第一篇：xx縣工商局對市工商局流通領域食品安全電子監管平臺建設實施方案的意見反饋

XX縣工商局對食品安全

電子監管平臺建設實施方案的意見反饋

“民以食為天，食以安為先”。近年來，xx縣工商局在食品安全監管中，堅持引導生產經營者依法生產合法經營，建立完善食品安全監管制度。隨著農村食品整治工作的不斷深入，城區及農村主要鄉鎮的食品安全工作得以好轉，群眾的食品安全意識有了較大的提高，食品安全專項整治取得了一定的成效。

但是，xx縣食品經營戶所處環境點多面廣，交通不便，經濟相對落后，食品安全監管工作上還存在一些薄弱環節，加之一些不確定因素的存在，監管面臨嚴峻形勢，在一定程度上影響了食品安全監管效能的有效發揮。

經過思考，擬就目前如何推行xx市工商系統流通領域食品安全監管平臺建設的主要問題，以及如何進一步提高我縣食品安全監管效能，構建有序的監管體系，促進經濟發展，構建和諧社會，提如下意見。

（一）我縣食品經營戶達到一定經營規模的不多。

首先成規模的食品經營戶能納入工商系統流通領域食品安全監管平臺建設的只能有城區幾家超市，以及40余戶食品批發戶，其余的食品經營戶大部分屬于普通的零售戶，如果要他們拿出一定的資金來進行食品安全監管平臺建設的話，勢必要增加其相應的經營成本，可能會造成一定的抵觸情緒。特別是廣大的農村食品經營戶，大部分流動資金都在萬元以下，所以要在全縣范圍內啟動此項工作會存在一定的難度。

（二）食品經營戶的素質與現實要求不完全適應

在我縣食品經營戶中，除了幾家以企業化運營的經營戶請有專門的管理人員外，其余大部分均是以家庭為單位從小攤販起家，缺乏相應的文化以及法律法規知識，如果強行的把這部分食品經營戶納入工商系統流通領域食品安全監管平臺建設，可能對以后的監管要流于形式，也許以后片區監管人員為了應付檢查，會出現主動上門作假的情況發生。這方面就會分

散了基層有限的執法力量，為以后的監管造成一定的不便。還有對于終端設備的使用，經營戶很多就不能達到條件，本身就缺乏相應的知識，必定會造成以后的使用和維護困難。

由于上述兩方面的原因，我局認為對于工商系統流通領域食品安全監管平臺的建設，要“因人而異”,達到條件的堅決要上，但如果把達不到條件的食品經營戶強行的要求其加入工商系統流通領域食品安全監管平臺建設，可能會產生一定的副作用。如果在抓好典型的基礎上大力的推廣此項工作，做到“抓亮點，示范帶動”，下一步會更加有力地推動流通環節食品安全監管向規范化和制度化發展。為最終建立健全流通領域商品質量監管長效機制，營造公平競爭的市場環境和安全健康的消費環境，促進社會和諧穩定創建很好的執法條件。

第二篇：如何實現對流通領域食品安全的有效監管

如何實現對流通領域食品安全的有效監管

2011-05-26 10:12:24|分類：|標簽： |字號大中小 訂閱如何實現對流通領域食品安全的有效監管

---對順慶區工商局建立實施食品安全監管“三掛鉤”責任體系的思考

食品安全涉及人民群眾的根本利益，事關經濟發展和社會穩定的大局，是黨和政府在人民群眾心目中形象的體現。國務院新的“三定”方案和新頒布的《食品安全法》，將流通領域這個食品安全監管的重要環節，劃歸各級工商行政管理部門監管。那么，如何利用現有人員裝備和技術手段對流通領域食品安全實施有效監管，成為各級工商部門面臨的一個重要課題。

面對“兩費”停收，工商監管重心出現重大變化的實際，南充市工商局敏銳地發現，流通領域食品安全監管，這項涉及工商部門責、權、利的工作，將逐步成為工商部門的重要工作之一。為此，在對農村食品市場監管進行大膽探索，總結出“五有、三管、一指導”的“南部經驗”基礎上，今年將研究實踐的重點放在食品經營較為集中的城市食品安全監管上。年初，發文將食品安全責任監管作為2009年6項工商監管改革試點工作之一，并對這一改革試點工作撥出專門經費交與轄區食品經營較為集中、地處中心城市的順慶區工商局實施。

承擔此項改革試點工作的順慶區工商局，地處南充中心城區，是全市的政治、經濟、文化中心，轄區幅員面積555平方公里，轄12鄉8鎮和8個街道辦事處，總人口68萬人，城區日常流動人員達58萬人。順慶區工商局現有在職干部職工154人，下轄9個工商所，管轄各類市場42個，其中涉及食品的集貿市場達31個，專業食品批發市場4個，大中型食品超市、商場214個，流通環節注冊的食品經營戶達3750戶，與之關聯的生產環節、消費環節的食品生產經營戶達2585戶，從事食品營銷的人員達5萬余人，批發環節的食品輻射整個川東北地區，是全省重要的食品集散地之一。承擔此區城流通環節食品安全監管既責任重大，又任務繁重，改革監管模式、創新監管方式方法顯得尤為重要和必要。順慶區工商局結合實際，作了如下探索和嘗試，收效良好。

一、客觀分析形勢，找準突破口和結合點

客觀地講，近年來，各地工商部門對流通環節食品安全監管均傾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、財力，也取得了明顯的效果。但是，食品安全責任事故卻時有發生，各界對此并不十分滿意。究其原因，既有客觀上的工作復雜性，又有主觀上的監管缺位、失位問題存在。食品安全監管涉及食品的生產加工、運輸貯存、上柜銷售等多個環節，哪個環節出現問題，都會在銷售、消費環節集中體現，這就為監管工作客觀上帶來了難度。食品銷售量大面寬，監管部門受人力、財力、技術手段的制約，難免不會出現監管缺位失位問題。近些年來，就流通環節食品安全監管，無論是各級工商部門、還是理論界，都在進行不斷的探索嘗試，有頗受推崇的“部門監管、行業約束、經營者自律”的“三位一體”監管模式，有建立進銷貨臺帳、推行制式粘貼式憑證模式，有簽訂責任書、要求經營者作出承諾等模式。無論哪種模式，都涉及到一個具體操作實施問題，它是將先進的管理思想轉化為管理成果的重要環節，而操作實施又受到客觀條件、具體環境、實施主體、承受對象等多種因素制約影響。

