第一篇：關于盡快解創森工程資金到位的建議

關于盡快解決“創森”工程資金到位的建議

我村在鎮黨委和政府的正確領導下，按時完成了“創森”工作，由于征地、雇工、機械作業等費用共花費十余萬元，因為本村只有轉移支付一項收入，嚴重制約了村級建設和經濟

發展。王進泉饒河鎮朝陽村

第二篇：基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議

基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議

摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項目工程建設有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項目資金投入的也比較大，各級政府緊抓機遇，立足實際，基層水利建設有了長足的發展。但也存在一些工程建設和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設 事 業 的 進一步發展。本文針對問題，提出應該對水利資金進行管理，提高水利建設資金使用效率等建議，希望促進基層水利工程的健康發展。

關鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農業是國民經濟的基礎，而水利對于農業來說又是重中之重。當前，我國農業和農村經濟發展都進入了一個暫新的階段，雖然國家日漸重視農村基層水利建設，不斷加大了對水利基礎設施建設的投入力度。但由于農村基層水利工程因為國家政策、體制方面的原因主要實行集體管理的模式，所以就出現了諸多問題和矛盾，如：法律法規、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎設施建設匯總所產生的生態環境問題、投資效益問題；規劃建設體系不健全問題；工程建設資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發展。

為了完善基層水利建設，進而推動社會進步，保障工農業生產和促進經濟健康運行，對基層基層水利建設資金管理和使用存在的問題進行研究，并針對問題提出相應整改措施。

二、廣西基層水利項目建設投入情況及效益

以廣西壯族自治區基層水利建設為例，“十二五”期間重點基層水利建設工程有：完善了建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固工作。除了灌區工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進步。而農田灌溉水有效利用系數就是反映灌溉工程質量、灌溉技術水平和該改用水管理的一箱綜合指標。“十二五”期間，2011年全區農田灌溉水有效利用系數達到0.424；2012年達到0.430；2013年達到0.437；2014年達到0.445；2015年農田灌溉水有效利用系數達到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發展。積極爭取中央加大支持力度，累計下達投資119.49億元，安排解決1779.97萬農村人口飲水不安全問題；累計投入資金89億元，全面完成規劃內3379座病險水庫除險加固，新增或恢復防洪庫容5.1873億立方米，有效保護了庫區群眾和耕地安全，供水效益、養殖效益得以恢復并有新增；治理中小河流267條，實施項目556個，完成投資67.63億元，保護兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點推進旱災易發縣區的小型農田水利建設，共下達投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設事業的健康有序發展。

1.水利資金管理不規范

許多 項 目 實 行 的 都 是 “報賬制”，這種管理模式就是在水利建設項目建成后到財政報賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設形成的固定資產沒有完全反 映 到 資 產 賬面 上。造成這種結果的原因是建設 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結果就是在實際項目建設中，建設單位無法對使用資金的數量以及支付情況及時掌握，而財政部門又不能了解財務決算的具體內容。

2.配套資金到位難

廣西地區的水利專項資金屬 于 補助性、引導性資金，能否發揮效益，還要看其配套資金是否落實。但在實際的 建 設 實施中，可能由于各級地方財政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時到位。從全國 基 層水 利 建設情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設中，配套資金 還 是 以 少量義務工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規不配套，執行不統一

廣西現有的相關制 度、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實行時無據可依，致使責、權、利脫節，出現重 復 建 設現象以及協調難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對不足，再加上長期得不到一個良好的維護，超負荷運行等種種原因，就會出現不同程度的損壞甚至報廢的現象，限制了其正 常 的 發 揮 效益 功 能。管護資金沒有合理的運用。

5.專業人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術水平普遍不高，大部分都是老職工，專業 知 識 嚴 重不足，資金管理和思想意識都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設的有效措施

1.提高對基層水利事業的重視

基層水利作為 農 業 的基礎，不僅能夠促進農業經濟的整體發展，而且還能帶動整個經濟的增長。所以，要提高對基層水利建設的重視程度的意識。對水利工作及時進行認真總結，對出現的問題及時反思，調查清楚問題出現的原因，提高認識和重視程度，及時解決。一旦發現有挪用資金、占用資金的 違 規 違紀 現象，要嚴格根據相關法規制度進行懲處，杜絕后患。

2.增強法制觀念

積極落實基層水利項目建設的各項整改方案，加強對水利建設資金的管理，強化法治觀念，對《水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規要認真執行，關于水利項目建設資金管理和使用這方面的法律法規和相關政策要不斷去完善，做到執法必嚴、違法必究，必須從嚴處理。還要從各地實際情況出發，制訂符合當地情況的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下撥的款項一定要用在“刀刃”上，必須保證資金及時到位，不能影響工程的正常開工建設。

