作用，星云湖魚苗科學(xué)投放實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙盈利。

二、下一步非工程措施項目資金預(yù)算

1、加強(qiáng)中小學(xué)生環(huán)保教育

編制有關(guān)星云湖的環(huán)保宣傳讀本（主要以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《云南省星云湖保護(hù)條例》上的內(nèi)容為主），不定期帶領(lǐng)學(xué)生到星云湖濕地、重點入湖河道口參觀，邀請有關(guān)環(huán)保技術(shù)人員現(xiàn)場宣教，另在學(xué)校邀請相關(guān)環(huán)保專家講課，加強(qiáng)中小學(xué)生保護(hù)星云湖的意識，通過“以小帶大”，逐步提高全體公民的環(huán)保意識。

資金投入預(yù)算：沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中、小學(xué)校（中心校）18所，18所×0.5萬元/年〃所=9萬元

2、開設(shè)環(huán)保培訓(xùn)班

通知開設(shè)直接面向農(nóng)民的環(huán)保培訓(xùn)班，發(fā)放培訓(xùn)教材，逐步提高星云湖流域人口主體——農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。

資金投入預(yù)算：沿湖共有13個村委會。13個×1萬元/個〃年=13萬元

3、建設(shè)永久性環(huán)保標(biāo)志牌

在沿湖人口密集、顯眼的地段建設(shè)永久性環(huán)保標(biāo)志牌，加大星云湖保護(hù)宣傳力度，逐步改掉村民的生活陋習(xí)，使公眾從被動到主動，提高公眾參與保護(hù)的積極性。

資金投入預(yù)算：15塊×2萬元/塊=30萬元

4、雨季河道沖刷物打撈

在入湖河道的管理上，我縣已建立河段長負(fù)責(zé)制，但成效并不明顯，特別是雨季到來時，全年有500噸左右的垃圾、雜物等

從河道直接排放至星云湖，給水體區(qū)造成直接污染，需配備相關(guān)環(huán)保人員進(jìn)行打撈，并負(fù)責(zé)星云湖長期保潔工作。

資金投入預(yù)算：

20人×0.8萬元/年=16萬元

5、配備綜合執(zhí)法快艇

現(xiàn)有執(zhí)法快艇老化、使用年限過長、油耗大，為進(jìn)一步加強(qiáng)星云湖漁業(yè)資源管理、綜合環(huán)境保護(hù)等工作，需配備5條綜合執(zhí)法快艇。

資金投入預(yù)算： 5條×7萬/條=35萬元

6、保護(hù)星云湖土著魚種基地建設(shè)

一是新建中漁村大魚塘大頭魚保育基地，面積約45畝，初步投資40萬元；

二是重修大營灣跳魚溝星云白魚（真白魚）保育基地，初步投資30萬元；

星云湖土著魚種基地建設(shè)初步資金預(yù)算：70萬元 以上六項合計投入資金預(yù)算173萬元。

星云湖治理要堅持把加強(qiáng)管理、落實各項非工程措施放在更加突出的位置來抓，進(jìn)一步完善管理體制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村的治理管護(hù)責(zé)任，繼續(xù)實行星云湖月檢制，不斷完善入湖河道河段長負(fù)責(zé)機(jī)制，建議設(shè)立每年一天的星云湖環(huán)境保護(hù)日活動，以充分調(diào)動社會各界和廣大群眾參與保護(hù)治理的積極性、主動性，為江川的“水更清”、“天更藍(lán)”貢獻(xiàn)力量。

江川縣星云湖管理局 2010年9月13日

第二篇：2011山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工

驗收委員會 2014年9月25日

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

建設(shè)單位：XXX人民政府

設(shè)計單位：XXX省水利水電勘測設(shè)計院

承建單位：北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監(jiān)理單位：武漢長源信息工程有限公司

運(yùn)行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗收時間：2014年9月25日 驗收地點：XXX水務(wù)局

XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目

竣工驗收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務(wù)局主持召開了“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收會議”，參加驗收會議的有州水務(wù)局、州財政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣審計局、縣財政局、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣氣象局、縣水務(wù)局、北京大恒創(chuàng)新技術(shù)有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀(jì)科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責(zé)任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長源信息工程有限公司等單位領(lǐng)導(dǎo)和代表，會議成立了XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收委員會，驗收委員會和與會代表認(rèn)真聽取建設(shè)單位和承建單位的情況匯報，仔細(xì)查閱項目竣工驗收資料，形成XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目竣工驗收鑒定意見如下：

