第一篇：中央和國家機關機構改革將在2018年底前落實到位

中央和國家機關機構改革將在2018年底前落實到位

又踏層峰望眼開——《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》誕生記 這是推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務院機構改革的內容已由全國人大審議通過，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》也已公布。出乎預料、前所未有、全面變革、深刻重構……海內外對這次機構改革給予了高度評價。黨和國家機構大力度調整改革，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的歷史擔當和全面深化改革的深謀遠慮，必將為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現提供有力制度保障。一條紅線貫穿始終——堅持和加強黨的全面領導，是深化黨和國家機構改革的根本保證和首要任務。總書記親自擔任文件起草組組長光明前景前所未有，艱巨挑戰前所未有。新時代中國特色社會主義發展的新任務，對加強黨的領導和形成科學有效的黨和國家管理體制提出迫切要求。這是勇于擔當、審時度勢的重大決策——黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”總書記指出。1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務院機構進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系。黨和國家機構改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。步入新時代，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……面對新形勢新任務，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現狀挺好，不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會誤事。“對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”總書記強調。以習近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業長遠發展要求。時移世易，變法宜矣。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。隨著全面深化改革不斷推進，深化機構改革提上議事日程。2015年，總書記就要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。黨的十九大報告強調，深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。2017年12月11日，總書記主持召開黨的十九屆三中全會文件起草小組第一次全體會議，宣布中央政治局常委會會議、中央政治局會議的決定：十九屆三中全會專題研究深化機構改革問題。黨中央決定成立十九屆三中全會文件起草組，由總書記擔任組長。相關文件起草工作正式啟動。這是從制度上發揮黨的領導優勢的重大部署——治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。黨的領導是我們制度最大的優勢。只要牢牢堅持中國共產黨的領導，中華民族偉大復興就勢不可擋。“我們是中國共產黨領導的社會主義國家，要根據實際需要，自覺進行機構調整和改革，以利于把我國社會主義制度優越性充分發揮出來。”總書記強調。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿這次改革全過程的政治主題。黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的。“從機構設置上充分發揮黨領導一切工作的體制優勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。”總書記明確要求。這次改革始終在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下進行，著眼于把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步制度化。事在四方，要在中央。加強黨的全面領導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。決定明確，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。這次改革優化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協調職能，統籌本系統本領域工作。理順黨政機構關系，強化統籌協調，增強黨的領導力，提高政府的執行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協調機制。“把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進行統籌協調，擺正和理順了黨政關系，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。”全國人大代表、國家行政學院副院長陳立說。文件起草組工作人員介紹，這次打破了以往機構改革大多局限于政府機構改革的做法，既橫向統籌黨政軍群，又縱向統籌中央地方乃至基層，充分發揮黨總攬全局、協調各方的優勢，并使其進一步制度化。這是積小勝為大勝、水到渠成的改革舉措——這次深化機構改革并不是突如其來，而是在黨的十八大以來全面深化改革取得一系列重要突破的基礎上形成的，是一以貫之推進全面深化改革的必然結果。高舉改革大旗，破解時代課題，是總書記治國理政始終堅持的重要方法論。2012年12月，習近平擔任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。黨的十八屆三中全會后，總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領導小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措。一些長期以來積弊甚深的領域，發生了歷史性變革：鐵腕推動紀律檢查體制改革，構筑“不能腐”的制度體系，黨風政風煥然一新；大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊浴火重生征途如虹；力克“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，群團工作開創新局面……人們強烈感受到了以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心，大大增強了對黨和國家發展前途的信心。一系列改革的推進，已經廣泛涉及到黨和國家機構改革。這次深化機構改革，是積小成為大成的必然結果。經過黨的十八大以來的不懈努力，黨中央集中統一領導得到切實加強，各地區各部門“四個意識”明顯增強，全面深化改革蹄疾步穩推進，主要領域改革主體框架基本確立，經濟社會發展總體穩定。總書記指出：深化機構改革的時機已經成熟。我們要抓住有利時機，下決心解決一批突出矛盾和問題。2018年2月26日至28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。改革開放以來，黨的三中全會聚焦改革形成慣例。與以往主要圍繞經濟體制改革不同，十九屆三中全會聚焦深化機構改革。這次全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》管大方向，《深化黨和國家機構改革方案》管具體施工。“看到這次改革方案，力度之大超出預料，有些過去有共識但沒做成，有些過去想到了但做不成。”一位東部省份的省委書記感嘆，這充分體現了總書記的魄力、勇氣、擔當。強體魄于偉大的自我革命，必將開新局于偉大的社會革命。一個指向愈發鮮明——貫徹以人民為中心的發展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索一切為了人民，一切來自人民，一切依靠人民。秉承以人民為中心的發展思想，改革彰顯以人民為中心的根本立場和價值取向。改革為了人民，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么——進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。機構職能體系必須適應人民新需求。總書記明確要求，改革要精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，充分回應人民期待。決定和方案把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，充分體現在機構設置和職能配置中。問題是時代的聲音，人民心聲是改革所向。著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面權益。為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫療保障局；為更好保護“青山綠水”、治理污染，專門組建生態環境部；為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監督管理總局，合并分散在多部門的監管職能……一位中部省份省長拿到方案立即注意到新組建的退役軍人事務部。“制度層面的安排變化，凸顯對軍人軍屬權益保障的重視，將為新時代強軍治軍提供有力支撐。”這位省長說。利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。