第一篇：廣元創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動

廣元市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作方案

為深入貫徹落實《四川省關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（川辦發(fā)〔2017〕84號），破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實省第十一次和市委七次黨代會精神，堅定不移實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念。堅持穩(wěn)中求進、加快發(fā)展總基調(diào)，堅持“綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、互動融合、集群集聚、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合“川陜革命老區(qū)振興發(fā)展”、“一帶一路”以及“融入成都平原經(jīng)濟區(qū)”等重大歷史機遇，探索建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系，持續(xù)推進政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新興經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)體系和制度保障環(huán)境。

經(jīng)過一段時間努力，全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制更加完

— 1 — 善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于新生產(chǎn)要素集聚流動的市場化機制更加成熟，運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新增長引擎，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力、兩翼齊飛的發(fā)展新格局加速形成，推動我市經(jīng)濟提質(zhì)增效、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、提供適應(yīng)新興經(jīng)濟市場主體的新服務(wù)

（一）提高行政審批服務(wù)效能。

1.優(yōu)化商事服務(wù)。深化商事制度改革，推進企業(yè)名稱登記管理改革，推進實施“多證合一”改革。進一步放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記限制，開展企業(yè)集群注冊登記試點。實現(xiàn)工商注冊便利化，推行企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。建立完善市場主體退出機制，全面實施企業(yè)簡易注銷登記。及時將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟納入統(tǒng)計調(diào)查、政策支持清單。（市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推行行政審批制度改革。對“零土地”技術(shù)改造項目，探索實行審批目錄清單管理。相關(guān)部門分別就項目立項，節(jié)能審查，建筑消防設(shè)計審核，環(huán)境影響評價文件審批，建設(shè)工程規(guī)劃許可、— 2 — 施工許可，安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、防雷裝置設(shè)計審核，新建、擴建、改建工程避免危害氣象臺站探測環(huán)境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實行承諾驗收制度，不再事前審批。（市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市安全監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。規(guī)范投資項目在線審批監(jiān)管平臺、四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的使用。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)化事項辦理流程、環(huán)節(jié)，縮減辦理時限，提升服務(wù)效率。提升政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化水平，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信微博、自助終端、政務(wù)APP、服務(wù)熱線等方式暢通事項咨詢、辦理渠道。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

1.推進法規(guī)制度適應(yīng)性變革。堅持立改廢并舉，做好新興經(jīng)濟重點領(lǐng)域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，及時推動修訂或廢止不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作，并及時向社會公布。在教育、物流、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險小的方面，研究出臺適應(yīng)新興經(jīng)濟的地方性管理制度。（各主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善標(biāo)準(zhǔn)有效供給機制。把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新

— 3 — 型標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，積極培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。及時向社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及廢止情況。逐步建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。建立促進誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實施分類管理，推進稅收優(yōu)惠政策管理向事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理和應(yīng)用。探索適應(yīng)新興經(jīng)濟融合發(fā)展的生產(chǎn)核算制度，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市地稅局、市工商局、市法制辦、市國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。完善就業(yè)政策及就業(yè)統(tǒng)計制度。深入實施“五證合一”、“三證整合”社會保險登記，優(yōu)化社會保險登記業(yè)務(wù)流程，減少證明材料。取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證制度，使用統(tǒng)一社會信用代碼。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）推動重點區(qū)域先行先試。

推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，落實“9張清單”，打 — 4 — 通軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個通道”，全面完成改革試驗任務(wù)，引領(lǐng)帶動全市各地創(chuàng)新發(fā)展。突出軍民融合特色，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)民、民參軍機制，深入推進我市軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展軍用大型成套電子裝備，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動軍民技術(shù)共建共用、軍民創(chuàng)新要素雙向流動和軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進軍工電子等合作項目。緊盯科研、人才、機制等關(guān)鍵要素推進制度創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)造，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與成都、重慶和西安等城市航空航天、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)合作，推進成都—廣元—西安軍民融合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。（市全創(chuàng)辦牽頭，市全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

1.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制。深入推進實施市級科技計劃管理改革方案，完善科研項目分類評價、管理及資助機制，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的分類評價機制。鼓勵國有企業(yè)積極參與國家、省、市級科技計劃和科技項目，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。開展“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”孵化輔導(dǎo)，推進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進縣區(qū)、進園區(qū)、進校園、進

