第一篇：如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)” 財稅專家有高見解讀

如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)” 財稅專家有高見

日期：2015-08-27 來源：

2015年3月，國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告，首次提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念成為2015年政府工作報告中的“靚麗”一筆，意味著互聯(lián)網(wǎng)將不再僅僅是一種技術(shù)、工具和渠道，同時也是一種思維方式、工作方式的變革，它將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。與此同時，在信息化道路上已經(jīng)探索多時的中國稅務(wù)系統(tǒng)，也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。日前，本刊記者就“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的一些問題采訪了中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌。

記者：“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在今年的政府工作報告中，并已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，這樣的發(fā)展趨勢，對稅務(wù)系統(tǒng)有哪些機遇和挑戰(zhàn)？

張斌：今年7月1日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)由理念層面真正落實到行動層面，并且作為國家級戰(zhàn)略將很快在各個領(lǐng)域和層面推開，當(dāng)然也包括稅務(wù)系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，對稅收事業(yè)發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性的影響，機遇和挑戰(zhàn)也將并存。

除了“互聯(lián)網(wǎng)+”，今年的政府工作報告還將建立納稅人識別號、第三方涉稅信息共享等制度列入加快推進(jìn)的舉措之中，這些都為“互聯(lián)網(wǎng) + 稅務(wù)”創(chuàng)造了前所未有的機遇。就稅收工作而言，當(dāng)前和今后幾年全面深化稅制改革，亟待稅收信息化的全面跟進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”使得信息流、物流、資金流等紛紛“上網(wǎng)”，將稅務(wù)機關(guān)帶入了“信息大爆炸”的時代。稅務(wù)機關(guān)將面對越來越多的數(shù)據(jù)，原有的信息瓶頸逐漸被打破，信息不對稱、數(shù)據(jù)匱乏、數(shù)據(jù)難以交叉比對等長期困擾稅務(wù)機關(guān)的難題也將逐步解決。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了以往個體信息傳遞的局限，以大數(shù)據(jù)和云計算為重要特征，這也為稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了更堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和更廣闊的技術(shù)平臺。

當(dāng)然，移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新大潮來勢迅猛，稅務(wù)機關(guān)乃至傳統(tǒng)稅制，也面臨著挑戰(zhàn)和壓力。比如，面對交易主體的多元化，如何將自然人納入稅收征管范圍？如何實現(xiàn)納稅人唯一識別號？傳統(tǒng)的稅種和稅收征管是基于生產(chǎn)、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的業(yè)態(tài)重組、零售環(huán)節(jié)碎片化的過程中，如何獲取線上信息？如何抓生產(chǎn)、看銷售？挑戰(zhàn)重重。放眼稅收工作全局，基于大數(shù)據(jù)、云計算，按照新的商業(yè)模式，配合稅制改革，對稅收征管機制、人員配置做出一系列全方位的改革和調(diào)整，這是稅務(wù)機關(guān)未來將面對的重要挑戰(zhàn)。

記者：“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”對于提升我國稅收征管水平能夠起到哪些積極作用？

張斌：我認(rèn)為無論在哪個時代，稅收征管都面臨兩個基本問題，或者說兩個信息不對稱問題：一是對于有納稅意愿的納稅人由于不了解稅法形成的信息不對稱，稅務(wù)機關(guān)要宣傳稅法，引導(dǎo)、幫助其履行納稅義務(wù)；提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，使其以盡可能低的成本履行納稅義務(wù)。二是對于少部分故意不遵從稅法的納稅人，由于稅務(wù)機關(guān)不掌握其納稅義務(wù)的信息，而形成的信息不對稱，稅務(wù)機關(guān)要尋找證據(jù)，促其補繳稅款和接受應(yīng)有的處罰。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”可以從根本上改善這兩種信息不對稱的情況。

對于第一種信息不對稱，未來稅務(wù)機關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)一平臺上提供 24小時不間斷的高標(biāo)準(zhǔn)納稅服務(wù)，借助網(wǎng)上申報等方式，結(jié)合日趨多樣化的支付手段，以最便捷的方式、最低的成本讓納稅人履行納稅義務(wù) ；納稅人需要填寫和遞交的各種表單和原始資料，則可以盡量實現(xiàn)無紙化、電子化、在線化，相關(guān)所有資料統(tǒng)一歸集到一個納稅人識別號下，國地稅機關(guān)及時共享。

對于第二種信息不對稱，越來越多行業(yè)開始和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，意味著越來越多的數(shù)據(jù)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、納入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。稅務(wù)機關(guān)收集好、利用好這些數(shù)據(jù)，就可以大大節(jié)約征管和稽查成本；如果后期的數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行得好，則可以在目前稅收專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合既有稅收風(fēng)險模型，進(jìn)一步提高稅收風(fēng)險識別和應(yīng)對能力。

記者：在納稅服務(wù)方面，稅務(wù)機關(guān)可以瞄準(zhǔn)哪些“難點”、“痛點”，用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的思維讓服務(wù)走進(jìn) “云時代”？

張斌：我國稅務(wù)機關(guān)多年來一致高度重視納稅服務(wù)，去年以來全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范的出臺在納稅人中得到了很好的評價。我認(rèn)為，納稅服務(wù)目前最大的“難點”和“痛點”是稅法的確定性服務(wù)。比如，某一個企業(yè)面對某項具體業(yè)務(wù)，有可能不同地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)對此的解讀并不一致。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”恰恰可以集中全國稅務(wù)系統(tǒng)的力量，解決這個問題。

不同規(guī)模、不同行業(yè)的納稅人，面臨的業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，我國的稅法體系雖然得以不斷改進(jìn)，但還有不夠完善的地方，稅務(wù)干部也很難通曉各稅種以及征管、服務(wù)的各環(huán)節(jié)。對于納稅人遇到的疑難問題，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，在稅務(wù)總局層面建立涉稅問題數(shù)據(jù)庫。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的交互方式，網(wǎng)站、微信平臺、APP工具……傳統(tǒng)單向的征納“面對面”交流，如今正在被虛擬化的、更加友好的、雙向的“鍵對鍵”方式取代。對于共性問題，設(shè)計核心提示詞，經(jīng)過人工審核，由信息系統(tǒng)自動推送給納稅人，提供標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威、準(zhǔn)確、細(xì)致的解答，實現(xiàn)全天候、無縫、即時的專業(yè)服務(wù)，降低服務(wù)成本。

記者：稅務(wù)系統(tǒng)在信息化道路上已經(jīng)探索多時，比如先后試點實行的電子發(fā)票、目前正在部署進(jìn)行中的增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等，您如何評價這些嘗試和探索？

張斌：“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”以信息化為基礎(chǔ)。我國稅務(wù)系統(tǒng)很早就重視信息化建設(shè)，提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式，尤其是增值稅制度實行以來，稅務(wù)系統(tǒng)先后進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性的工作，包括硬件的配置、軟件的開發(fā)、專業(yè)人才的儲備等。近年來，在金稅工程的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、電子發(fā)票、增值稅發(fā)票管理等方面進(jìn)行了一系列有益嘗試。

現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果和正在進(jìn)行的信息化工作對于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”具有重要的基礎(chǔ)性作用。我認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)可以基于金稅工程等已有的信息化基礎(chǔ)，不斷吸納新元素，面對新問題要及時升級原有系統(tǒng)，解決問題。比如，我國長期以來實行的“以票管稅”，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，將會面臨更多的挑戰(zhàn)，紙質(zhì)發(fā)票將逐漸無紙化、電子化，能否借助現(xiàn)有技術(shù)，使電子發(fā)票在現(xiàn)有基礎(chǔ)上承載更多信息，逐步成為稅收信息化的抓手之一？如何不斷拓展電子發(fā)票的功能？有些信息能否自動生成，盡量減少人為修改、人工錄入的環(huán)節(jié)？如何盡可能與支付電子化、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展結(jié)合在一起，使電子發(fā)票成為涉稅信息自動生成的重要手段？諸如此類的問題很多，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對于稅收征管乃至稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的影響不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的。

記者：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的過程中，還需要注意哪些問題？

張斌：一要轉(zhuǎn)變觀念。國家稅務(wù)總局提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并將“信息體系建設(shè)”作為推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)的六大體系之一。這不是一句空泛的口號。“互聯(lián)網(wǎng)+”使整個經(jīng)濟社會的深層次運行模式發(fā)生了改變，我相信每名稅務(wù)干部都有體會。在商業(yè)模式、征管對象都發(fā)生了巨大變化的情況下，我們未來很難延續(xù)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行稅收征管。要切實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，稅務(wù)系統(tǒng)自上而下首先要真正認(rèn)識到改革的迫切性。

二要系統(tǒng)總結(jié)以往信息化建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。以往國地稅的信息化建設(shè)有成績也有問題，最突出的問題就是各類信息系統(tǒng)林立，互不兼容，形成了眾多的信息孤島。互聯(lián)網(wǎng)時代，社會、經(jīng)濟等大量信息在同一平臺上運行，完整的頂層設(shè)計至關(guān)重要。

三要有戰(zhàn)略性眼光。未來稅務(wù)機關(guān)很可能直接掌握大量納稅人和自然人的信息，這不僅可以極大提高納稅服務(wù)和稅收征管的效率，如果對信息善加利用，則可以發(fā)揮更大作用。比如，通過掌握的微觀經(jīng)濟主體的收支信息，為針對家庭和個人的財政轉(zhuǎn)移性支出制度的運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過對各類數(shù)據(jù)的整合分析，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和國民經(jīng)濟走勢做出預(yù)測等。作為與各類經(jīng)濟主體關(guān)系最為密切的政府部門之一，稅務(wù)機關(guān)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面大有可為，應(yīng)該更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中扮演更重要的角色。

四要具有前瞻性。目前的稅制改革還沒有完全到位，下一步改革中有很多涉及直接稅，比如個人所得稅、房地產(chǎn)稅等，其復(fù)雜程度及對自然人的征管要求都越來越高，必須有強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、信息技術(shù)和征管手段作支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的推進(jìn)要與未來的稅制改革相銜接，設(shè)計要有前瞻性。

五要具備開放性。大數(shù)據(jù)的集成與應(yīng)用是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的重要特征，它不同于以往稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的、相對封閉的信息系統(tǒng)的改造與升級，它應(yīng)該是一個具有開放性的系統(tǒng)。在保護(hù)好納稅人隱私和國家涉密信息的前提下，稅務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)該具有更大的包容性，融入全社會的大數(shù)據(jù)建設(shè)中，注重信息的共享和交流。