著眼于滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，在教育文化、衛生健康、醫療保障、應急管理等領域加大機構調整和優化力度，組建一批新機構，完善公共服務體系；著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執法不規范、不嚴格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監管、生態環保、交通運輸、農業等領域整合組建執法隊伍，加快建立責權統一的執法體系；著眼于更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；著眼于努力實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務、管理放到基層；……從“為誰改”落實到“怎么改”，最考驗的是突破利益糾葛、啃硬骨頭的魄力和勇氣。“對黨和國家事業有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家負責、對民族負責。”總書記的話擲地有聲。改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調查研究、吸取各地各方面的探索經驗中得來——為了回應好人民期待，必須進行深入廣泛的調研，全面傾聽各方面的聲音、充分吸取各地方的經驗。其中，新組建的國家醫療保障局，就吸收了基層探索經驗。福建三明，過去醫保虧損嚴重，醫患矛盾突出。幾年前圍繞醫藥、醫保、醫療推進“三醫聯動”，獲得了“藥價下降、醫務人員收入增加、醫保扭虧為盈”三贏。如今，這一經驗被方案借鑒。“堅持問題導向，把各地區各部門各方面對機構改革的意見摸清楚，把機構設置存在的問題弄清楚。”2017年7月，總書記就深化機構改革作出批示。中央改革辦和中央編辦組成10個調研組，分赴31個省區市、71個中央和國家機關部門。短短一個月，當面聽取了139位省部級主要負責同志的意見和建議。回憶起去年8月那個炎熱的下午，一位中部省份省委書記印象深刻：“就在省委招待所，我一個人，沒帶秘書，他們五個人坐對面。我寫了個提綱，沒想到他們聽得很起勁，不回應、不插話，記得也很仔細，我就結合自己親身經歷放開了講，起碼談了兩個半小時。”調查組還向657個市縣的1197位黨委和政府主要負責同志個人發放了問卷，收集了31個省份的深化地方機構改革調研報告。馬不停蹄，緊鑼密鼓。工作人員整理匯總了厚厚兩大本、42萬字各方面意見。“有些問題共性很強，其中有一個共性問題60多位省部級主要負責人都提出了。”調研組工作人員說。調研抓準了問題、凝聚了共識，充分表明了改革的必要性和緊迫性。一位部級領導甚至直言：“如果我所在的部門不被撤銷，這就不是一次徹底的改革！”集思廣益、凝聚共識，實事求是、總結提煉。從寒冬時節到春回大地，本著對歷史負責、對人民負責的態度，相關文件幾經修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。僅決定就經歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數易其稿的艱辛過程。2018年2月1日，中辦發出通知，就決定稿征求各地各部門意見。2月6日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士的意見。與會人士一致認為，平時看到的、聽到的、想到的有關問題，在決定中都有回應有對策，切實體現了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導性極強的綱領性文件。兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發動機”，把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，切實做到人民有所呼、改革有所應。這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創未來。一個目標更加清晰——推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度中國特色社會主義步入新時代，全面建設社會主義現代化國家踏上新征程，必須實現國家治理體系和治理能力現代化。但橫亙在現代化新征程上的挑戰依然不少：發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重……“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，就必須對體制機制和機構進行調整完善，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨和國家機構職能體系。”總書記強調。展開黨和國家機構改革的宏大藍圖，人們發現，中國共產黨立志進行以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標的深刻變革的決心，力透紙背。——立足當前、聚焦今后三年，針對實現第一個百年奮斗目標，抓重點、補短板、強弱項、防風險；——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實現第二個百年奮斗目標，重視打基礎、立支柱、定架構，解決事關長遠的體制機制問題。推進國家治理體系和治理能力現代化，改革突出系統性、全面性、重構性——啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。“組建”“重新組建”“優化”“不再設立”……方案中的一系列關鍵詞，意味著黨和國家機構正在發生一場前所未有的深刻變革。“這不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統重構。既立足當前又著眼長遠。”一位西部省份省委書記說。這次改革涉及的中央和國家機關部門、直屬單位就超過80個。改革調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。“這不是分久必合、合久必分的循環往復，而是標本兼治、形神兼備、帶有重構性的真改革，是一場偉大的自我革命。”一位全國人大代表說。推進國家治理體系和治理能力現代化，改革重在優化協同高效——不少人注意到，以往的機構改革強調“精簡”，這次改革并未突出這一點，而是強調“優化協同高效”。“優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”總書記指出，只要這個目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。這次改革，確保一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。比如有關農業投資項目，過去牽涉到農業部、國家發展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關職責到新組建的農業農村部。社會各界普遍認為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。推進國家治理體系和治理能力現代化，改革力求調動中央和地方兩個積極性——調動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點。決定提出，確保集中統一領導；賦予省級及以下機構更多自主權；構建簡約高效的基層管理體制；規范垂直管理體制和地方分級管理體制。原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機關要優化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，必將激發基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協調——這次深化機構改革，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，以充分發揮市場和政府各自優勢：減少了宏觀部門的微觀管理事務和具體審批事項，要求把主要精力真正轉到抓宏觀上來，發揮戰略導向作用；做出了市場監管體制改革頂層設計，組建國家市場監管總局，集中管理反壟斷統一執法和知識產權保護；……一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，實現資源配置效益最大化和效率最優化；另一方面發揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。各界人士一致看好這些舉措，認為將極大降低制度性交易成本，為經濟社會發展提供更為強大的驅動力。一分部署，九分落實。這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：中央和國家機關機構改革要在2018年底前落實到位；省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構調整基本到位；省以下黨政機構改革由省級黨委統一領導，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機構改革任務在2019年3月底前基本完成；實施機構改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關程序；依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，確保改革在法治軌道上運行。40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機；40年后機構改革的陣陣鼓點，更激發起奮進新時代的萬丈豪情。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能完成深化黨和國家機構改革的各項任務，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供堅實支撐。本文刊于3月23日解放軍報第一、六版 相關閱讀近日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。方案中，這些內容與軍人、軍隊相關：組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。組建應急管理部。提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，是我們黨治國理政的一項重大任務。為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。深化跨軍地改革：

