第一篇：孫茂剛副廳長在廳風險崗位廉能管理工作經驗交流會上的講話

孫茂剛副廳長在廳風險崗位廉能管理工作經驗交流會上的講話

在廳風險崗位廉能管理工作經驗交流會上的講話

孫茂剛

（2011年1月13日）

同志們：

今天召開的廳直單位和各在建重點工程項目辦公室風險崗位廉能管理工作經驗交流會，主要目的是組織大家交流探討對風險崗位廉能管理工作的經驗和心得，幫助大家進一步學習和掌握查找廉政風險、科學制定廉能管理措施的方法和步驟，推動風險崗位廉能管理工作繼續深入開展。剛才，聽了3個試點單位的經驗介紹和交流發言，看了其他23個單位作的書面交流，充分反映了前一階段各單位在開展風險崗位廉能管理工作中精心組織、周密部署，做了大量卓有成效的工作，為扎實推進我廳風險崗位廉能管理工作作了大膽的嘗試和有益的探索。

下面，我代表廳黨委就扎實開展好風險崗位廉能管理工作，我講幾點意見。

一、當前我廳風險崗位廉能管理工作的進展情況

風險崗位廉能管理，是廳紀委根據中紀委、省紀委提出的“開展廉政風險防范管理”和“加強廉政風險防控機制建設”的要求，著眼于既防范崗位廉政風險又提升崗位工作效能、實現廉政與效能的統一，結合我省交通運輸行業的實際、突出行政執法、項目建設、社會服務職能而采取的一項重要舉措。一年來，中央和省委、省廳黨政主要領導多次就有關工作作出重要指示。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會講話中提出：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極預防為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。”中央紀委書記賀國強同志在中紀委十七屆四次全會報告中明確提出：“要積極推進廉政風險防范管理，加強對行政權力運行的全過程、全方位監控；要加強權力運行監控機制建設，注重廉政風險防范。”省委書記蘇榮同志在省紀委十二屆七次全會上指出：“要針對重點領域和關鍵崗位的黨員干部可能出現的濫用權力、謀取私利的風險，推行廉政風險防范管理。”省委常委、省紀委書記尚勇同志高度重視這項工作，要求把“廉政風險防范管理”拓展為“風險崗位廉能管理”工作，作為我省反腐倡廉建設的一項“硬骨頭”任務。廳黨委程受錠書記對風險崗位廉能管理工作高度重視，指出：“要強化對重點崗位和關鍵環節的廉政風險排查，科學制定防控措施，著力構建以崗位為點、程序為線、制度為面，環環相扣的廉政風險防控機制。”馬志武廳長強調：“要運用現代管理理念和科學管理方法，推進廉政風險防范管理，努力形成長效拒腐防變的教育機制、權力運行的監督機制和違紀違法行為的懲處機制，切實推進我廳黨風廉政建設和反腐敗工作上臺階、上水平。”根據省紀委和廳黨委的部署，廳紀委在去年1月份召開的全省交通運輸系統廉政工作會和下發的《2010年黨風廉政建設工作要點》中都分別對風險崗位廉能管理工作進行了部署和要求。為切實加強對風險崗位廉能管理工作的指導，廳紀委于去年6月1日又制定了《關于開展廉政風險防范管理工作的實施方案》，重點突出了把各級領導班子、廳機關、廳屬各單位涉及工程建設、物資采購、執紀執法、行政審批、人事管理、財務管理等權力行使和管理過程中的關鍵環節作為風險崗位廉能管理的主體對象，明確了工作目標和實施步驟，嚴明了工作要求，細化了任務分工，落實了工作責任。自開展風險崗位廉能管理工作以來，各單位認真貫徹落實省紀委和廳紀委的工作要求，思想上高度重視，組織上加強領導，工作上認真謀劃，實施中強力推進，經過半年多來的努力，取得了階段性成果。一是普遍成立了領導小組和工作機構。有的單位黨委一把手親自擔任領導小組組長，高位推動，為工作有效開展提供了有力的組織保證。二是緊密結合單位實際制定了詳細的工作方案，明確了工作目標、任務、方法和步驟。三是3個試點單位全面推進、扎實開展了風險崗位廉能管理工作。省高速集團圍繞重點工程建設項目中的征地拆遷、資金管理、材料采購、設計變更、質量安全管理等重點崗位和關鍵環節，從排查風險點、建立防控措施入手深入開展了風險崗位廉能管理工作。省路政總隊以全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效的工作思路，在規范“權力運行、財務管理、路政執法與行政審批、清障施救、超限超載治理、項目建設”等六個方面都制定了具有針對性的防控辦法。永武項目辦結合工程建設領域突出問題專項治理深入推進廉政風險防范管理工作，著力從提高防范意識、明確防范重點和強化防范措施三個方面下功夫，切實解決為何防范、防范什么和如何防范三個問題，全面推動風險崗位廉能管理工作向縱深發展，為工程建設提供堅強的政治保證。四是普遍開展了崗位風險查找工作。針對重點部門和關鍵環節的重要崗位，查