一、項目概況

（一）項目主要建設(shè)內(nèi)容；

該項目設(shè)計總投資460.25萬元，其中：中央補(bǔ)助資金

400萬元，省級建設(shè)資金40萬元，地方配套20.25萬元。批復(fù)建設(shè)內(nèi)容：

1、改造中控室及視頻會商室1個,2、建設(shè)簡易雨量報警監(jiān)測站87個，簡易水位站9個，自動雨量站10個，自動水位站3個，圖像視頻監(jiān)控點3個,3、建6要素自動氣象站2個,4、安裝鄉(xiāng)/村級無線預(yù)警廣播27臺，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案,6、印制宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設(shè)過程

1、招標(biāo)過程

根據(jù)水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作的通知》（水汛[2010]481號）和省水利廳《全省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)招標(biāo)采購專題會議紀(jì)要》的要求，XXX山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要項目招投標(biāo)工作是由省防辦統(tǒng)一組織完成。

2、項目建設(shè)過程

2012年4月初，XXX水務(wù)局分別與各中標(biāo)單位簽定合同并進(jìn)行施工，2012年10月基本完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容。

（三）項目具體完成情況和完成主要內(nèi)容

1、中心機(jī)房建設(shè)：改造中心機(jī)房及視頻會商室1處。

2、預(yù)警設(shè)施建設(shè)：建設(shè)簡易雨量報警監(jiān)測站87處，簡

易水位站9處，自動雨量站10處，自動水位站3處，圖像視頻監(jiān)控點3處，建6要素自動氣象站2處，安裝鄉(xiāng)/村級無線預(yù)警廣播27處，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預(yù)案編制：編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災(zāi)害防治預(yù)案和宣傳培訓(xùn)及演練方案。

4群測群防組織體系：印發(fā)宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災(zāi)害防治演練和知識培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500多人。

二、項目驗收情況

根據(jù)黔水辦［2011］79號《關(guān)于印發(fā)“XXX省省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目驗收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目按要求在合同建設(shè)任務(wù)全部完成后都組織了合同驗收；在合同驗收全部完成并滿足試運(yùn)行條件后組織了初步驗收，并對各驗收階段遺留問題提出處理意見。項目建設(shè)單位對遺留問題提出處理意見都能認(rèn)真整改。

三、投資完成情況

工程批復(fù)總投資480萬元，其中：中央補(bǔ)助資金400萬元，省級建設(shè)資金60萬元，地方配套20萬元，實際到位資金468萬元，完成投資342萬元，完成項目總投資的73.07%。

預(yù)留資金用于開支山洪災(zāi)害普查、危險期劃分、預(yù)案編制費(fèi)等。

四、工程運(yùn)行管理情況

（一）運(yùn)行情況

1、縣級預(yù)警平臺運(yùn)行情況。縣級預(yù)警平臺主要有基礎(chǔ)信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預(yù)報水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運(yùn)行至今，運(yùn)行基本正常。

2、村級預(yù)警平臺運(yùn)行情況

村級預(yù)警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調(diào)試安裝，情況基本正常，都可以進(jìn)行遙測數(shù)據(jù)的上報，目前設(shè)備在運(yùn)行過程中暫未發(fā)現(xiàn)問題。

3、氣象六要素監(jiān)測站點：通過調(diào)試安裝，情況基本正常，可以進(jìn)行遙測數(shù)據(jù)的上報，目前設(shè)備在運(yùn)行過程中未發(fā)現(xiàn)問題。

（二）管理情況

1、財務(wù)管理：為了保證資金的專款專用，山洪災(zāi)害項目的資金設(shè)立專賬，按相關(guān)的資金管理要求，設(shè)專職財務(wù)人員負(fù)責(zé)資金的管理與使用，做到資金開支手續(xù)齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現(xiàn)象。推行以項目法人責(zé)任制為主體的管理制度，按照嚴(yán)格科學(xué)、高效的原則推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。做到項目資金專戶蓄存，嚴(yán)格管理。遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持一支筆簽字，手續(xù)完備的報銷原則，帳目日清月結(jié)，無截留挪用，無揮霍浪費(fèi)。