六要“牽一發(fā)而動全身”。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不僅是信息化建設(shè)，也不僅是搜集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，更重要的是以數(shù)據(jù)驅(qū)動職能的轉(zhuǎn)變，以職能的轉(zhuǎn)變驅(qū)動工作流程等的轉(zhuǎn)變，這是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程。

張斌：現(xiàn)任中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、研究員。中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心秘書長、中國財政學(xué)會理事、中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事、中國國際稅收研究會學(xué)術(shù)委員。國家稅務(wù)總局特邀稅收評論員。對財政稅收理論與政策有深入研究，多次在中央電視臺等國家級媒體上解讀財稅問題。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：中國政府網(wǎng) ：政府工作報告解讀：如何繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革？

中國政府網(wǎng) ：政府工作報告解讀：如何繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革？

發(fā)布日期：2010年03月22日 來源 : 中國政府網(wǎng)

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深化改革、完善體制機制是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大動力和制度保障。2010年財稅體制改革重點要做好以下工作。

一、健全公共財政體系。公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，國家以社會和經(jīng)濟管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實行分稅制以來，我國形成了財政收入的穩(wěn)定增長機制，增強了中央財政宏觀調(diào)控的能力。但財稅體制在很多方面還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。必須著眼于構(gòu)建完善的公共財政體系，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。從長期來看，這項改革還必須隨著我國經(jīng)濟體制改革、事業(yè)單位體制改革、行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的逐步到位，進(jìn)一步厘清各級政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限，明晰各級政府事權(quán)和公共支出責(zé)任；必須隨著我國加強政府非稅收入管理和稅收體系的不斷完善，依據(jù)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的要求，調(diào)整和完善各級政府間以分稅制為主要內(nèi)容的收入劃分體制；必須按照加強中央宏觀調(diào)控和貫徹財力均等化的原則，繼續(xù)完善我國上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

二、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一種有效的財政均衡制度。在現(xiàn)行體制下，中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補償而設(shè)立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，必須著眼于增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項轉(zhuǎn)移支付項目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)合理地分配資金。

三、健全省以下財政管理體制，建立縣級基本財力保障機制，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。目前，我國財政管理機構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。自1994年我國實施分稅制以來，要求明確財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，即一級政府一級財政。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸暴露弊端，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財力緊張、財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況。實行省直管縣財政管理方式改革，主要是因為國家公共服務(wù)由縣里承擔(dān)比較多，而以前一直是市管縣的財政，市還要管區(qū)，導(dǎo)致顧此失彼，常常對縣的支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問題。省直管縣的財政改革，本質(zhì)就是減少財政資金分配的級次，因為分配的級次越多，過濾次數(shù)就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強地方財政收入的集中管理，也有利于財政資金使用的監(jiān)管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標(biāo)。去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，要求在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。這次改革是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。目的就是健全省以下財政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間的分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。

四、全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。今后，我國將逐步建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。全面推進(jìn)縣級部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，2010年，力爭全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。（1）關(guān)于政府性基金預(yù)算。指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。政府性基金的管理原則是：基金全額納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理；在預(yù)算上單獨編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。各單位組織征收的政府性基金繳入國庫形成國家財政收入，再由財政部門按照綜合預(yù)算有關(guān)規(guī)定，確定該項基金部門支出規(guī)模和方向，形成部門收入。自2002年7月起，所有政府性基金均納入預(yù)算管理。（2）關(guān)于社會保障預(yù)算。指國家為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補給，以便實現(xiàn)國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預(yù)算。目前，我國社會保障預(yù)算編制制度尚未正式建立，處在局部探索階段。財政部將以社會保險基金預(yù)算為重點，在《社會保險基金財務(wù)制度》有關(guān)基金預(yù)算規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究細(xì)化社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行和審批的原則、范圍、方法和程序等，建立規(guī)范和統(tǒng)一的社會保險基金預(yù)算制度，逐步推動社會保障預(yù)算工作。（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算。指國家對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理，是國家以投資者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和解決一些困難企業(yè)的退出成本。2008年開始實施中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，試行范圍為國資委所監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司，2009年試行范圍進(jìn)一步擴大。

五、繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。為增強企業(yè)發(fā)展后勁與市場競爭力，我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人允許新購進(jìn)機器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項稅金在銷項稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴大內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。目前，改革進(jìn)展順利，2010年要繼續(xù)推進(jìn)這項改革，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

六、推進(jìn)資源稅改革。資源稅是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。資源稅實質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前，我國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。新的資源稅改革方案，除了涉及擴大資源稅的征收范圍，提高稅率外，計征辦法也將由原來的從量計征改為從價和從量相結(jié)合。適當(dāng)增加一些資源產(chǎn)品的稅負(fù)水平，一方面促進(jìn)資源的節(jié)約利用，同時，也有利于增加地方財政收入。

七、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的推進(jìn)，尤其是我國加入WTO后，現(xiàn)行城建稅、教育費附加不適用于外資企業(yè)而形成的負(fù)擔(dān)不公的矛盾日益突出。我國于1985年、1986年分別開征了城建稅和教育費附加。城建稅和教育費附加開征時，我國處于改革開放初期，為了吸引外資未將外資企業(yè)納入征收范圍，其后這一辦法延續(xù)至今。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度的時機已經(jīng)成熟。一是對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，有利于平衡內(nèi)外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，公平稅負(fù)，鼓勵競爭。二是對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，符合城建稅和教育費附加的征收原則。城建稅、教育費附加屬于具有特定目的的專項稅和基金，征收的基本原則是誰受益誰負(fù)擔(dān)，所有享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施而又有負(fù)擔(dān)能力的單位和個人，都應(yīng)成為其征收對象。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同樣享用城市公共設(shè)施和教育設(shè)施，理應(yīng)承擔(dān)繳納稅收的基金義務(wù)。三是對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，有利于加快城市建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展。將外資企業(yè)納入城建稅和教育費附加征收范圍，對我國招商引資不會帶來不利影響，而且會進(jìn)一步形成有效的公平競爭機制，有利于新時期對外開放的健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

第三篇：年終獎個稅到底如何算 稅務(wù)部門和專家有分歧

兩種算法

算法1：死摳字眼差別“驚人”

年終獎6000元和6001元只相差1元，但需繳個稅額差了近300元

一家公司財務(wù)部負(fù)責(zé)此事的王女士則有不同的解釋，她認(rèn)為《通知》中的公式?jīng)]有問題，只是在實際計算時，應(yīng)靈活掌握。

兩種判斷

昨天下午，記者分別撥通了北京市地稅局個人所得稅處和12366納稅服務(wù)熱線，在記者說明了兩種計算方法后，工作人員告訴記者，對于今年年終獎的個稅計算方法，國家稅務(wù)總局并未下發(fā)其他相應(yīng)的《計算細(xì)則》或《辦法》，因此應(yīng)完全依照《通知》中的計算方法。

工作人員表示，雖然算法1中計算結(jié)果與正常理解有較大差距，但根據(jù)《通知》的內(nèi)容，確應(yīng)據(jù)此計算。

工資所得稅的計算其實也有此問題。此次差距如此之大的原因，可能是因為計算的是全年一次性獎金的緣故。

專家：“算法2”才正確按照專業(yè)算法，6001元應(yīng)繳個稅額為300.1元

可見，算法2是正確的。

一樣實惠兩種算法：繳稅都比往年少

在采訪中，記者了解到，在新的計算方法出臺前，“年終獎”個稅的計算方法其實就是合并在個人月收入的所得稅計算中，即在發(fā)放年終獎當(dāng)月，計算該人當(dāng)月全部收入，根據(jù)相應(yīng)辦法，計算該人當(dāng)月個人所得稅。

透視

年終獎個稅改革稅法政策的轉(zhuǎn)折

劉教授告訴記者，業(yè)界一直對原有的年終獎簡單計算的稅收政策有不同意見，就目前的國際形勢來看，大部分國家都是按年來征收個人所得稅，只有包括中國在內(nèi)的部分國家是按月征收。而我國一直以來，又沒有針對年終獎金的個稅收繳做單獨的解釋，因此造成了本是一年辛苦工作得到的獎金，計算稅款時卻按照月收入來扣除的不合理現(xiàn)象。劉桓教授認(rèn)為，國家稅務(wù)總局此次頒布的《通知》，標(biāo)志著我國個人所得稅繳納開始向著人性化、國際化、科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變，是稅法政策改革的一個轉(zhuǎn)折。

劉教授表示，業(yè)界最希望的就是，能將該《通知》盡快納入稅法之中，“雖然《通知》也具有法律效力，但是將此計算方法加入到法律之中，才是最穩(wěn)妥的。”

第四篇：關(guān)于2015年國家稅務(wù)總局《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》的解讀

關(guān)于《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》的解讀

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，滿足納稅人、稅務(wù)人不斷增長的互聯(lián)網(wǎng)稅收服務(wù)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”工作，稅務(wù)總局制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

一、制定背景

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為國家戰(zhàn)略

2015年3月，李克強總理在2015年政府報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求。7月1日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），對加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展提出具體指導(dǎo)意見。8月31日，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015]50號），從頂層設(shè)計層面系統(tǒng)部署了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)工作。各行各業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新需求、新形式、新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、交通物流等新型業(yè)態(tài)日新月異。王軍局長指出：“不熱情擁抱、主動融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收工作就沒有希望，也沒有未來，稅收現(xiàn)代化更是無從談起”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”為稅收工作帶來新機遇和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的飛速發(fā)展給企業(yè)經(jīng)營、社會發(fā)展、政府管理帶來巨大改變，納稅人、社會公眾期待更加方便、快捷的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)因其泛在、實時和便捷的特點，為稅收工作提供了轉(zhuǎn)型契機。當(dāng)前和未來幾年，營改增等稅制改革、簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的管理要求以及商事制度改革，促使稅務(wù)部門不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。

6月18日，王軍局長和范堅總經(jīng)濟師在《以“智慧蘇州國稅”為抓手打造網(wǎng)上納稅服務(wù)體系》明確指示“總結(jié)各地好做法、好探索，積極借鑒有關(guān)部門經(jīng)驗。制定“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃”，并要求全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”這個新課題，把握發(fā)展新機遇，緊跟時代新步伐，傾情打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌。7月10日完成初稿，王軍局長、范堅總經(jīng)濟師多次召集專題會議研究討論，并征求稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外多方意見。9月9日全國稅務(wù)系統(tǒng)司局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”專題研討班對《行動計劃》進(jìn)行專門討論。按總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神，吸納各方意見，形成《行動計劃》。

（三）稅收信息化發(fā)展與各地探索創(chuàng)新為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”奠定了基礎(chǔ)