1找出了相應的崗位風險，進行了風險評估，制定了防控措施，健全完善了相關制度。廳機關共排查出廉政風險點223個，提出防控措施227條。各單位都編印了《部門、崗位廉政風險防控手冊》。在肯定成績的同時，我們也要看到，當前工作中還存在一些問題。一是有的單位領導和群眾思想認識不到位，存在畏難情緒，行動遲緩，工作停留在一般的號召和布置，缺少推進工作的有力措施和辦法；二是有的單位制定的實施方案與中心工作的實際結合得不夠緊，針對性、操作性不強；三是工作進展不平衡，等等。對這些問題，我們要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、統一思想，提高認識，切實增強抓好風險崗位廉能管理的責任感和使命感

推行風險崗位廉能管理，對提升反腐倡廉建設科學化水平、健全完善懲治和預防腐敗體系、促進領導干部廉潔從政和優化發展環境，具有十分重要的意義。我們要充分認識推行風險崗位廉能管理的重要性和必要性，進一步統一思想，提高認識切實增強搞好風險崗位廉能管理工作的責任感和使命感。

（一）開展風險崗位廉能管理是貫徹落實科學發展觀、提升反腐倡廉建設科學化水平的新途徑。

反腐倡廉形勢任務的發展變化，要求我們必須始終堅持以科學發展觀為統領，按照全面協調的要求和統籌兼顧的方法推進反腐倡廉建設，實現黨風廉政建設和反腐敗工作理念思路、體制機制和方式方法的與時俱進。風險崗位廉能管理突破傳統思維和習慣做法，將現代管理學中的風險管理等先進理念和科學方法引入反腐倡廉實踐，把建立風險防范機制與對行政權力的監督緊密結合，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設向科學化、制度化、規范化推進的新要求，是用發展思路和改革的方法破解工作難題、完善工作機制的積極探索，為有效預防腐敗開辟出了一條新路子，也為紀檢監察工作的不斷創新和發展提供了新視角。

（二）開展風險崗位廉能管理是落實反腐倡廉“三個更加注重”要求、健全完善懲治和預防腐敗體系的新思路。

堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨必須始終抓好的一項重大政治任務。胡錦濤同志多次強調，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。本質都是超前化解權力運行過程中各類容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。當前，我省交通運輸事業正處于快速發展時期，管理體制、監督機制還不完善，行政行為、企業行為和市場行為還不能做到嚴密規范和有效約束，用制度規范管理、用制度約束權力運行的體制機制建立、健全仍需要一個過程。這些因素使許多容易誘發腐敗的風險在一些單位和部門不同程度地存在。大量違紀違法案件表明，對這些風險如果不進行及時有效的防范，就會發展成為腐敗事實，推行風險崗位廉能管理，立足預防在先、防患于未然，努力減少和控制誘發腐敗的風險，既充分體現了“三個更加注重”的基本要求，也是健全和完善懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

（三）開展風險崗位廉能管理是強化風險防范意識、促進各級領導干部廉潔從政的新舉措。

作風正派、清正廉潔是領導干部為政之德的基本要求，是領導干部做人做事的底線。干部腐敗究其原因，很重要的一點就是風險防范意識不強，頂不住誘惑，經不起考驗，最終被權力、金錢、美色所腐蝕。必須看到，我們的干部特別是領導干部，手中都掌握著一定的權力和資源，不同程度地面臨誘惑和考驗，面臨發生腐敗問題的風險，權力越大，掌握的資源越多，風險就越大。推行風險崗位廉能管理，促使領導干部樹立風險防范意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率，減少因腐敗造成的損失，這也是我們愛護干部和保護干部的具體體現。

（四）開展風險崗位廉能管理是提升行業形象、優化發展環境的新要求。

廉政風險主要存在于各單位的權力崗位，涉及權力運行的每一個環節。開展風險崗位廉能管理，推動黨風廉政建設和反腐敗工作從“站在旁邊監督”轉向“在融入參與中共同防范和監督”，實現了廉政建設與效能提升的有機統一，實現了內部監督與外部監督、自律與他律的有機結合，不僅促進反腐倡廉建設不斷深入，也推動業務工作不斷改進，產生“以廉促能”的聯動效應，有助于推動各單位進一步優化政風行風，提升效能、提高效率，營造依法辦事、公平競爭的發展氛圍，為我省交通運輸事業又好又快發展創造良好的環境。

三、突出重點，把握關鍵，將風險崗位廉能管理工作不斷引向深入

風險崗位廉能管理是當前和今后一個時期我省交通運輸行業黨風廉政建設的一項重要任務。各單位要按照省紀委、廳黨委的工作部署，認真落實廳紀委《關于開展廉政風險防范管理工作的實施方案》的要求，強化領導，精心組織，狠抓落實、務求實效。在前期查找風險點、制定防控措施的基礎上，進一步修訂完善工作方案，優化工作措施，密切協調配合，開展評估考核，爭取在下一階段的工作中抓出明顯成效。