2、項目公示：在工程實施區(qū)實行項目公示，政務(wù)公開，讓群眾了解工程實施的內(nèi)容、目標(biāo)，提高群眾參與建設(shè)和管理的積極性。

3、檔案資料：按時上報工程進(jìn)度、財務(wù)報表和工作總結(jié)，內(nèi)容豐富，報表齊全、及時準(zhǔn)確，有專人負(fù)責(zé)。有實施計劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術(shù)檔案齊全，管理規(guī)范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收辦法及各種規(guī)章制度。

五、工程試運(yùn)行及效益

1、縣級預(yù)警平臺運(yùn)行情況。縣級預(yù)警平臺主要有基礎(chǔ)信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預(yù)報水情，雨水情服務(wù)，預(yù)警發(fā)布，應(yīng)急響應(yīng)，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預(yù)警，短信預(yù)警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運(yùn)行至今，運(yùn)行基本正常，沒有發(fā)生重大事故。

2、村級預(yù)警平臺運(yùn)行情況

村級預(yù)警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調(diào)試安裝，目前運(yùn)行情況正常，都可以進(jìn)行遙測數(shù)據(jù)的上報。

3、效益分析：預(yù)警系統(tǒng)建成后，可以提高我縣山洪監(jiān)測預(yù)警水平，尤其是防汛搶險指揮決策信息上傳下達(dá)，保證了其科學(xué)性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)在：

（1）縣級平臺預(yù)警系統(tǒng)滿足了當(dāng)前防御山洪工作的需

要，通過在線監(jiān)控，防汛辦就能實現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、水情預(yù)報以及信息查詢、統(tǒng)計、分析、維護(hù)等功能，基本滿足用戶實際防汛工作的需要。

（2）提升了監(jiān)測預(yù)警水平和工作效率。未建山洪預(yù)警系統(tǒng)前，對水雨情的監(jiān)視和預(yù)警需要指定專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的整理需要較長的時間，現(xiàn)在進(jìn)行了加密監(jiān)測站點建設(shè)和自動監(jiān)測設(shè)備投入，基本做到自動監(jiān)測預(yù)警和無人值守，節(jié)省了大量的成本，同時提高了工作效率。

（3）專業(yè)的應(yīng)急指揮平臺，提高了業(yè)務(wù)水平。山洪災(zāi)害防治軟件投入試運(yùn)行以后，使應(yīng)急指揮和管理有了一個可操作的平臺，可以高效地對山洪災(zāi)害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動了防汛指揮決策建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（4）山洪預(yù)警系統(tǒng)建成后，當(dāng)遇有險情，及時通過多渠道預(yù)警，可使危險區(qū)46個村137個村民小組，37家企事業(yè)，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災(zāi)害給群眾帶來的損失，具有極大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

六、意見和建議

（一）建設(shè)存在的主要問題及處理意見

1、設(shè)備系統(tǒng)和軟件運(yùn)行有時不穩(wěn)定，要加強(qiáng)設(shè)備調(diào)試。

2、由于點多、面廣、線長，需要解決維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

3、需要完善防辦、氣象、國土部門通過VPN設(shè)備的信息共享。

4、培訓(xùn)、演練工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，充分利用監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警信息開展山洪演練。

（二）對運(yùn)行管理的建議

1、XXX水務(wù)局和防辦要積極爭取將系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級財政正常預(yù)算，建立穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。

2、XXX防辦要制定系統(tǒng)試運(yùn)行方案，及時統(tǒng)計和匯總系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮的效益。

3、加大對管理人員、設(shè)備所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)人員的培訓(xùn)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

七、驗收結(jié)論

綜上所述，驗收委員會一致認(rèn)為，“XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目”建設(shè)達(dá)到了《全國山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項目監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》、《全國縣級山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項目驗收大綱》和項目實施方案批復(fù)要求，達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，無安全事故，工程質(zhì)量合格，工程驗收資料基本齊全，同意通過竣工驗收，交由XXX防辦運(yùn)行使用。

附：

1、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)竣工驗收委員會委員簽字表

2、XXX2011山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)竣工驗收被驗收單位代表簽字表

第三篇：望江縣防洪減災(zāi)非工程措施設(shè)想

望江縣防洪減災(zāi)非工程措施初探

徐衛(wèi)星

（望江縣水利局 安徽安慶246200）

摘要：本文根據(jù)望江縣自然地理條件及防洪工程現(xiàn)狀，提出防洪減災(zāi)非工程措施構(gòu)想，并闡述非工程措施防洪策略和要點。

關(guān)鍵詞：望江縣 防洪減災(zāi) 非工程措施

The structural measures conceive of preventing flood and reducing natural disaster in Wang Jiang