— 5 — 社區(qū)。加快科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策、法律、人才、知識產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)。推動創(chuàng)新平臺和質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)向社會提供服務(wù)，建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)評價制度，組織開展科研設(shè)施與儀器向社會開放共享。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市人力資源社會保障、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。研究制定推進孵化載體建設(shè)上臺階的措施，推動省級、市級孵化載體提質(zhì)升級，持續(xù)引導(dǎo)和支持全市科技企業(yè)孵化器和新型眾創(chuàng)空間建設(shè)。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護，加大市場檢查和侵權(quán)行為懲治力度，完善維權(quán)援助和投訴舉報機制。全面建立部門、市縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。建立完善知識產(chǎn)權(quán)行政與刑事司法保護協(xié)調(diào)機制，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)與檢察、公安的銜接與協(xié)作配合。深化區(qū)域協(xié)作，探索區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制。加強展會、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新制度

（五）建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。

1.全面推進醫(yī)療機構(gòu)改革。推進藥品上市許可持有人制度試 — 6 — 點工作。落實《廣元市“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016—2020年）》，按照全市每千人常住人口2.05張床位數(shù)對社會辦醫(yī)進行總量和結(jié)構(gòu)控制。取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點限制，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本、社會辦醫(yī)療機構(gòu)以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。（市衛(wèi)生計生委牽頭負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。落實以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,制定負(fù)面清單，在市政府門戶網(wǎng)站和部門行業(yè)網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。落實《四川省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（第一批）（試行）》（川發(fā)改規(guī)劃〔2017〕407號），堅持大保護大轉(zhuǎn)型，科學(xué)規(guī)劃主體功能區(qū)，夯實中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、劍閣縣城及重點鎮(zhèn)、蒼溪縣城及重點鎮(zhèn)，重點開發(fā)利用優(yōu)勢資源，發(fā)展先進制造業(yè)。蒼溪縣、劍閣縣其他區(qū)域為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域，重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。旺蒼縣、青川縣為生態(tài)功能區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展資源開采等產(chǎn)業(yè)。市域內(nèi)自然資源保護區(qū)域、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等特殊保護區(qū)域，禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。（市發(fā)展改革委，市級相關(guān)各部門，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。推動廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M入，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息

— 7 — 服務(wù)備案管理手續(xù)。清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。推進道路貨物運輸無車承運人試點，探索建立貨物運輸無車承運人行業(yè)準(zhǔn)入制度。落實快遞企業(yè)設(shè)立快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理辦法。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、人行廣元中心支行、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全信用約束機制。

加快地方信用信息網(wǎng)、中小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立信用信息采集、整理和查詢機制。認(rèn)真落實《廣元市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》（廣府辦發(fā)〔2017〕78號），加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域行政管理中使用信用信息檔案或記錄，并逐步擴展到各行業(yè)領(lǐng)域。積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依法打擊各類逃廢銀行債務(wù)等不誠信行為。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加強事中事后監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市工商局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局、市法院等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

1.建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。倡導(dǎo)“動態(tài)式” — 8 — “溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管，按照已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點和發(fā)展趨勢量身訂做監(jiān)管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和信息共享開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立聯(lián)合懲戒約束機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，提高監(jiān)管水平。（市發(fā)展改革委，市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局、廣元出入境檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的新媒體內(nèi)容和金融監(jiān)管機制。加強新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對，探索建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系，建設(shè)新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市文廣新局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序和醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。按照早期介入、專人負(fù)責(zé)、科學(xué)審批的原則，對創(chuàng)新醫(yī)療器械予以優(yōu)先安排技術(shù)審評、行政審批。優(yōu)化審批流程，制定廣元市第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品快速審評審批制度，加強審評隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。強化對醫(yī)療機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企

— 9 — 業(yè)藥械購銷行為的考核監(jiān)管，實施藥品采購“兩票制”。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥院內(nèi)制劑的研發(fā)和使用。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，推行醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進體系，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善風(fēng)險管控體系。

1.優(yōu)化風(fēng)險管理機制。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，實時把握風(fēng)險動態(tài)，及時發(fā)布風(fēng)險提示公告，提高新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強核心技術(shù)專利預(yù)警分析，加強技術(shù)成熟度和風(fēng)險評估。強化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。建立容錯糾錯機制，在全社會大力營造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境。（市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市法制辦、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和通報預(yù)警工作機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、— 10 — 市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）構(gòu)建多方參與的治理體系。

促進監(jiān)管機構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，動員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。發(fā)揮版權(quán)保護示范引領(lǐng)作用，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，強化落實網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任。充分發(fā)揮三方四家的聯(lián)動作用，督促企業(yè)與勞動者開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同。發(fā)揮社會組織、公眾、媒體作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機制。（市政府辦公室、市工商局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市地稅局、市文廣新局、市法制辦、市國稅局、廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建新生產(chǎn)要素有效流動的新機制

（十）完善智力要素集聚流動機制。

1.激發(fā)人才流動活力。充分發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力“三對接”。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員開展全域多點執(zhí)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)