順慶區工商局接受該項改革試點任務后，全局上下高度重視，成立了領導小組，出臺了《實施方案》，落實了專門班子負責工作推進。在如何進行改革試點上，黨組作了認真思考和全面分析。首先是結合實際，明確方向。大家一致認為，總局提出的“三位一體”流通領域食品監管模式，符合基層實際，我們的改革應該圍繞這個方向尋找具體的破解辦法；其次，冷靜分析工作現狀，找到問題和不足所在。大家普遍認為，近些年來，我們對流通領域食品安全監管，工作沒有沉下去，“走馬觀花”、“應急滅火”、打“運動戰和游擊戰”的現象十分突出，說到監管食品安全，就是到經營場地看看執照、查查商品有效期，而對經營品種成千上萬的超市就顯得束手無策，沒有一套規范的、常態的、行之有效的監管辦法，這就是此次改革試點要重點解決的關鍵問題所在；第三，群策群力，集思廣益。為了在短時間內找到破解問題的方法，順慶局發動

全體干部職工想辦法、出主意、提思路，尊重和優先考慮來至基層一線的觀點和方法，匯集到大量的新思想、新辦法，通過梳理，為黨組決策提供了重要的參考依據。

二、“三掛鉤”責任體系的出臺和實踐

經過慎密分析，大家覺得“三位一體”的流通領域食品安全監管模式雖好，但要在基層找到一種具體的、切實可行的操作模式，才能將這個好的思想變為現實。比如說部門監管，關鍵是干部履職盡責和責任落實到位的問題要解決好；行業約束，關鍵是要有一套進出行業的約束機制和辦法；經營者自律，也要有一套辦法去監督實施和落實。對此，順慶局反復思考提出了食品安全責任監管“三掛鉤”的模式。即在工商部門監管上實施食品安全監管與監管責任人績效考核掛鉤，在經營者自律上食品安全監管與食品經營者信用分類監管掛鉤，在行業約束上食品安全監管與食品經營資格檢驗掛鉤。這個“三掛鉤”模式較好地解決了“三位一體”監管方式的對接問題，也為基層工商部門監管流通領域食品安全找到了一條便于操作、切實可行、行之有效的實現方式。

（一）推行食品安全監管與責任干部績效考核掛鉤，進一步完善落實了食品安全日常監管責任機制。食品安全監管與責任干部績效考核掛鉤，能充分保障食品安全監管的各項措施落實。順慶局從明確食品安全監管責任、健全監管網絡、細化監管流程、提高監管能力著手，建立了干部工作績效考核辦法，有效防止“巡而不查、查而無果”的現象，進一步完善了食品安全日常監管責任機制。

1.實行“四定”責任目標，健全食品安全監管網絡。在試點工作中，順慶局從定責、履責、問責、免責入手，確立片區定網格、網格定人員、人員定職責、職責定標準的“四定”責任目標，建立起“三網一格”層級式、AB崗責任監管模式。即：以區局管轄區域為一級網，下轄9個工商所為二級網，工商所轄區按區域分片建立“子網”為三級網，子網以街道、鄉鎮為基礎細化為“格”。監管人員以格為單位確定責任區，責任區內實行AB崗監管責任機制，明確了巡查監管、執法辦案、調解維權、溝通服務、宣傳培訓、情況調研、數據采錄、協作配合八項監管職責，從而形成“三網一格”層級式AB崗責任監管模式。目前，全區共分為9個所網，44個“子網”，263個“網格”。

2.制訂市場巡查制度，規范食品安全日常監管。順慶局制訂了統一的食品市場巡查制度，對基層工商所市場巡查工作進行了規范，對巡查內容、巡查程序進行格式化，形成了“菜單式”巡查文書。巡查人員通過“菜單”，明確了食品市場巡查該查什么、怎么查、檢查結果怎樣處理等事項。同時，通過“菜單”記錄實現了市場巡查的“痕跡化”管理，為監管責任人履責、問責和免責提供了依據。將食品市場巡查任務分為五個大類十七個小類，工商所嚴格按照巡查規范和區局《食品安全整治方案》編制食品市場巡查計劃、季度計劃和按月實施計劃。食品監管責任人根據工商所的計劃進度編制每次巡查計劃，并做好巡查記錄、工作小結和網上錄入。所有計劃制訂完畢，報區局消保股審核后錄入計算機，從而使食品市場監管巡查工作具有目的性、計劃性和系統性，保證了食品監管工作有序、穩步進行，實現了食品市場巡查規范化、常態化。

3.量化工作指標，嚴格監管人員績效考核。順慶局根據食品經營者信用等級、安全風險等級、網格監管干部的市場巡查頻次、監管工作質量以及經營者規范化經營程度等細化指標，對責任干部實施督察考核。工商所按照規定指標，對網格監管責任人的市場巡查情況實施現場驗收考核。區局實行每月抽查考評、季度兌現獎懲、年終拉通總評的食品安全責任監管考核制度。采取定期與不定期、明察與暗訪、實地與電子檔案及書式檔案隨機抽查相結合等方式，每月對工商所轄區抽查一條街或一個市場，每月倒查轄區不低于10%的食品經營戶，至年底達到100%的抽查覆蓋面，抽查情況按季通報結果，累計結果作為年終績效考核成績，并將考核結果與獎懲掛鉤。