近年來，稅收信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展，綜合征管、出口退稅、增值稅發(fā)票升級版以及金稅三期等應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一推行，實現(xiàn)了稅務(wù)總局和省局兩級集中部署，形成了統(tǒng)一的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全國各級稅務(wù)機關(guān)實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動奠定了重要基礎(chǔ)。

各地在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方面積極探索創(chuàng)新，圍繞“熱點”、“堵點”和“痛點”，在互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應(yīng)用方面積極探索創(chuàng)新，提升稅收管理和納稅服務(wù)水平，取得了較好的效果。

二、行動計劃的定位

《行動計劃》是頂層設(shè)計、藍(lán)圖和動員令，為未來稅收互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展指明方向、提出目標(biāo)、明確任務(wù)。

（一）描繪“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的行動計劃藍(lán)圖。未來五年全面形成線上線下融合、前臺后臺貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的新一代電子稅務(wù)局。

《行動計劃》明確了“5大板塊、20項重點行動”計劃，勾勒出2020年普惠稅務(wù)、智慧稅務(wù)藍(lán)圖。眾包互助、創(chuàng)意空間、應(yīng)用廣場、在線受理、申報繳稅、便捷退稅、自助申領(lǐng)、移動開票、電子發(fā)票、發(fā)票查驗、發(fā)票搖獎、監(jiān)督維權(quán)、信息公開、信息定制、智能咨詢、稅務(wù)學(xué)堂等重點行動計劃的實施，將推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與稅收工作的深度融合，為納稅人提供高效、便捷、貼心、實用的服務(wù)，有效降低社會運作成本，真正實現(xiàn)普惠稅務(wù)。電子發(fā)票、數(shù)據(jù)共享、涉稅大數(shù)據(jù)、涉稅云服務(wù)、移動辦公等重點行動計劃的實施，將結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息后臺核心系統(tǒng)，打造全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的智慧稅務(wù)，提升治稅能力，把控“制數(shù)權(quán)”，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)整合分析的增值應(yīng)用，促進(jìn)中國稅務(wù)大數(shù)據(jù)的形成，使之成為國家宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，更好的為經(jīng)濟社會服務(wù)。

（二）理清工作關(guān)系。一是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”與金稅三期、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的關(guān)系，是創(chuàng)新、拓展、豐富和提升。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是簡單將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是基于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈構(gòu)建稅收管理新模式，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)新變革，是稅收信息化適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展理應(yīng)包含的新內(nèi)容、呈現(xiàn)的新形態(tài)、達(dá)到的新高度。二是稅務(wù)系統(tǒng)各相關(guān)層級之間的關(guān)系，是既規(guī)范又開放、既充滿活力又系統(tǒng)有序。稅務(wù)總局重點負(fù)責(zé)做規(guī)劃、做規(guī)范、做總結(jié)、做推廣，統(tǒng)籌實現(xiàn)部分基礎(chǔ)性、重點性項目。各省稅務(wù)機關(guān)在《行動計劃》指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，積極推進(jìn)重點任務(wù)的落實，不斷探索創(chuàng)新，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的內(nèi)容。市、縣稅務(wù)機關(guān)在省稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)下積極參與、自主創(chuàng)新，貢獻(xiàn)智慧。三是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃的實現(xiàn)需要開放包容、內(nèi)外協(xié)作。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動的關(guān)鍵是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的思想和行動往往誕生于具體實踐中，沒有定式。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動必需以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃，以包容的胸懷和開放的架構(gòu)，以選優(yōu)激勵的良性互動機制，調(diào)動社會各界的參與熱情和創(chuàng)新動力，充分吸收、轉(zhuǎn)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用探索過程中的優(yōu)秀成果，形成全社會競相參與、創(chuàng)新思維競相噴發(fā)的生動格局。

（三）指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。《行動計劃》本著統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局的原則，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的工作思路和工作機制，區(qū)分創(chuàng)新主體和創(chuàng)新領(lǐng)域，各有側(cè)重、統(tǒng)分結(jié)合、分類推動，從上到下，從內(nèi)到外予以推動、指導(dǎo)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃的實施。《行動計劃》明確了各級稅務(wù)機關(guān)在實施過程中，應(yīng)當(dāng)堅守網(wǎng)絡(luò)與信息安全底線，在開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)時應(yīng)與信息安全保障同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三、行動計劃的要義

充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，引入云計算技術(shù)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，變革稅收管理方式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作深度融合，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，打造便捷辦稅新品牌，建設(shè)電子稅務(wù)新生態(tài)，引領(lǐng)稅收工作新變革，更廣范圍、更深程度、更高層次地依托“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，為稅收改革發(fā)展奠定穩(wěn)固堅實基礎(chǔ)，為稅收現(xiàn)代化注入恒久動力，為稅收服務(wù)國家治理提供強勁支撐。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”需要規(guī)范有序、協(xié)同創(chuàng)新。稅務(wù)系統(tǒng)體系龐大、層級眾多，東中西部發(fā)展不平衡。在實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃中，稅務(wù)總局注重發(fā)揮司令部作用，做好頂層規(guī)劃，明確方向和重點，出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障行動安全有序，做好總結(jié)和評價，激發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外創(chuàng)新活力。對于部分重點行動，由稅務(wù)總局統(tǒng)籌組織推進(jìn)，形成成熟產(chǎn)品后部署推廣。各省稅務(wù)機關(guān)作為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應(yīng)用主體，應(yīng)按照稅務(wù)總局部署，結(jié)合本地實際，積極推進(jìn)行動計劃具體任務(wù)的落實。部分基礎(chǔ)扎實，實施條件充分的省市，可根據(jù)納稅人需求，積極探索豐富“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的內(nèi)容。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的核心是以納稅人為中心。“互聯(lián)網(wǎng)+”核心理念之一是強調(diào)用戶體驗，具體到稅務(wù)部門，也就是以納稅人為中心。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的效果如何，納稅人的感受最深、最直接。基于此，《行動計劃》站在納稅人的角度，轉(zhuǎn)變理念，設(shè)計了辦稅服務(wù)板塊、發(fā)票服務(wù)板塊，大力推進(jìn)移動開票、電子發(fā)票，以重點解決納稅人感受到的難點、痛點、堵點，整合網(wǎng)上辦稅事項，打通“最初一公里”和“最后一公里”，提供7×24小時不間斷涉稅服務(wù)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是不斷創(chuàng)新、迭代發(fā)展的。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是動態(tài)發(fā)展的，它涵蓋了已經(jīng)開展的、正在探索的和將要實施的各項工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入的程度、應(yīng)用模式的創(chuàng)新，將不斷豐富、不斷進(jìn)化。因此《行動計劃》是頂層設(shè)計，將已做的、正在做的、未來要做的以及持續(xù)改進(jìn)的納入一個大的框架中，做到從大處著眼，小處入手，快速部署、持續(xù)更新。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”需要與社會各界進(jìn)行互動、協(xié)作。稅務(wù)部門實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃不能自說自話、閉門造車。第一，行動的目標(biāo)是更好地服務(wù)社會公眾和納稅人，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動時，強調(diào)需求反向驅(qū)動，不僅注重聽取納稅人的意見，更重要的是與納稅人隨時互動，讓其參與到納稅服務(wù)創(chuàng)新中來，充分汲取大眾智慧，只要有好的項目、好的創(chuàng)意，我們都應(yīng)該積極吸納、給予激勵。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動還要與其他部門的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動相呼應(yīng)、相配合，依托互聯(lián)網(wǎng)形成跨部門協(xié)同治理格局，提升政府治理能力。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”處于全社會互聯(lián)網(wǎng)的大生態(tài)圈中，應(yīng)積極借助于成熟的社交平臺、支付平臺、應(yīng)用平臺，借鑒互聯(lián)網(wǎng)開放共享、眾籌協(xié)同、鏈接融合等業(yè)務(wù)模式，快速構(gòu)建稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、顯現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。

《行動計劃》設(shè)計了社會協(xié)作、信息服務(wù)板塊，建立稅企直通車，暢通與納稅人的溝通渠道，突出“稅務(wù)搭臺，各方唱戲”，使得我們能夠更精準(zhǔn)地提供服務(wù)，提高納稅服務(wù)的針對性和有效性。同時也可廣泛獲取外部信息資源，為建立稅務(wù)大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”借助社會各界力量時，應(yīng)充分借助其已有優(yōu)勢并充分考慮社會力量的發(fā)展變化，合作項目要可繼承、可保護(hù)，保證持續(xù)化發(fā)展。同時更要嚴(yán)防涉稅敏感信息和納稅人商業(yè)機密、個人隱私的泄漏，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，確保技術(shù)可控。

四、主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

《行動計劃》共設(shè)置總體要求、重點行動、基礎(chǔ)保障、組織實施4部分，分不同層次和視角描述“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動的要求和內(nèi)容。

總體要求：闡述“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的內(nèi)涵，描述行動計劃的指導(dǎo)思想、工作原則、行動目標(biāo)。

重點行動：結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展特點，總結(jié)各地應(yīng)用創(chuàng)新經(jīng)驗，提出“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”5大板塊、20項重點行動的具體任務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”切入點和著力點。

基礎(chǔ)保障：從優(yōu)化業(yè)務(wù)管理、提升技術(shù)保障和積極借助社會力量三方面，提出“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的保障措施。

組織實施：明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)作、考核評價、試點示范、培訓(xùn)宣傳等方面具體要求。

五、重點行動解讀

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的20項行動是在分析互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分吸納各地稅務(wù)部門的探索創(chuàng)新，借鑒其他行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法,深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作融合的切入點和落腳點，總結(jié)提煉的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動工作重點。

（一）社會協(xié)作板塊

該板塊包括3項行動，重點體現(xiàn)引導(dǎo)社會參與，發(fā)揮社會各界的積極性和創(chuàng)造力。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，大眾智慧得到極大釋放，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為我國經(jīng)濟活動中最具活力的部分, 眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)孕育興起。互聯(lián)網(wǎng)與稅務(wù)工作的深度融合，需要社會各界、納稅人和社會公眾的廣泛參與，只有發(fā)揮大眾的智慧，才能推動稅收工作發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1.互聯(lián)網(wǎng)+眾包互助

眾包，是借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，最大限度利用大眾力量，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)，轉(zhuǎn)由自愿參與的企業(yè)和個人承擔(dān)。眾包是具有互聯(lián)網(wǎng)基因的協(xié)作模式，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用誕生和發(fā)展。引入眾包協(xié)作模式，對于提升納稅咨詢和辦稅效率，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，提高稅法遵從，具有積極的作用。