— 11 — 技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。實行更具競爭力的人才引進制度，持續(xù)實施“高層次人才引進計劃”“人才回引計劃”等引才工程，支持企事業(yè)單位引進急需緊缺國內(nèi)外高層次人才，嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于外籍人才引進R字簽證等各項優(yōu)惠政策，更加開放、更加靈活的引進國際化、專業(yè)化高層次人才。（市人才辦、市委編辦、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建設(shè)一批企業(yè)家培訓(xùn)基地。完善企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)保護制度。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（市人才辦、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。大力開展跨界融合創(chuàng)新活動，積極推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家地方聯(lián)合工程實驗室（工程研究中心）、省市技術(shù)中心、省市研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取更多國家及省級科學(xué)設(shè)施和實驗室落地廣元，吸引更多高層次人才。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市人才辦、市人力資源社會保障 — 12 — 局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

1.加快市級政務(wù)云建設(shè)。建成市級政務(wù)云平臺，向全市黨政機關(guān)非涉密業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)和遷移提供計算、存儲、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、安全等服務(wù)，符合省級政務(wù)云接入和聯(lián)動監(jiān)管要求。分類梳理各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，適時做好非涉密應(yīng)用遷移上云平臺，不再獨立新建非涉密云平臺；已建云平臺要符合市級政務(wù)云接入和聯(lián)動監(jiān)管要求。（市經(jīng)濟和信息化委、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級政務(wù)云服務(wù)商等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。基于行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，整合行政效能電子監(jiān)察平臺（行政審批通用軟件）等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用戶體驗一致、監(jiān)管模式一體。加快各地電子政務(wù)大廳與政府門戶網(wǎng)站、實體大廳的整合，逐步形成線上線下深度融合的一體化政務(wù)服務(wù)模式。（市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和技術(shù)平臺。根據(jù)全省政務(wù)信息資源共享管理實施細(xì)則和統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，市、縣區(qū)分級編制政務(wù)信息資源共享目錄和共享規(guī)劃，建設(shè)政府公共信息資源開放目錄。依托市級政務(wù)云基礎(chǔ)資源搭建市級政務(wù)

— 13 — 信息資源共享平臺（外網(wǎng)），并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與省級平臺對接。各縣區(qū)直接使用市級共享平臺，不再獨立新建平臺。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.大力推動大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成縱橫聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享機制。加快完善人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源和扶貧、健康、就業(yè)、社保、信用等重要領(lǐng)域信息資源，加強大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分析專題試點。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進環(huán)境信息互聯(lián)網(wǎng)互通共享。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市公安局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市工商局、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市環(huán)保局等市級各部門，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推動政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。積極開展跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享交換應(yīng)用試點示范，優(yōu)先推動旅游、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的事關(guān)民生、方便群眾辦事的政務(wù)信息資源向社會公開開放。推進國有企業(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等事項。全面推進環(huán)境質(zhì)量、污染源狀況和各類環(huán)保信息向社會公開。嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露信息等行為。各地各部門要及時總結(jié)政務(wù)信息資 — 14 — 源共享開放的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，做好年度信息資源共享開展情況報告編制工作。（市政府辦公室、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市環(huán)保局等市級各相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。

1.推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，重點推動科技成果“三權(quán)”下放，提高科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員的獎勵和報酬，探索建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評價體系等激勵措施。貫徹落實《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。建立科技成果轉(zhuǎn)化清單，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索建立成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對接機制，舉辦科技成果對接推介活動，促進成果轉(zhuǎn)化供需精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的融資支持，積極推進科技金融結(jié)合試點和產(chǎn)業(yè)合作試點城市建設(shè)的貫徹落實，搭建科技金融服務(wù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市金融工作局、— 15 — 廣元銀監(jiān)分局、人行廣元中心支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務(wù)，促進科技成果定期向社會發(fā)布。大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，支持區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，推動其跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開展服務(wù)。積極推進科技與金融結(jié)合綜合試點城市建設(shè)。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除政策、技術(shù)合同交易稅收優(yōu)惠等財稅支持政策。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國稅局、人行廣元中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。1.深入實施《中國制造2025四川行動計劃》。制定《中國制造2025廣元實施方案》，以全市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為牽引，實施一批重點工業(yè)項目。著力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以機械電子、新材料、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面形成與推廣。加強向上爭取對接，力爭在2025年前建成一批省、市智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐全市制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級。（市經(jīng)濟和信息化委、市級各部門，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