4.狠抓行政效能監察，確保監管人員履職到位。行政效能監督是推進工作的重要保證，為確保食品安全監管工作的落實與問責“兩到位”，區工商局在嚴格“問人、問事、問責”基礎上，制訂了《行政效能監督“三卡”管理辦法》，對違反行政效能管理規定的，視其情節輕重，給予紅、黃、藍“三卡”警示處理。一年內受到五次藍卡處理的，考核單位不能評先評優，個人不能評定為優秀；一年內受到三次黃卡處理的，考核個人不能評定為稱職以上等級；一年內受到兩次紅卡處理的，個人考核評定為不稱職。試點期間共發出藍卡6張、紅卡1張。對受到黃卡、紅卡處理的直接責任人和相關負責人，視情節給予了相應處

理。通過實施這一管理辦法，順慶局干部職工工作效能有了較大提高，過去存在的部分干部不做事、不會做事、不愿做事的情況發生了根本轉變。督察考評、行風監察由監審室、消保股聯合實施，其結果交由人教股匯總，納入績效考核一并兌現。

（二）推行食品安全監管與食品經營者信用分類監管掛鉤，進一步完善了食品經營者自律機制。建立和完善食品經營者信用分類監管工作機制，完善食品經營者自律機制，培養食品經營者良好的信用意識，充分發揮信用制度的提示和獎戒功能，是構建食品安全長效管理的有效途徑。

1.實施食品經營者信用分類監管。順慶局以食品經營者經濟戶口為基礎，按照“誰登記、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，及時錄入市場監管中所掌握的信用信息，使食品經營者信用等級與市場巡查、執法檢查、行政處罰以及消費者申訴、舉報掛鉤。將食品經營者的信用狀況分為A、B、C、D四個等級，依據不同等級類別實施不同的管理方式。對信用等級高、誠信經營的食品經營者減少市場巡查頻次，實施寬松的管理方式；對信用等級低，有違法違章行為的經營戶，增加市場巡查頻次，采取嚴格的監管措施。同時，根據食品經營者違規行為性質、受關注程度不同，將其信用信息分為關注類、警示類、限制類三種，定期或不定期地由網格監管責任人采用行政建議、行政告誡、行政警示書或短信方式及時向食品經營者反饋，從而實現食品經營者信用分類監管。此項工作得到了市局、區委、區政府的高度重視和支持，市局率先在順慶局啟用了全省工商系統基層管理新軟件，在短時間內完成了新老軟件數據對接、“網格”定位、信息補錄、資料建檔等工作，為實現對食品經營者信用分類監管提供了科技支撐。區政府專門下發文件，由分管聯系工商工作的副區長牽頭協調，并撥付5萬元專項工作經費，確保了食品經營者信用分類監管工作的開展。目前，對全區食品經營者均實現了信用分類監管。

2.完善食品經營者自律機制。結合全區食品市場的實際，順慶局借助現代科技手段對全區50平方米以上超市、食品批發、代理（總經銷）商實施電子臺帳網絡遠程監管。制發了《流通環節食品安全網絡監管方案》，對136戶規模以上食品經營者進行了電子臺帳網絡運用、進銷貨信息錄入培訓，降低了食品經銷主體經營和行政監管成本，提高了行業自律效果，大幅提高了工商監管效率。目前，已有30多戶規模以上食品經營大戶建立了電子網絡臺帳，開通了聯網遠程監控，他們的商品信息情況隨時都在掌控中。與此同時，為全區食品經營戶統一制訂了索證索票、進貨查驗、不合格食品退市、經營責任管理和食品質量安全承諾《五項制度》，并懸掛公示。為全區456戶肉類食品經營戶統一制發了《檢驗檢疫公示》牌，在全區大型超市、商場、食品批發市場和農貿市場設立了“12315”投訴舉報站（點），在重要小食品批發集中區二府街建立了“食品經營行業自律促進會”組織，并落實了工作制度，進一步增強了食品經營者自律意識。

3.強化食品流通環節源頭管理。順慶區現有食品批發經營大戶193戶，大多數為食品總經銷企業，是川東北片區重要的食品批發“源頭”。為搞好食品批發大戶的食品質量監管，順慶局在食品批發經營戶中強制推行了索證索票、制式臺帳和倉儲備案管理等自律制度。其中制訂的《流通環節食品經營者推行和使用制式進銷貨憑證和粘貼式臺帳實施方案》，得到順慶區政府充分肯定，并批轉在全區食品經營者中施行；南門市場是順慶區最大的蔬菜批發市場，市區內集貿市場90%的蔬菜來源于該市場，搞好南門蔬菜批發市場的監管就把住了全市蔬菜供給的“源頭”。順慶局在南門批發市場設立了監督管理辦公室，指導市場業主和蔬菜批發經營戶建立了食品安全責任機制，幫助市場業主建立了索證索票制度和公示制度，指導業主建立了蔬菜質量檢驗室，規范完善了檢驗制度。目前，193戶食品批發經營戶全部建立了索證索票制度和倉儲備案制度，90%的食品批發經營戶實施了制式臺帳。食品經營者信用分類監管和食品經營者自律機制建立，由消保機構負責指導、管理和考評。

（三）推行食品安全監管與食品經營主體年檢驗照掛鉤，進一步完善了食品安全行業約束和防范預警機制。年檢、驗照是工商行政管理機關為了加強管理，對經營者登記事項及經營情況定期進行檢查的監督管理制度，也是判定市場主體是否具備合法資格，實施行業進退約束的依據。長期以來，在食品監管中日常監督管理與年檢、驗照審查脫節，食品經營者在經營中因違法違章行為多次被處罰的不能退出行業，也不能有效地實現預警和防范處理。為強化管理，將年檢、驗照作為重要的行業進退和預警、防范手段，是構建食品安全長效管理的關鍵。