眾包互助是通過交流平臺引導(dǎo)納稅人自愿參與，相互解答涉稅問題，同時也鼓勵稅務(wù)干部個人積極參與，不斷提升業(yè)務(wù)能力。交流平臺可以采取稅務(wù)機關(guān)自建，可以借助百度等平臺建立稅務(wù)專區(qū)，或依托QQ、微信等第三方公共社交平臺建立特定用戶群。交流平臺由稅務(wù)機關(guān)主導(dǎo)，設(shè)置專門管理員，維持平臺秩序，對疑難問題提供權(quán)威解答。采用互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)常用的激勵方式，以貢獻(xiàn)值、好評度、在線時長等為依據(jù)，給平臺成員定級和晉級。

2.互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意空間

眾創(chuàng)是以用戶作為創(chuàng)新的核心，以大眾作為創(chuàng)新的主體，強調(diào)每個人都參與到創(chuàng)新之中，形成新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。眾創(chuàng)模式順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點和需求，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了良好的氛圍和環(huán)境。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”創(chuàng)意空間，就是通過網(wǎng)站、微信等渠道建立特定欄目，作為交流創(chuàng)新思想，展示創(chuàng)新成果的平臺。以開放包容的姿態(tài)接納納稅人、稅務(wù)人、社會公眾對改進(jìn)稅收工作提出的創(chuàng)意點子和創(chuàng)新項目，建立線上投票、點評等開放透明的評價機制，使優(yōu)秀的創(chuàng)意成果脫穎而出，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的速率，營造良好的稅收生態(tài)環(huán)境。

3.互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用廣場

稅務(wù)總局將建立納稅人軟件應(yīng)用廣場，為各級稅務(wù)機關(guān)和社會力量開發(fā)的納稅人軟件提供官方發(fā)布渠道和展示平臺。通過應(yīng)用廣場,稅務(wù)機關(guān)將提供豐富多樣的涉稅軟件工具，免費提供納稅人選擇使用。與應(yīng)用廣場配套建立軟件審核發(fā)布機制，經(jīng)過功能、安全等審核后的軟件方可發(fā)布。在應(yīng)用廣場發(fā)布的軟件，對其下載量、用戶評價、應(yīng)用范圍等進(jìn)行統(tǒng)計、排名，方便納稅人進(jìn)行選擇，也作為對各類軟件評優(yōu)的參考依據(jù)。

在應(yīng)用廣場中，稅務(wù)總局將發(fā)布便民辦稅工具箱，可實現(xiàn)納稅人辦稅統(tǒng)一登錄，并陸續(xù)提供辦稅工具、離境退稅輔助工具等軟件。

（二）辦稅服務(wù)板塊

該板塊包括4項行動，重點是在總結(jié)各地創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以納稅人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步對網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)優(yōu)化與提升，讓納稅人多跑“網(wǎng)路”，少跑“馬路”，為納稅人提供從足不出戶到如影隨形的辦稅體驗。辦稅服務(wù)板塊與稅收核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接緊密，與納稅人辦理日常稅收業(yè)務(wù)息息相關(guān)，該板塊的創(chuàng)新需要前臺系統(tǒng)和后臺系統(tǒng)有效貫通，既需要稅收業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和重構(gòu)，也需要穩(wěn)固強大的基礎(chǔ)支撐平臺。

4.互聯(lián)網(wǎng)+在線受理

“互聯(lián)網(wǎng)+在線受理”并不是將傳統(tǒng)的涉稅受理業(yè)務(wù)“搬”到互聯(lián)網(wǎng)上，而是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維對涉稅受理業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級，并提供多元化的辦理模式，力求更加便捷和高效。通過“互聯(lián)網(wǎng)+在線受理”的推進(jìn)，將使辦理流程更加簡潔高效，稅收工作更加透明公正，辦理形式更加多元便捷。

“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革后，稅務(wù)登記工作流程將大大簡化，借此時機，應(yīng)盡量將納稅人基礎(chǔ)信息的更新和管理、臨時登記證辦理、真?zhèn)尾轵灐⑿畔⒉樵兊臉I(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)。對于認(rèn)定類、優(yōu)惠辦理類等需納稅人提交申請、報送資料、稅務(wù)機關(guān)審核的事項，應(yīng)實現(xiàn)在線辦理、網(wǎng)上進(jìn)度查詢，進(jìn)而實現(xiàn)在線辦結(jié)。對于備案類事項，實現(xiàn)便捷的網(wǎng)上辦理。

5.互聯(lián)網(wǎng)+申報繳稅

“互聯(lián)網(wǎng)+申報繳稅”的重點是在各地網(wǎng)上申報繳稅實踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展和升級，逐步實現(xiàn)申報納稅網(wǎng)上辦理、資料網(wǎng)上采集全覆蓋，提供實時的稅款催報催繳，并支持多種互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納方式。改變目前各地網(wǎng)上申報繳稅應(yīng)用不平衡的現(xiàn)狀，選取示范單位的成熟應(yīng)用向全國推廣，避免重復(fù)開發(fā)，提倡集約化建設(shè)。

拓展稅款繳納方式，不僅支持銀行轉(zhuǎn)賬、POS機、網(wǎng)上銀行等方式，還要積極與第三方支付、手機銀行等新興移動支付方式實現(xiàn)對接，滿足納稅人多種資金支付方式的需求。通過建立自然人數(shù)據(jù)庫，借助金融機構(gòu)進(jìn)行實名認(rèn)證，為自然人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行稅費繳納提供基礎(chǔ)支撐。

6.互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅

退稅業(yè)務(wù)辦理需要的申請資料、證明材料要求比較多，辦理流程也更加復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)。為跟上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展，應(yīng)主動適應(yīng)納稅人需求，優(yōu)化流程，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，外部申請和內(nèi)部審批有效銜接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理電子化和網(wǎng)上辦結(jié)。

加快出口退稅無紙化進(jìn)程，在報關(guān)單無紙化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)出口退稅申報網(wǎng)絡(luò)化、審批無紙化、退庫電 子化，并提供網(wǎng)上跟蹤辦理進(jìn)度。減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低辦稅成本，提高出口退稅效率和質(zhì)量，助力對外貿(mào)易便利化。

7.互聯(lián)網(wǎng)+自助申領(lǐng)

“互聯(lián)網(wǎng)+自助申領(lǐng)”是對涉及發(fā)票、稅收證明等實物交付的業(yè)務(wù)，采用線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)納稅人自助進(jìn)行申領(lǐng)、配送、打印、真?zhèn)尾轵灥取樘嵘{稅人辦稅服務(wù)體驗，進(jìn)一步釋放辦稅服務(wù)廳壓力，稅務(wù)總局將依托增值稅發(fā)票升級版的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)升級版納稅人網(wǎng)絡(luò)自助申領(lǐng)增值稅發(fā)票，各地引入現(xiàn)代物流服務(wù)，自動觸發(fā)物流配送，提供全流程、自動化的發(fā)票申領(lǐng)服務(wù)新體驗。

一是全流程實現(xiàn)信息化和自動化。納稅人網(wǎng)上提出申領(lǐng)發(fā)票、稅收證明請求后，系統(tǒng)自動處理訂單，自動啟動和進(jìn)行發(fā)票驗舊，自動觸發(fā)物流配送，并且全流程跟蹤監(jiān)控，確保發(fā)票、稅收證明安全及時送達(dá)納稅人。二是提供7×24小時不間斷服務(wù)。發(fā)票、稅收證明的自助申領(lǐng)服務(wù)全年無歇，解決納稅人排隊領(lǐng)票和節(jié)假日稅務(wù)機關(guān)不上班，納稅人領(lǐng)不到發(fā)票的困難。

(三)發(fā)票服務(wù)板塊

該板塊包括4項行動，重點以增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版為基礎(chǔ)，解決納稅人發(fā)票應(yīng)用中的“痛點”、“熱點”問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，把最大的便利還給納稅人，同時減輕稅務(wù)機關(guān)的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)納稅人和稅務(wù)人的雙贏。

8．互聯(lián)網(wǎng)+移動開票

為更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，適應(yīng)跨地區(qū)流動經(jīng)營新業(yè)態(tài)，稅務(wù)總局以增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版為基礎(chǔ)，利用數(shù)字證書與移動技術(shù)，建立安全可靠、渠道豐富的移動發(fā)票開具體系，以滿足不同開票需求的納稅人，特別是中小微企業(yè)和跨地區(qū)流動經(jīng)營的納稅人，為不同的納稅群體提供多元化開票方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+移動開票”將提供全天候、實時開具的移動互聯(lián)網(wǎng)開票新模式，經(jīng)營活動發(fā)生時可以隨時隨地開票，進(jìn)一步提升經(jīng)濟活躍度，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

9．互聯(lián)網(wǎng)+電子發(fā)票

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，滿足電子商務(wù)迅猛發(fā)展需求，提高企業(yè)財務(wù)管理信息化水平，降低企業(yè)運營成本，稅務(wù)總局以增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的發(fā)票電子文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善發(fā)票管理制度，加快推進(jìn)發(fā)票無紙化進(jìn)程。

電子發(fā)票替代紙質(zhì)發(fā)票意義重大。不僅更加方便了納稅人和消費者，經(jīng)過稅務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票電子文件，將具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、發(fā)票版式、查驗機制，也更有利于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)票共享互通。

10．互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票查驗

隨著“營改增”在全國逐步推進(jìn)，增值稅納稅人戶數(shù)及增值稅發(fā)票的開具量迅猛增長，社會公眾和廣大納稅人對發(fā)票查驗的需求也不斷提高。為進(jìn)一步簡化發(fā)票查驗流程，優(yōu)化發(fā)票查驗服務(wù)，讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需查驗發(fā)票，提升查驗感受，稅務(wù)總局建立全國統(tǒng)一的發(fā)票查驗平臺，形成覆蓋多種發(fā)票的方便、快捷、高效、穩(wěn)定的發(fā)票查驗系統(tǒng)，解決目前各省發(fā)票查驗入口不統(tǒng)一、跨省發(fā)票需要納稅人自行甄別、查詢條件繁瑣、查詢結(jié)果不統(tǒng)一、發(fā)票查驗手段單