著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，貫徹落實黨中央關于調整武警部隊領導指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門并改編為非現役專業隊伍，同時撤收武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。

公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安邊防部隊轉到地方后，成建制劃歸公安機關，并結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現役編制全部轉為人民警察編制。

公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安消防部隊轉到地方后，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

公安警衛部隊改制。公安警衛部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安警衛部隊轉到地方后，警衛局（處）由同級公安機關管理的體制不變，承擔規定的警衛任務，現役編制全部轉為人民警察編制。

海警隊伍轉隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。

武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍。

武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍后，并入自然資源部，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產資源勘查任務，現役編制轉為財政補助事業編制。原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。

武警森林部隊轉為非現役專業隊伍后，現役編制轉為行政編制，并入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發揮國家應急救援專業隊作用。

武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后，充分利用原有的專業技術力量，承擔水利水電工程建設任務，組建為國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。

武警部隊不再承擔海關執勤任務。參與海關執勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補充武警部隊撤勤后海關一線監管力量缺口，海關系統要結合檢驗檢疫系統整合，加大內部挖潛力度，同時通過核定軍轉編制接收一部分轉業官兵，并通過實行購買服務、聘用安保人員等方式加以解決。

第二篇：做好審計監督工作確保中央各項經濟發展政策落實到位

當前，國際經濟形勢復雜多變，由美國次貸危機引起的金融風暴正在向全球蔓延，為減少金融風暴對我國的危害，政府正致力于擴大內需促進經濟發展，防止出現經濟衰退。審計機關作為國民經濟的“免疫系統”，要服務于政府工作目標，并確保目標及政策落實到位。

