第一篇：完善我國高速公路收費管理的對策研究——京藏高速公路擁堵引發的思考

完善我國高速公路收費管理的對策研究

——京藏高速公路擁堵引發的思考

劉奕高詠玲

內容提要：以京藏高速公路擁堵為例，分析了我國高速公路網絡化、規模化發展趨勢下，高速公路收費管理存在的主要問題及其成因；以高速公路收費的公平性與經營性兼顧為原則，從收費管理政策、價格體系、管理機制、管理技術等方面提出了完善高速公路收費管理的對策與建議。

關鍵詞：高速公路收費管理級差效益收費費率

今年8月14日開始，京藏高速公路進京方向持續20多日、綿延上百公里的擁堵事件引起了社會廣泛關注。京藏高速頻頻發生擁堵，經濟發展快、煤炭需求量大增、路網規劃建設滯后，導致公路嚴重超負荷運行固然是主要原因；但收費公路及其管理問題也是引發高速公路擁堵不容忽視的重要原因。京臧高速公路途經省份收費標準不統一，京冀蒙晉四省交界處收費站點多，車輛通過效率低；各省對于超載貨運車輛治理對策和處罰力度不一，影響車輛分流等因素，都大大加劇了擁堵。

京臧高速公路擁堵僅是我國高速公路收費管理問題的一個縮影，京滬、滬寧、京港澳高速公路等發達地區的干線通道都曾直接或間接的因收費管理問題引發擁堵，“高速不高”的問題引發了很多爭議。隨著我國高速公路網絡化進程的加快以及車流量的迅速增長，高速公路收費管理不科學、不規范的問題如果得不到妥善解決，必將在一定程度上影響區域經濟運行和社會福利。

1高速公路收費費率制定依據與方法分析

目前，我國高速公路收費費率制定的主要理論依據包括：①經濟成本補償理論，認為公路建設的經濟成本應當通過對道路使用者征收通行費得以補償，由公路經濟成本決定通行費收費標準。②阻塞成本補償理論，主張對不同時間和不同區段的公路交通量實施差別收費標準，將收費作為調節公路流量的手段。③道路級差效益理論，認為級差效益的存在是實行收費公路制度的前提條件，高等級公路的使用者可選擇支付通行費的方式，換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運行距離、減少交通擁擠和節約運行時間等級差效益。

高速公路收費標準的制定方法主要有以下兩種：一是成本反算法，根據經濟成本補償理論，基于投資回報、成本償付的目的反推通行費費率，但是反推出來的通行費費率居高不下、使得道路使用者的付費水平與道路使用效益不成比例，道路使用者的付費意愿和接受度較低。同時所以通行費價格作為資源稀缺程度的信號功能和調節資源配置的杠桿作用基本沒有發揮出來。第二種級差收益法，主要根據有此項目與無此項目之間形成的級差效益，考慮不同車型或汽車的載重噸位確定收費標準。我國高速公路收費管理存在的問題分析

我國收費公路規模大、收費標準高、收費站點設置密集、監管不力、收費透明度不高等問題，一直為社會公眾所詬病。從世界各國的發展經驗來看，實行道路收費制度可以吸納社

會資金，短時期內解決政府財政資金不足的矛盾，但大規模實行道路收費制度的國家很少，一般僅把收費制度作為促進交通建設的階段性措施。同時，在交通量較低的發展中國家和一些建設成本較高的地區，收費往往不足以彌補高速公路建設、運營和維護的全部費用，可能只夠彌補運營和維護費用；由于交通流量的價格敏感性高，使得收費道路的利用率降低，反而影響道路效益的充分發揮，同時使低收入群體無法使用交通設施，影響社會公平。如戰后歐洲的收費公路雖然有了很大發展，但法國只有1/4的特許經營項目是成功的。

深入剖析當前我國高速公路收費管理存在的問題，主要是以下幾點：

1、對于高速公路收費管理的目標認識尚存在偏差，效率與公平無法兼顧

公路交通系統是國民經濟系統運行的基礎保障和服務條件，如果長期面臨沉重的行業債務負擔，僅依靠高收費經營的途徑來試圖平衡巨大的建設和運營成本，既不科學也不現實。在不盡合理、不夠完善的投資體制和收費制度的推動下，債務負擔將會直接或間接地轉嫁到了用戶和沿線居民身上，導致高速公路收費水平較高，與社會經濟發展水平和居民承受能力不相適應；同時，當地方經濟發展尚處于起步開發階段時，過高的車輛收費標準還可能成為制約地區經濟發展，加大經濟開發與運行成本的不利因素。

國家采取收費公路政策籌集基礎設施建設資金，但是高速公路收費經營的主要目的仍然在于廣泛的社會效益，而不是于取得直接的經濟效益和回報，因此不能忽視其公共物品特征，過度突出商品性、經營性特征，開展“市場化運作”、“滾動發展”；而應在制定收費標準時要充分考慮區域經濟發展水平和居民、企業對收費的承受能力，這是合理制定收費標準的根本出發點。高速公路收費費率的制定，僅從經營或建設主體的立場出發考慮經濟成本補償，是遠遠不夠的，必須因地制宜，充分考慮高速公路對區域經濟社會發展的保障作用，效率與公平兼顧，公益性與經營性兼顧。

2、現行收費費率制定方法存在缺陷，未能建立起科學合理的價格體系

目前，我國收費公路的收費標準沒有統一的定價方法和明確統一的批準機構，現行的高速公路收費標準主要根據項目建設規模、建設投資、貸款比例、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素制定。但我國高速公路平均造價差異很大，低的單位里程造價不到1000萬元，高的則超過億元；由于經濟發展不平衡，高速公路運營情況差距也很大，部分高速公路年平均日交通量不足1000輛/日，而繁忙路段年平均日交通量超過3萬輛/日；而且高速公路投資結構不同，融資成本不一，政府投資、銀行貸款、企業投資在各條高速公路中占的比例各不相同，運營管理模式各異，致使采取現行收費費率制定方法會產生很多問題。