一、發(fā)票種類不統(tǒng)一等問題。

一是統(tǒng)一查驗門戶。納稅人及普通大眾可登陸稅務(wù)總局統(tǒng)一的發(fā)票查驗門戶網(wǎng)站，進(jìn)行發(fā)票查驗，簡化了查驗流程，提升了用戶體驗。二是覆蓋多種發(fā)票。發(fā)票查驗平臺將支持所有六種發(fā)票的查驗申請，即：增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、貨物運輸專用發(fā)票、機動車統(tǒng)一發(fā)票、增值稅普通電子發(fā)票、增值稅普通（卷式）發(fā)票。三是查驗手段實現(xiàn)多元化。發(fā)票查驗系統(tǒng)將提供網(wǎng)頁、移動APP、微信、短信等多種方式的發(fā)票查驗服務(wù)。四是將進(jìn)一步遏制假發(fā)票生存空間，凈化稅收和經(jīng)濟秩序，有效堵塞假發(fā)票帶來的稅收流失。

11.互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票搖獎

為提高消費者索要發(fā)票的積極性和主動性，提升社會公眾對發(fā)票的認(rèn)知度，稅務(wù)總局依托大數(shù)據(jù)發(fā)票查驗平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)支付等技術(shù)為消費者提供發(fā)票即時搖獎、實時兌獎、獎金即時轉(zhuǎn)入金融賬戶的一種新型服務(wù)，發(fā)票搖獎的賬戶設(shè)立、獎勵資金、獎項設(shè)置等相關(guān)事項由各地稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際情況合理安排。

互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票搖獎服務(wù)將有效提升用戶的抽獎體驗，形成全社會共同維護(hù)發(fā)票使用新秩序。一是發(fā)票搖獎實時掃。利用移動終端“掃一掃”功能，即時獲取發(fā)票票面信息，免去手工刮獎的不便。二是發(fā)票搖獎實時查。依托發(fā)票查驗平臺，實時辨別發(fā)票真?zhèn)危@取發(fā)票中獎信息，提高獲取搖獎結(jié)果的及時性。三是發(fā)票搖獎即時兌。結(jié)合各類金融支付手段特別是新興互聯(lián)網(wǎng)支付方式，將獎金即時轉(zhuǎn)入個人金融賬戶，免去到稅務(wù)機關(guān)兌獎的麻煩。

（四）信息服務(wù)板塊

該板塊包括4項行動，重點體現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)加強公開監(jiān)督、稅企互動、涉稅信息共享等內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的特點是扁平化和公開化，對政府部門的信息公開和共享提出更高要求，也為稅務(wù)部門信息服務(wù)提供快捷高效的渠道和平臺。

12.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督維權(quán)

通過12366納稅服務(wù)熱線和互聯(lián)網(wǎng)渠道完善納稅人對稅務(wù)部門的監(jiān)督評價和權(quán)益維護(hù)，主動接受群眾的監(jiān)督，及時了解民情民意，暢通維權(quán)機制，實現(xiàn)稅企直通，是構(gòu)建廉潔高效的稅務(wù)部門的有效方式，是提高納稅人對稅務(wù)部門的信任度的有力手段，是促進(jìn)稅收工作提質(zhì)增效的捷徑。

通過互聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機關(guān)依程序向社會公布納稅人信用、黑名單、稽查案件等信息，公開執(zhí)法程序；開展民意調(diào)查和意見征集，建立貫通線上線下的納稅人滿意度評價系統(tǒng)，拉近稅務(wù)機關(guān)與納稅人的距離；拓展納稅人投訴維權(quán)渠道，提供文字、照片等內(nèi)容上傳功能，增加投訴的針對性。通過監(jiān)督和評價實現(xiàn)納稅服務(wù)的閉環(huán)管理。

13.互聯(lián)網(wǎng)+信息公開

信息公開是政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)最早開展的業(yè)務(wù)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，要求稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供渠道多樣、口徑統(tǒng)一、操作便捷的信息公開、稅收宣傳、涉稅信息查詢服務(wù)，具備及時性、權(quán)威性和更加生動的展現(xiàn)形式。

通過互聯(lián)網(wǎng)，將進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)政務(wù)信息、稅收法規(guī)、條約等信息的公開，提供更加便捷的查詢手段，優(yōu)化網(wǎng)站界面體驗。積極拓展信息公開渠道，緊跟新媒體的發(fā)展，充分運用第三方社交平臺，做到及時、權(quán)威。

14.互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)從最初的單

一、簡單的應(yīng)用時代逐步向一個跨地區(qū)、跨層級、跨部門、多元化的開放共享的時代演進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享”旨在要求各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對數(shù)據(jù)開放共享的認(rèn)識和理念進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

稅務(wù)系統(tǒng)要依托內(nèi)外兩個網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域之間、國地稅之間、稅務(wù)與外部門之間的信息交換和共享平臺。同時，稅務(wù)系統(tǒng)還需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺合作，充分發(fā)掘和利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值，搭建全維度和全生命周期的數(shù)據(jù)體系，為大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。稅務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)按照國家出臺的政府?dāng)?shù)據(jù)公開的要求和節(jié)奏，在保護(hù)納稅人敏感信息的同時，適時、適度地提升涉稅數(shù)據(jù)開放的水平。

15.互聯(lián)網(wǎng)+信息定制

信息定制是稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供信息服務(wù)的升級形式，從“一對多”信息服務(wù)模式提升為“一對一”模式，按照用戶的實際需要進(jìn)行精準(zhǔn)信息推送，提高信息服務(wù)的針對性和有效性。

結(jié)合納稅人的行業(yè)、區(qū)域、注冊類型、經(jīng)營規(guī)模等特點，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和高效的信息平臺對納稅人關(guān)心的熱點、使用習(xí)慣等進(jìn)行分析，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類。通過多種渠道，主動向納稅人推送差別化稅收法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒、預(yù)警信息、信息更正提示等，提高涉稅信息推送精度，探索提高數(shù)據(jù)質(zhì)量途徑，提升信息服務(wù)質(zhì)量和能力。信息定制還為納稅人提供個性化訂閱服務(wù)，按需按時推送信息，提升納稅人的服務(wù)體驗。

（五）智能應(yīng)用板塊

該板塊包括5項行動，重點是利用新技術(shù)，推進(jìn)咨詢服務(wù)、執(zhí)法管理、干部培訓(xùn)等工作向智能化、科學(xué)化發(fā)展，并積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”中的融合應(yīng)用，不斷提升治稅能力。

16.互聯(lián)網(wǎng)+智能咨詢

涉稅咨詢是稅務(wù)機關(guān)提供納稅服務(wù)的重要形式，經(jīng)過幾年來的發(fā)展已經(jīng)形成了以12366納稅服務(wù)熱線為主體的納稅咨詢服務(wù)體系。互聯(lián)網(wǎng)時代，納稅咨詢工作與新技術(shù)的碰撞和融合，不僅要拓展渠道、豐富形式，擴大知識庫應(yīng)用范圍，還要探索開發(fā)智能咨詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)人工咨詢與智能咨詢的有機結(jié)合，提升服務(wù)體驗，降低稅收成本。

大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的運用，將促進(jìn)納稅咨詢質(zhì)的飛躍，一方面提高涉稅問題解答的準(zhǔn)確度，提高涉稅咨詢效率，另一方面節(jié)約稅務(wù)部門的人力資源，降低稅收成本。

17.互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)學(xué)堂

互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的時間逐漸碎片化，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)使隨時隨地學(xué)習(xí)成為可能。無論是面向稅務(wù)干部的能力提升培訓(xùn)，還是面向納稅人的納稅輔導(dǎo)，都可以搬到網(wǎng)上，以多種形式展現(xiàn)，支持多種終端設(shè) 備，將大大提高學(xué)習(xí)效率。

面向納稅人開展網(wǎng)上納稅輔導(dǎo)，采取生動、靈活的多樣化形式，提升納稅輔導(dǎo)的效果和體驗，也更適應(yīng)納稅人不局限于固定地域的需要。面向稅務(wù)干部建立網(wǎng)上稅收學(xué)堂，方便稅務(wù)干部有針對性的自主學(xué)習(xí)，靈活安排學(xué)習(xí)時間，將節(jié)約干部培訓(xùn)成本，提升干部隊伍整體素質(zhì)。

18.互聯(lián)網(wǎng)+移動辦公

互聯(lián)網(wǎng)+移動辦公，指稅務(wù)干部在互聯(lián)網(wǎng)上開展的各項辦公業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢更加嚴(yán)峻，稅務(wù)人員日常辦公涉及到敏感的、保密的信息處理，按照要求仍然要運行在稅務(wù)專網(wǎng)環(huán)境下。

互聯(lián)網(wǎng)+移動辦公，就是要在保證信息安全的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)的泛在性，根據(jù)稅務(wù)人員工作崗位的需要，探索把稽查督查一線執(zhí)法、信息系統(tǒng)運維報警、出差公文辦理等特定辦公業(yè)務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，突破地點和時間的限制，解決數(shù)據(jù)交互、公文處理、運維告警等緊急問題，促進(jìn)稅務(wù)干部外出工作效率的提升。同時，推行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。

19.互聯(lián)網(wǎng)+涉稅大數(shù)據(jù)

國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》從頂層設(shè)計層面系統(tǒng)部署了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)工作。涉稅數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃稅務(wù)大數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享開放，強化涉稅大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的價值紅利，必將進(jìn)一步提升稅務(wù)機關(guān)的治稅能力，促進(jìn)簡政放權(quán)，有力促進(jìn)國家整體治理水平的不斷提高。

“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅大數(shù)據(jù)”旨在充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，面向納稅人和稅務(wù)管理機關(guān)，全面深化涉稅大數(shù)據(jù)在納稅服務(wù)和稅收管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步形成涉稅大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的管理創(chuàng)新機制，最大程度地釋放大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新潛力。各級稅務(wù)機關(guān)要深入探索和研究涉稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用在服務(wù)稅收征管和面向社會經(jīng)濟發(fā)展方面的增值模式，及時了解納稅人的各項需求，為實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、風(fēng)險管控精細(xì)化、信用管理體系化，稅收與經(jīng)濟運行協(xié)同化奠定堅實基礎(chǔ)，力爭打造稅收系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的“拳頭”產(chǎn)品。在深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，要注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，逐步形成涉稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)團(tuán)隊。健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全支撐。

20.互聯(lián)網(wǎng)+涉稅云服務(wù)

云計算服務(wù)是以云計算技術(shù)與模式為主要特征的信息技術(shù)服務(wù)，包括SaaS（軟件即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）。“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅云服務(wù)”是稅務(wù)部門實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”各項行動的重要基礎(chǔ)保障，本項行動側(cè)重于構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施層面的云服務(wù)，包括利用自有資源搭建云計算基礎(chǔ)設(shè)施體系和面向社會購買云計算服務(wù)兩個方面。