一、思想認識要到位

首先，要樹立科學審計理念。

審計工作要以科學發展觀為統領，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，不斷解決影響和制約審計事業科學發展的突出問題，要積極轉變工作作風，提高依法全面履行審計職責的能力和水平，服務經濟社會發展大局，不斷提升審計人員素質，創造性地開展審計工作。

其次，要樹立服務理念。服務理念應主要包括服務人民和大局的意識。建設服務型政府是我國政府體制改革的方向，審計機關也應牢固樹立服務意識，提高執審理念，把服務于人民、社會作為目標，并將其貫穿于審計工作的始終，全面突出為民服務的意識;審計工作要堅持服從社會經濟健康發展的大局，從經濟全局的視角認真審視和處理所發現的問題，切實提高政府審計的工作質量，增強服務大局的能力，注意將審計監督的成果轉化為審計服務的成果，突出服務大局意識。

最后，要堅持解放思想。改革開放30年的成果表明，只有堅持解放思想才會不斷開拓創新。審計工作要保持旺盛的生命力和創造力就必須堅持解放思想，深刻分析審計面臨的困難與問題，及時查找差距與不足；同時還應開拓審計視野，樹立科學審計理念，不斷創新審計思路，堅持走科學創新的審計之路。要把黨和國家工作重點作為創新審計工作的源泉，從中央擴大內需政策著手，加強對涉農項目、中小企業負擔、財稅金融政策落實等進行探索和重點審計。

二、審計監督要到位

政策執行過程是通過調整多方的利益來實現對國民經濟的調節與控制，也是政策主體和客體進行博弈的主要過程。對中央促進經濟發展政策執行情況的審計監督就是要監督政策主客體的行為是否符合國家宏觀調控要求。具體來說應當做好如下工作：

一是找準審計切入點。審計要結合國家促進經濟發展政策來開展工作，加強對民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后恢復重建等方面的重大投資項目、重點專項資金的審計力度。在科學評價當前財稅金融、土地、產業、結構調整等政策的前提下，揭露重大違背國家產業、土地和投資政策、重大鋪張浪費和損失浪費行為，防止“兩高”企業低水平重復建設和盲目擴張。

二是不斷創新審計方法。審計方法應隨著審計內容、審計方式的變化而進行調整。現階段審計工作應當將現場前延，實現手工審計與計算機審計有機結合，堅持走群眾路線，深入實地調察，從涉農項目和資金、中小企業負擔、財稅金融政策等方面考查宏觀調控政策的實際效果，促進更多科學合理的宏觀政策出臺。

三是整合審計資源。結合審計項目的特點，分析現有信息、人力、物質資源等審計資源的現狀，分析各類資源的特點和優勢，科學整合現有資源，發揮各類資源的特點，做到物盡其用、人盡其才，充分調動各類審計人員的積極性，創造性開展審計工作。

四是查深查透問題。審計監督到位與否的重要考量就是對問題的查處，查深查透問題是確保審計質量的重要因素。審計要圍繞國家宏觀調控政策的評估與落實展開，認真查找并發現違規違紀等問題，審慎把握對問題的裁量權，對問題要科學區分并區別對待，對影響較大乃至影響深遠的問題要查深查透，對所涉及問題要深入剖析原因，從體制機制上查找產生的根源，以便堵塞漏洞。

三、建設性作用發揮要到位

政府審計的建設性作用，主要表現為查處與揭露違紀違規問題，提出審計建議與對策，促進政府依法行政、提高工作水平、完善管理機制。審計建設性作用發揮主要取決于審計整改落實情況和體制機制完善程度，因此，只有審計整改落實到位和體制機制建議到位，才能保證建設性作用發揮到位。

一方面，確保審計整改落實到位。審計整改關系著審計成果的實現，也關系審計工作質量。審計整改需要審計機關的跟蹤、被審計單位的落實、健全的法制環境以及良好的審計關系。因此，要提高有關政府部門和人員對審計整改的認識，相關部門要制定切實可行的整改措施，不斷強化審計回訪制度，實現審計與被審單位的良性互動，構建和諧的審計環境，切實保證各項整改措施落實到位，達到促進被審計單位健全制度、規范管理的目標。

另一方面，體制機制方面建議要到位。正如溫總理所言，審計工作要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來。審計在查深查透問題的前提下，認真審視發現的問題，深入剖析其產生的原因，從完善制度、機制上有針對性地提出科學合理的審計意見和建議；同時還需要充分運用職業判斷，科學預見新情況、新問題，并