首先，不能體現不同區域、不同經濟發展水平對高速公路收費管理的目標要求：在經濟欠發達的中西部地區，由于造價偏高，高速公路的收費費率往往高于東部發達地區，而當地居民對收費的可承受性則較低，造成高速公路車流量小資源閑置、使用效率低下，高速公路在高收費的情況下也依然難以維持財務平衡。在經濟相對發達的東部地區，高速公路已基本實現了網絡化，車輛出行的路徑選擇較多，收費費率卻不能達到有效調節車流在路網中分配的作用，致使部分道路交通壓力很大。如京津通道中，京津高速公路對貨車實行計重收費，約為1993年建成的京津塘高速公路收費的2-3倍，因此，雖然京津塘高速公路車行速度緩慢、經常發生擁堵，對收費費率較敏感的貨車仍然傾向于選擇京津塘高速公路通行。

其次，不能較好的反映不同等級收費公路之間的級差效益，無法發揮價格杠桿作用。雙向4車道高速公路的通行能力約為一級公路的2倍、二級公路的4倍，單位里程收費約為一級、二級公路的3-5倍。對收費費率敏感度較高的車輛，往往選擇國省干線道路或免費道路出行。目前我國由于費率不合理而導致的交通量流失、路網及通道交通流分配不合理、高速公路與國省道流量分擔失衡等問題普遍存在，中西部地區問題尤為突出。

3、收費標準整體偏高，價格彈性不足

世界銀行在《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》的研究報告中指出“中

國高速公路通行費和國際相比偏高”，但中國高速公路通行費的可承受性1超過了2％，是全世界最低的幾個國家之一，遠遠超過美、日、法、意、加、澳等國家。但同時高速公路收費的價格彈性又不足，不能很好的實現調節運輸需求與供給，優化資源配置和有效公共服務的目的。

4、服務意識落后，收費管理技術水平有待提高

雖然我國現代化高速公路的網絡骨架已初步形成，但管理與服務卻仍處于探索階段。信息、標準、標識、救助等高速公路服務因投資、建設、管理的多元而分治，網絡化服務體系遠未形成，同時缺乏服務意識，服務標準不統一、不規范，用戶負擔變重的同時，卻享受不到高效、便捷、安全、經濟的基礎設施服務。如京臧高速公路的大規模擁堵，如果及早監控發現問題，采取有效的交通疏導、放行等措施，就有可能避免。同時，技術水平有待提高，跨省市聯網收費、電子不停車收費、智能交通誘導、信息發布等先進的技術手段還沒有得到廣泛應用，計重收費效率較低。

5、價格調控方式有待完善

現行高速公路車輛通行價格制定方案的出臺、收費期限測算、具體價格的確定、價格的調整等缺乏科學性和透明度，價格監管缺失，收費公路違規收費、超期收費等突出問題長期得不到解決。解決的對策與建議

通過融資修建的高速公路采取特許收費經營的管理模式，使得公路交通基礎設施真正成為一種特殊商品進入出行消費市場。這種經濟活動及其現象是在特定的經濟環境與社會背景下產生的，因此，必然要與社會經濟發展相適應，處理好交易規則及其公平性、市場價格與價值關系、商品的定價機制與用戶的消費水平之間的關系等問題。解決我國目前高速公路收費管理問題的唯一途徑就是全面規范和完善高速公路收費制度，應從以下幾方面入手：

1、加快健全收費公路管理政策，調整經濟成本補償機制

積極調整完善高速公路發展策略，走“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的思路，規劃和控制高速公路的規模；通過“統貸統還”制度，建立高速公路與其他收費公路統籌發展機制；采取交叉補助的方法，將高收益地區的通行費收入重新分配到低收益地區，將成熟高速公路上的收入轉移到欠發達省份低容量和非盈利公路的建設上，彌補部分省份的收費收入不足的問題，加大對中西部地區的財政轉移支付力度，支持公路基礎設施建設；依法加強政府對收費高速公路公路發展政策、發展機制、發展規模的管理，嚴格收費高速公路經營權轉讓行為，督促、監管收費公路經營管理者在運營管理中更多地體現公眾利益和社會責任。

2、研究建立科學完善的公路收費價格體系

鑒于我國高速公路收費管理問題的復雜性，建立全國統一的收費標準是不現實的，也不可能解決目前我國高速公路收費帶來的內部經營管理和公共服務問題。應該充分考慮高速公路收費經營的影響因素和目標要求，通過對投資者、經營者、使用者細分，針對不同地區、不同經濟水平、不同投資結構和經營管理模式，研究建立一個全面、科學、合理的價格體系。

在經濟欠發達、高速公路車流量小的地區，應適當降低收費標準，保障高速公路公共服務功能的發揮；在經濟較發達、高速公路易于擁堵的路段，應考慮適當調節收費費率，發揮經濟杠桿和需求調控的作用；相鄰區域高速公路收費標準的制定應互為參考，減小差距。充分考慮同一區域不同高速公路項目之間、高速公路與收費一級、二級公路之間，收費費率的相對公平合理。保證不同車型之間的公平性以及車型比例的合理性，對負擔能力大的車型采取較高費率，對負擔能力弱的車型采取較低費率。1 即私人汽車行駛1600公里所付通行費在車主收入中所占的比例。