— 16 — 2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。堅持龍頭示范與普遍推廣相結(jié)合，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通訊等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)在三次產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的規(guī)模化、自動化、數(shù)字化示范應(yīng)用，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。建成廣元云計算大數(shù)據(jù)中心項目，推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動信息化和工業(yè)化深度融合。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，發(fā)揮信息化和信息技術(shù)經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的作用，實現(xiàn)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的精確感知、自動控制、優(yōu)化分析和綜合決策。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施質(zhì)量品牌提升工程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管體系。（市經(jīng)濟和信息化委，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等為責(zé)任單位）

4.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。按照《廣元市“十三五”技術(shù)

— 17 — 改造指導(dǎo)意見》，以技術(shù)趕超為動力，改造提升為手段，結(jié)合食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重點項目的支持力度，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力，引導(dǎo)社會資金和要素資源投向。探索服務(wù)型制造模式，推動機械電子、食品飲料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新制造和市場營銷環(huán)節(jié)延伸，提高工藝裝備水平，增強新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌創(chuàng)建能力。支持重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸改造，鼓勵企業(yè)通過兼并重組有效整合，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、配套改造，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。（市經(jīng)濟和信息化委、市級各部門，各縣區(qū)人民政府，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快我市農(nóng)產(chǎn)品入駐省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)。鼓勵基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息 — 18 — 化委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局等市級部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新制度，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快跨境電子商務(wù)建設(shè)。建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式。大力發(fā)展以數(shù)字內(nèi)容、音樂產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、文化貿(mào)易為重點的文化產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，實施龍頭引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化內(nèi)容供給，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費需求，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，支持全媒體制播云、廣電視聽云等平臺建設(shè)，培育一批有影響力的新型媒體集團。鼓勵實體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店數(shù)字化、體驗化、智能化互動服務(wù)功能。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅游發(fā)展委、廣元出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障有力的新支撐

（十四）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。

— 19 — 1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，強化新興經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。（市發(fā)展改革委、市委編辦牽頭負(fù)責(zé)）

2.協(xié)同推進相關(guān)工作。各地、各部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制，加強對涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題的研究，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段和困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化培育新動能相關(guān)改革試點評估評價和政策措施實施情況的監(jiān)督檢查。加強輿論宣傳，營造健康環(huán)境。（市發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。1.強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。執(zhí)行我省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策、創(chuàng)新產(chǎn)品遠期約定政府購買制度。擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購比例。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）

2.在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

3.健全優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫(yī)療保險支付方式改革，堅持以醫(yī)療保險基金總額預(yù)算為基礎(chǔ)，全面推行按病種付費、按床日付費等復(fù)合付費方式。積極支持我市創(chuàng)制的重大新藥按規(guī)定納入醫(yī)療保障藥品目錄。推進高值藥品和醫(yī)用耗材 — 20 — 集中采購制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。創(chuàng)新方式支持我市有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，監(jiān)督保險機構(gòu)做好大型成套設(shè)備出口和境外工程承包企業(yè)的保險服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)建國、省、市知名品牌及商標(biāo)，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報中國質(zhì)量獎、天府質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎。積極組織申報國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，做好國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品管理及標(biāo)志使用工作。探索建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺保障性收購管理細(xì)則。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作局、廣元銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化金融支持體系。

探索設(shè)立政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。培育發(fā)展多層次資本市場，支持新興經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)改制，登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，到股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌，按規(guī)定對股權(quán)融資企業(yè)獎勵、對債券融資企業(yè)貼息。推進廣元市成為全省科技金融結(jié)合試點市建設(shè)，推進科技支行建設(shè)，鼓勵開展科技信貸，運用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押等方式，加大對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體融資幫扶力度。支持依法設(shè)立小額貸款公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司和融資性擔(dān)保公司，探索設(shè)立現(xiàn)代科技投資公司。健

— 21 — 全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，探索建立無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市工商局、市金融工作局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機制。

貫徹實施2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，積極推進新興經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作，強化新興經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。充分利用監(jiān)測新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，及時反映新興經(jīng)濟發(fā)展動向。探索建立新興經(jīng)濟活動核算體系和方法，科學(xué)測算評估其在社會、經(jīng)濟等方面的貢獻。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟活動的指標(biāo)體系和評價方法，并擇時發(fā)布新興經(jīng)濟活動發(fā)展指數(shù)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。（市統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）

各級各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照川辦發(fā)〔2017〕84號和本工作方案要求，根據(jù)部門職責(zé)和工作分工，做到履職擔(dān)當(dāng)、主動作為、聯(lián)動配合，努力共建有利于激發(fā)我市市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好制度環(huán)境。

第二篇：漳州創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展

漳州市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展 新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換實施方案

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見》（閩政辦〔2017〕69號），破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙，強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施方案：