（一）牢固樹立做好風險崗位廉能管理工作的信心。

近年來，在省廳黨委、紀委的堅強領導下，我省交通運輸行業黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進。但必須清醒地看到，當前腐敗現象在一些單位和部門仍然存在，懲治和預防腐敗的任務依然艱巨和繁重。推行風險崗位廉能管理，就是著眼于提前預防、著眼于權力運行過程的監督、著眼于提升崗位效能，強化對權力的監督和制約。相信通過查找廉政風險，把可能產生的腐敗問題排查出來，進行有針對性的研究和防控，腐敗問題就可以有效避免，預防也會更見成效。當然，工作能否取得預期效果，關鍵要看我們的工作到不到位，力度夠不夠大；要看各級領導干部能不能正視自身崗位存在的廉政風險，敢不敢將風險點亮出來接受群眾監督。我們要牢固樹立和增強做好風險崗位廉能管理工作的信心，采取有效的措施，教育和引導各級領導干部在風險崗位廉能管理工作中動真的、來實的，認真查找廉政風險，制定切實有效的風險防范措施，努力抓落實、抓創新、抓深化，將風險崗位廉能管理工作向縱深不斷推進。

（二）全面落實風險崗位廉能管理各項任務

圍繞強化崗位權力監督、提升崗位廉能水平，廳紀委在《關于開展廉政風險防范管理工作的實施方案》中提出了5點工作要求，各單位要認真貫徹、全面落實，重點抓好以下幾個步驟和環節的工作：

一要進一步廣泛宣傳發動。風險崗位廉能管理是一項全新的工作，我們有的同志對這項工作還不是十分了解，不少同志對查找崗位風險存在抵觸情緒，認為查找崗位風險就是對自己的不信任，存在不查找、不配合的情況。我們要講清楚，崗位風險是客觀存在的，只要權力運行就有可能產生風險。查找崗位風險并予以公示，可以起到警示監督作用，查找崗位風險并不是查找在該崗位工作人員的風險，這點我們要講清楚。各單位要進一步加強學習和宣傳，采取多種形式，利用政務公開欄、宣傳欄以及報刊雜志、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展風險崗位廉能管理的宣傳教育，使廣大干部特別是領導干部，牢固樹立廉政風險防范意識，掌握查找風險、制定防范措施的方法和步驟，提高風險防范的自覺性，積極參與到風險崗位廉能管理工作中來，為確保全行業風險崗位廉能管理工作順利推進并取得實效創造有利條件。

二要進一步全面細致排查廉政風險。去年我們開展“創業服務年”活動，針對基層單位和群眾反映強烈的“門難進、事難辦、臉難看”等問題，認真開展了整改問效。我們要借助創業服務年活動的成果，在查找廉政風險時，緊盯崗位權力及其運行這個關鍵，從權力事項及業務流程入手，通過自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，輔以信訪舉報、財務審計、執法檢查、問卷調查等手段，查準找全權力運行各個環節存在的可能引發腐敗問題的風險。

三要進一步科學制定防控措施。各單位要圍繞排查確定的各類風險，結合其風險等級，有針對性地提出防控措施，確保權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里。要通過采取前期預防、中期監控、后期處置等三類防控措施，構筑三道防線，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。前期預防措施包括加強權力觀和廉潔從業教育、實行辦事公開化和廉政承諾制、規范工作流程、健全規章制度、以科技手段制約權力運行、加大人員輪崗交流力度等，主要是從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面做好防范，盡最大努力從源頭上排除發生不廉潔問題的隱患，形成廉政風險防范的第一道防線。要重點研究和加強“一把手”特別是黨政主要領導崗位廉政風險防范的措施，爭取在推進權力公開透明運行，落實黨政正職不直接分管財務和人事的制度建設方面取得重要進展。中期監控通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，震懾心存僥幸者，形成廉政風險防范的第二道防線。后期處置通過對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，避免苗頭性、傾向性問題演變為腐敗行為，形成廉政風險防范的第三道防線。各單位要通過制定和實施前期預防、中期監控、后期處置等三類防控措施，逐步建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。

四要健全監督執行機制。各單位在查找廉政風險、完善防范措施的基礎上，要切實加強對措施落實情況的監督檢查，逐步建立健全五項機制：一是監督檢查機制。要按照層級管理的原則，建立經常性的上級監督下級的制度；通過定期自查和重點抽查，對風險是否出現、防范措施是否到位、制度是否完善等情況進行監督。二是考核評估機制。考核評估是檢驗工作的重要手段。要制定詳細的考核辦法，結合黨風廉政建設責任制檢查和目標考評，對風險崗位廉能管理工作進行考核評估，并把考核結果作為獎懲的重要依據。三是糾錯修正機制。根據監督檢查和考核評估的結果，針對工作中存在的問題下達整改通知，督促糾正問題，制定措施，并通過跟蹤回訪強化監督，確保落實。四是群眾評價機制。工作做得好不好，群眾的評價是關鍵，要把群眾是否滿意作為衡量工作的重要評判尺度，定期組織開展對風險崗位廉能管理工作成效和群眾滿意度的測評。五是責任追究機制。對出現問題的單位和個人，要按照“一崗雙責”的要求，追究其直接責任和領導責任。

（三）不斷提高風險崗位廉能管理工作水平

推行風險崗位廉能管理，是加大預防腐敗工作力度、創新反腐倡廉工作機制的有益探索和有效載體。各單位在推進風險崗位廉能管理工作中，要善于借鑒和運用科學理論、科學方法，善于借鑒和運用兄弟單位在預防腐敗方面的有益做法，善于運用現代科技手段，以改革創新精神大膽實踐，不斷提高風險崗位廉能管理工作的科學化、制度化、規范化水平。要從反腐倡廉建設的全局出發，著眼于健全完善反腐倡廉長效機制，在查找廉政風險上下功夫、在健全機制上做文章、在切實管用上想辦法，推動“三個結合”，不斷提升風險崗位廉能管理工作水平。