3、建立收費標準的定期調整機制

目前我國多數省份對于高速公路收費標準的調整大都采取每5年上調約10%的方法。應在科學制定收費標準的基礎上，積極采取措施，建立完善監管機制，定期調整收費標準，尤其是要對投資者收益有所控制，制定更加嚴密的政策防范高速公路違規收費、超期收費問題，對已回收投資并取得合理收益的經營性高速公路項目，應及時收回經營權。

4、加強服務意識，優化收費管理手段

本著“以人為本”的理念，樹立和強化服務意識，進一步完善交通服務配套設施，規范和完善高速公路等收費公路的交通服務規范及質量標準體系，讓用戶在付費通行的同時，享受到優質的交通服務水平。探索實施跨省市聯網收費，減少主線收費站數量。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況，應實施收費站免單放行，主動承擔“高速不高”造成的損失；若由于維修養護等各種原因而導致的高速公路出行慢，可相應降低收費；并可采取擁擠公路分時收費、長期用戶月票、年票制以及一些客運公司、貨運公司和旅游公司的價格折扣等手段。通過減少收費站點或多開收費口的辦法縮短收費時間，逐步推廣電子不停車收費，取消人工收費。加強智能交通誘導、信息發布、協同控制等智能交通技術的推廣應用。

5、建立合理的收費機制，實現收費管理規范化

研究建立公路收費價格聽證制度，將公路收費標準納入規范化、法制化軌道，利用成本監測系統和價格聽證等手段，通過建立、完善高速公路的“聽證制度”和“專家審價制度”，提高價格制定的科學性和透明度，消除核定價格過程中的信息不對稱性，加強社會監督，使公路收費合理、公開、透明。

參考文獻：

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[4]張麗娟，我國高速公路收費存在的問題及應對策略[J].價格理論與實踐，2008（12）

基金項目：國家自然基金委與中國工程院聯合基金項目U0970116

作者：北京大學光華管理學院博士后，中央財經大學商學院講師

第二篇：高速公路養護管理對策研究

高速公路養護管理對策研究

改革開放以后我國經濟進入為實現“起飛”打基礎的發展階段，十幾年的發展實踐已經顯示出，公路運輸業一定會成為我國經濟的主導產業，成為我國經濟的增長點。從80年代開始，我國交通基礎結構就成為國民經濟投資重點。在此期間，交通基礎結構投資規模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》進一步強調，交通是國民經濟的基礎產業，是我國現代化建設的戰略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業在今后相當一個時期內，將是我國的主導產業，是我國經濟騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。

第一章 高速公路養護管理的必要性

在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（jtj001—97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構成國家公路網主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。

一、高速公路養護管理簡介

1． 公路養護管理的概念

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（piarc）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

2． 高速公路養護在國民經濟中的地位

公路呈現多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎性（這是公路的本質屬性），還包括公路的經濟特性。

與一般公路相比，高速公路在經濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。

二、高速公路養護管理的重要性

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

第二章 國內外研究現狀及存在的問題

一、國外高等級公路養護管理現狀

國外高等級公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。

美國國道網稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統的建設活動進行資助與管理，具體的養護工作委托州及地方公路部門。管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。

法國通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，在國家規劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，以合同方式與養護部門建立聯系。

日本高等級公路的建設、運營管理和養護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團負責。公團對公路養護負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。

通過分析和比較，國外高等級公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高等級公路養護管理發展努力的方向。

二、國內高等級公路養護管理現狀

我國高等級公路養護管理現狀從20世紀80年代中期，隨著我國改革開放的進一步深化，經濟建設的發展，國家關于加快交通基礎設施建設決策的實施，我國的高速公路建設從零開始，已經進入一個空前發展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車里程超過34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進行養護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進而為經濟建設服務。

三、我國高等級公路養護管理存在的問題

我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養護體制也沿用我國傳統的集建、養、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養護的管理者，既是養護的生產者，也是養護的監督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔高速公路公路養護具體作業，這種管、養不分的傳統模式很難保證計劃的合理性和科學性、實施的嚴格性和徹底性、監督的嚴肅性和有效性，給高速公路養護工作帶來許多弊端。

現行高速公路養護體制的主要存在以下幾個矛盾：

1.現行養護運行機制已經不適應社會主義市場經濟的要求。

高速公路公路管理機構一直決定著高速公路養護企業領導的任命權，不僅要給高速公路養護企業找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養護企業怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。

2.養護及管理技術水平不適應路網發展的要求。

公路路網的不斷發展、完善，尤其是高速公路的迅猛發展，對高速公路養護工作無論是機械化水平還是技術含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養護方式及組織規模還停留在分散、落后的生產水平上，養護生產的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術應用很不普及。

3.事企關系尚未完全理順。

有些地方雖然對高速公路公路養護體制改革進行了大膽嘗試，組建了相應的養護公司，但是這些公司仍由公路管理機構主管，企業自身缺乏足夠的自主權，大部分公司不具備獨立的法人資格，養護仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設，難以適應市場經濟的要求。

第三章 高速公路養護管理對策分析

我認為我國應積極探索養護經營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業參與經營，使養護工作逐步步人社會化、市場化、專業化和機械化的高水平。隨著高速公路路網的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養護管理體制必然走一條符合社會主義市場經濟體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現事企分開、管養分離、產權清晰、權責明確、管理科學，還應做到以下幾個方面的工作。