為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動的推進(jìn)，稅務(wù)部門需要積極引入云計算技術(shù)，搭建自己的私有云平臺。目前，稅務(wù)總局通過實施全國發(fā)票查驗系統(tǒng)建設(shè)項目，將初步構(gòu)建全國國稅系統(tǒng)上下統(tǒng)一的云計算基礎(chǔ)設(shè)施框架，各地要在此框架下，不斷豐富、充實和融入稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。

在面向社會購買云計算服務(wù)方面，根據(jù)服務(wù)方式和對象的不同，對于相對獨立、與內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有直接交互需求的系統(tǒng)，可以選擇購買社會服務(wù)的方式，快速構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。對于與內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在交互的系統(tǒng)，原則上應(yīng)搭建私有云，如需購買云計算服務(wù)，必需做到獨立、可控、可管。應(yīng)注意的是，云計算服務(wù)在帶來便利性的同時，安全風(fēng)險也很突出，稅務(wù)部門要高度重視相關(guān)安全問題，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2014]14號），在與云服務(wù)商合作的過程中，要充分認(rèn)識到相關(guān)安全管理責(zé)任不變、數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變、安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變，涉及納稅人敏感信息的數(shù)據(jù) 和系統(tǒng)不宜采用社會化云計算服務(wù)。

五、基礎(chǔ)保障解讀

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動實施，需要法規(guī)制度、業(yè)務(wù)流程、信息共享機制等業(yè)務(wù)管理的配套優(yōu)化調(diào)整，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全防護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐等技術(shù)保障的完善提升，需要積極借助社會各界的資源力量。稅務(wù)總局和省及以下稅務(wù)機關(guān)應(yīng)各有側(cè)重，各司其職，有統(tǒng)有分的推進(jìn)和落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動。

（一）實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，需優(yōu)化業(yè)務(wù)管理

按照互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的特點，以納稅人和稅務(wù)人需求為導(dǎo)向，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)服務(wù)受理“一窗式”，集成服務(wù)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅“一網(wǎng)式”，整合信息資源，實現(xiàn)信息查詢“一戶式”，豐富受理渠道，實現(xiàn)線上線下 “一體化”。

1.調(diào)整法規(guī)制度

堅持依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是提高國家治理現(xiàn)代化的必然要求。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動，離不開法律法規(guī)的保障，既要做到依法合規(guī)，又要推進(jìn)與實際工作不相適應(yīng)的稅收、法規(guī)和制度的修訂。

明確電子身份識別、電子數(shù)據(jù)的法律效力和配套規(guī)章，修訂有關(guān)涉稅資料報送傳遞的管理規(guī)定，完善涉稅資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，保障實現(xiàn)納稅人涉稅事項備案、審批全程無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)用第三方支付平臺，探索納稅人繳稅和退稅新模式。

修訂現(xiàn)有發(fā)票管理制度，以適應(yīng)電子發(fā)票、移動化等需求，簡化發(fā)票申領(lǐng)、開具、驗舊、查驗等管理流程，提高發(fā)票管理效率。改進(jìn)發(fā)票搖獎制度，引入電子支付手段，制定納稅人網(wǎng)上搖獎、兌獎的制度規(guī)范。完善現(xiàn)有會計制度，確認(rèn)發(fā)票電子信息的法律地位，實現(xiàn)電子憑證的入賬合法性。

2.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

將原先基于手工的業(yè)務(wù)流程互聯(lián)網(wǎng)化，減少人工干預(yù)，實現(xiàn)自動流轉(zhuǎn)，去除冗余節(jié)點，便捷操作流程，提升征管效率。基于納稅人和稅務(wù)人操作習(xí)慣分析，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，讓信息技術(shù)為實現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮更大推動作用。在納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范修訂過程中，充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的變化。

建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，分級分類為重點的新型征管體制，推進(jìn)稅務(wù)管理扁平化，實行基于風(fēng)險的動態(tài)管理，改變對所有納稅人不加區(qū)別普遍實施管理的常規(guī)做法，實施有針對性的差別化管理。

3.簡化辦稅資料

重構(gòu)納稅服務(wù)、征收征管、行政辦公內(nèi)部信息共享機制，使業(yè)務(wù)部門能便捷地獲取內(nèi)部數(shù)據(jù)。簡化納稅人申報資料，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)同步，推動第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息的獲取和共享，避免納稅人反復(fù)填報資料，降低辦稅成本。納稅人到前臺辦理業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)可通過掃描二維碼等形式自動識別獲取納稅人基本信息，實現(xiàn)免填單功能，完成涉稅業(yè)務(wù)的辦理。

4.制定信息共享及獲取機制

涉稅大數(shù)據(jù)采集和分析需要制度的支撐和保障，需要具備完備的信息共享和獲取機制。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使數(shù)據(jù)資源的價值凸現(xiàn)，也為數(shù)據(jù)的及時共享提供了可能。不斷完善與公共部門及第三方的數(shù)據(jù)共享、與電商平臺的數(shù)據(jù)對接、及時獲取企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)等機制，不斷豐富涉稅大數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)資源的價值。

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，需要提升技術(shù)保障

轉(zhuǎn)變稅收信息化理念，對信息技術(shù)體系進(jìn)行整合、重構(gòu)和優(yōu)化，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的開發(fā)平臺和數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

稅務(wù)總局制定核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦稅接口規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)票電子文件等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐各省辦稅應(yīng)用。稅務(wù)總局統(tǒng)籌身份認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)布，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)接入規(guī)范，為辦稅服務(wù)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證。省局依據(jù)稅務(wù)總局規(guī)范，結(jié)合本省實際情況，制定本省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)則，搭建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺。

稅務(wù)總局制定和發(fā)布12366系統(tǒng)、知識庫、法規(guī)庫、自助辦稅終端管理系統(tǒng)等應(yīng)用支撐平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，各地稅務(wù)部門在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新，開發(fā)和實現(xiàn)具有本地特色的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，支持多種渠道調(diào)用和接入。稅務(wù)總局制定短信平臺相關(guān)的接入號、類別編碼等標(biāo)準(zhǔn)。省局結(jié)合各地具有本地特色的納稅服務(wù)平臺、風(fēng)險管理系統(tǒng)等，開發(fā)面向納稅人的信息推送、風(fēng)險預(yù)警、涉稅提醒等信息的自動生成 功能，并與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有效銜接，實現(xiàn)各渠道消息的實時或定時自動推送。

2.嚴(yán)格安全要求

要區(qū)分創(chuàng)新創(chuàng)意項目與重點應(yīng)用項目的差異，相應(yīng)提出項目信息安全等級要求。涉及到與稅務(wù)后臺網(wǎng)絡(luò)銜接的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目要制定安全可靠的接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確安全訪問控制策略，強化網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)，落實日常安全監(jiān)控責(zé)任制，確保稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)安全邏輯隔離。做好涉稅數(shù)據(jù)分級保護(hù)，要明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)安全管理策略和技術(shù)措施。要嚴(yán)格落實《稅務(wù)電子數(shù)據(jù)安全保護(hù)總體技術(shù)框架》要求，重點要保護(hù)好納稅人個人隱私和商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)事前、事中、事后的安全監(jiān)控和審計。

為積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃工作的開展，稅務(wù)總局將制定下發(fā)稅務(wù)移動應(yīng)用安全規(guī)范，對稅務(wù)移動應(yīng)用進(jìn)行分類，整體明確安全保障要求，各級稅務(wù)機關(guān)在推進(jìn)稅務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中要嚴(yán)格遵守，防止涉稅APP被仿冒、劫持、惡意代碼注入等；稅務(wù)移動應(yīng)用安全開發(fā)規(guī)范面向應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)者及信息安全管理者，對同一類移動應(yīng)用提出基本要求和增強要求，對不同類移動應(yīng)用提出不同等級的安全要求；稅務(wù)移動應(yīng)用安全評估規(guī)范面向信息安全管理者，參照開發(fā)規(guī)范對移動應(yīng)用安全評估提出具體要求。

各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，要遵守《國家稅務(wù)總局應(yīng)用系統(tǒng)信息安全審核規(guī)范》，加強運行環(huán)境實時安全防護(hù)。在應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃立項、設(shè)計開發(fā)、部署上線和日常運行階段要明確信息安全要求，確保信息安全與應(yīng)用系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

3.強化基礎(chǔ)平臺

從稅務(wù)系統(tǒng)來看，信息化建設(shè)積累了大量基礎(chǔ)設(shè)施，通過采取新、老結(jié)合的方式，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行改造，形成以虛擬化技術(shù)為主，兩級集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、靈活配置、易于擴展和運行穩(wěn)定的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，將作為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃有效開展的重要基礎(chǔ)保障。

在實施過程中，一是實施虛擬化與資源池化改造。在基礎(chǔ)設(shè)施項目新建過程中，采用內(nèi)部虛擬化和資源池化基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，以此架構(gòu)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)存有較高使用價值的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴展和整合，逐漸全面過渡到新的架構(gòu)體系中來。二是實施基礎(chǔ)設(shè)施管理方式的改造。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系完成了在新架構(gòu)下的虛擬化和池化改造之后，對基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式也需要隨之改變。

4.構(gòu)建多元化服務(wù)渠道

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為納稅人（含自然人）和社會公眾提供PC辦稅、移動辦稅、微信辦稅、自助辦稅等多元化稅收服務(wù)渠道。

PC辦稅應(yīng)打造便捷、高效、功能多樣的全天候網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，支持大部分涉稅業(yè)務(wù)辦理，具有較好的安全保障。移動辦稅利用移動互聯(lián)網(wǎng)泛在化的特點，在移動終端上提供簡便靈活、快捷實用的辦稅業(yè)務(wù)，為納稅人提供無處不在的服務(wù)。微信辦稅作為應(yīng)用第三方平臺一種代表形式，利用微信隨時在線和用戶群體大的特點，及時向納稅人和社會公眾推送涉稅信息和開展互動交流。自助辦稅通過自助辦稅終端的運用，實現(xiàn)納稅人便捷自主辦理涉稅事項，是實體辦稅大廳窗口的有效補充和延伸。

5.拓展應(yīng)用支撐

通過網(wǎng)上辦稅受理系統(tǒng)，統(tǒng)一辦稅服務(wù)訪問入口，合理部署業(yè)務(wù)受理區(qū)和業(yè)務(wù)處理區(qū)的功能。通過稅務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)，為納稅人網(wǎng)上辦稅提供安全保障，探索應(yīng)用移動終端設(shè)備稅務(wù)身份證書。適時建設(shè)電子檔案庫、電子印章等平臺，對納稅人檔案信息進(jìn)行數(shù)字化、科學(xué)化管理，為全面辦稅無紙化奠定基礎(chǔ)。建立自然人數(shù)據(jù)庫，與金融機構(gòu)信息共享，實現(xiàn)自然人互聯(lián)網(wǎng)實名認(rèn)證開戶，為自然人通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用辦理涉稅事項提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