XU wei xing(WangJiang county water conservation burean ,An Qing An Hui 246200,China)Abstract: The article according to natural condition and flood control works in Wang Jiang raising the conceive of preventing flood and reducing natural disaster structural measures and elaborating the strategy and key point of the structural measures of preventing flood.Key words:Wang Jiang County;preventing flood and reducing natural disaster;the strutural measures 基本情況 1.1自然地理

望江縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。國土總面積1357.37 km2，其中丘陵區(qū)面積占36.9%；圩區(qū)面積占41%；江湖水面占16.6%；長江外灘占2.70%；山區(qū)占2.80%。1.2河湖水系

望江縣三面臨水，境內(nèi)分屬泊湖和武昌湖兩大水系，長江流經(jīng)望江縣東南側(cè)。全流域面積1083.69 km2，其中大漳湖、東興圩計227.17 km2面積集水直接排入長江，其余856.52 km2面積集水均流至武昌湖經(jīng)幸福河由皖河閘出江。武昌湖位于望江縣腹地，泊湖跨望江、宿松、太湖三縣，湖水通過望江縣的楊灣閘和華陽閘出江。1.3氣候特點

望江縣年平均氣溫在16.5℃，年際變化比較穩(wěn)定。多年平均降雨量1371.91mm，年際變化較大，最多為2270.8mm（1954年），最少為792.7 mm（1978年），年內(nèi)分配也極為不均，六月份最多，達(dá)270.3mm，十二月份最少，僅35.9 mm。年徑流量2.8億m3。1.4水利工程現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有小水庫31座，總庫容1583.2萬m3；大小水塘9278處，總?cè)萘?750萬m3；大小圩口226口，其中萬畝以上大圩9口，千畝以上萬畝以下圩口56口，圩口防汛堤線全長507.064km,其中江堤84.322km，河堤422.742km。固定提灌站191座，總裝機(jī)463臺、37410KW。2 防汛抗洪面臨的形勢和問題

望江縣是有名的“水窩子”，素稱荷葉地，農(nóng)田豐收全靠水利工程的作用。1998年大水以后，望江縣連續(xù)幾年掀起了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，改善了望江縣外洪內(nèi)澇，頻繁受災(zāi)的狀況。但防洪、除澇等設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，洪澇災(zāi)害仍是望江人民的心腹之患：同馬大堤華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)至今仍未列入建設(shè)計劃；縣城防洪工程建設(shè)才剛剛起步，防洪工程設(shè)施不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道沿岸違章建筑多，嚴(yán)重影響河道行洪；同懷寧縣交界的主要承泄懷寧縣境內(nèi)麻塘湖洪水的泥塘溝，淤塞嚴(yán)重，阻水物多，洪水頻發(fā)，嚴(yán)重威脅兩岸堤防安全；在人口不斷增加的壓力下，武昌湖、泊湖沿岸圍湖造田，競相開墾土地，圍湖墾植現(xiàn)象嚴(yán)重，原為養(yǎng)魚水面的沿湖千畝以下小圩口現(xiàn)被競相開發(fā)搞種植業(yè)，由于這些土地的開發(fā)利用侵占了河川徑流，特別是洪水的宣泄出路和滯蓄場所，減少了湖區(qū)囤蓄容積，限制了洪水的出路，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻發(fā)。3 防洪減災(zāi)非工程措施構(gòu)想

望江縣自1998年以來每年用于防洪和救災(zāi)的投資近億元，但洪水災(zāi)害一直是呈上升趨勢，說明投資建設(shè)的防洪工程和減災(zāi)措施沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這更說明：人類不能也不需要控制所有的洪水，必須努力適應(yīng)自然；人類可以采取控制措施，也可以通過調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度。

六十年代，國外開始實行工程與非工程相結(jié)合的防洪減災(zāi)途徑，防洪減災(zāi)非工程措施即是人類通過調(diào)整自身行為盡可能避讓洪水的襲擊，以改善人與洪水關(guān)系，達(dá)到防止和減輕洪水災(zāi)害的目的，這一新的理念的核心就是將一味追求戰(zhàn)勝洪水，與自然抗衡，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂婆c適應(yīng)相結(jié)合，由單純依靠工程技術(shù)防洪，轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀慌c社會綜合措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)。