1.推進食品經營主體監管信息化。不斷完善食品經營者“一戶兩檔”（書式檔案、電子檔案）信息數據庫，是實現食品安全監管與年檢、驗照掛鉤的基礎。為此，順慶局重點加強了食品經營者電子檔案建設，制訂了食品經營者信用數據管理制度，對食品經營者信用數據管理進行了規范。同時，對現有數據庫進行了清理，特別是全省工商系統基層管理新軟件在順慶局先行啟用后，對“問題”食品經營主體采取了“擬吊銷”存盤備案處理。對“網格”責任巡查記錄、行政處罰記錄、消費者申訴舉報記錄等監管信息進行了集中補錄，大大提高了食品經營主體資格信息數據質量。

2.推進食品安全監管常態化。為切實推進食品安全監管常態化，順慶局通過制訂出臺《工商所責任區監管AB崗實施辦法》，確立了基層干部“網格”責任；通過制訂出臺《經濟戶口痕跡管理辦法》，明確了“網格”責任區書式檔案、電子檔案、實際情況“三統一”的痕跡工作要求；通過制訂出臺《食品安全監督管理工作制度及考核辦法》，規范了“網格”責任人監管內容和工作標準；通過制訂出臺《流通環節食品質量快速檢測工作制度》，嚴格了食品質量檢測抽樣頻次和工作規程。區局購置了一臺食品質量檢測車，調配3名專職檢測人員，對全區流通領域的食品抽檢實行集中人力、巡回抽查、集中檢測、分流處置，確保食品質量檢測不缺位、無空擋、不流于形式。截至目前，共完善經營主體建檔17277戶、實施“網格”巡查12000多戶（次）、抽樣檢測28個種類121個樣（次），檢測出不合格商品29個，調查處理食品違法案件18件。

3.推行食品經營年檢驗照規范化。試點中，順慶局試行加強了食品經營者年檢、驗照程序管理工作，制定了食品經營者年檢、驗照工作操作流程規范，統一制發了《流通環節食品經營主體年檢驗照資料審驗登記表》，要求年審時，食品經營主體必須提供制式進銷貨憑證、粘貼式臺賬（或調閱電子臺帳）、索證索票和自律制度、工商監管臺賬、食品安全責任書、是否違法或受過獎勵的情況和書證等。同時，由“網格”監管干部結合《經濟戶口卡》和《工商巡查監管記錄》等資料，區別情況提出年檢驗照建議，經工商所長審批，作出準予年檢、或給予行政告誡、信用等級降級警示，直至吊銷許可等處理。通過推行食品安全監管與年檢驗照掛鉤，既對食品經營主體資格進行了動態管理，又強化了食品經營主體法制意識，既規避了食品安全監管風險，又提高了行政監管效能。年檢、驗照綜合審查，由注冊股和工商所負責實施。

三、實施“三掛鉤”模式的效果與問題

通過改革試點和半年實踐，“三掛鉤”責任機制在順慶區食品安全責任監管中，以其較強的針對性、較好的操作性收到了明顯的、實實在在的效果。

一是干部工作效能有了較大提高。由于從責任機制入手，對干部定責、履責、問責、免責等方面全方位建立配套制度，明確責任界限，運用制度約束人，干部明確了自己應盡什么職責、怎樣做才能履職盡責、做到怎樣的標準才能夠免責，提高了干部履職盡責的自覺性，使行政效能大大提高；

二是降低了食品安全監管的責任風險。在監管中，監管干部嚴格按照規定的職責、任務、標準進行常態化監管，實施食品安全預警防范機制，降低了食品安全事故的發生率，即使出現食品安全事故也能按照管理規范及時采取有效措施進行處置。如果發生了食品安全事故，由于健全了問責機制，實施了痕跡化管理，有明確的責任界定和管理痕跡記錄為干部免責提供事實和依據，避免了由于責任不清、問責不明而當工商部門面對追責時無話語權和主動權的局面，從而降低了食品安全監管的責任風險；

三是實現了食品安全日常監管的規范化。由于食品市場日常監管責任落實，市場巡查、痕跡管理、督察考核管理規范，避免了過去的“滅火式、突擊式、運動式”的監管方式，“走馬觀花、巡而不查、查而無果”等現象得到了根治，使食品市場監管實現了常態化、有序化和規范化。

但是，“三掛鉤”責體制在實施中也還存在一些問題，這些問題解決處理不好，必將影響到這個體系的實施和效果。首先，高要求的責任體系使個別干部職工的日常工作難以到位。“三掛鉤”責任體系是建立在全面責任管理基礎之上的，個別基層干部由于受認識的局限和長期工作習慣的影響，難免不會出現履職不盡責、偽化程序、弄虛作假等問題，而一個環節的問題，會導致整個體系的問題，最終會出現工作的被動；其次，目前的技術裝備使體系的部分功能無法實現。要實現動態監管，遠程監控，必須要信息庫健全、聯網共享。而目前無論是工商部門，或是食品經營戶，在電腦全額配置和錄入聯網上都還存在差距，需要下大力氣盡快解決；第三，食品安全的全程監管和綜合體系尚未完全建立。食品的生產加工、流通領域、消費環節分屬不同職能部門監管。當前，就南充而言，這幾個環節無論是信息共享還是工作配合上，在多數

時間是斷檔的，一個針對食品生產加工、流通消費、運輸貯存整個過程的綜合監管體系沒有完全建立起來，增加了監管難度和成本。

四、幾點思考

實施流通領域食品安全監管“三掛鉤”責任體系，是南充市工商系統2009年開展“責任管理推進年”主題實踐活動的舉措之一，也是實施全面責任管理結出的豐碩成果。盡管目前這個模式還存在一些問題，還需要進一步豐富完善，但它的效果是確切的，是可以推廣實施的。順慶局在實施這個改革實踐課題過程中，給大家帶來了幾點體會和思考。