稅務(wù)總局、省稅務(wù)局兩級集中模式部署互聯(lián)網(wǎng)站群，實現(xiàn)稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站群的集約發(fā)展，做強互聯(lián)網(wǎng)站的支撐作用，強化稅務(wù)總局網(wǎng)站和各省局網(wǎng)站的一體協(xié)同和資源共享。建立支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，借助語音、視頻、動畫等多媒體方式，豐富信息發(fā)布形式。完善稅收政策法規(guī)庫內(nèi)容更新機制和檢索技術(shù)，支持多渠道的同步發(fā)布機制。

建成集納稅咨詢、稅收宣傳、辦稅服務(wù)、服務(wù)投訴處理、服務(wù)需求征集、納稅人滿意度調(diào)查等功能于一體的綜合性、品牌化的咨詢服務(wù)平臺，將12366“聽得見的納稅服務(wù)”提升為“能問、能查、能聽、能看、能約、能辦”的綜合咨詢辦稅服務(wù)平臺。優(yōu)化知識庫管理，建立知識庫修正和糾錯機制，實現(xiàn)全國通用知識運維和更新的集中管理，確保知識庫支撐作用的全面發(fā)揮。

六、行動計劃推進(jìn)機制

（一）推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃的實施涉及管理創(chuàng)新、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)配套、制度保障等各個方面，組織協(xié)調(diào)難度大，業(yè)務(wù)技術(shù)涉及面廣。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動的推進(jìn)思路是，稅務(wù)總局規(guī)劃評比，省局組織推動，省會城市重點突破，社會廣泛參與，前臺放開創(chuàng)新，后臺有序銜接，應(yīng)用百花齊放。其中：

稅務(wù)總局負(fù)責(zé)規(guī)劃評比、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，篩選、扶植、推廣重點項目。各省稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動的組織推動，具體項目重點選擇省會城市進(jìn)行試點、示范。

各省稅務(wù)機關(guān)“一把手”要親自掛帥，組織各方力量，理順工作關(guān)系，參照稅務(wù)總局分工原則，建立順暢有序的工作機制，加強人才培養(yǎng)，打造骨干隊伍。在推進(jìn)工作中應(yīng)避免市、縣局一哄而上，形成規(guī)范有序的工作格局。

（二）分類推進(jìn)機制

1.創(chuàng)新創(chuàng)意項目

創(chuàng)新創(chuàng)意項目是指不依賴于稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺，能夠獨立運轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及創(chuàng)新創(chuàng)意點子。

此類項目采取眾智、眾創(chuàng)、眾評的工作機制。鼓勵社會各界和各地稅務(wù)機關(guān)自行探索創(chuàng)新，并通過用戶打分、網(wǎng)上投票、信譽積累等開放方式建立社會化、大眾化的評價機制，讓好的應(yīng)用、好的創(chuàng)意脫穎而出。各省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動發(fā)布創(chuàng)新服務(wù)需求，引導(dǎo)大眾創(chuàng)新。

稅務(wù)總局和各省稅務(wù)機關(guān)從中篩選出各類優(yōu)秀的創(chuàng)意和應(yīng)用，加以鼓勵、吸納和扶植，并積極轉(zhuǎn)化為稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新項目、新模塊。

2.重點應(yīng)用項目

稅務(wù)重點應(yīng)用項目是指稅務(wù)機關(guān)主導(dǎo)或參與實現(xiàn)，與稅務(wù)后臺應(yīng)用系統(tǒng)銜接緊密的互聯(lián)網(wǎng)項目。此類項目采取重點突破，有序開展的工作機制。其中：

稅務(wù)總局統(tǒng)一制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立基礎(chǔ)性平臺，統(tǒng)一組織和推進(jìn)基礎(chǔ)性、全局性的項目。

稅務(wù)總局組織對各省稅務(wù)機關(guān)上報方案進(jìn)行篩選，選擇其中具有典型性和先進(jìn)性的方案，上報稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作為全國試點或示范項目給予重點支持。稅務(wù)總局將及時發(fā)布重點項目清單及方案。各省稅務(wù)機關(guān)參照稅務(wù)總局發(fā)布的清單和方案，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)。

在實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動過程中，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，防止鋪張浪費，嚴(yán)禁搭車收費和損害納稅人利益，嚴(yán)禁變相謀取福利，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，切實防范廉政風(fēng)險。

（三）應(yīng)用成果評選

稅務(wù)總局適時組織“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”項目和創(chuàng)意的評比評優(yōu)活動。評比評優(yōu)的對象為面向稅務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目、創(chuàng)意點子。

評比評優(yōu)以省稅務(wù)機關(guān)為單位推薦和申報參評項目,稅務(wù)總局組織審核評估，公布評優(yōu)結(jié)果。經(jīng)評估可適用全國的應(yīng)用，由稅務(wù)總局組織修改完善后統(tǒng)一推廣。經(jīng)評估可推薦各地自行選用的項目，將納入應(yīng)用廣場，供各省稅務(wù)機關(guān)自主選用。另外，對于通過社會大眾評價機制篩選出的受到納稅人、稅務(wù)人廣泛認(rèn)可的項目、創(chuàng)意，積極吸納，給予激勵。

（四）上下溝通與宣傳

稅務(wù)總局將在業(yè)務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)站中開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”專欄，作為信息統(tǒng)一發(fā)布渠道及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的意見征集平臺。稅務(wù)總局設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”簡報，反映 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作動態(tài)，各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時上報本單位好的創(chuàng)意、方法、經(jīng)驗。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加大宣傳力度，突出品牌效應(yīng)，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，促進(jìn)與社會各界的交流互動，積極探索行之有效的宣傳新渠道、新舉措。

第五篇：《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開展信息惠民試點的實施方案》解讀（本站推薦）

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23 號，以下簡稱《實施方案》），在全社會引起廣泛影響。《實施方案》是由國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制、國家標(biāo)準(zhǔn)委，自2015年11月初開展前期研究，委托中國信息通信研究院、國家信息中心、電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室等研究機構(gòu)和專家開展了專項研究，分類召開了10余次的部門、地方、研究機構(gòu)和專家座談會，并赴深圳、廣州、佛山等信息惠民國家試點城市進(jìn)行實地調(diào)研，了解公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型和經(jīng)驗總結(jié)，歷時6個月編制完成。

《實施方案》是繼面向企業(yè)服務(wù)實施統(tǒng)一社會信用代碼制度和商事登記制度改革之后，落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的又一重要部署。本《實施方案》重點結(jié)合面向公民服務(wù)領(lǐng)域，基層群眾的“辦證多、辦事難”，群眾辦事材料重復(fù)提交、往返跑路等現(xiàn)實困難，強調(diào)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，深入實施信息惠民工程，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。

下面從本人作為研究起草工作小組主要成員的角度，就《實施方案》出臺的背景、重點內(nèi)容做個簡單的介紹。

充分認(rèn)識推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義

李克強總理在今年全國兩會的《政府工作報告》中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。”這是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，這既是我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢和要求。

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，為群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)，是服務(wù)型政府的重要內(nèi)涵構(gòu)成。當(dāng)前是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是在重大民生問題和民生需求上實現(xiàn)突破的重要戰(zhàn)略機遇期，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，既面臨隨著社會發(fā)展和生活水平提高，群眾政務(wù)服務(wù)訴求多樣化、服務(wù)個性化、方式便利化的新形勢，又迫切需要有效破解群眾辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，“辦證多、辦證難”、“推諉扯皮、循環(huán)證明”等老問題。這些已經(jīng)難以與時代發(fā)展相適應(yīng)，亟需依托新手段、新思維、新方式來構(gòu)建現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化提升政府公共服務(wù)水平和行政效能，為群眾提供規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，推動政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治整合和服務(wù)型政府。

與信息化新理念、新技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的深刻變革影響相比，在社會領(lǐng)域影響仍顯滯后，難以滿足群眾對政府服務(wù)效能的要求。當(dāng)今世界已經(jīng)步入信息社會新紀(jì)元，在經(jīng)濟領(lǐng)域，信息化的廣泛運用和全面普及大大縮短了時空距離，為每個個體參與經(jīng)濟活動提供了現(xiàn)實平臺，新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，從而深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式，甚至思維習(xí)慣和行為方式。相對于經(jīng)濟領(lǐng)域信息化的發(fā)展，在面向政務(wù)、民生領(lǐng)域的信息化應(yīng)用仍相對滯后，尤其是在面向公民服務(wù)領(lǐng)域明顯滯后。在面向企業(yè)服務(wù)方面，通過實施統(tǒng)一社會信用代碼制度和商事登記制度改革，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”，大大簡化了企業(yè)辦事程序，激發(fā)了市場活力。但在面向公民服務(wù)方面，目前仍處于局部、單點的探索階段，包括政務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、“兩微”政務(wù)服務(wù)等，普遍存在線上比例不高、服務(wù)渠道分散、公共查找困難等問題，已經(jīng)無法滿足群眾對政府服務(wù)效能提升。

在過去兩年的信息惠民試點工作中，涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式、新做法，實踐效果也初步顯現(xiàn)，其經(jīng)驗值得進(jìn)一步擴大范圍，惠及更多群眾。為構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，提升各級政府公共服務(wù)水平和社會管理能力，2014年初，國家發(fā)改委、財政部等12個部門組織實施了信息惠民工程，強調(diào)以解決當(dāng)前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，在已有資源基礎(chǔ)上集中構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺，原則上在地市層級建設(shè)部署，在街道社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，要實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。80個信息惠民試點城市結(jié)合自身的基礎(chǔ)和特點，開展了豐富多樣的試點探索，經(jīng)過兩年的試點推動，已取得初步成效，涌現(xiàn)出了一批公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型，特別是福建省基于電子證照庫的“一號式”服務(wù)，廣州市“一窗式”和佛山市“一門式”服務(wù)，深圳市家園網(wǎng)的“一網(wǎng)式”服務(wù)等，廣受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u，已成為引領(lǐng)公共服務(wù)創(chuàng)新改革的重要實踐，也為開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供經(jīng)驗借鑒。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項系統(tǒng)性工程，要實現(xiàn)其務(wù)實、高效推進(jìn)，有賴于頂層設(shè)計給力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項系統(tǒng)性工程，其內(nèi)容涉及到教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等諸多民生服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)工作任務(wù)涉及到中央部委、地方政府以及相關(guān)的企事業(yè)單位等多個方面，且與群眾的生活、工作相關(guān)度高，社會影響大、公眾關(guān)注度高，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體實施需要做好頂層設(shè)計，才能實現(xiàn)“系統(tǒng)有效互通、資源有效共享、業(yè)務(wù)有效協(xié)同、制度有效對接、工作有序推進(jìn)”，這也是本《實施方案》編制的出發(fā)點。