探尋解決新問題的具體辦法，只有這樣才能不斷促進深化改革與完善宏觀調控，促進經濟社會的科學發展。

第三篇：關于底前落實反腐敗懲防體系建設措施的實施意見

關于底前落實反腐敗懲防體系建設措施的實施意見

為全面貫徹落實《濟南市長清區2007年底前落實反腐敗懲防體系建設工作要點》，進一步推動黨風廉正建設和反腐敗工作，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn從制度上制約和預防腐敗問題的發生，經黨委、政府研究，特制定如下措施：

一、進一步強化黨風廉政宣

傳教育

（一）、進一步加強對領導干部的廉正教育。認真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，繼續加強對黨員特別是領導干部作風的監督檢查。繼續運用先進性教育活動中創造的好經驗好辦法，堅持貫徹教育為本、預防在先的方針。加強對全體黨員干部，特別是各部門、各環節領導干部的教育管理。年底前要在全鎮黨員干部中深入開展一次反腐倡廉主題教育。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、等多種形式，認真搞好黨紀政紀條規教育、典型案例警示教育、經常性黨風教育。宣傳教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯系黨員的思想實際，切實增強針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎。

（二）、進一步加強對農村黨員干部的廉正教育。要把反腐倡廉教育工作納入農村保持共產黨員先進性教育活動全過程，利用遠程教育網絡，加強對農村黨員干部的反腐倡廉宣傳教育，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識。大力加強廉正文化建設，不斷總結經驗，進一步在農村黨員干部中營造反腐倡廉的濃厚的輿論氛圍。

二、進一步加強黨風廉正和反腐敗制度建設

（一）、主要領導帶頭學習和貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和修訂后的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》帶頭執行廉潔從政有關規定；領導干部嚴格執行“四大紀律八項要求”，遵守《領導干部廉潔從政若干準則》，全面落實領導干部廉潔自律有關規定（領導干部不準收受有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證的規定；執行制止奢侈浪費行為有關規定；按照規定乘車、住房、使用移動電話和電腦；執行禮品登記、收入申報、個人重大事項報告制度；執行配偶和子女做從業規定；領導干部不準違反規定兼職企業領導職務、拖欠公款或利用職權將公款借給親友，黨政機關不準用公款為干部職工購買個人商業保險），積極推行公務接待、公務用車制度的改革，建立干部廉政檔案，作為年底個人考核的重要依據；

（二）、定期召開領導干部配偶、子女和身邊工作人員座談會，班子成員能主動加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育管理；進行述職述廉和民主評議、民主測評。

三加強對權利運行的制約和監督

（一）、加強對黨員干部的監督。對容易出現或已經出現問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當事人談話詢問，及時提醒警示，進行說服教育，使其早認識、早糾正，防患于未然。干部調動、職務調整、崗位調整都要進行誡勉談話，分管部門領導平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負責財務、后勤、接待等管錢管物部門的干部，堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨談的方式進行。對有違紀苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實事求是，從關心愛護同志出發，講究方法，注重實效

四、充分發揮懲治工作的重要作用

（一）、鎮政府將組織有關部門堅決查辦各類違紀違法案件，尤其是大案要案。對相關責任人要嚴肅查處，嚴肅對待。

（二）、認真貫徹落實中央紀委、監察部，《關于紀檢檢察機關嚴格依紀依法辦案的意見》和中辦《關于完善辦案協調機制，進一步改進和規范“兩規”審查措施的意見》，進一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理和監督，確保安全文明辦案。

（三）、緊密結合實際，認真研究，加強對各項規章制度的貫徹落實。黨委和政府機關要加強監督檢查，堅決維護紀律的嚴肅性。凡違反紀律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據黨紀政紀有關規定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領導干部特別是黨政領導要認真落實好黨風廉政建設責任制，明確自己的責任范圍和所承擔的責任內容，全面負責。對不執行規定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴重后果的，都要嚴格追究責任，把板子打到具體責任人頭上，絕不允許借口“集體負責”而敷衍塞責，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

五、采取得力措施，嚴格紀律和責任追究，確保落實

（一）、加強組織領導。始終把建立健全懲治和預防腐敗體系建設作為一項重要的政治任務，納入全鎮經濟社會發展總體規劃，列入黨委政府的重要議事議程，統一研究部署，長抓不懈。嚴格執行黨風廉正建設責任制，鎮黨委書記負總責，分管書記具體抓落實，其他領導班