（一）實施全面責任管理勢在必行。綜觀順慶局能順利實施這項改革實踐課題的經驗，一個重要的背景是實施了全面責任管理作保障。順慶局年初提出了“盡責、規范、創優”的工作理念和總體要求，隨著改革試點工作的推進，又陸續出臺了包括“AB”崗工作制、“痕跡”管理模式、績效考核辦法等在內的“10＋1”責任制度體系，這11個管理制度基本涵蓋了工作出臺、推進、督促、考核問責等方方面面，為改革試點鋪平了道路。實際上，履職盡責，是國家對公務員的起碼要求，而隨著形勢的發展，部門對工作實行全面責任管理，也是形之必然，勢之必須。一個沒有責任感的人，沒有責任感的單位，既不能勝任工作，更不能得到社會的推崇和老百姓的認可；

（二）加強干部職工教育管理非常必要。順慶局的經驗表明，實施責任管理十分必要，推進責任管理靠制度約束，而落實責任管理靠人，這是關鍵之關鍵。因此，加強對干部職工的教育管理非常必要，是推進一切工作的“源”和“本”。制度約束固然重要，但沒有干部職工的主觀能動性，制度就顯得冰冷和僵硬，而一味依靠制度推動，效果也未必盡然，對干部職工的教育管理，理所當然是一項“百年工程”，更是一項“質量工程”；

（三）現代科技裝備必須跟上。這個道理非常簡單，不斷膨脹的事，與相對較少的人，這之間就需要科學的、合理的管理手段來連結，當然就需要現代化的科技裝備來支撐和實現。順慶的實踐表明，全員配備電腦，甚至移動終端和掌上電腦，全員能熟練操作使用電腦非常必要，它必將為我們監管工作帶來重要的推動；

（四）監管手段必須不斷更新。任何一種管理手段和方法都受時間、對象、環境條件等多方面的制約影響，不可能一成不變。因此，我們在對待工作、開展工作過程中，隨時要有與時俱進，推陳出新的思維和理念，要有勇于創新，敢于創新的思想準備和智慧舉措。“三掛鉤”責任體系也不是固化的，我們要在實際推行運用中不斷豐富它、完善它，使它發揮出更大、更好的作用和效果。

（五）必須盡快建立健全食品安全綜合管理體系。食品安全監管涉及生產加工、流通銷售、運輸保管、直接消費等多個環節，而各個環節分屬不同職能部門監管，其中一個環節管理得再好，也不能絕對保障整個食品安全。同時，一種食品從生產加工、流轉上市、到消費者手中，這個過程是密不可分、緊密相連的。生產加工環節的問題，必然引發流通消費環節的問題，而流通消費環節的問題很多時候要追溯到生產加工乃至原材料環節。因此，監管食品安全的各個職能部門必須密切配合，通力合作，才能共同管理好食品安全。其中最重要的一個問題要解決好，那就是監管信息資源必須互聯互通、共享共用，建立健全綜合性的管理體系。

總之，通過對順慶區工商局流通環節食品安全監管改革試點工作的解讀和思考，我們探索出了食品安全監管“三掛鉤”責任體系，是目前適合基層流通領域食品安全監管的有效辦法之一的結論，這一結論也得到了省、市工商局和順慶區委、區政府的認可。目前，南充市工商局發出川工商南[2009]137號文件，要求在全市工商系統全面推行這一監管模式。我們有理由相信，全面推行建立食品安全監管“三掛鉤”責任體系，必將對加強全市流通領域食品安全監管發揮重要的作用。

第三篇：區工商局推行流通領域食品安全信用分類監管

區工商局推行流通領域食品安全信用分類監管

加入時間：2009-8-9 9:59:47來源：tcgs 訪問量：29

3達州市通川區工商局深入開展學習實踐科學發展觀活動，把貫徹落實《食品安全法》，統一規范食品經營行為，不斷提高食品安全監管效能，營造良好的食品流通市場信用環境作為學習實踐的具體內容來抓，近日根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、國家工商總局《關于印發個體工商戶信用分類監管指導意見》和達州市工商局《關于加強流通環節食品安全監管工作的通知》精神，制定并實施了《通川區流通領域食品安全信用分類監管辦法》，實現了流通領域食品安全長效監管的工作模式。

——分類細化，制定信用標準。根據主體準入、違法記錄等方面的信用信息，把食品經營主體信用情況具體劃分為守信、一般守信、失信3大類，分別用綠色標牌、黃色標牌、紅色標牌標示在食品經營分類監管示意圖上。一是綠牌為守信經營者。指近兩年內無任何違反工商法規的不良行為記錄，按時通過驗照合格者評定為守信經營者，以綠色標牌進行公示。二是黃牌為一般守信經營者。指近兩年內有特別輕微、輕微或一般違法行為記錄者評定為一般守信經營者，以黃色標牌進行公示。三是紅牌為失信經營者。指近兩年內有嚴重或特別嚴重違法行為記錄者評定為失信經營者，以紅色標牌進行公示。同時，對特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為、特別嚴重違法行為作了以下具體的界定：特別輕微違法行為是指違反食品經營管理規定，但沒有造成明顯的不良后果，且在被工商部門處以書面警告、責令改正、限期變更等處理后，在規定時間內及時糾正違章違法行為，采取積極措施消除不良影響，積極配合工商部門監督檢查或工商行政管理機關認為可以不予處罰的行為。輕微違法行為是指食品批發經營者和食品總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門罰款1000元以下，或者沒收違法所得3000元以下的違法行為；食品零售經營者被工商部門罰款500元以下，或者沒收違法所得1000元以下的違法行為。一般違法行為是指食品批發經營者和食品生產企業、區域總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門罰款1000元以上30000元以下，或者沒收違法所得3000元以上50000元以下的違法行為；食品零售經營者被工商部門罰款500元以上10000元以下，或者沒收違法所得1000元以上10000元以下的違法行為。嚴重違法行為是指食品批發經營者和食品總代理、超市及食品連鎖店，被工商部門罰款30000元以下，或者沒收違法所得50000元以上的違法行為；食品零售經營者被工商部門罰款10000元以上，或者沒收違法所得10000元以上并責令經營者停止營業的違法行為。特別嚴重違法行為是指食品經營者被工商部門吊銷營業執照、撤銷登記的違法行為。