《實施方案》的主旨思路是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

《實施方案》針對群眾反映較多的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等“難點、痛點、堵點”問題，以解決當(dāng)前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，推動實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。

變“群眾跑腿”為“信息跑路”。傳統(tǒng)方式中，群眾到政府部門辦事，大多是到對應(yīng)的政府部門或行政服務(wù)中心實地辦理，辦事過程中同時面臨“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”、“推諉扯皮、循環(huán)證明”等窘境。目前，我國眾多省市推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和審批系統(tǒng)建設(shè)，群眾可以“足不出戶”實現(xiàn)事項網(wǎng)上辦理，通過審批系統(tǒng)將原來“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批，大幅提升審批效率，大大減少信息傳遞的資金、人力、時間成本，獲得廣大群眾的一致認(rèn)可。本《實施方案》的第一個轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的載體作用，把線下辦理的事項擴展到線上，群眾通過網(wǎng)上辦事大廳、手機客戶端等方式實現(xiàn)政務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”。

變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。目前我國多數(shù)城市已經(jīng)建立起政務(wù)服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，但目前大多政務(wù)服務(wù)中心都是各部門派駐的“擺攤”模式，群眾辦事過程中仍要不同窗口之間來回跑，在面臨跨區(qū)域辦事時更是要不同城市之間來回跑，成為群眾辦事中的“堵點”。本《實施方案》的第二個轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的交互性和共享性優(yōu)勢，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的政務(wù)信息共享，通過政務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享、校驗核對，實現(xiàn)公共服務(wù)的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務(wù)，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨省跑”問題。

變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。政府部門在為群眾提供服務(wù)的過程中，大多采取的是等待“群眾”上門的服務(wù)模式，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享將原來分散在各部門的政務(wù)辦事沉淀數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中，通過大數(shù)據(jù)分析，可實現(xiàn)對群眾潛在辦事需求的精準(zhǔn)分析和主動推送，從而為公眾提供便捷、多元、精細(xì)、專業(yè)的公共服務(wù)。本《實施方案》的第三個轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)集聚和智能處理優(yōu)勢，及時獲得群眾個性化需求，變“等待群眾上門”為“主動上門為群眾服務(wù)”。

《實施方案》明確提出了“三個一”和“兩年兩步走”的目標(biāo)體系

在三個轉(zhuǎn)變的思路框架下，本《實施方案》結(jié)合信息惠民試點工程，提出了“擬通過兩年左右時間，實現(xiàn)‘一號一窗一網(wǎng)’的目標(biāo)”。

實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，服務(wù)流程顯著優(yōu)化。《實施方案》提出要以公民身份號碼作為政府辦事的唯一標(biāo)示，通過構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事 “一號”申辦，從而避免群眾辦事重復(fù)提交材料、證明和文件。“一號”申請的基礎(chǔ)前提是電子證照庫的建設(shè)，其核心意義在于通過公民身份號碼這個公民唯一的、終身不變的身份代碼，實現(xiàn)個人身份的唯一性核定，從而極大簡化群眾辦事的前置審核環(huán)節(jié)，為縮短群眾辦事流程，降低政務(wù)服務(wù)成本創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

推動群眾辦事“一窗”受理，服務(wù)模式更加多元。《實施方案》提出要整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，推動政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理。這部分的核心是要構(gòu)建“小前端+大后臺”的政務(wù)服務(wù)體系，以跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享為前提，實現(xiàn)政務(wù)辦事信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革和機制創(chuàng)新，從而支撐群眾辦事就近辦理、同城通辦和異地辦理。

實現(xiàn)群眾辦事“一網(wǎng)”通辦，服務(wù)渠道更加暢通高效。《實施方案》提出要整合構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦。統(tǒng)一身份認(rèn)證是多渠道“一網(wǎng)”通辦的“鑰匙”，群眾通過一次網(wǎng)上身份認(rèn)證，即可實現(xiàn)多種服務(wù)渠道的統(tǒng)一登錄和網(wǎng)上辦事，簡化需求側(cè)辦事入口。

在具體實施層面，則充分考慮了目前開展的信息惠民試點工程，按照“兩年兩步走”的思路，提出階段性發(fā)展目標(biāo)：

2016年——先行試點，夯實基礎(chǔ)。《實施方案》提出要以首批信息惠民80個試點城市為基礎(chǔ)開展先行先試，到2016年底，各試點城市要基本建成電子證照庫，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照的同步簽發(fā)。建成統(tǒng)一綜合政務(wù)服務(wù)窗口和服務(wù)系統(tǒng)，通過梳理簡化，形成群眾政務(wù)服務(wù)目錄。建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。從需求側(cè)來看要最終實現(xiàn)試點城市內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

2017年——全面推廣，成效顯現(xiàn)。在全國范圍內(nèi)推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新改革，到2017年底，跨省的電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系投入應(yīng)用，省、市多級數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系基本建成。從需求側(cè)來看最終實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程是推進(jìn)“三個一”的重要前提

《實施方案》中提出的“一號一窗一網(wǎng)”是以信息共享支撐提高行政效能、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體舉措，是2015年11月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的具體落地。因此，在實際實施中，要堅持問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌考慮，堅持“綜合施策、標(biāo)本兼治”的原則：一方面要推進(jìn)辦事依法依規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化；另一方面要推進(jìn)信息公開透明，全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，務(wù)求在“簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)”方面取得突破性進(jìn)展，為“三個一”全面實施掃清障礙，確保高效推進(jìn)。

推進(jìn)辦事依法依規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。在推進(jìn)“三個一”中，各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整。堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。

推進(jìn)信息公開透明，全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是實現(xiàn)“三個一”目標(biāo)的核心

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)改革，是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)流程創(chuàng)新的過程。數(shù)據(jù)融合方面，以跨部門“互通共享”破除部門壁壘，推動政務(wù)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。流程創(chuàng)新方面，基于共享數(shù)據(jù)對原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和重組，消除冗余環(huán)節(jié)，進(jìn)而改變政府的服務(wù)模式乃至組織架構(gòu)，助力構(gòu)建服務(wù)型政府。因此可以說數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是實現(xiàn)“三個一”目標(biāo)、推動政務(wù)服務(wù)改革舉措精準(zhǔn)對焦的關(guān)鍵所在。

在“一號申請”方面，由于涉及群眾辦事的業(yè)務(wù)信息分散在各個業(yè)務(wù)部門，辦理一個證件需要進(jìn)行多次申請才能獲得齊全的辦事要件，且往往申請需求材料分散在各個政府部門，依托各級政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫，實現(xiàn)跨部門的電子證照數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，使各業(yè)務(wù)部門能夠以統(tǒng)一的信息憑證為辦事依據(jù)，能大大簡化群眾辦事的流程和部門之間往返獲取相關(guān)的證件信息。目前由于各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢信息的標(biāo)識不統(tǒng)一，其中身份證號是群眾辦事中使用最多、與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度最大的標(biāo)識信息，因此本方案中采用公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，群眾辦事過程中，辦事人員以居民身份證號為關(guān)鍵字，能夠及時檢索到辦理事項所需的業(yè)務(wù)相關(guān)證件數(shù)據(jù)、證明信息，個人信息、電子證照即用即取，真正實現(xiàn)群眾辦事“一號申請”。

在“一窗受理”方面，群眾辦事往往涉及多個部門和多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要跨部門業(yè)務(wù)信息的共享、校驗和核對。因此“一窗”建設(shè)需要以數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和統(tǒng)的一政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為依托，打通平臺與基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫及各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，由“專網(wǎng)多系統(tǒng)”變多部門“平臺共享”，各部門將基本數(shù)據(jù)及審批相關(guān)信息同步上傳，所有審批事項的流程信息在平臺系統(tǒng)可查可控，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的相關(guān)審批數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)交換和校驗核對，支撐群眾辦事“一窗受理”。

在“一網(wǎng)通辦”方面，隨著政務(wù)服務(wù)渠道的多元化發(fā)展，各類信息系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)樣式各異，可能帶來多個渠道重復(fù)認(rèn)證、渠道服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一等問題。因此需要建立基于公民身份號碼的線上線下統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)群眾辦事認(rèn)證信息的多部門共享互認(rèn)，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事多渠道“一次認(rèn)證、多點互連”，保證個人以唯一有效且通用的身份信息作為憑證，一次認(rèn)證即能辦理網(wǎng)上網(wǎng)下各類業(yè)務(wù)。此外，要基于后臺統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)受理情況的集中匯聚和統(tǒng)一發(fā)布，確保各服務(wù)渠道信息的一致性；在收件受理、審批審核、批件完成等環(huán)節(jié)可以短信、微信等方式向個人手機推送提醒，讓辦事群眾共享進(jìn)度信息。

健全《實施方案》政策保障機制是順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在

《實施方案》設(shè)定的主要任務(wù)和目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢下借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，提高群眾滿意度的探索創(chuàng)新。但在實際實施中，勢必面臨一系列法規(guī)制度、體制機制、部門利益、信息安全等方面障礙、束縛與挑戰(zhàn)，因此在《實施方案》中明確提出了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同推進(jìn)；創(chuàng)新體制機制，建立健全服務(wù)規(guī)則；健全法律法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加大財政支持，倡導(dǎo)政企合作；完善督察考核，接受群眾監(jiān)督；加強信息安全，保護(hù)公民隱私”等六方面的保障措施。建立這六大保障措施是《實施方案》高效推進(jìn)的重要前提和關(guān)鍵所在，需要各地、各部門深入研究，形成切實可行、具備實際操作的細(xì)化方案。如：在“一號”中提出“在群眾業(yè)務(wù)辦理過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交”，需要各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除推行“一號”的制度障礙。

《實施方案》中提出的“一號一窗一網(wǎng)”是落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地性舉措，是互聯(lián)網(wǎng)思維在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的實踐與探索，也是政務(wù)服務(wù)體系的“升級與重塑”，是實現(xiàn)“為群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)，其部署實施后的高效便捷服務(wù)可“期”、信息惠民成效可“待”。

（中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長、信息惠民國家試點城市建設(shè)指導(dǎo)專家組成員 胡堅波）