第一篇：輝煌十一五：公共財政陽光催開農民笑臉

輝煌十一五：公共財政陽光催開農民笑臉

2010年10月07日09:28 來源：新華社

張有金是河南省濟源市梨林鎮范莊村農民，因為生活富裕，養老無憂，年屆古稀的他愛上了自助游。

“農閑的時候，村里一幫老年人自發組團外出旅游，去年到北京、開封走了一圈。今年坐飛機去了趟南陽?！睆堄薪鹫f，“接下來還準備去青島和上?？纯?，這樣‘海陸空’就都齊了。”

在張有金幸福的老年生活背后，對應著這樣一組數據：２００６年至２００９年，河南省農民人均純收入從３２６１元增加到４８０７元。盡管２０１０年尚未過去，但多位業內人士均表示，對于近７０００萬河南農民而言，整個“十一五”期間將是自改革開放以來得到實惠最多的時期，也是收入增速最高、增幅最大、增長最穩定的時期。

河南省濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用八句話概括了這幾年農村的巨變：上得起學、治得了病、養得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學得到藝、看得到戲。

他說：“這幾年，農民不光負擔輕了，錢袋子鼓了，生產生活條件也都上去了。以前過的日子只能叫‘生存’，現在可以稱得上‘生活’了。”

根據河南省財政廳公布的數字，２００６年至２０１０年，全省用于改善農村生產生活條件的財政支出從３００多億元增加到近６００億元，財政支農資金投放范圍之廣、強度之大、數額之多是歷史上沒有過的。

２００６年既是“十一五”計劃的第一個年頭，同時也是新農村建設的開局之年。從這年開始，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，中央大力調整財政支出結構，地方財政支出也跟著“兩個轉變”的節拍進行調整：一是由過去的農村支持城市、農業支持工業向城市反哺農村、工業反哺農業轉變。二是要調整公共財政資源的分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。

正是在上述大背景下，河南省農民開始越來越多地享受到公共財政的陽光。河南省財政廳廳長錢國玉表示，財政加大對“三農”的投入，其實質就是按照統籌城鄉社會經濟協調發展的要求，將“三農”發展中屬于政府職責的事務逐步納入各級財政支出范圍，努力加強農業、發展農村、富裕農民。

提高農業綜合生產能力，是穩定農業基礎、增加農民收入的重要舉措，也是一家一戶分散生產的農民投不起、辦不成的事情。資料顯示，自２００６年至２００９年，河南省財政的農業支出逐年增加，分別達到６９．５億元、１５３．４億元、２０９．６億元、３６０．１億元。

作為農業大省，為解決農民“行路難”、農村交通基礎設施薄弱的問題，河南省委、省政府連續多年將“村村通”建設列為十大實事之一，不斷加大農村公路建設的投入力度，以“村村通”工程為重點，推進農村公路建設。據統計，截至２００９年底，河南省農村公路總里程達２１．７９萬公里，連續４年位居全國第一。

７５歲的宋尚賢是濟源市邵原鎮牛莊村村民。他告訴記者，過去村里都是土路，一下雨到處是紅膠泥，雨停三天后出門還要穿膠鞋。“現在水泥路修到了家門口，林果、山核桃也都賣上了好價錢?！?/p>

由于長期投入不足，河南省農村教育、衛生等公益事業一直比較落后。為解決社會全面協調發展的這個“短腿”，２００６年以來，在河南省的財政支農賬上，新增了多個農村公益事業項目。其中，全省教育、文化、衛生事業的財政支出不但逐年增加，而且新增部分多數都被用在了農村。

“以前全鄉２６所學校，校校有危房，如今政府投資改造了危房，學生們坐進明亮的教室，家長們看了格外舒心。”一提到農村學校危房改造工程，孟州市石莊村農民郭自生高興得合不攏嘴。

河南省衛生部門提供的數據顯示，截至２００９年底，河南省新型農村合作醫療參保率達到９４．２％。同時，由于全?。保競€省轄市普遍提高標準，新農合最高支付限額達到當地農民人均純收入的６倍以上，大病補償封頂線從３萬元提高至６萬元。此外，為方便農民享受新農合補償，河南還在省內實行了“一證通”，參合農民在省內任何一家定點醫院就診，均可享受新農合補償。

作為全國勞務輸出第一大省，河南常年外出務工人數達２０００萬左右。為解決勞動力技能差這一制約農村勞務經濟發展的“瓶頸”問題，河南每年都籌資用于農村勞動力技能培訓，其中“陽光工程”“雨露計劃”深受農民工歡迎。

２００９年，因為受金融危機影響，返鄉農民工增多，河南除了安排他們“進課堂”參加技能培訓外，還把返鄉農民工納入小額擔保貸款扶持范圍，對返鄉創業農民工，自主創業按不超過５萬元、合伙經營或組織起來創業按人均不超過５萬元、總額不超過５０萬元的標準給予小額擔保貸款支持，其中對從事微利項目小額擔保貸款，財政據實全額貼息，由此促進返鄉農民工創業，以創業促進就業。

為了提高財政支農資金的使用效率，避免資金運轉過程中的擠占挪用，河南省正在探索新的財政支農資金投放機制。河南省財政廳農業處處長鄭新建說，河南省借鑒世界開發銀行項目資金管理經驗，率先在扶貧資金、農業綜合開發資金使用中引入“縣級報賬”制，即資金由縣級專戶管理，按工期分批報賬，并配以項目公示制、招投標制和檢查驗收制，增加了資金的透明度。

作為“十一五”計劃的收官之年，河南省的２０１０年“一號文件”以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，不僅在提升農業農村發展支撐能力、增強發展后勁上繼續推出新舉措，而且在提高政策“含金量”上也有新亮點。

“在加強農村水電路房等建設的同時，更多地關注和關心農民的教育、醫療、就業、社保、消費等方面的問題，把公共資源更多地投向農村，推進城市教育、醫療等優質公共資源進入農村，努力構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系，也彰顯出省委、省政府加快改善農村民生的決心?！卞X國玉說。

河南省社科院副院長劉道興則認為，這次“一號文件”，其最大亮點是突出了“統籌城鄉發展”，即把城鄉作為一盤棋統籌考慮，這體現了中央和省委通過新的制度安排和體制創新推進“三農”工作的宏觀思路和決策，無論對今年還是對今后一個時期的“三農”發展都具有重大的現實意義和長遠戰略意義。（記者張興軍、李鈞德）