——分類監管，強化市場巡查。對評出的不同信用等級的食品經營主體，以不同的監管頻率和措施進行分類監管。一是對綠牌經營主體除專項市場巡查和消費者投訴、舉報外，4個月至少巡查一次，予以重點扶持。同時開辟“綠色服務通道”，鼓勵食品經營者做大做強，優先辦理工商注冊登記、提供信息咨詢服務等。二是對黃牌經營主體兩個月至少巡查一次，有一般違法行為的進行案后回查，有特別輕微或輕微違法行為的提出警示、限期整改。三是對紅牌經營主體每個月至少巡查一次以上，在一定范圍內曝光，重點跟蹤巡查，密切監控其是否停止違法經營活動。對因特別嚴重違法行為被工商部門依法吊銷營業執照的食品經營者，發布營業執照吊銷公告，曝光其違法行為。

——加強領導，納入目標考核。完善健全食品安全信用分類監管工作制度，實現食品安全分類監管工作的日常化、長效化。首先，區局成立流通領域食品安全信用分類監管工作領導小組，定期不定期地對基層工商所食品安全信用評價工作進行督查指導，發現問題及時糾正。同時，將食品安全信用分類監管工作列為區局工作的重要考核內容，形成局所上下聯動、合力協作的工作格局。其次，轄區工商所成立食品安全信用分類監管機構，食品分類監管示意圖上墻，建立食品經營者一戶一檔資料，將食品經營者的信用信息實行微機錄入管理。再次，食品經營主體有違法行為被立案查處者，工商所應在處罰決定書下發

之日起10日內及時調整其信用等級；對食品經營主體的市場檢查頻率，可視情況增加但不能減少次數；并把食品安全信用分類監管與片區監管制度有機地結合起來，合理劃分食品安全信用監管責任區域，實行片長負責制，確保監管效能的不斷提升。

第四篇：全鎮民生資金監管平臺建設情況檢查工作實施方案

全鎮民生資金監管平臺建設情況檢查工作實施方案

按照XX市監管辦《關于印發《全市民生資金監管平臺建設情況檢查工作實施方案》（X民生監辦字〔2020〕X號），XX市人民政府辦公室《關于印發XX市民生資金監管平臺建設工作方案的通知》（X府辦字〔2019〕X號）和XX市監管辦《關于印發《關于進一步完善XX市民生資金監管平臺建設實施意見》的通知》（X民生監辦字〔2020〕X號）工作要求，決定在全鎮開展一次民生資金監管平臺建設情況全面檢查。具體工作方案如下：

一、檢查目的通過此次檢查，規范XX鎮、各相關部門、單位數據錄入審核工作，切實解決民生資金數據錄入、政策文件發布、預警投訴舉報信息處理中的不夠及時、不夠準確、不夠完整、審核不及時、不認真等突出問題，及時改進工作，杜絕“應錄未錄”現象，真正發揮平臺監管作用。

二、檢查對象和范圍

（一）檢查對象

此次檢查對象是全市所有“民生補貼資金”和”民生項目資金”（以下簡稱“兩個資金”）的錄入審核、政策文件發布、預警投訴舉報信息處理相關部門、單位。

（二）檢查范圍

此次檢查范圍是全鎮民生資金監管平臺工作開展情況。重點是2020年1月以來全市納入監管平臺系統統一管理的各級財政民生資金（個人補貼及項目資金）錄入審核情況。

三、檢查內容

（一）基礎工作開展情況。

為扎實推進全鎮民生資金監管平臺建設工作，采取了哪些強有力的措施保障情況；是否結合實際制定民生資金監管平臺運行管理辦法、民生資金信息具體錄入規程方案，是否明確職責分工，安排專人負責平臺日常管理工作；是否建立應錄資金和政策文件發布工作數據臺賬；是否開展督導督查工作。

（二）民生資金數據錄入審核發布情況。

主要是對2020年1月以來的目前納入民生資金監管平臺監管的十三大類（但不局限于此類）資金數據錄入情況，是否存在應錄未錄、少錄、漏錄、假錄資金，是否及時審核、公開；是否存在數據錄入信息不準確、不完整（尤其是民生項目信息）；在系統平臺常態化運行中，是否嚴格按照平臺操作規程，進行常態化數據錄入，做到應錄盡錄。

（三）核實投訴舉報和預警信息處理情況。

是否建立投訴舉報、預警信息銷號臺賬。重點抽查2-3條投訴舉報和預警信息，檢查預警投訴舉報信息是否及時處理、督辦督查及跟蹤落實、處理結果情況。

（四）相關政策文件發布情況。

主要是對本單位主管資金相關的政策文件、資金指標文件、資金權力流程圖發布情況。

（五）查詢一體機使用情況。

對本地供老百姓使用的查詢一體機是否正常流暢運行，是否能正常查閱平臺相關信息，是否有專人負責管理并指導操作，是否貼牌公示A、B崗進行管理。

（六）開展宣傳報道工作情況。

鎮及相關部門、單位對監管平臺宣傳工作開展情況，是否積極開展宣傳報道方面的工作。

四、檢查的時間和方法步驟

此次檢查工作從文件下發之日起開始，至2020年8月底結束。分四個階段進行：

（一）自查自糾（2020年6月底前）

1、制定方案，切實抓好自查組織工作。制訂具體檢查工作方案，牽頭負責組織好本地區認真開展自查自糾工作，自查自糾面必須達到100%。

2、有錯早糾，單位在自查中發現的問題要認真整改，盡快糾正，力爭將問題在自查自糾階段整改到位。

3、及時準確報送自查材料。自查自糾工作結束后，鎮及相關部門單位要如實、完整填寫《監管平臺自查自糾情況表》。

（二）重點檢查（2020年7月底前）

根據錄入單位上報的自查自糾情況和交叉檢查工作情況，按照XX市監管辦《XX市民生資金監管平臺運行管理暫行辦法》要求，結合本市的《平臺運行管理辦法》、《數據錄入規程》、日常監管及發現數據錄入問題、投訴舉報和預警信息比較多的進行重點檢查。