一、提高政府服務(wù)的能力和水平

（一）提高行政審批服務(wù)效能

1.深入推進“放管服”改革。全面推行“一趟不用跑”、“最多跑一趟”辦事清單，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升網(wǎng)上辦事大廳功能。應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，促進投資項目審批、建設(shè)、監(jiān)管等全過程信息和信用信息、批件證照匯集共享。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，完善“多評一表、多圖一審、模擬審批、一窗受理、一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)方式，探索投資建設(shè)項目“會審制”改革和開展相對集中行政許可權(quán)改革，推進“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，切實縮短審批時限。進一步深化商事制度改革，推進 “多證合一”“一照一碼”和登記便利化改革，實行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，推進企業(yè)注冊登記全程電子化。推行企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記程序。做好承

接省政府下放省級經(jīng)濟管理權(quán)限銜接工作。開展“減證便民”專項行動，優(yōu)化提升“政證快（真正快）”服務(wù)機制。探索對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步推進通關(guān)一體化、“雙隨機”改革、稅費支付自報自繳。繼續(xù)清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：市委編辦（審改辦），市行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）認(rèn)真落實法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)

2.優(yōu)化新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策服務(wù)。開展全市納稅信用級別評價，落實好激勵誠信納稅企業(yè)的服務(wù)措施，拓展“銀稅互動”合作范圍，提升合作成效。簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報程序，加強事中事后監(jiān)管，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。完善“惠企政策一點通”平臺建設(shè)，加大對中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)力度和惠企專項資金的公開力度，確保優(yōu)惠政策應(yīng)享盡知、應(yīng)享盡享。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國稅局、地稅局、工商局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

3.探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保制度。及時跟蹤落實國家和省里新出臺的有關(guān)各類靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的辦法和管理措施等，探索相應(yīng)的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。

責(zé)任單位：市人社局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）積極創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制

4.扎實推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。復(fù)制推廣“四檢合一”、“即報即放”、“商務(wù)110”等創(chuàng)新經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新行政審批制度、行業(yè)協(xié)會管理、經(jīng)濟領(lǐng)域公共服務(wù)方式、對臺合作交流機制。完善市供給側(cè)服務(wù)中心運行機制，積極推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展校企合作，開展產(chǎn)銷對接，優(yōu)化銀企融資服務(wù)，降低企業(yè)成本。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、臺辦、經(jīng)信委、漳州海關(guān)、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率

5.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機制。落實國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。建立科技創(chuàng)新容錯機制，明確對權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新活動容錯的條件和程序，營造有利于鼓勵創(chuàng)新、包容失誤、錯誤的良好環(huán)境。建立科技創(chuàng)新投入預(yù)算制度，重點支持培育新型研發(fā)機構(gòu)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進科研成果轉(zhuǎn)化、支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育等。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助獎勵，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)專帳，加大研發(fā)投入。建立健全科技投入機制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證重點科技項目支出需求。

責(zé)任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委、財政局、國資委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

6.提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開辦和成長提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體良性發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報福建省創(chuàng)新券補助，引導(dǎo)企業(yè)有償使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，推進科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研儀器設(shè)備向社會開放服務(wù)。鼓勵市內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)通過檢測技術(shù)改進、先進技術(shù)儲備，助力我市重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品與服務(wù)，加快我市智能裝備制造業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的檢測能力布局，擴大檢測能力覆蓋面。鼓勵有條件的省級質(zhì)檢中心等技術(shù)機構(gòu)向社會開放實驗室，努力打造質(zhì)量咨詢和培訓(xùn)基地以及社會質(zhì)量科普基地。

責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

7.推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、公共實驗室等雙創(chuàng)服務(wù)平臺。支持“6·18”虛擬研究院食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院建設(shè)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。對入駐我市科技創(chuàng)業(yè)園等各類眾創(chuàng)空間、孵化器的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，由受益財政提供最長5年期限的場地租金補貼。支持企業(yè)落實主體責(zé)任，加強在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)，做好“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。每年舉辦漳州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予相應(yīng)政策支持。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財政局、教育局、人社局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

8.完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護和管理制度，積極探索加強眾創(chuàng)空間知識產(chǎn)權(quán)保護管理新途徑。

責(zé)任單位：市科技局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、文廣新局、公安局、法院等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

二、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度

（五）建立健全市場準(zhǔn)入機制

9.落實以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制。對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。進一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域準(zhǔn)入。推動分享經(jīng)濟發(fā)展，審慎研究信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)健康醫(yī)療、交通出行、新媒體等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、人社局、衛(wèi)計委、交通運輸局、文廣新局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）建立健全信用約束機制