子成員抓好職責范圍內的各項任務的落實。

（二）、落實工作責任制

按照黨風廉正建設責任制的要求，對2007年底前落實反腐敗懲防體系建設工作任務進行分解，責任到人，明確牽頭單位。牽頭單位要同相關單位制定實施方案，積極發揮組織協調和監督檢查作用。各單位要認真履行職責范圍內的黨風廉政建設責任，把黨風廉政建設工作與其他工

作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

（三）、加強監督與檢查

2007年底前組織對貫徹中央《實施綱要》、省委《具體意見》、區委《工作要點》和本《措施》情況進行檢查，適時將檢查情況予以通報，以保證各項任務全面落實。

第四篇：關于底前落實反腐敗懲防體系建設措施的實施意見解讀

關于底前落實反腐敗懲防體系建設措施的實施意見

關于底前落實反腐敗懲防體系建設措施的實施意見

為全面貫徹落實《濟南市長清區2007年底前落實反腐敗懲防體系建設工作要點》，進一步推動黨風廉正建設和反腐敗工作，六億范文，全國公務員公同的天地從制度上制約和預防腐敗問題的發生，經黨委、政府研究，特制定如下措施：

一、進一步強化黨風廉政宣

傳教育

（一）、進一步加強對領導干部的廉正教育。認真貫徹“八個堅持，八個反對”的要求，繼續加強對黨員特別是領導干部作風的監督檢查。繼續運用先進性教育活動中創造的好經驗好辦法，堅持貫徹教育為本、預防在先的方針。加強對全體黨員干部，特別是各部門、各環節領導干部的教育管理。年底前要在全鎮黨員干部中深入開展一次反腐倡廉主題教育。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、等多種形式，認真搞好黨紀政紀條規教育、典型案例警示教育、經常性黨風教育。宣傳教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯系黨員的思想實際，切實增強針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎。

（二）、進一步加強對農村黨員干部的廉正教育。要把反腐倡廉教育工作納入農村保持共產黨員先進性教育活動全過程，利用遠程教育網絡，加強對農村黨員干部的反腐倡廉宣傳教育，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識。大力加強廉正文化建設，不斷總結經驗，進一步在農村黨員干部中營造反腐倡廉的濃厚的輿論氛圍。

二、進一步加強黨風廉正和反腐敗制度建設

（一）、主要領導帶頭學習和貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和修訂后的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》帶頭執行廉潔從政有關規定；領導干部嚴格執行“四大紀律八項要求”，遵守《領導干部廉潔從政若干準則》，全面落實領導干部廉潔自律有關規定（領導干部不準收受有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證的規定；執行制止奢侈浪費行為有關規定；按照規定乘車、住房、使用移動電話和電腦；執行禮品登記、收入申報、個人重大事項報告制度；執行配偶和子女做從業規定；領導干部不準違反規定兼職企業領導職務、拖欠公款或利用職權將公款借給親友，黨政機關不準用公款為干部職工購買個人商業保險），積極推行公務接待、公務用車制度的改革，建立干部廉政檔案，作為年底個人考核的重要依據；

（二）、定期召開領導干部配偶、子女和身邊工作人員座談會，班子成員能主動加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育管理；進行述職述廉和民主評議、民主測評。

三加強對權利運行的制約和監督

（一）、加強對黨員干部的監督。對容易出現或已經出現問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當事人談話詢問，及時提醒警示，進行說服教育，使其早認識、早糾正，防患于未然。干部調動、職務調整、崗位調整都要進行誡勉談話，分管部門領導平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負責財務、后勤、接待等管錢管物部門的干部，堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨談的方式進行。對有違紀苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實事求是，從關心愛護同志出發，講究方法，注重實效

四、充分發揮懲治工作的重要作用

（一）、鎮政府將組織有關部門堅決查辦各類違紀違法案件，尤其是大案要案。對相關責任人要嚴肅查處，嚴肅對待。

（二）、認真貫徹落實中央紀委、監察部，《關于紀檢檢察機關嚴格依紀依法辦案的意見》和中辦《關于完善辦案協調機制，進一步改進和規范“兩規”審查措施的意見》，進一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理和監督，確保安全文明辦案。