第一，要與落實黨風廉政建設責任制相結合。要通過認真查找廉政風險點、規范業務流程、提出防控措施、加強監控管理，將黨風廉政建設責任制的要求和措施真正延伸、落實到基層的每個單位和每個崗位，推動“一崗雙責”落到實處。

第二，要與業務工作相結合。要把廉政風險防范與提升各單位的業務效能結合起來，與各崗位職責結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，切實解決廉政建設和業務工作各抓各、“兩張皮”的現象。

第三，要與制度建設相結合。推進風險崗位廉能管理工作是一項長期而艱巨的任務，要把權力制約、查找風險、監控風險、處置風險緊密結合起來，建立切實可行的規章制度，努力提高制度的權威性和執行力，逐步形成覆蓋全行業各部門、各崗位的風險崗位廉能管理網絡，逐步建立廉能管理工作長效機制。

四、加強領導，精心組織，確保風險崗位廉能管理工作取得實效

開展風險崗位廉能管理是一項系統性、操作性、創新性都很強的工作。各單位一定要高度重視，加強領導，精心組織，確保工作取得實效。

（一）加強領導，健全機構。推行風險崗位廉能管理，關鍵在領導，責任在班子。各單位要切實加強對這項工作的組織領導，健全領導小組和工作機構，配備精干力量，為工作開展提供組織保證。各單位黨政領導班子要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程，認真研究，加強指導。各級黨員領導干部要身體力行，自覺帶頭接受監督，帶頭查找分析班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的風險崗位廉能管理工作。

（二）突出重點，落實責任。各單位要按照工作部署，制定完善工作方案，堅持“突出重點、層層落實、扎實推進、務求實效”的原則，努力把風險崗位廉能管理工作各項要求落到實處。要緊緊抓住領導班子、班子成員和中層干部、關鍵崗位及重點人員，以近年來違紀違法案件易發多發的重點領域、重點環節以及社會、群眾關注的熱點問題為重點，多層次、全方位推進工作，把風險查找、流程梳理及防控措施落實到每個崗位，細化到權力運行的每個環節，做到崗位職責明確、崗位風險清楚、化解風險措施得力，確保風險崗位廉能管理工作不走過場，不流于形式。

（三）強化督導，務求實效。風險崗位廉能管理工作領導小組及其辦公室要切實負起責任，加強組織協調、工作指導和監督檢查，推動每個階段、每個環節工作的落實。要尊重基層首創精神，及時總結推廣工作經驗，以降低腐敗發生、提升崗位效能為目標，健全完善防范廉政風險、預防腐敗發生的新機制新辦法，將風險崗位廉能管理工作向縱深不斷推進。要把風險崗位廉能管理工作納入黨風廉政建設責任制檢查的重點內容，作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據，對成績突出的進行表彰獎勵，對工作進展遲緩、敷衍塞責的，要嚴肅追究責任，確保這項工作整體推進、取得實效。

同志們，搞好風險崗位廉能管理是加強反腐倡廉建設的一項系統工程，是黨風廉政建設任務中一項具有特色的重點工作。我們要緊密結合交通運輸行業實際，以扎實的作風、有力的措施，努力把風險崗位廉能管理工作抓出實效，為提升我省交通運輸行業反腐倡廉建設水平，促進交通運輸事業又好又快發展作出新的更大貢獻！

第二篇：副廳長在全省住房公積金管理工作座談會上的講話

同志們：首先，我代表省建設廳對獲得“2003全省住房公積金管理工作優秀單位”的管理中心表示祝賀，對能在百忙中參加會議的建設部住房公積金監管司的領導表示衷心感謝，對與會的省有關部門及各市領導和同志們表示熱烈歡迎。本次住房公積金管理工作會議是全省機構調整工作基本完成以來，我省住房公積金系統召開的第一次會議，也是我擔任分管廳長以來第一次與各位見面，很高興今天能在這里，和大家共同研究住房公積金管理工作。下面，我主要就全省住房公積金管理工作的基本情況當前存在的突出問題和下一步工作講幾點意見。

一、我省住房公積金管理工作的基本情況前段時間，在建設部住房公積金監管司的指導下，在省及各級政府大力支持下，在財政、人民銀行濟南分行等部門的通力合作下，我省認真貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，以及建設部會同財政部、中國人民銀行等有關部門，聯合下發的《關于嚴禁在住房公積金機構調整工作中發生違法違紀行為的意見》、《關于完善住房公積金決策制度的意見》、《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》等配套文件。一年多來，各市緊緊圍繞“健全決策體制、調整管理機構、強化監督工作、規范發展業務”四個關鍵環節，建設、財政、人民銀行、審計、監察、編辦等部門密切配合，加大指導和監督力度，經過各市、各有關部門的共同努力，我省住房公積金管理工作特別是機構調整工作取得階段性成果。目前，全省17個設區城市機構調整工作完全到位的有濟南、青島、濱州、臨沂、威海、濟寧、泰安、聊城、東營、日照等10個城市；基本到位的有棗莊、菏澤、濰坊、萊蕪等4個城市；淄博、煙臺、德州等3個城市基本沒有實質性進展。應該說，我省住房公積金機構調整工作進展基本順利，有效地發揮了住房公積金制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。