因此，根據(jù)望江縣自然地理條件及防洪工程現(xiàn)狀，僅用防洪工程措施控制洪水是有限度的，要達(dá)到防洪減災(zāi)目的，防洪非工程措施有著重要的作用。望江縣防洪非工程措施應(yīng)從以下幾個方面發(fā)展和完善。3.1完善體制建設(shè)

望江縣防洪減災(zāi)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，既有自然條件的惡劣，也有社會行為和體制建設(shè)的缺陷帶來的障礙。防洪減災(zāi)事業(yè)是涉及地區(qū)廣，部門多，利害關(guān)系復(fù)雜的一項公益事業(yè)，因此，需要密切協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃。目前縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)望江縣域的技術(shù)性水利規(guī)劃，以及水利工程的建設(shè)和管理。工程規(guī)模的大小和系統(tǒng)配套，部門之間的不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間的不配合，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和防洪建設(shè)之間的矛盾等等，都對防洪效能有著直接的重大的影響。又由于流域范圍往往跨越相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下游和左右岸對防洪安排普遍存在矛盾。因此，縣域防洪必須取得地區(qū)間和部門間的通力合作方能奏效。3.2依托現(xiàn)代科技，建立健全洪水預(yù)報體系

洪水的形成和傳播等物理特性是可以借助現(xiàn)代科技進(jìn)行預(yù)測的，隨著水庫、堤防等防洪工程的興建，為了充分發(fā)揮防洪工程的作用，須建立健全洪水預(yù)報體系。應(yīng)用高新技術(shù)，如GPS、GIS、遙測和遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)，對全縣兩湖流域、八條主要河流，分別建立雨情、水情、工情和災(zāi)情等的實時監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)，把實測或利用雷達(dá)遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數(shù)據(jù)，通過通訊系統(tǒng)傳遞到預(yù)報部門進(jìn)行分析，作出洪水預(yù)報，并在洪水預(yù)報的支持

下進(jìn)行洪水調(diào)度，形成洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)。借助洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，防洪工程可以削減洪峰、延長洪峰傳播歷時，也可以使沿河居民有較多時間根據(jù)洪水情勢采取有效防洪措施或及時撤離將被淹沒的地區(qū)，以減少洪災(zāi)損失。3.3基于管理科學(xué)的非工程措施

3.3.1疏浚河道，退田還湖，擴(kuò)大湖區(qū)囤蓄容積。

望江縣千畝以上萬畝以下圩口56座，兩湖邊緣圩口多為近年圍湖造田形成，對此類圩口，根據(jù)綜合效益及是否妨礙行洪情況，按十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，近10年中有兩次以上潰破的圩口；或按某一重現(xiàn)期（例如50年一遇），在發(fā)生50年一遇洪水情況下，縣域最大淹沒范圍邊界線處被淹的小圩口，應(yīng)適度降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，須退田還湖，預(yù)留洪水的容身之地。

對縣域淤塞嚴(yán)重的主要河流應(yīng)根據(jù)河流的具體情況分階段治理，上游為山區(qū)且集雨面積大，中下游河床狹窄且彎道多的河流，須退建堤防和疏浚河道，適當(dāng)擴(kuò)控中下游的行洪能力。

3.3.2退耕還林，涵養(yǎng)水源

毀林種植，洼地圍墾，是造成今日望江河道淤塞、水位抬高的主要因素。望江縣近年雖實行了退耕還林，但森林覆蓋率僅為21％。森林具有減緩洪水涵養(yǎng)水源的作用，森林減洪作用是通過降水截留，森林的蒸騰、蒸發(fā)，森林土壤的水分滲透，減少地表徑流等綜合功能實現(xiàn)的；森林涵養(yǎng)水源主要是通過對降水的截留、吸收和下滲，進(jìn)行時空再分配，減少無效水，增加有效水。這種作用可以通過森林的多少與洪水量的大小體現(xiàn)出來。據(jù)調(diào)查，每公頃森林可涵養(yǎng)水源20m3，森林覆蓋率每增加1%，年徑流量至少減少0.8毫米。根據(jù)望江縣多年平均降雨量及徑流量分析，森林覆蓋率至少為41％時方可實行“風(fēng)調(diào)雨順”，因此近年須退耕還林、宜林荒地植樹216 km2。3.4加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)