1． 加強政府行業監管力度在轉變政府行業職能的前提下，高速公路養護管理體制已 呈現出進一步加強政府行業監管的趨勢。

由于高速公路的養護和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規范并體現養護的強制性。經營公司只有在依法履行了養護、維修的義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營的權利。養護的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負責組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范。規范所涉及的范圍，不僅應包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設施、標志、標線、機電系統的運行標準，還應有紹修、搶險和救援的時限、作業的安全措施等。獲得經營許可資格的高速公路經營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務登記，還應接受交通主管部門對其從業的資格和資信進行批準和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養護、維修義務；所運營的高速公路達不到服務標準．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業資格。政府的行業監管，還應將范圍進一步外延，除了高速公路經營、管理公司以外．還應擴大到對專業養護公司的從業資格的管理。用于高速公路養護且與環境、公眾安全有關的材料、設備使用的規范和管理，如標志、信號設施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數量及對環境影響的監測、管理等。要開放市場、必須先規范市場。對養護市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。

2.養護管理行業性工作向協會化方向發展由于高速公路的行業特點，其養護、管理具有較強的特殊性，應對其進行嚴第六章養護體制的發展對策53格的規范。

但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養護標準在內的運營服務標準。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協會的想法。探討在政府的指導下，由協會擔負起規范高速公路管理責任的可行性。高速公路管理協會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經授權或受委托為政府承擔部分管理工作。它可以受委托負責指導和監督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經營狀況、社會效益和運營服務水平，受委托組織高速公路養護運營質量的檢查；組織制定規程、規范和行業標準，協調服務，公布管理信息，營造市場環境，建立市場規則等。行業管理協會既可以按區域設立區域性的分會，也可以按養護、政策法規、交通信息、收費管理和服務等內容設立專業委員會。協會中的專業委員會或專家委員會受政府委托，獨立于政府從事行業管理工作。協會中的養護管理專業委員會應主要負責高速公路管理中的養護技術管理。目前，很多規范性的工作已由交通部委托研究所、設計院在組織。一旦協會組成，這方面的工作宜由協會組織專家委員會或專家組來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設計、教學單位可以以會員或專家委員會成員的身份參與工作。

3.進一步加強區域性協作高速公路養護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務質量帶來一定程度的影響。

盡量降低這個影響，采取的技術方法是加強路況檢測、進行有效的預防性養護，提高養護作業的機械化水平和快速反應能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養護設備和檢測設備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發了高速公路養護管理需要組織區域性協作的問題。最好的辦法是采取區域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區域的特點，經過協商，以會員制的方式，各自有所側重。裝備專門的檢測或養護設備并按照區域性的需求來安排，有效的使用這些設備。區域協作、有償使用、優勢互補，可以便養護專業化的水平得到進一步提高。

4.管理體制逐步走向集中、統一隨著高速公路路網的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統一。高速公路養護管理，不僅涉及面廣、延續時間長、技術含量高、裝備專用而且還具有發第六章養護體制的發展對策54生時間、地點的隨機性和技術方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調整養護技術政策，還要在一定的區域內對交通和維修具有一定的分流、調度的能力。這就要求在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中、統一的原則。高速公路的養護管理體制應該集中領導、統一管理、合理布局、管養分離。一段一公司應盡快歸納為一路一公司。在形成路網的區域內，一路一公司也應進一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內形成一省一公司(集團)也可以在有條件的幾個相臨的省組建區域性的集團公司(相當于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業化養護(公司)中心或養護基地的設立，不僅要考慮作業能力所覆蓋的合理的養護里程，還要考慮實施效率養護，快速反應所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網絡的時候，承擔相同維修里程的養護任務，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養護成本會相對比較低。基地設立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據，實行高速公路管理區域集團化才能實現。管理體制走向集中、統一，并非在經營方式上要一統天下、一個體制，而主要是統一標準、統一規劃、統一調度。這是順應了高速公路發展趨勢和產業的特點。這種方式是在路網逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。高速公路的性質需要集中統一的管理，這并不排除在集團公司領導下，各路可以根據其特點和經歷，組建經營性質不同的管理公司、經營公司、股份公司或上市公司。

5.開放高速公路養護市場開放公路養護市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現有的養護資金來源都限定在公路養護事業費的范疇內．由此確定了養護公司的性質難以突破事業單位企業管理的性質。養護生產成果只能限制在公路系統內部的考核和核算。而由此建立的養護實際上僅是公路系統內部一個有限開放的市場，若再準確一點，是限于行政區域(資金來源區域)范圍內的系統內部的市場。對于這種內部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養護資金來源于通行費，即使是采取事業型的管理方式，建立養護市場和養護工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養護市場在具有比較優越的條件的同時，還要注意做好一些基礎工作，規范市場，如高速公路養護技術標準和定額等，市場準入的方式和方法以及合理公平的市場監管機制等。目前，實行收支兩條線的事業型管理模式和自收自管的第六章養護體制的發展對策55企業經營型管理模式，都不同程度表現有重營運、輕養護的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應立足于以法律手段保證養護資金能夠足額投入。6.養護隊伍更加趨向于專業化高速公路養護工程的特點是技術性強、人員素質全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。

因此需要養護隊伍要做到人員精于、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。這樣一支養護隊伍應該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業化養護隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業人員，管理人員同時也應該具備這樣的素質。在養護管理崗位上的工作人員，不僅應是知識全面的管理人員．還應該是專業層次較高的技術人員；不僅要會管理、還要懂技術。在養護技術方面，要能夠按照工作分工，承擔所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設計各種需要的配合比，能夠使用常規手段和檢測儀器考核養護施工成果的各項技術指標。了解各類養護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導各類養護施工作業，具有一定的管理作業現場的能力。熟悉各類養護工程的成本構成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術工人的有關生產定額，能夠編制工程預算和決算。設備配備是養護隊伍專業化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現。首先使用安全設施和作業標志封閉作業現場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現場、做好施工記錄，直到撤除安全設施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現場開始到完成維修、撤出現場開放交通，工作時間定額應為半小時以內。人員、工具、設備、設施都要配套，才能保證高速公路養護的服務水平。