10.建立健全行業(yè)紅黑名單制度。落實聯(lián)合獎懲制度、雙公

示制度等信用制度。推進市公共信用信息平臺（二期）建設(shè)，完善信息共享和查詢服務(wù)功能，推進行業(yè)信用平臺同省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息政務(wù)共享。推動相關(guān)主管部門建立市場主體信用檔案，將相關(guān)信用記錄歸集至市公共信用信息平臺進行集中公示。推進相關(guān)部門規(guī)范信用“黑名單”，探索跨部門、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，加大失信行為曝光力度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（七）加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管

11.包容處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新新經(jīng)濟監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。深化口岸協(xié)作共管，推進跨部門一次性聯(lián)合檢查和“三互”大通關(guān)改革，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。在風(fēng)險可控的前提下，允許部分進口工業(yè)品先通關(guān)再進行檢驗檢疫。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、文廣新局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)信辦，人行、漳州海關(guān)、東山海關(guān)、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局、廈門港口管理局漳州分局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

12.加強監(jiān)管制度規(guī)范性文件的法制審查。及時修訂或廢止有礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國家電子商務(wù)法、個人信息保護、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律、法規(guī)、規(guī)章和 — 6 —

上級規(guī)范性文件的制定情況，適時制定完善我市的相關(guān)規(guī)定。

責(zé)任單位：市政府法制辦、商務(wù)局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

13.鼓勵醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展新技術(shù)、新項目應(yīng)用。按照國家及省里有關(guān)規(guī)定做好二、三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。對出入境特殊物品實行風(fēng)險分級與分類管理，縮短審批流程，采取多種查驗方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 14.推行動態(tài)審慎監(jiān)管。進一步完善企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機制，強化相關(guān)新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的保護、規(guī)范、監(jiān)管，營造公平競爭的市場秩序。深化商務(wù)流通領(lǐng)域追溯體系試點及執(zhí)法改革，常態(tài)化開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查。在敏感領(lǐng)域，加強處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的行業(yè)和企業(yè)的研究和監(jiān)測分析，實施差別化分類監(jiān)管、差別化處罰措施，除嚴(yán)重質(zhì)量問題、假冒問題以外的案件，采取首過不罰、督促整改等措施。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、銀監(jiān)局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（八）持續(xù)完善風(fēng)險管控體系

15.提高產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警、分析和處置決策水平。加強產(chǎn)業(yè)部

門間的溝通協(xié)調(diào)及信息交流，提高新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。細(xì)化市場主體責(zé)任，完善配套監(jiān)管制度，加大懲罰性賠償力度，維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 16.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，推動運用大數(shù)據(jù)、云計算等分析技術(shù)和信息化分析軟件，開展日常監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆诱瘟Χ龋瑯?gòu)建互聯(lián)網(wǎng)對接產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)體系，增強網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。加強公共管理和決策工具體系建設(shè)，制定完善相關(guān)領(lǐng)域潛在風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作機制，提高重點領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測信息化、智能化水平，縮短風(fēng)險監(jiān)測信息反饋周期。加強P2P、校園網(wǎng)貸等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆诱巍＜訌娀ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險事件處置，促進互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委（數(shù)字辦）、質(zhì)監(jiān)局、教育局、金融辦、網(wǎng)信辦、人行、銀監(jiān)局、漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（九）構(gòu)建多方參與治理體系

17.完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放平臺，加大公共信息資源向社會開放力度，推進新業(yè)態(tài)各類信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建監(jiān)管部門和媒體、大眾等社會力量多方 — 8 —

參與的協(xié)同治理模式。完善新經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域制度體系建設(shè)，明確平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，建立健全政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對分享經(jīng)濟相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺和中介公司，建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制，規(guī)范平臺交易行為，保護交易雙方合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市工商局、文廣新局、國稅局、法制辦、網(wǎng)信辦、人社局，漳州檢驗檢疫局、東山檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力

（十）鼓勵創(chuàng)新要素集聚流動

18.激發(fā)人才流動活力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，探索創(chuàng)新高校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等事業(yè)單位編制管理，完善相應(yīng)配套政策。破除制約高層次人才流動的體制機制障礙，鼓勵國有企事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)保留人事（勞動）關(guān)系和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，以支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配等方面，賦予高等學(xué)校、科研院所更大自主權(quán)。建立健全高水平人才引育并舉的體制機制。全面推進高校教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作。對于高校引進高級專業(yè)技術(shù)崗位人才實行總量控制、比例單列，引進高層次人才和“千人計劃”事業(yè)身份人才職稱給予特崗聘用，不占所在單位職數(shù)。加強名師名醫(yī)培