（三）、緊密結合實際，認真研究，加強對各項規章制度的貫徹落實。黨委和政府機關要加強監督檢查，堅決維護紀律的嚴肅性。凡違反紀律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據黨紀政紀有關規定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領導干部特別是黨政領導要認真落實好黨風廉政建設責任制，明確自己的責任范圍和所承擔的責任內容，全面負責。對不執行規定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴重后果的，都要嚴格追究責任，把板子打到具體責任人頭上，絕不允許借口“集體負責”而敷衍塞責，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

五、采取得力措施，嚴格紀律和責任追究，確保落實

（一）、加強組織領導。始終把建立健全懲治和預防腐敗體系建設作為一項重要的政治任務，納入全鎮經濟社會發展總體規劃，列入黨委政府的重要議事議程，統一研究部署，長抓不懈。嚴格執行黨風廉正建設責任制，鎮黨委書記負總責，分管書記具體抓落實，其他領導班

第五篇：落實《對于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合意見》心得體會

落實《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》心得 體會

近日，中央和國家機關工委印發《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》（以下簡稱《意見》），提出圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，不斷提高中央和國家機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。認真學習通知精神，我認為破解黨建、業務“兩層皮”的關鍵、抓手、根本如下。

提升政治站位是關鍵。辦好中國的事情，關鍵在黨。東西南北中、黨政軍民學，黨是領導一切的。這一歷史定位和實踐邏輯告訴我們，黨建引領業務、黨建促進業務，二者從來都應當是融合共進的關系。應該看到，在少數地方黨建和業務“兩層皮”頑癥的存在，導致黨建和業務沒有實現同向發力，出現互為掣肘的問題，對黨和人民事業高質量發展非常不利，對落實“十四五”規劃非常不利，對實現社會主義現代化目標非常不利，對實現民族復興大業非常不利。面對當今世界百年未有之大變局，面對國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的時代之需，全黨全軍全國人民必須團結起來，聚攏一股氣、擰成一條繩，同下一盤棋，黨員干部應當從講政治的高度，從堅持黨的領導角度，認真學習《意見》精神，凝心靜氣、認真思考，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，提升政治能力，增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自

覺、行動自覺，積極探討如何發揮黨建、業務“1＋1＞2”效應，而不是相反。

崗位交流鍛煉是抓手。“兩層皮”問題的存在，很大程度上是因為少數黨員干部學習理解不深不透，對黨建工作，存在著誤解和偏見，導致實踐中“虛化”“弱化”，“說起來重要，忙起來不重要”等問題。思想是行動的先導，思想上的堅冰要靠實踐點滴消融。在這方面，《意見》提出，把講政治的要求落實到業務工作中，推動學用結合、學以致用，把思想政治工作貫穿業務工作全過程，完善機關黨建和業務工作融合發展機制，從大的思路上理順了黨建和業務融通的“說明書”和“路線圖”，并從干部隊伍建設、人才隊伍建設角度“促進黨務干部懂業務、業務干部懂黨務”，給出“雙向交流”的指導措施，可謂“牽牛牽住了牛鼻子”。這一方面可以促使黨務干部更深刻理解業務工作，養成從推動經濟、社會高質量發展角度，從更出色做好業務工作角度看問題、作部署的習慣，使視角更寬廣、部署更貼切。另一方面，業務干部在黨建崗位受鍛煉，有助于在開展業務工作中融入“黨”的意識，繃緊“黨”這根弦。黨建、業務雙向交流，有助于消除二者分歧，糾正一些有失偏頗的片面認知和錯誤觀念，促使二者同向發力、偕行共進。

長抓不懈不松勁是根本。實踐和認知經驗告訴我們，在新的習慣建立起來之前，固有的習慣并不會自然消失，黨建、業務“兩層皮”之所以被稱為“頑癥”，就在于在少數地方、少數同志身上總是反反復復、“死灰復燃”，因此，必須認真領會《意見》精神，把握理論精髓和核心要義，通過落實全面從嚴治黨主體責任、專項督查、“回頭看”等加強制度、機制建設，促進問題根本解決，在反復抓、抓反復之中，直到新的習慣徹底取代舊的習慣。黨員干部尤其要發揚斗爭精神，敢于“刀口內向”，主動向自身思想上、認識上、行為上的不良習慣，向“兩層皮”問題拈弓搭箭、有的放矢。“一篙松勁退千尋”，做到問題不解決不松勁、新的習慣不建立不罷休，以“一抓到底”的精神，切實向“兩層皮”問題堅決說“不”。