第四章 結束語

高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通”的原則。同時在養護技術措施中應遵循“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

因此，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

第三篇：我國高速公路養護管理現狀與對策研究

我國高速公路養護管理現狀與對策研究

許俊國河北唐津高速公路有限公司

摘 要：隨著我國高速公路建設的迅猛發展，高速公路養護管理的重要性越來越為突出，傳統的養護管理模式，已不能適應其發展要求。本文探討了目前我國高速公路養護管理中存在的弊端，并提出了相應的改革途徑。

關鍵詞：高速公路養護管理問題及對策 

一、目前高速公路養護管理中存在的主要問題

1、養護管理模式落后，“重建輕養”思想嚴重。

目前我國高速公路的養護大多仍采用傳統事業型的管理模式，對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；養護市場封閉運作、市場化模式尚未確定、尚未建立起現代企業制度。

2、人事制度僵化，分配方式不靈活。

隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，養護管理人員總體素質偏低。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，人浮于事現象比較嚴重。

3、養護科技含量和機械化水平低。

高速公路需要高標準的養護。但目前從整體上看，我國高速公路的養護維修較大程度上仍然依靠傳統養護方式，養護機械的完好率和利用率比較低，對一些國外引進機械的性能開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

4、養護體系不健全，無法真正實現高速公路的“預防性養護”要求。

目前各地高速公路的養護在很大程度上屬被動養護，整日忙于應對現有道路橋涵的各種病害，缺乏運營過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

5、養護資金不足，公路病害無法得到及時修復。

目前，各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的主要原因有以下幾個方面：

（1）、建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足日益增加的養護任務。

（2）、有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。

（3）、償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。

（4）、一些采用BOT、TOT方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。

養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時養護維修，從而使公路

使用壽命大大縮短。

二、高速公路養護管理中存在問題的成因

1、養護意識淡薄，對養護重要性缺乏認識。

目前各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到“公路建設與養護兩者都是發展，而后者是更重要的發展”的真正內涵，導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創新等問題的產生。

2、公路多元化投融資建設。

為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，各地管理部門初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設上的資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。這必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重。

3、養護主體身份的多重性。

由于各地高速公路養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、養護市場封閉，壟斷經營。

目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求還有很遠的距離。養護管理套用計劃經濟模式，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。導致養護效率低下、養護成本居高不下等問題的產生。

5、難以形成規模養護。

目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”的經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。大多數經營公司（處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象。另外規模過小也會導致養護隊伍臃腫，養護人員專業素質不高、養護效率低下等一系列問題的產生。

三、高速公路養護管理改革和發展的途徑

要解決養護管理中存在的諸多問題，就應積極響應交通部提出的養護體制改革的基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。

1、改革目前養護管理體制

（1）、順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

（2）、順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化的養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

同時，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程特點。

（3）、建設專業化的養護隊伍。養護管理用人機制和用工方式走向社會化，引進專業技術人才，同時培訓提高現有養護人員的專業素質。只有人員精干、技術全面、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。

（4）、實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。

2、完善養護管理法規體系

（1）、按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

（2）、加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

3、提高養護機械化水平

（1）、學習、引進國外先進的機電一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）、養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高速公路安全、快捷的作業要求。立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

（3）、引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

（4）、加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。

4、應用先進的養護管理技術

（1）、利用交通地理信息系統（GIS—T）促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

（2）、利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

（3）、推廣使用國外高速公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。



【參考文獻】

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3《高速公路養護管理》 北京：人民交通出版社 2000

第四篇：淺談我國高速公路收費管理存在的問題及其應對策略 （定稿）

淺談我國高速公路收費管理存在的問題及其應對策略 摘要 上世紀八十年代末，我國加快交通基礎設施建設，高速公路建設快速發展。本文則對高速公路收費問題進行分析，并提出相應的對策建議，促進高速公路收費管理的科學性與合理性。

關鍵詞 高速公路 收費管理 應對策略

近幾年，我國高速公路發展迅猛，截止到2012年底，全國高速公路通車里程數約為9.8萬公里。高速公路在我國的交通運輸體系中已發揮著重要的脊梁作用，為我國國民經濟和社會的發展作出了突出的貢獻。但是，由于擁堵等問題造成的“高速不高”現象也引發了諸多爭議。固然，經濟發展速度快，私家車數目不斷增長，路網規劃滯后是造成擁堵的主要原因。不可否認的是，收費公路及其管理問題也是引發高速公路擁堵的不可忽視的重要原因。因此，探討高速公路的收費管理問題，對于規范高速公路收費以及促進高速公路的健康發展有著重要意義。高速公路收費的內涵

根據《中華人民共和國公路法》規定，凡縣級以上地方交通主管部門利用貸款或集資建成的，或國內外經濟組織依法受讓收費權的，以及國內外經濟組織依法投資建成的公路，經批準后，可以收取車輛通行費。

高速公路建設是一項資金投入大、建設周期長的工程項目。雖然我國經濟發展很快，但是目前尚屬發展中國家，國家需要投資的項目眾多，高速公路建設無法完全納入國家財政預算。為了加快高速公路的發展，以適應國家經濟發展的需要貸款和大量吸引國內外資金參與高速公路的建設與管理已成為高速公路運營的主要模式。因此，高速公路在建成后，為了收回建設投資或償還貸款，并維持高速公路運營管理的費用支出，進而進一步加快高速公路建設，收取一定的通行費用就顯得必需且重要。一般認為，高速公路收費管理是指在收取車輛通行費的過程中對各項活動過程及各種工作要素進行決策、計劃、組織、指揮、控制、協調和激勵活動的總稱目前我國高速公路收費管理中存在的問題分析