養(yǎng)和引進工作，加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵柔性引進國家級、省級醫(yī)療專家來我市建立名醫(yī)工作室，開展“師帶徙”人才培養(yǎng)合作。加大科研支持力度，培養(yǎng)一批中青年衛(wèi)生技術(shù)骨干人才，匯聚高端拔尖衛(wèi)生人才。對能夠引領(lǐng)我市相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平跨越式提升、帶來重大經(jīng)濟社會效益的急需或特需高層次人才或團隊，通過“一企一策”“一人一議”辦法，給予綜合支持。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。推進我市外國人入境就業(yè)許可和外國專家來華工作許可“兩證整合”，開通來漳工作A類外國高端人才綠色通道。

責(zé)任單位：市委編辦，市科技局、人社局、財政局、教育局、衛(wèi)計委、國資委、公安局、人才辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

19.營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，完善國有企業(yè)內(nèi)部競爭上崗機制，逐步擴大國有企業(yè)新增經(jīng)理層人員市場化選聘比例。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。通過市場化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成經(jīng)營管理者市場化進退機制。開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

責(zé)任單位：市國資委、科技局、人社局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 20.加大科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。扶持建設(shè)一批國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)中心，支持龍頭企業(yè)和高校建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，搭建行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。推動職業(yè)院校建設(shè)滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)教融合 — 10 —

實訓(xùn)基地和實訓(xùn)中心。支持職業(yè)院校與企業(yè)建立校企合作長效機制，共建“產(chǎn)學(xué)研”實訓(xùn)基地。

責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、教育局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十一）推進數(shù)據(jù)資源開放共享

21.推進公共數(shù)據(jù)資源共享。加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合人口、法人、空間地理、公共信用、電子證照、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的數(shù)據(jù)云，為各類政務(wù)服務(wù)和管理應(yīng)用提供統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所共同開發(fā)利用。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委（數(shù)字辦）牽頭負(fù)責(zé)

22.健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地向社會開放一批政府?dāng)?shù)據(jù)。委托相關(guān)企業(yè)吸收社會資本、技術(shù)、人才等開發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行個人信息保護有關(guān)法律法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全管理制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露公民個人信息違法行為。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委（數(shù)字辦）、公安局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十二）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

23.推進科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移（示范）機構(gòu)。支持設(shè)立各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)開展

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)活動。鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。完善優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)扶持政策，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠信信息管理、信用評價等管理制度，培育規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。組織開展企業(yè)和高校科研人員“雙向掛職”活動，促進漳州本土高校和企業(yè)開展深入合作。

責(zé)任單位：市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、人才辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

24.縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立健全有利于科研人員利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)的利益分配機制，形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵機制。研究制定首席科技官崗位補助辦法。加大對新型研發(fā)機構(gòu)初期建設(shè)、研發(fā)投入、儀器購置及創(chuàng)新團隊引進等方面的獎補力度。落實科技成果轉(zhuǎn)化各項稅收優(yōu)惠政策，進一步簡化優(yōu)惠政策備案、審批程序。加快引進重點高校、科研院所的重大科技成果來漳產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)購買專利技術(shù)。持續(xù)完善和改進漳州市藍火計劃產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺,加強平臺科技成果信息采集與服務(wù)規(guī)范，圍繞全市產(chǎn)業(yè)特點分類征集梳理各領(lǐng)域的重大科技成果入庫。舉辦多層次、多渠道的重大科技成果與產(chǎn)業(yè)對接會，拓寬科技成果發(fā)布渠道。

責(zé)任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式

25.加快發(fā)展智能制造。開展智能制造試點示范基地建設(shè)和重點行業(yè)企業(yè)智能制造試點示范，支持建設(shè)智能制造樣板工廠（車間）示范項目。實施“機器換工”，推動智能化技術(shù)裝備研制和應(yīng)用，加快創(chuàng)新型技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。加快構(gòu)建工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、柔性制造、大規(guī)模定制、全生命周期服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式，增強制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)

26.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推進新一代信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入運用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務(wù)。推進物聯(lián)網(wǎng)在重點領(lǐng)域的先行應(yīng)用，建設(shè)一批行業(yè)應(yīng)用平臺。加快發(fā)展“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，完善物聯(lián)網(wǎng)公共支撐平臺和技術(shù)研發(fā)平臺。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”區(qū)域化鏈條化試點，整合培育一批在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)領(lǐng)先的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以華為云計算數(shù)據(jù)中心落戶我市為契機，整合政府部門信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動公共信息資源向社會開放。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)

27.利用新技術(shù)推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。積極推動流通服務(wù)創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，加快建設(shè)臺商投資區(qū)保稅物園區(qū)、漳龍冷鏈物流園區(qū)二期、閩西南配送中心等重大物流項目建設(shè)，不斷完善物流網(wǎng)絡(luò)；推進漳龍物流園信息化平臺和中國骨干網(wǎng)-菜鳥裹裹項目建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流組織方式，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店鋪數(shù)字化改造，促進線上線下融合互動、平等競爭，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動，推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。整合提升電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)“漳州味”品牌，積極發(fā)展農(nóng)村電商。積極打造“網(wǎng)上絲路”數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，推進我市跨境電商發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推進旅游資源整合，完善公共服務(wù)配套，策劃推出旅游套餐，打造精品線路，打響“清新福建、花樣漳州”品牌。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運輸局、商務(wù)局、文廣新局、財政局、發(fā)改委、旅發(fā)委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