根據(jù)長江防洪規(guī)劃望江縣東隔堤西南的華陽河流域為蓄滯洪區(qū)，面積96.16 km2。但望江縣從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，并未強(qiáng)調(diào)對蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)實施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)是必不可少的防洪手段，在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。為此，必須加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，清理其中重要的工業(yè)企業(yè)，完善蓄滯洪區(qū)預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在行蓄洪區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，必要時應(yīng)采取移民措施。3.5縣城防洪

望江縣城區(qū)面積8km2，原有五圩一塘，三條排水河道，來水面積16.49km2。隨著城區(qū)人口的聚集和政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位的提高，填塘建筑逐年遞增，城區(qū)蓄水面積逐步減小，不透水地面相對同樣降雨，地表徑流加大，發(fā)生內(nèi)澇的因素增加。為改善縣城防洪排水條件，應(yīng)使城區(qū)有足夠的排澇能力和對雨水的調(diào)蓄能力。在進(jìn)行城區(qū)規(guī)劃時就要對城區(qū)水的出路有很好的考慮和安排，并且將水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理，將城市綠地高程降至下水道進(jìn)水口以下。盡可能地保留城區(qū)內(nèi)原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)保留足夠的水面，河湖溝通，排水通暢。必要時應(yīng)開挖縣城西面的龍湖，提高縣城的排蓄能力并美化縣城。

3.6基于政策與法規(guī)的非工程措施

3.6.1加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《防汛條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及防洪知識，提高水患意識，使廣大群眾自覺參與防汛抗洪工作。

3.6.2依法管水，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)禁毀林耕植，圍湖造田；加強(qiáng)對華陽河、寶塔河、武昌湖等河道、湖泊及防洪工程設(shè)施的管理。

3.6.3通過對受益地區(qū)單位、個人籌集和國家配套補(bǔ)助等方式籌資設(shè)立防洪基金，在災(zāi)區(qū)推行洪災(zāi)保險，扶持受災(zāi)群眾，幫助受災(zāi)戶迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保障社會安定與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.6.4 通過社會保險體系對防洪工程和防洪對象進(jìn)行防洪保險，以補(bǔ)償洪水災(zāi)害造成的損失。4 結(jié)語

在人類社會發(fā)展的各個歷史階段中，始終伴隨著對水環(huán)境的利用和改造，同時也在自覺或不自覺地適應(yīng)水的規(guī)律，采取趨利避害的措施。近年來，望江縣修建水庫滯蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，在自然面前，取得了一定的主動。但隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又產(chǎn)生了新的困難和矛盾，并且由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件等原因，人們控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求人定勝天。重視災(zāi)害的物理屬性和社會屬性并采取針對性的戰(zhàn)略部署和治理措施，把防洪減災(zāi)作為國土整治的前提條件和重要組成部分，重視防洪減災(zāi)非工程措施，綜合部署治水總體規(guī)劃，建設(shè)全社會的防洪減災(zāi)體系，并用立法加以保證，將為有效減災(zāi)避災(zāi)開辟新的途徑。

[參 考 文 獻(xiàn)] [1]程曉陶.新時期大規(guī)模的治水活動迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)——一論有中國特色的洪水風(fēng)險管理[J].水利發(fā)展研究，2001(4)： 1～6.[2]文伏波、洪慶余、譚培倫.長江流域防洪減災(zāi)對策研究[A].載于徐乾清主編《中國防洪減災(zāi)對策研究》，中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集第3卷[C].北京: 中國水利水電出版社，2002.[3]宮淵波等.嘉陵江上游低山暴雨區(qū)不同水土保持林結(jié)構(gòu)模式水源涵養(yǎng)效益研究[J].水土保持學(xué)報，2004(3)： 28～36.作者簡介：徐衛(wèi)星（1965-），男，安徽省望江縣人，工程師，從事水利工程建設(shè)管理工作。

電話：0556-7173063

*** 郵箱：xuweixing03@126.com

第四篇：···山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系建設(shè)驗收意見

。。。

山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系項目

驗收意見

。。山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系單項驗收工作組

二〇一二年五月

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山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系項目驗收