2.1 法律制度滯后，收費標準混亂

我國高速公路收費管理相關法規存在嚴重的滯后性，收費標準沒有統一的定價方法和明確統一的批準機構。現行的高速公路收費標準主要是依據項目建設規模、建設投資、貸款比例、交通流量和道路使用者受益及承受能力制定等因素制定。2004年我國頒布《收費公路管理條例》，雖然對收費公路的收費標準、收費期限等管理活動作出了明確要求，但在實際操作中還存在大量問題。

世界銀行在《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現公平發展》的研究報告中指出“中國雖然是發展中國家，但是中國的收費公路已經舉世聞名”，“中國的高速公路收費與國際相比偏高”，如從青島市駕駛私家車到上海市往返一次僅過路費就需700多元，收費明顯偏高。

2.2 稽查制度較弱

高速公路收費工作是保證償還建設貸款、正常養護管理以及高速公路建設再發展的主要資金來源。高速公路收費管理同其他管理工作一樣，要保障其準確性、秩序性和公正性，就離不開完善的、有力度的監督檢查工作。當前收費管理中的收費秩序和標準混亂，不注重服務的水平以及其他各種違法亂紀不良現象的大量出現都是因為缺乏有力的監督檢查與完善的監督問責制度。例如，有些思想道德素質較低的收費人員為了謀私利，與車輛司機進行利益交易。

2.3 設施落后

由于國內部分高速公路的使用期早已超過了10年，道路通行能力下降，收費站各項硬件措施存在老化現象，影響了高速公路收費的效率和服務質量。尤其是很多地方仍然實行人工收費的方式，在行車高峰期或者出現突發狀況時，極易造成大規模擁堵現象。

2.4 人員素質

部分司機法制觀念不強，貪圖小利，沒有“誰受益，誰支付”的意識，想方設法逃避收費；一些單位（部門）的特殊車輛，對高速公路收費系統造成干擾和破壞。

從我國當前的主要收費方式來看，高速公路收費管理的絕大部分工作還是由人工來完成，因此收費工作人員的思想道德素質和業務工作能力就顯得尤為重要。當前，部分工作人員思想道德素質較低、服務態度較差、業務能力欠缺、收費工作不夠規范，嚴重影響我國高速公路收費管理工作的順利開展。解決高速公路收費管理問題的對策

3.1 完善收費管理法律法規建設，實行柔性化的收費標準

加快高速公路收費管路相關法律法規的建設步伐，以立法的方式作為保障，是改善高速公路收費管理的根本。依法建立統一規范的、系統有效的高速公路收費制度，是高速公路收費管理的基本前提。應當盡快建立一套符合我國國情的關于高速公路管理的法律法規體系，并進一步加強對高速公路管理各環節尤其是收費環節的規劃與指導工作，使得我們的收費管理工作切實實現有法可依，并更快地進入法制化、規范化以及科學化的發展軌道。

可以針對不同時段，不同的行駛路程，制定不同的收費標準例如在車流低峰或車流淡季實行較低收費標準吸引車輛行駛，引導車流量的合理分配，同時提高高速公路使用率對于長途運輸，可以隨著路程增加降低每公里收費單價，吸引長途運輸，促進各地區的物資交流，同時保證高速公路運營收入。

3.2 加大收費稽查力度

稽查作為高速公路收費工作的重要督查手段，加大收費稽查力度對促進收費工作的開展有著極其重要的作用在堅持“預防為主查處為輔“的工作指導思想、遵循“公平與公正相結合”、“教育與處罰相結合”、“糾正與預防相結合”的原則下，對收費工作人員要加大職業道德教育，法律法規教育力度。使收費工作人員時刻保持冷靜的頭腦，增強自覺抵御外界誘惑的能力；同時不斷提高各種監控和稽查手段，加大稽查力度，杜絕各類違法違紀現象的發生。

3.3 加快收費設施的現代化

完善半自動、自動化的收費管理。完善半自動、自動收費模式，避免設備過于復雜，減少收費出錯率，提高服務質量，完善收費管理制度。加強計算機網絡技術在收費管理系統中的應用。

完善不停車收費系統的建設。不停車收費已經應用于高速公路收費管理中，完善不停車收費系統可以避免司乘人員與管理者的爭執，同時減少服務管理費用。

3.4 加強對收費人員的管理

我國目前主要的高速公路收費方式還是半自動的收費方式，大量的工作還是由收費工作人員來完成，所以一支業務技能嫻熟、紀律嚴明、服務熱情的人員隊伍對于高速公路的收費管理尤為重要。加強對收費工作人員的管理可以從以下幾個主要的方面入手：（1）加強對收費人員的思想政治教育，加強廉政作風的管理，杜絕收費人員徇私舞弊、謀私利等不良現象。（2）要加強對收費人員的業務能力的培養和提升，定期的有針對性的對不同崗位的工作人員進行培訓和考核，逐漸建立業務精通，業務全面的收費管理隊伍（3）要加強對收費人員服務意識的培養，改變以往的消極的完成任務的工作理念。結論

高速公路收費問題的解決措施，應該完善高速公路法律法規的建設，堅持以市場機制為導向，借鑒國外先進融資，逐步降低收費性的高速公路比例，實行柔性化的收費標準，逐步降低高速公路的收費，適當調整車輛通行費標準，推進高速公路聯網收費，加強收費人員的管理等方面入手，從確保安全、舒適、高效、經濟的角度，高度重視高速公路收費問題，對收費問題的原因進行科學分析，努力尋找工作中需要改進的不足之處，才能把工作真正落到實處，不斷提高服務質量和水平，取得經濟效益和社會效益的雙贏。