重點檢查對象是：

1.對平臺建設工作重視不夠、進度緩慢、信息不全的單位；

2.有“應錄未錄”的單位；

3.錄入數據不及時、不完整、不準確的單位；

4.日常監管發現存在問題較多的單位；

5.自查自糾工作措施不得力、工作走過場的單位。

重點檢查面不低于20%，根據檢查工作需要可延伸檢查范圍，具體檢查單位另行通知。

（三）整改總結（2020年9月底前）

結合自查和重點檢查發現的問題，落實整改責任，明確整改時限，確保整改到位，同時提出加強和完善監管平臺數據錄入等工作的意見建議。

五、交叉檢查、重點檢查方式

檢查組通過現場察看、隨機抽查、查閱相關文件資料等方式對鎮及相關部門、單位進行實地檢查。

（一）聽匯報：聽取有關民生資金監管平臺建設、開展宣傳等方面情況匯報。

（二）查資料：查閱會議記錄、文件、方案、臺賬、簡報、工作總結、管理辦法、錄入規程方案等相關資料。

（三）現場抽查：各單位提供錄入“兩項資金”范圍，了解資金錄入流程和錄入人，在監管平臺上查看“兩個資金”錄入審核發布情況；

預警投訴信息處理情況；政策文件發布情況；隨機抽查一體機運行情況。選擇一至二個資金類別到主管單位、鄉鎮核查相關民生資金錄入、審核、發布情況，“兩個資金”錄入原則上有數據產生就應隨時錄入，每月月底應更新一次。對應錄未錄、少錄資金數據等要跟蹤核查。重點抽查2-3條投訴舉報和預警信息，檢查預警投訴舉報信息是否及時處理、督辦督查及跟蹤落實、處理結果情況。

（四）監管平臺宣傳工作開展情況。

是否發放了監管平臺宣傳手冊，如何發放，發放數量，是否開展了其他形式的宣傳活動，提供佐證依據。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

鎮及相關單位要高度重視，充分認識開展此項工作的重要性，加強組織領導，明確工作責任，狠抓工作落實。認真制定工作方案，結合實際，切實組織協調好本地區的自查自糾、整改落實工作、開展重點檢查和有關數據的審核上報工作，主動配合交叉檢查，保證檢查工作有序進行。

（二）強化責任追究。

鎮主管部門要按照檢查工作程序和有關規定，認真仔細、講究方法、把握重點，按時間節點完成工作任務。凡自查發現數據錄入審核問題糾正及時并如實上報的，減輕問責或不予問責（適用從輕從寬政策）重點檢查發現數據錄入審核發布、預警投訴舉報信息處理等問題的，根據情節嚴重，按規定報告同級紀委監委對相關責任人員依紀依規處理；發現的其他違紀違法案件線索，要按有關規定和程序移交處理。

（三）嚴守紀律規矩。

要堅持依法檢查，嚴格遵循《財政檢查工作辦法》，高度重視檢查證據的收集和工作底稿的填制，確保事實清楚、證據確鑿、定性準確。全體參檢人員要切實貫徹執行中央“八項規定”精神和省委、市委的有關規定，嚴格遵守工作紀律，做到廉潔自律。同時，要做好檢查保密工作，有關檢查內容資料和檢查結果，在未經集中審理、定性前，全體參檢人員不得以任何形式對外泄露。

（四）按時報送材料。

各階段工作結束后，單位按上報時間節點要求將書面材料和電子文檔報鎮民生資金監管工作領導小組辦公室。

第五篇：宿豫工商局城區分局開展流通領域食品安全專項整治實施方案

宿豫工商局城區分局開展流通領域食品安全

專項整治實施方案

根據《貫徹國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案通知的通知》（蘇政辦發［2007］81號）的精神、省市區局和區政府有關要求，結合我分局轄區實際，制定本方案。

一、總體要求

全面加強轄區流通領域食品質量安全的基層基礎工作，全面強化流通領域食品經營主體的質量責任，全面增強人民群眾的食品質量安全意識，在轄區營造一個和諧、放心的流通領域食品消費環境，通過集中整治，將轄區流通領域食品質量和安全提升到一個新的高度。

二、組織領導

為強化此次整治工作的開展，分局成立由分局長張斌組長，副局長劉照敬為副組長，其他工作人員為成員的專項整治領導小組。

三、任務目標

此次流通領域食品安全專項整治的主要任務是：通過對重點食品、重點區域、重點對象的集中整治，加強流通領域食品質量安全，建立并健全食品質量安全追溯體系和責任追究體系，進一步健全覆蓋轄區的食品安全監管網絡。

圍繞任務，明確具體目標如下：嚴格食品經營主體市場 準入、落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；嚴厲查處轄區范圍內的各市場、小食雜店、小作坊無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；全面取締違法違規經營食品廣告的行為；轄區所有市場、超市和食雜店100%建立進貨索證索票制度, 100%建立食品進貨臺帳制度；轄區所有市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業。

四、整治時間

2008年4月---12月底。

五、整治階段

此次流通領域食品安全專項整治分三個階段開展： 第一階段：摸底排查階段。這一階段的主要任務將本鄉鎮所有食品經營主體的經營信息和經營狀況按企業和個體戶、生產和銷售、市場內和市場外等各類別進行分類匯總，形成食品經營主體分類監管臺帳和食品安全隱患臺帳，為下一步集中整治做好準備。

第二階段：集中整治階段。這一階段的主要任務是由整治小組按既定的目標、任務和職責，在本鄉鎮集中開展專項整治，集中查辦食品安全案件，并做好有關材料的整理工作。

第三階段：回查總結階段。在轄區范圍內開展整治情況 的回查工作，這一階段的工作要認真組織部署，堅決將一切可能存在的食品安全隱患排查出來，務求整治工作的實效；同時整治小組要按本實施方案的要求做好各種材料的匯總上報工作。