第三篇：2基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議

客戶對論文的一些修改提議

1、數據采集范圍最好在廣西，全國廣了

2、數據最好采用十二五期間數據，我認為如數據采集太遠，有點跟不上當前一些管理上的變化

3、有資金投入是否適當有些效益的論述，如十二五期間農村飲水安全工程解決了多少飲水不安全人口、修建灌區工程灌溉渠道長度、修建河堤等。

4、資金管理方面，現水利工程資金基本都采取財政集中支付制度，是否有一些對現有支付制度的監管措施，如對申報工程進度款環節和結算環節的監督等

基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議

摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項目工程建設有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項目資金投入的也比較大，各級政府緊抓機遇，立足實際，基層水利建設有了長足的發展。但也存在一些工程建設和資金管理使用方面的問題，制約了基層水利建設事業的進一步發展。本文針對問題，提出應該對水

利資金進行管理，提高水利建設資金使用效率等建議，希望促進基層水利工程的健康發展。

關鍵詞：基層水利；資金；管理

1.引言

農業是國民經濟的基礎，而水利對于農業來說又是重中之重。當前，我國農業和農村經濟發展都進入了一個暫新的階段，雖然國家日漸重視農村基層水利建設，不斷加大了對水利基礎設施建設的投入力度。但由于農村基層水利工程因為國家政策、體制方面的原因主要實行集體管理的模式，所以就出現了諸多問題和矛盾，如：法律法規、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎設施建設匯總所產生的生態環境問題、投資效益問題；規劃建設體系不健全問題；工程建設資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發展。

為了完善基層水利建設，進而推動社會進步，保障工農業生產和促進經濟健康運行，對基層基層水利建設資金管理和使用存在的問題進行研究，并針對問題提出相應整改措施。

2.我國基層水利項目建設投入情況

長期投入情況來看，我國基層水利項目建設大部分是依靠農民自身參與，政府投入占比顯得相對較少。尤其在2000年初取消“農村勞動力承擔的義務工和勞動積累工”制度后，基層水利建設的投入更是大幅度減少，建設的力度也明顯變慢。這幾年中央開展了農田水利建設“民辦公助”等小型試點，在農村飲用水工程、農業用水等工程上加深了中央與地方財政結合共同籌備水利資金的模式，這樣基層水利建設投入才有所提高。據統計，我國基層水利工程建設資金投入，總體上還是以地方財政為主要力量，中央投入占比為1/3。

從資金安排看，各地區差異很大。從基層農村飲水安全工程方面來看：2006、2007年基層水利建設項目投資約249個億，其中中央直接投資123個億，約占一半。08年，各省（包括自治區、直轄市）基層水利建設投資以農業大省山東投入最多，投入金額約為31億元、而陜西省投入最少，約為7000萬。從小型農田水利工程方面來看：從05年到07年以雨水儲存利用和小型灌區節水改造為例，共投資71億元，這其中中央財政工投入16億元，約占23%。從目前全國的水利建設資金投資情況來看，11年、12年、13年我國水利投資總額分別為3086億元、4303億元、4397億元，同比增速分別為33%、39%和2%。而據一位水利專家介紹，整個“十二五”期間，全國水利總投資預計高達1.8萬億元，而“十三五”期間，全國水利投資規模同比增速有望超過20%。

3.存在的問題

從目前情況來看，在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于水利工程建設事業的健康有序發展。

3.1水利資金管理不規范

許多項目實行的都是“報賬制”，這種管理模式就是在水利建設項目建成

后到財政報賬，而作為主管工程的部門的賬面上卻沒有賬可查，這樣做的直接

影響就是水利建設形成的固定資產沒有完全反映到資產賬面上。造成這種結果的原因是建設單位和資金管理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結

果就是在實際項目建設中，建設單位無法對使用資金的數量以及支付情況及時掌握，而財政部門又不能了解財務決算的具體內容。

3.2配套資金到位難

水利專項資金屬于補助性、引導性資金，能否發揮效益，還要看其配套資

金是否落實。但在實際的建設實施中，可能由于各級地方財政困難或者其他原

因，配套資金往往難以及時到位。從全國基層水利建設情況看，地方配套資金

很難到位。在具體工程建設中，配套資金還是以少量義務工，即群眾投工投勞

所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅吃卯糧”的戲碼，造成水利

資金的短缺。

3.3政策法規不配套，執行不統一

現有的相關制度、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手續不明

確、政府部門繁多，一些具體工作實行時無據可依，致使責、權、利脫節，出現重復建設現象以及協調難度大等。

3.4水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的維修改造投入相對不足，再加上長期得不到一

個良好的維護，超負荷運行等種種原因，就會出現不同程度的損壞甚至報廢的現象，限制了其正常的發揮效益功能。管護資金沒有合理的運用。

3.5專業人才的缺失

水利基層管理單位的工作人員文化技術水平普遍不高，大部分都是老職工，專業知識嚴重不足，資金管理和思想意識都有待提高。

4.有效措施

4.1提高對基層水利事業的重視

基層水利作為農業的基礎，不僅能夠促進農業經濟的整體發展，而且還能

帶動整個經濟的增長。所以，要提高對基層水利建設的重視程度的意識。對水利工作及時進行認真總結，對出現的問題及時反思，調查清楚問題出現的原因，提高認識和重視程度，及時解決。一旦發現有挪用資金、占用資金的違規違紀現