參考文獻

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第五篇：關于加強團霧及霧天高速公路交通安全管理的思考與對策

關于加強團霧及霧天高速公路交通安全管理的思考與對策

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，高速公路建設進入了快速發展時期，路網不斷加密，互通性不斷增強，交通流量迅速增長。截止目前，我市高速公路里程已達275公里，擁有3個互通，23個出口。然而，高速公路在發揮巨大社會經濟效益、縮短城市間時空距離的同時，交通安全管理問題已引起人們的廣泛關注。尤其是團霧、霧天等惡劣天氣引發的交通事故已對人民群眾生命財產安全構成了極大威脅，其現場之慘烈、后果之嚴重、影響之深遠，是一般道路交通事故所不能比擬的。霧天是高速公路的“第一殺手”，這已經成為高速公路交通安全管理者的共識，加強團霧及霧天惡劣天氣條件下高速公路交通安全管理，是一項刻不容緩的重要任務。

一、團霧及霧天發生的特點規律

（一）霧天的形成與特點。霧是在水氣充足、風力微弱及大氣穩定的情況下，接近地面的空氣冷卻到一定程度時，空氣中的水氣凝結成細微的水滴懸浮于空中，形成乳白色天氣，使地面水平的能見度下降，能見度低于1千米時，氣象學稱這種天氣現象為霧。大霧天氣具有先薄后濃、彌散蔓延、連續性強、面積大等特點。

（二）團霧的形成與特點。團霧，氣象用語稱之為輻射霧，是由于夜間地面輻射冷卻，直接使貼近路面的氣層變冷而形成的霧。團霧的形成條件有三大要素：晴夜、微風和充足的水汽。團霧與我們平時所見的大霧天氣有所不同，呈塊狀，控制范圍比較小，就象一大堆棉絮飄落在地面上，團霧外視線良好，團霧內四顧朦朧、能見度極低。團霧具有范圍不大、積 1 聚時間較長、易飄移、突然性強等特點。

（三）團霧及霧天的規律。經過對我市霧天情況的統計分析，呈現以下規律。

1、從季節分布看：暮春、初秋季節，晝夜溫差較大，夜間容易起霧；深秋和初冬季節，冷暖空氣交替頻繁，如果連續幾日氣溫偏高，風力不大，夜間就容易起霧，只有當北方冷空氣俯沖南下，刮起強勁的東北風或西北風，霧才會消散。但當冷空氣消退，氣溫逐漸上升，霧又開始占據上風。

2、從發生時段看，一般生成于夜間的后半夜或者清晨，日出前最濃。多發時段一般為晚10時至次日早8時，特別是秋冬季節尤為嚴重。

3、從區域地形看：一般出現在地勢低凹、河網較多、空氣濕度大的地區。南通濱江臨海，河流縱橫，水系發達，地表濕度相對較大，因而容易產生大霧天氣。且高速公路兩側多為河流、水塘和蘆葦，因此在局部路段團霧“魅影”頻現。

二、團霧及霧天對高速公路行車安全的影響

從全市范圍來看，各高速公路路段霧情不同，團霧分布不均，再加上霧情的突發性，不易從全局上掌握。大霧的發生尤其是團霧的頻頻出現，嚴重影響了高速公路的行車安全。主要表現在以下幾個方面：

一是路面能見度下降。由于霧氣使光線發生散射，并吸收光線，駕駛人看不清前方和周圍的情況，致使估計車距、車速不準確，對交通標志、路面設施識別產生困難，導致駕駛人產生猶豫、疏忽、甚至是錯覺，容易造成追尾事故。當遇到前方堵塞，由于霧氣阻礙視線，目標輪廓清晰度下 2 降，大部分駕駛人往往采取措施不及，容易引發碰撞事故。此外，由于受到局部小氣候環境的影響，即使是同一條高速公路，不同路段的霧氣程度也可能有所不同，駕駛人很難根據各路段不同的能見距離及時調整自己的車速和車間距。

二是路面附著系數下降。大霧通常發生在夜間后半夜和清晨，這一時段氣溫較低，空氣濕度較大，入夜后路面與空氣之間形成溫度差，使得路面上凝結一層薄薄的水層，如同鋪墊了一層薄膜。再加上霧水與積灰、塵土、油污等混合，輪胎與路面的附著系數明顯減小。尤其在冬季，霧水會在道路表面形成一層薄冰，附著系數下降更為明顯，使行駛車輛的抗側滑能力、制動能力都較平時大為降低，容易出現制動距離延長、行駛打滑、制動跑偏等現象。

三是霧天行車壓力大。團霧對高速公路交通安全更具危害性，易在車流量大的路段引發多車追尾事故。據報道，今年12月13日上午8點40分，一場突如其來的“坨坨霧”襲擊了成都繞城高速文家場至雙流路段，能見度不足5米，造成137輛車連環追尾。由于團霧具有控制范圍不大、積聚時間較長、易飄移、突然性強等特點，所以很難使駕駛人能夠提前發現和掌握行蹤，特別是在視線不良的后半夜和清晨，駕駛人在遠處根本無法發現前方的團霧，等行駛到近處發現后，想減速已經來不及了，汽車一頭扎進了能見度極低的霧中，四周白茫茫，就像掉進了牛奶中，想減速怕被后面跟車追尾，不減速又怕與前面減速的車輛或事故、拋錨車輛相撞。在這種情況下，駕駛人心理壓力增大，有的過度緊張、產生恐懼感，導致駕駛動 3 作變形，驚慌失措而引發交通事故；有的想快速通過霧區繼續高速行駛，如果前方有減速車輛或者事故、拋錨車輛停放在路中，那么一起連環相撞的交通事故就不可避免的發生了。