（一）決策體制基本確立各市成立了由市長或分管市長親自掛帥的協調工作領導小組，絕大多數設區城市及時召開了政府常務會議或者辦公會議，加強組織和協調，分管領導靠上抓。目前，17個設區城市和8個單批房改方案單位積極工作，有關部門密切配合，工作很有成效。各市在籌建住房公積金管理委員會的過程中，根據國家規定，嚴格按照“三個三分之一”的要求選聘委員，保證委員的組成具有代表性和廣泛性；委員的選舉嚴格按照有關程序做到公開、公平、公正。各管委會認真履行職責，傳達落實國家和省里文件精神，研究制定本市調整工作方案和詳細實施意見，積極穩妥地推進住房公積金機構調整工作。各市按照《條例》規定和國務院有關部門的要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規則和決策程序，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。截止到目前各市已全面完成管委會建立工作，管委會的日常工作大多由房改辦（房管局）承擔。

（二）管理機構調整取得較大進展各市采取有力措施，穩步積極推進機構調整工作。省直機關帶頭執行國務院的重大決策，起到了重要的推動作用。在不影響住房公積金正常業務的前提下，全省17個設區城市按照“凍結、清理、審計、移交”四個環節，有計劃、有步驟的進行住房公積金管理機構的調整工作。凍結、清理、審計工作進展較快，16個市完成了凍結、清理和審計；濟南、青島、濱州、臨沂、威海等10個市已經完成移交工作。其它市也在積極進行移交工作。由于各市客觀情況不同，因此，調整工作進度有快有慢。目前，我省17個設區城市全都向省政府報送了調整方案并已得到省政府批準。其中14個設區城市已經開始實施。根據業務開展和合理布局的需要，我省已經批準成立分中心26個，管理部107個。各管理機構符合國家有關規定，新的管理中心開始履行統一管理職責，充分體現了精簡、效能的原則，各市對未留用人員，進行了妥善的分流安置，過度平穩，特別值得肯定的是，機構調整中不少部門和單位表現出較強的大局意識，起到了示范作用。

（三）住房公積金業務穩步發展全省住房公積金歸集和使用情況良好。住房公積金業務在管理機構調整中努力做到工作不亂、不斷。住房公積金使用也按規定有序進行，基本沒有違規現象發生。各市在機構調整工作中，能保持穩定，把業務開展放在首位，全省沒有一個市因調整工作中斷住房公積金的歸集和使用，并且住房公積金歸集總量較調整前有大幅增長。截止到目前，全省住房公積金實際繳存人數為455.2 萬人。應繳人數為492.1萬人，覆蓋率92.5。濟南、青島、濟寧、泰安、東營市覆蓋率較高，達90 以上。德州、棗莊、菏澤、臨沂、濰坊等市覆蓋率低于60。全省住房公積金歸集總額為358.5億元，歸集余額為253.8億元。分別比去年同期增加107.2億元和80.5億元，增長34.2 和28.3。濟南、青島、淄博、東營、濟寧等市歸集總額超過20億元，余額超過10億元。全省共計發放住房公積金個人貸款62.8億元，余額為47.6億元。濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、聊城個人貸款余額超過1億元。其中青島市達30.2億元。全省個人貸款余額占歸集余額的16.8，其中青島、淄博、棗莊、泰安、威海、聊城、濱州等市超過20。全省個人貸款逾期額為329.1萬元，逾期率0.04。全省住房公積金購買國債余額為39.4億元，較去年底增長30.8，國債余額占住房公積金余額的15.5。

（四）住房公積金清收力度進一步加大各市加大力度，采取經濟、行政和法律等多種手段，加快清理回收項目貸款、單位貸款和違規資金，緩解了住房公積金管理風險。《條例》頒布前，全省發放項目貸款和單位貸款46.4億元。新《條例》實施后，我省各市及時停止發放項目和單位貸款，并采取積極措施予以追繳，加大工作力度依法清收。各地對回收工作非常重視，也都相應制定了還款計劃，有關責任人還簽訂了還款責任書，但由于貸款時間長，數額大，因此回收難度極大。一些市的項目貸款達到甚至超過了歸集余額的10，限制了住房公積金業務工作的開展。這是目前我省住房公積金工作存在的突出問題。我省17個設區城市中有10個市沒有項目貸款和違規資金。

（五）監督體系逐步完善在強化同級橫向監督、社會監督的同時，全省已建立起自上而下的行政監督機制，依法加強對全省住房公積金管理及法規、政策執行情況的監督檢查，財政部門認真履行監督職能，加強了住房公積金財務管理和會計核算監督，人民銀行分支機構加強了受托銀行承辦住房公積金業務的監督，審計部門加強了審計監督，建立了審計報告制度。同時，強化社會監督工作，完善了社會公告制度，豐富了信息披露內容。確保了住房公積金的安全運營，有效地防范了資金風險。目前，各市市域范圍內的監督體系都基本建立起來，有關部門積極配合，有力地承擔起對住房公積金管理的監督責任。