28.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金使用和技改投資獎補機制。貫徹落實省里技改項目完工投產(chǎn)新增地方財政貢獻獎勵政策。逐步擴大市級技改基金規(guī)模。執(zhí)行工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投入。運用產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，支持實體經(jīng)濟企業(yè)加快技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新和升級換代，引進和 — 14 —

購置先進裝備，淘汰老舊設(shè)備。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 29.培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加快發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)”，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施化，拓展農(nóng)業(yè)新功能新模式，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。深化對臺對外農(nóng)業(yè)合作，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、市級示范點建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺和農(nóng)資監(jiān)管平臺建設(shè)。加快土地、水域灘涂確權(quán)登記頒證，深化集體林權(quán)制度改革，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、住建局、經(jīng)信委、文廣新局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十四）持續(xù)加大金融支持力度

30.支持企業(yè)上市（掛牌）融資。積極培育上市（掛牌）后備企業(yè)，推動在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌，盤活上市掛牌企業(yè)存量，分類推動企業(yè)再融資、并購重組。支持小微新興經(jīng)濟企業(yè)在海峽股權(quán)交易中心掛牌，拓展融資渠道。推動企業(yè)債券發(fā)行，支持項目業(yè)主發(fā)行綠色債券、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項債，探索發(fā)行并購債、可轉(zhuǎn)債、高收益?zhèn)葌a(chǎn)品。支持債務(wù)融資與股權(quán)融資及產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的金融創(chuàng)新，減輕科技企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、金融辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 31.鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，— 15 —

鼓勵發(fā)展科技信用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，改善科技型企業(yè)融資環(huán)境，爭取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。推動設(shè)立科技貸款專營機構(gòu)或部門探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)新模式。創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款產(chǎn)品、專利權(quán)質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立綠色信貸或綠色金融專門部門，提高綠色金融服務(wù)專業(yè)化水平。對于綠色制造企業(yè)和項目，探索通過排污權(quán)、碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品提供支持，推動產(chǎn)業(yè)整合及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。大力發(fā)展科技金融模式，鼓勵轄區(qū)金融機構(gòu)為國家重大科技成果轉(zhuǎn)化，以及省內(nèi)主要展會平臺科技成果產(chǎn)業(yè)化提供金融服務(wù)。探索采取貸款風(fēng)險補償及貼息方式，帶動金融資本投向科技創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市人行、金融辦、銀監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

四、著力強化支撐保障機制建設(shè)

（十五）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地各部門要認(rèn)真研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，分領(lǐng)域制訂培育壯大新動能工作措施，營造健康發(fā)展環(huán)境。根據(jù)政府職能調(diào)整以及新興經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建有利于新興經(jīng)濟發(fā)展的政府職責(zé)和協(xié)調(diào)機制。

責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)

（十六）完善政策保障機制。密切跟蹤落實國家政府采購支持創(chuàng)新的政策舉措，在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。深 — 16 —

化醫(yī)保支付方式改革，按照國家和省里有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整醫(yī)保目錄，積極推行以按病種收費為主的醫(yī)保支付方式。支持商業(yè)保險公司參與我市城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用補充保險和城鄉(xiāng)居民大病保險經(jīng)辦管理。加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)“走出去”支持力度，落實對首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險、科技保險、專利保險以及出口信用保險等扶持政策。鼓勵企業(yè)設(shè)立海外倉。

責(zé)任單位：市財政局、醫(yī)保局、商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)（十七）完善產(chǎn)業(yè)招商機制。圍繞推進“4+4”產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化，持續(xù)深化“一把手”招商活動，堅持每個產(chǎn)業(yè)有一個招商路線圖、一個目標(biāo)企業(yè)庫、一套班子、一個招商方案的“四個一”產(chǎn)業(yè)招商模式，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)項目招商引資力度，提高新簽約產(chǎn)業(yè)項目中高新技術(shù)項目投資占比，持續(xù)做大做優(yōu)增量，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十八）完善統(tǒng)計調(diào)查機制。按照國家統(tǒng)計局建立健全新興經(jīng)濟活動統(tǒng)計的部署，做好新興經(jīng)濟活動的統(tǒng)計調(diào)查，通過“正統(tǒng)網(wǎng)”開展新經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)計探索。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)