四是缺乏霧天安全駕車意識。由于大霧影響范圍廣、面積大，有些駕駛人急于趕路，易產生煩躁心理，情緒急躁，就會不自覺地加快速度，高速行駛，同時心懷僥幸，試圖在通行條件進一步惡化前通過發霧區域。當汽車高速行駛時，稍有不慎就會發生事故，遇到緊急情況更是難以及時處置，易造成交通事故，甚至引起火災。還有一些駕駛人缺乏在霧中行車的安全意識，在事故發生或車輛拋錨后，不及時轉移到高速公路外，而是留在車內或在現場查看車輛損失情況，結果被后車再次撞擊而造成更大的傷亡。

三、加強團霧及霧天高速公路交通安全管理的幾點思考

通過對上述問題的分析，我們應對高速公路交通安全管理的勤務安排、信息發布、應急處置等方面加以改進和加強。

1、密切跟蹤天氣變化，牢固樹立預警意識。高速公路交巡警部門要加強與氣象部門的協作配合，強化霧天等惡劣天氣信息溝通常態化機制建設，實現資源整合、信息共享，密切跟蹤天氣變化，切實做到天氣變化“早知道”。同時，要根據轄區霧情的一般性規律特點，在季節交替、晝夜溫差大的時段，在沿線河流、水塘較多的路段，定時派出警力上路巡查，巡邏民警要牢固樹立預警意識，做到“勤巡、細察、快報”，堅持路巡報告制度，一旦發現有霧情發生的跡象，必須快速上報信息，達到早發現、早準備、4 早防范的目標。

2、加強路況信息發布，提示注意行車安全。加強霧天天氣高速公路行車安全的專題教育，有針對性地制作一批有關霧天安全行車的宣傳資料、光盤，向廣大駕駛人開展宣傳教育。通過聲訊查詢、手機短信、互聯網、交通廣播實時播發；利用交通誘導屏在城市主要道路、路口、出入口、交通集散地實時播報；在高速公路收費站擺放霧情標志、標牌等方式，實現遠程發布高速公路交通信息，讓駕駛人提前了解高速公路通行狀況、提前調整出行時間和選擇合理線路，提示駕駛人注意行車安全。

3、結合霧情變化情況，科學調整勤務方式。高速公路交巡警部門要根據預警信息和霧情變化情況，加強交通安全形勢的研判，科學調整勤務方式，加強值班備勤。在大霧多發季節要以巡邏為主、定點值守為輔，加強夜間后半夜和清晨的巡邏密度和頻率，同時協調路政、清排障等部門實行錯時巡邏。發現霧情，巡邏警車要通過警燈、車頂上顯示屏顯示字幕、喊話提示、帶路通行等方式提醒駕駛人謹慎駕駛或者就近駛離高速公路，將快速行駛的車速迅速降低到安全時速。同時，根據霧情的變化情況以及封道、分流等交通管制措施的要求，科學調整勤務方式，合理安排警力，果斷采取各項有效措施，強化安全管理。

4、完善處置工作預案，健全多方聯動機制。高速公路交巡警部門要根據團霧、霧天等惡劣天氣條件下高速公路安全管理出現的新情況、新問題，結合本轄區大霧天氣發生的規律特點，在原有處置工作預案的基礎上，不斷總結、完善、創新，使工作預案更加貼近工作實際、更加符合實戰需要。5 同時，要建立健全高速公路大隊之間、與高速公路相鄰路面大隊之間以及高速公路經營管理單位、路政等部門的多方聯動聯勤機制。高速公路大隊之間要樹立大局意識，強化溝通交流，精誠團結，互幫互助，共保路面安全；與相鄰路面大隊之間要加強配合，做好交通疏導、分流銜接工作，確保霧天等惡劣天氣分流管控措施落實到位，確保分流車輛及時安全的駛入其它道路，同時路面大隊要協助做好高速公路行車安全的宣傳和提示工作；與高速公路經營管理單位、路政部門之間，要通過“一路三方”聯席會議，實行聯勤機制，強化路面管理，提高管控能力，組織開展實戰演練。

5、強化交通科技建設，不斷提高管控效率。盡快建設覆蓋我市沈海、滬陜、啟揚高速公路的電子監控系統，逐步建成集管理、調度、監控為一體的電子監控系統，積極研發可視化指揮調度系統，有效預防和減少高速公路交通違法行為和交通事故。由高速公路經營單位在高速公路沿線多霧段的起點、中點和終點安裝氣象檢測器，實時檢測高速公路路面能見度、風速等天氣情況，并實時將信息傳輸至管理部門，從而能在第一時間發現霧情，第一時間發布預警信息，第一時間采取應對措施，提高高速公路管理的針對性。同時，裝備除霧車，噴射液態二氧化碳使霧凝結成水滴，以達到除霧的目的。

6、增加駕駛培訓項目，提高緊急處置能力。改革現有駕駛人培訓模式，增加惡劣天氣條件下駕駛技能的考核內容，同時要求駕駛培訓學校對駕駛人開展專項技能培訓。并運用現代科技手段，建立雨、雪、霧等惡劣天氣的模擬訓練室和考試室，使駕駛人身臨其境，從而掌握惡劣天氣條件下必 6 要的安全駕駛常識，煉就從容應對的心理素質，增強緊急情況下的處置能力，達到有效預防和減少高速公路交通事故的目標。