驗收意見

建設(shè)單位：

。。防汛抗旱指揮部辦公室

驗收日期： 2012年5月24日 驗收地點：

。。。

。。山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系建設(shè)驗收意見

按照國家防辦《關(guān)于做好全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目驗收工作的通知》、《關(guān)于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目初步驗收有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》以及省水利廳《江西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目群策群防體系驗收（單項工程）指導(dǎo)意見》的要求，市防汛辦于2012年5月24日在。。主持召開。。山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系建設(shè)驗收會議。參加會議的有市防汛辦、市水務(wù)局、市財政局,。。水務(wù)局等單位代表和特邀專家。會議成立了驗收工作組（名單附后），驗收工作組成員察看了項目實施現(xiàn)場，聽取了建設(shè)單位匯報，查閱了有關(guān)資料，經(jīng)討論，形成如下驗收意見。

一、工程概況

。。山洪災(zāi)害防治非工程措施群測群防體系建設(shè)內(nèi)容包括：編制縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案13個、村級預(yù)案140個；開展山洪災(zāi)害普查1項，小流域劃分1項，編制了山洪災(zāi)害防御演練方案，并確定了預(yù)警指標(biāo)；制作山洪災(zāi)害防御宣傳手冊20000份、明白卡20000份、宣傳光碟200張；制作安裝警示牌85座、宣傳牌宣傳欄130處；完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度建設(shè)及監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)方案，初步形成縣、鄉(xiāng)、村防御組織體系。

二、建設(shè)單位

建設(shè)單位：。。防汛抗旱指揮部辦公室。

三、建設(shè)時間

本單項工程于2011年12月開工，2012年4月完工。

四、建設(shè)資金使用情況

項目概算批復(fù)總投資116.35萬元，實際完成投資35萬元，全部為省項目辦下?lián)苜Y金。項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)做到了專款專用，財務(wù)審批程序規(guī)范。

五、建議

1、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級預(yù)案的基本資料，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識的宣傳和培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對已建設(shè)施的維護(hù)和管理。

六、驗收結(jié)論

。。山洪災(zāi)害防治非工程措施群測群防體系建設(shè)項目已按實施方案內(nèi)容基本完成，資金使用規(guī)范，工期控制合理，工程質(zhì)量合格，驗收資料齊全，工程價款能按合同要求支付。系統(tǒng)建成后發(fā)揮了應(yīng)有的作用，達(dá)到了預(yù)期效果，同意通過驗收。

七、驗收工作組成員簽字表（見附錄1）

第五篇：大氣污染治理措施

大氣治理要花大錢出實招

今年起對《大氣十條》實施情況進(jìn)行評估考核

◆本報

2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區(qū)，一場持續(xù)的霧霾蔓延中國25個省（自治區(qū)、直轄市），100余座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。大氣污染治理關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎社會穩(wěn)定，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，因此必須動真格、出實招。

2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）發(fā)布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴(yán)厲的大氣治理行動計劃。

《大氣十條》是我國政府在對當(dāng)前大氣環(huán)境形勢科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，為全國大氣污染防治工作指明了方向，成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。《大氣十條》的發(fā)布在我國大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

■探索環(huán)境保護(hù)新路，推進(jìn)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

《大氣十條》成為具體實踐

“十一五”以來，國家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，出臺大氣污染防治規(guī)劃，修訂并頒布空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策措施。2012年，全國二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開始下降出現(xiàn)拐點。

但是，當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2012年，我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；70%左右的城市達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，單位面積排污強(qiáng)度是全國平均水平的5倍左右；

2012年全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬噸；

??

正如環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題，總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，堅決治理；總書記在2013年5月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出，要著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。2011年，李克強(qiáng)同志在第七次全國環(huán)保大會上就專門對PM2.5的監(jiān)測等提出明確要求；2013年以來，李克強(qiáng)總理又多次強(qiáng)調(diào)要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務(wù)，促使大氣污染治理早見成效。張高麗副總理4次聽取PM2.5防治專題匯報和有關(guān)地方及部門意見，深入山西、新疆、內(nèi)蒙古、北京等地開展調(diào)查研究，對編制《大氣十條》進(jìn)行安排部署。

為編制好《大氣十條》，整個編制工作歷時9個月時間，文稿修改達(dá)30多次。2013年9月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》。

《大氣十條》成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責(zé)任等諸多方面。

《大氣十條》試圖從國家宏觀戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進(jìn)行頂層設(shè)計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。《大氣十條》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持政府調(diào)控與市場條件相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，大力推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，也是樹立負(fù)責(zé)任國家形象的有效途徑。