象，要嚴格根據相關法規制度進行懲處，杜絕后患。

4.2增強法制觀念

積極落實基層水利項目建設的各項整改方案，加強對水利建設資金的管理，強化法治觀念，對《水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規要認真執行，關于水利項目建設資金管理和使用這方面的法律法規和相關政策要不斷去完善，做到執法必嚴、違法必究，必須從嚴處理。還要從各地實際情況出發，制訂符合當地情況的措施和方法，能夠做到專人管理、檢查，下撥的款項一定要用在“刀

刃”上，必須保證資金及時到位，不能影響工程的正常開工建設。

4.3合理利用和管理水利資金

目前，雖然已經有了相關規定，如《關于規范水利資金管理的意見》和《水利基本建設資金管理辦法》等，但還不夠完善。相關單位建議建立一個長期有效的機制對水利建設資金的使用進行規范管理，對水利項目建設的資金使用形成

一個約束性，防止發生資金濫用的問題，一旦出現這種情況也能夠迅速的遏止，避免造成資金外泄浪費。廉政建設不是一朝一夕就完成的，還需要所有參加工

程建設的相關人員積極參與，相互監督。建立一個基層水利項目建設資金管理和使用的責任制度，讓每一個參與的工作人員都能夠清楚自己的職責，不同部門之間也要做好溝通工作，防止漏洞。針對不同的水利項目，要按照其相對應的資

金管理制度，有效利用資金。嚴禁挪用水利資金的現象發生。

一旦發生水利項目資金的問題，如挪用、擠占等問題，要立即嚴格追究責

任人的相關責任，并對其相應的領導人追究連帶責任。成立檢查組不定期的對相關單位、個人進行突擊檢查，查看是否和實際情況相符合。如果在檢查過程中

發現問題，要徹底追查，力求保證水利資金的合理利用。

4.3增強管護意識

在增強管理水利建設資金的同時，我們也要對已建成的基層水利工程進

行合理的維護。這就要水利部門建立一個管理維護制度，并明確制定責任人進

行維護工作，落實責任追究的管理辦法。還要進行各種形式的宣傳，讓基層群眾能夠明白其利害和重要性。宣傳活動可以是多樣性的，比如：村廣播、宣傳欄、宣傳標語、宣傳手冊等方式。還可以利用電視和網絡進行普及宣傳。讓基層群眾能夠真正意識到維護水利設施的重要性，讓他們懂得這是和他們息息相關的。增強基層群眾的主人意識，讓其自覺的維護已有的基層水利設施。

4.4嚴格把關竣工審查

基層水利建設項目的最后一個環節就是工程結束后的審查，這是對工程建

設完成質量好壞考察的基本措施。審查的過程中要依照財政部關于水利部有關基本建設管理等制度和辦法，不容許出現公報私囊的違紀現象。進行竣工財務決

算，遵守水利建設項目竣工審查制度。所有的水利建設工程結束前都必須進行

這一步。如果沒有經過工程竣工審查的，施工單位不得辦理任何結算手續。只

有采取切實可行的整改措施，強化對水利建設資金每一道環節的監督檢查，才

能達到合理運用的目的。

4.5加強基層水利人才隊伍建設

行政部門要及時制定引進水利專業技術人才和財務管理人才的相關辦

法，引進過程中可以同時體現對引進人才的優惠政策和獎勵機制，讓高素質人才能實心實意的為基層水利建設服務。還可以對具有突出貢獻的工作者和集體進行嘉獎、表彰，這樣也能鞭策其他職工奮發進取。

同時還應該加強對水利人員的培訓，制定培訓課程，深入學習水利工程和資金管理專業的知識，只有掌握了技術和知識，才能更好的投入水利建設的工作當中去。

5.結語

基層水利項目建設有利于促進當地農業的增產和農民的增收，對推動社會

進步，保障工農業生產和促進經濟健康運行起到了重要作用，是一項惠民惠國 的基礎建設。但在基層水利項目工程建設中，資金使用和管理方面還存在著水

利建設資金相對不足，許多水利設施年久失修，管理意識不強，專業人才確實等問題，嚴重影響基層水利建設的健康發展。本文針對問題，分別從提高意識、增強法制觀念、嚴格把關審查和引進人才幾方面提出解決對策。希望在基層水利項目工程建設資金管理和使用方面給予指引。

參考文獻

[1]朱雷鳴.基層水利項目工程建設資金管理及使用[J].北京農業.2014（3）：10-15.[2]周月玲、魏永信等.基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議[J].河南水利與南水北調.2013（20）25-26.[3]徐強.基層單位水利專項資金管理存在問題分析[J].財經界：學術版.2010（6）：13-14.