（六）監管信息系統進展較好建立住房公積金監管系統，是履行住房公積金管理部門監管職責的重要舉措，加強住房公積金監管，是防范住房公積金風險的有效措施。建設部十分重視住房公積金監管系統建設工作，從2002年6月以來，連續下發了三個文件，召開專題會議進行了布置要求抓緊建立全國住房公積金監督管理信息系統。省建設廳把建設住房公積金監管信息系統作為一件大事來抓，及時轉發部里的文件并提出貫徹意見，并于2002年7月下旬，召開了全省住房公積金監督管理信息系統建設工作座談會，傳達了全國會議精神，研究部署了全省住房公積金監管信息系統建設工作。今年2月份，我省按部里的要求建成住房公積金監管系統，并與部監管系統實現聯通。要求各市按照全省統一部署，盡快實現與省監管系統的聯通。

二、當前我省住房公積金管理工作存在的突出問題盡管我省住房公積金工作進展比較順利，但工作中仍然存在一些問題，比較突出的是：

（一）部分城市機構調整至今還沒有到位。淄博、德州、煙臺3市，還在等待觀望，機構至今未動；萊蕪、菏澤、濰坊等市，雖然已經開始調整，但是編制沒下達，人員無法到位，進展不明顯；個別（縣）級住房公積金管理機構至今沒有移交未能取得實質性進展。

（二）住房公積金管理存在漏洞，使用中操作不規范或打“擦邊球”。個別市在發放住房公積金個人貸款時，不嚴格審查貸款人資格或不按規定辦理，沒有防范風險的意識，甚至有個別城市發放個人貸款不免規范。

（三）項目貸款回收難度依然很大。我省過去發放的項目貸款和單位貸款46.4億元。經過各方努力，現已回收40.1億元，占應回收額的88.3％。余下的5.7億元，主要發生在青島、濰坊、棗莊、煙臺、泰安、臨沂等市。

（四）住房公積金業務發展不均衡。部分城市個人貸款發放少，歸集覆蓋面不大，影響我省住房公積金發展的總體形象。菏澤市除東明縣，其他縣均沒有推行住房公積金制度。有些經濟條件好的城市歸集覆蓋面也偏小。多數城市住房公積金個人貸款率仍不高，大量資金沉淀，未能發揮住房公積金支持職工購房的作用。

三、下一步工作意見汪光燾部長在2003年12月全國住房公積金工作電視會議上，對今后一段時期的住房公積金管理工作提出六點要求。《國務院關于促進房地產市場健康發展的通知》中明確今后一段時期促進房地產市場持續健康發展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設作為深化住房分配制度改革、促進房地產市場持續健康發展的重要內容。搞好住房公積金管理工作，事關經濟體制改革、國民經濟發展和社會穩定工作的許多方面。各市要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與擴大內需、促進國民經濟持續健康發展結合起來，與認真解決好關系人民群眾切身利益的問題結合起來，扎實做好各項工作。對如何做好住房公積金管理工作，姚司長還將做重要指示。下面結合我省實際，就進一步做好我省住房公積金管理工作，我談幾點意見。

（一）深入做好機構調整后的工作。切實推進住房公積金管理機構調整，是進一步加強住房公積金管理的基礎。機構調整沒有到位或進度緩慢的，政府分管領導要靠上去做工作，要按照《條例》和《通知》要求以及有關規定，加強領導，加快住房公積金管理機構調整方案的組織實施，加快完成機構調整工作。

（二）采取得力措施，糾正出現的問題。建設部門要會同財政、人行、監察、審計、編制等有關部門，對檢查中發現的問題及時糾正。淄博、德州、煙臺市應高度重視，抓緊機構調整工作。繼續停滯不動的，我們要組織力量重點督辦；對嚴重挪用、擠占住房公積金的違法違規案件要重點查處。

（三）強化歸集工作，擴大住房公積金覆蓋面。各市要采取措施，督促各單位建立住房公積金制度，做到應建盡建，提高住房公積金歸集率。加強執法工作，督促不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金。重點做好城鎮個體民營企業、外商投資企業和民辦非企業單位以及各類社團組織的在職職工住房公積金的歸集工作。凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都必須承擔繳存住房公積金的義務。要加強歸集住房公積金工作的考核，落實責任。對不辦理住房公積金繳存登記、不辦理住房公積金帳戶、逾期不繳或者欠繳的單位要責令限期辦理、處以罰款或者申請人民法院強制執行，切實維護職工的合法權益。

（四）加強業務培訓，塑造過硬素質。以這次會議為契機，認真學習《住房公積金行政監督辦法》，開展業務知識學習，省建設廳準備會同財政、人民銀行濟南分行、銀監局等部門，根據《條例》和《通知》精神，在今后幾年不定期的舉辦住房公積金業務知識培訓班，爭取幾年內把住房公積金業務人員輪訓一遍，達到業務人員持證上崗的要求。

（五）擴大住房公積金覆蓋面，積極發展個人住房公積金貸款。擴大歸集量和提高使用率是今后公積金工作的重點，住房公積金個人貸款又是我省住房公積金工作的薄弱環節，我省住房公積金使用率低于全國40％的平均水平。因此廣泛宣傳《條例》和《通知》精神，使住房公積金有關政策深入人心，是非常重要的，同時各市要研究政策，降低門檻，采取有效措施，加強工作考核，大力發放個人住房公積金委托貸款，切實改變住房公積金使用率不高的狀況。要清理和取消不合理的收費項目，減輕貸款人負擔。