■出臺落實政策措施，強(qiáng)化污染治理

25個省份發(fā)布《大氣十條》具體實施方案

《大氣十條》發(fā)布后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，紛紛出臺落實的政策措施，強(qiáng)化污染治理。

環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，把《大氣十條》的要求具體細(xì)化到實施細(xì)則中，對京津冀及周邊六省（自治區(qū)、直轄市）提出了更高環(huán)境目標(biāo)和更嚴(yán)治理要求。

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定了《大氣十條》重點工作部門分工方案，把各項任務(wù)分解落實到各個部門，涉及到中央和國家機(jī)關(guān)的34個部門，共分解了80項任務(wù)。

受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與31個省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方政府。

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門梳理出近期擬出臺的涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實各方責(zé)任3個方面的22項配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議。與此同時，全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工作正在全面開展。

截至目前，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整可再生能源電價與環(huán)保電價、油品質(zhì)量升級價格、電解鋁行業(yè)階梯電價等政策。科技部組織實施“首都藍(lán)天行動”，強(qiáng)化污染治理科技支撐。財政部出臺新能源汽車推廣應(yīng)用鼓勵政策，設(shè)立大氣污染防治“以獎代補(bǔ)”專項資金，2013年50億元專項資金已撥付京津冀及周邊6省（自治區(qū)、直轄市），今年擬安排100億元。工業(yè)和信息化部制定了京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，開展節(jié)能產(chǎn)品“能效之星”評價活動。住建部制定了集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。國家能源局與中石油、中石化、中海油等企業(yè)簽訂了重大能源保障項目任務(wù)書。環(huán)境保護(hù)部與國家氣象局印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案。

全國各級黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國已有20多個省份組織召開省（自治區(qū)、直轄市）委常委會議、省（自治區(qū)、直轄市）政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個省（自治區(qū)、直轄市）已發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》具體實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

《大氣十條》發(fā)布以來，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極穩(wěn)妥地落實

各項措施。以京津冀區(qū)域為例，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機(jī)動車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖實現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機(jī)動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬噸，關(guān)停重污染小企業(yè)8347家，淘汰黃標(biāo)車57.8萬輛。同時，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，天津市關(guān)閉違法排污企業(yè)440家，責(zé)令停產(chǎn)整治144家；河北省組建全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召開的各地“兩會”上，有28個省（自治區(qū)、直轄市）的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣

北京市市長王安順在報告中提到“再花多少錢，也要堅決完成任務(wù)”；天津市市長黃興國講，2014年要在控污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質(zhì)量。煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實現(xiàn)大突破；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實《大氣十條》方面的空前決心。

有關(guān)地方政府制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同預(yù)警等級采取限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節(jié)期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發(fā)出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)于去年同期。

■形勢依然嚴(yán)峻，工作任重而道遠(yuǎn)

督察各地落實情況

雖然《大氣十條》的貫徹落實工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，但大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大氣污染治理面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境監(jiān)管能力不足、機(jī)動車污染問題更加凸顯、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、個別地方認(rèn)識不到位、措施不配套等問題。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，為切實改善空氣質(zhì)量，今年環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門督導(dǎo)全國各省（自治區(qū)、直轄市）制定落實《大氣十條》的實施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部將積極配合有關(guān)部門抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規(guī)定的時間內(nèi)出臺相關(guān)文件。自今年起，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門對《大氣十條》實施情況進(jìn)行評估考核。

嚴(yán)格落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落實煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)，實施京津冀清潔煤推廣計劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣，建立天然氣供需銜接機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米，燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬蒸噸。實施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。加強(qiáng)車油路統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)境管理，在今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上；制定低速貨車并軌升級方案，加快推廣電動汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計量政策。推進(jìn)重點地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。

通過設(shè)立中央財政大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等方式，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和社會投資大氣污染防治。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。充分發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，積極推動區(qū)域密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決區(qū)域突出環(huán)境問題。

切實加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測。強(qiáng)化與氣象部門會商研判，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。在重點城市開展大氣污染物來源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長三角、珠三角重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化對地方政府重污染天氣應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查。

繼續(xù)保持專項督察行動的高壓態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)部將對各地落實《大氣十條》的情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進(jìn)行督察，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方政府嚴(yán)肅處理。