六、重點整治食品、區域及對象

此次整治行動的重點食品是食雜店、食品批發市場、食品攤點、農貿市場、超市經銷的糧食、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品、酒類、糕點餅干、冷凍飲品、飲料以及與群眾生活密切相關的各種包裝、預包裝食品。

所有經銷食品的單位和個人都是我分局的檢查對象，但根據轄區的實際情況，此次明確的重點整治對象是：轄區各超市、校園周邊食品經營戶及校內商店、市場食品經營戶、小作坊、小規模食雜店等各類食品經營主體。

七、整治措施

嚴格按照國家有關法律法規明定的職責在轄區范圍內深入開展流通領域食品安全專項整治。

1、認真組織對所有食品經營主體資格、經營范圍、經營環境和食品質量等進行全面清理規范。對未取得食品經營主體資格或超范圍銷售食品，銷售假冒偽劣食品、腐爛變質和過期食品等違法行為及時依法查處；對違法違規發布食品廣告的經營單位要嚴肅查辦；要對照《特別規定》的有關條 款對食品經營者建立和落實進貨檢查驗收制度、進銷臺帳、索證索票制度等進行檢查；相關單位要認真組織開展對涉及食品經營的各單位和個人從事食品經營活動的相關證照以及各前置審批手續的摸底、排查，堅決將一些不符合國家規定的經營單位清理出市場。

2、組織開展食品質量監測。配合公平交易科和市場合同科按批次按步驟對流通領域的各重點食品統一安排、及時組織商品質量監測；對銷售假冒偽劣、腐爛變質和其它存在嚴重質量問題以及質量不合格的食品違法行為，要依法嚴肅查處并堅決予以曝光。

3、強化對本轄區內食品經營主體的監管責任。要充分發揮食品安全責任公示牌的作用，要按照我分局食品安全責任狀的要求和監管重點對轄區內的食品經營主體嚴格做到按片監管，責任到人。

4、以經濟戶口為依托，加強食品質量安全巡查力度，健全轄區內食品經營者動態監管檔案。要根據各類食品的不同特點和各食品經營主體經營狀況、信用狀況、消費者申訴舉報、自律制度的落實、內部管理和日常監管等綜合信息，加強食品質量安全的巡查力度，切實健全食品經營主體誠信記錄檔案，確定符合實際的監管等級，對經營主體的違法違規經營行為，要及時記錄在案，嚴格按《特別規定》予以處理。

5、加強宣傳發動工作。要積極采取各種形式，向群眾宣傳、介紹食品安全法律法規常識；繼續健全申訴舉報途徑，充分發揮食品安全責任公示牌的作用；堅決披露涉及食品安全的不良信息和資料，曝光一批經銷有嚴重質量問題食品的不法經營戶，使普通群眾獲得基本的食品安全知識和依法維權法律常識，不斷提高消費者自我保護意識、依法維權能力，要動員全社會的力量，努力營造人人重視食品安全的放心消費環境。

八、工作要求

1、統一思想認識。《特別規定》是特定時期、特定環境下加強食品質量安全的重要法規，對加強食品質量安全監督管理、嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品違法行為、切實保障人民群眾身體健康和生命安全等都具有十分重大和深遠的意義。為此，各單位應提高認識，切實增強抓好食品質量安全的緊迫感和責任感，建立相應機構，認真履行職責，推動專項整治工作順利進行，確保流通領域食品質量安全。

2、加強組織領導。整治小組要認真及時的組織部署落實工作的開展，排出時間，明確進度；分局及時成立流通領域食品安全專項整治小組,分局長是本轄區流通領域食品質量安全的第一責任人,嚴格按照包片區域加強對轄區內流通領域食品安全的監管。

3、明確責任追究。嚴格按照國家局和省市局的相關文 件進一步明確自身職責，要對照《工商行政管理系統流通環節食品安全監督管理責任及責任追究辦法（試行）》中規定的職責范圍認真開展專項整治工作，對整治工作真正做到隱患不查清不放過、整改查處不到位不放過、責任不追究清楚不放過；對沒有認真履職并造成影響的單位和個人，將按照有關規定做出嚴肅處理。

4、做好宣傳培訓。認真組織執法人員開展《特別規定》學習培訓，深刻領會其精神實質，準確理解其特點和主要內容；在此基礎上，要向廣大食品經營者宣傳《特別規定》，努力使食品經營者熟悉應該依法履行的職責和義務，教育廣大食品經營者自覺遵守法律法規，努力營造按照《特別規定》開展經營活動的良好氛圍。

5、注重整體效應。要注重把專項整治與學習貫徹《特別規定》、與推進放心消費創建活動、與落實經營者建立和執行自律制度、與強化食品安全日常巡查監管、與開展食品質量監測、與加強行政執法工作，與加強12315行政執法綜合網絡和社會維權網絡建設等相結合，切實提高專項整治的整體效果。

6、加強協調配合。相互配合、整體聯動，扎實做好違法食品經營活動的查處工作。要注重把開展食品專項整治活動和其他商品質量監管結合起來統籌安排。還要注重加強與食品藥監、農業、質監、衛生、公安等部門之間的協作，對 屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。同時，要充分發揮相關行業協會作用，提高專項整治活動的參與率。

7、嚴格報告制度。加強信息溝通和反饋，及時將有關食品安全的特殊事件和情況上報區局，并按要求將整治情況形成小結以郵件及時上報，同時要將專項整治檢查臺帳、食品經營主體分類監管臺帳、各經營主體落實自律制度情況臺帳、食品安全隱患排查表、食品安全典型案例等材料以郵件報送區局，遇有重大情況要立即處置隨時向區局報告；并于12底前按要求報送專項整治的工作總結。

2008年4月10日