（六）認真負責地做好擠占挪用住房公積金和逾期貸款的回收工作。各市應制定有效措施，摸清底數，分析回收困難的原因，采取積極的有效的行政、經濟、法律的手段和措施，加大清理回收力度，盡快收回資金，確保住房公積金的安全。防止借住房公積金管理機構調整之機逃避債務、回避責任。提高管理中心防風險意識，建立風險控制制度，加強貸款風險管理。

（七）繼續推動住房公積金規范化、制度化、信息化。根據《條例》和《通知》要求，各市要研究相關政策，積極出臺配套制度文件，努力提高管理的信息化水平。同時，各地要規范住房公積金財務管理行為，建立住房公積金收支業務，中心費用預決算審批制度和相關財務報表報告制度。要嚴格按照《住房公積金財務管理辦法》，加強對住房公積金貸款風險準備金及住房公積金增值收益結余的管理。尚未與省住房公積金監管系統聯通的城市，要按照建設部修訂的《全國住房公積金監督管理信息系統技術實施方案（修訂簡本）》要求，狠抓落實，加快監管系統建設的實施工作。

（八）努力開展住房公積金管理制度創新。進一步加強住房公積金管理，充分發揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務繁重。各市要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創新制度，促進住房公積金制度持續健康發展。同時，要采取各種宣傳形式，加強住房公積金制度的宣傳，宣傳住房公積金制度的重大意義，住房公積金的繳存權利和義務，使住房公積金制度深入人心、家喻戶曉，培育職工維權意識，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。為住房公積金制度的發展創造良好的輿論和群眾基礎。同志們，住房公積金管理工作是關系繳交住房公積金職工群眾切身利益的大事。各市要本著“立黨為公、執政為民”的思想，以高度的政治責任感和事業心，切實加強住房公積金管理，為深化住房制度改革，加快城鎮住房建設，促進經濟和社會發展，作出積極的、更大的貢獻。

第三篇：袁清茂副廳長在廳直單位財務工作座談會上的講話

袁清茂副廳長在2015年廳直單位財務工作座談會上的講話

這次會議的主要任務是：全面深入地研判當前交通財務工作面臨的新形勢，正確深刻地面對當前交通財務工作存在的問題和困難，積極轉變傳統的財務管理理念，認識新常態，適應新常態，研究新思路，尋求新舉措，體現新作為，切實加強財務管理，嚴肅財經紀律，為我省交通運輸“六大發展”提供有力的財務保障和支撐。

我省交通行業資金規模大，所屬單位和建設項目多，社會關注度高，是國家財政、審計、紀檢監督的重要行業。財務工作作為交通全局工作中的一項重要內容，是單位各項經濟管理活動的著眼點和交織點，有一句話叫“巧婦難為無米之炊”，交通的發展一刻都離不開資金支持；還有一句話叫“當家理財”，財務部門當家就要理財，更要理好財，給領導提供決策數據支撐，工作相當重要，責任相當重大。在當前交通綜合改革全面推進之際，廣大財務人員承受著以往不曾有的重重壓力，加班加點是常事，出力不出彩是常態，出問題先挨板子是經常，忙碌總比自由多，委屈常比成績多，工作非常辛苦！借此機會，我代表廳黨組，向全系統長期辛勤工作在財務工作崗位的各位領導和同志們，表示衷心的感謝。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、全面深入地研判當前交通財務工作面臨的新形勢，積極主動地適應新常態，努力做好資金保障和監管工作 2015年中央經濟工作會議作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。圍繞新常態下如何做好交通財務工作，我們必須對當前交通財務工作面臨的形勢和任務有一個清醒準確的判斷。從外部因素講，隨著新《預算法》的施行，財政部門推出了一系列關于加強政府性債務管理、加強預算管理、全面推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對交通財務工作產生深遠影響；隨著我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續深入，隨著“六權治本”、“兩個責任”、“三嚴三實”等專項活動的深入開展，隨著政府審計等監管工作的常態化，出問題必問責，這必將對交通財務工作提出更高的要求；從內部因素講，當前，我省交通運輸事業的發展也處于三期疊加階段：一是增長速度進入換擋期。實踐證明過去省廳大包大攬式的發展已不可持續，但階段性的增速放緩與發揮交通先行官穩增長作用在特定時期內會矛盾凸顯；二是結構調整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務重組、公路管理體制等改革進入深水區，推進任務艱巨；三是前期快速發展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現出來，全行業債務規模偏大，結構不合理，融資成本偏高，籌融資困難，收費公路整體收不抵支，還貸困難；部分基層單位依法理財觀念淡薄，財經紀律松弛，在銀行賬戶管理、資金撥付、預算執行、資產管理等方面會計主體責任落實不到位，發生問題多，一些問題已影響到交通事業的科學健康發展。這些改革和變化都和財務管理工作有著密不可分的關系，我們要嚴格按照廳黨組的要求，認識新常態，適應新常態，全面深刻地把握新常態下交通運輸財務工作的新特點。

（一）要充分認識財政部門加強政府性債務管理對交通籌融資和預算管理工作的深遠影響。

2014年8月，全國人大通過新《預算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，國務院先后出臺《關于加強政府性債務管理工作的通知》（國發〔2014〕43號）和《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）；2015年6月9日，省政府出臺《關于加強政府性債務管理的實施意見》（晉政發〔2015〕18號），這些規定對交通籌融資和預算管理工作影響深遠。一是改變了傳統的交通建設融資模式。文件規定政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機構借款（新增貸款）。政府債務納入財政預算管理后，預算單位的主要精力將是配合財政部門做好債務結構優化和按時還本付息；二是初步明確了非收費公路和收費公路的融資渠道。文件規定，沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項目舉借政府債務，推進項目建設，確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資金合作模式和政府債券解決后續融資。這意味著交通運輸部門以后不論是建設，還是管理養護，除能夠引入社會資本進行PPP合作的收費公路等項目外，其資金來源將全部為包括政府債券在內的財政預算資金，全系統的發展將徹底依賴于財政投入。未來推動交通運輸事業發展的主要渠道將是政府債券，交通財務部門以后要積極適應財政部門的要求，將建設資金的爭取重心轉向財政部門；三是政府還貸公路債務納入財政預算管理還存在一定的不確定性。文件在規定政府債務和政府存量債務納入全口徑預算管理時，有政府債務和政府性債務兩種表述。政府債務即政府負有償還責任的債務，當然需納入全口徑預算管理，但對政府性債務即政府負有擔保或救助責任的債務進行表述時，對這類債務是否納入全口徑預算管理的表述有含糊性。按照國家審計署政府性債務統計口徑，我省政府還貸公路債務全部按政府負有擔保責任的債務進行了上報。據了解，目前全國交通系統普遍未能將政府還貸公路債務納入財政預算管理，交通債務負擔仍是影響交通發展的一個重要制約因素；四是明確了在建和收尾項目按原融資方式進行。但未明確存量政府性債務未能納入財政預算管理前，如果財政預算資金不足以還本付息，如何保證按期償還債務的融資方式；五是明確了未來一個階段收費公路和公路站場的建設將主要是以PPP模式推動。PPP模式在我省尚無成功范例，在財政部門主導的前提下，如何處理與財政部門的關系，項目投資人招標的財務能力測算、未來財政補貼或收益條件的設置、資產評估、建設和運營期資金監管等都是全新的財務管理課題。

（二）要緊密結合交通行業特點，積極主動地適應財政預算管理制度改革。

財政預算管理制度改革是我國建立公共財政的必然要求，是加強廉政建設的必然要求。推進交通行業發展，必須放在國家財政預算管理制度改革的背景下統籌謀劃。我們要進一步提高對財政預算管理制度改革重要性的認識，積極支持改革，主動適應改革，通過改革促進我們的財務管理工作。交通部門在納入部門預算管理以前就是預算外資金大戶，財政部門管得少；納入部門預算管理后，受地方財力限制和交通部堅持燃油稅（以前是六費）和車購稅專款專用的影響，交通部門建設不依靠財政部門，以負債性融資為主，負債融資自籌自管，財政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農林水等公益行業相比，財政公共預算資金對交通的投入偏少。交通部門對財政預算管理制度的改革總是在被動中適應，政策研究少，問題反映少，與財政主動溝通少，預算管理和執行問題發生較多。隨著新《預算法》的全面實行和省政府《關于深化預算管理制度改革的實施意見》（晉政發〔2015〕18號）的出臺，我們需要重點研究應對以下幾項財政預算管理制度改革措施：一是建立全口徑預算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預算管理，政府債務納入預算管理，地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達投資計劃管理資金，只編列預算資金的部門預算，不統籌債務性資金編列全口徑收支預算的傳統作法，這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務納入財政預算管理，以減輕債務負擔，在未納入前也要在單位內部建立全口徑預算編列制度，以加強對存量債務的管理，控制債務規模，統籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預算標準體系，完善人員編制、資產管理和預算管理相結合的機制，合理制定機關運行經費實物定額和服務標準嚴格機關運行經費管理。我廳及廳屬預算單位、特別是公路管養單位必須高度重視本系統、本單位工程養護類支出預算定額的修訂工作，以免形成預算超支或閑置節余的問題；三是將績效管理范圍覆蓋到各級預算單位和所有財政資金。績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績效評價結果反饋和應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據；四是加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，連續兩年未用完的結轉資金，要作為結余資金管理，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。這就對我們預算的前期準備工作和預算執行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預算節余資金清理和回收工作；五是強化預算執行管理和責任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出；預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時發現問題，對檢查中發現的違規違紀行為和責任人，按照預算法等法律法規嚴肅處理。這就對我們的預算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發生違規問題只處理單位不處理個人的慣例也已行不通；六是要進一步適應國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統自上而下推行至下級后，我們過去習慣的上下級間資金往來、預算單位間資金往來、上級費用轉嫁下級等作法已行不通；先辦后列、先采后報等不規范作法也受到很大遏制；當然我們也存在市、縣兩級單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養護未實現市場化而必須執行政府采購，工程類、服務類政府采購程序繁雜、周期長等影響項目推進效率等問題。這些問題都需要我們一、二級預算管理單位組織調研、研究政策、積極主動與財政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多。我們要及時總結經驗、研究對策，逐步建立起既符合財政改革要求，又能滿足交通發展需要的財務管理體制。

（三）交通財務工作要主動適應當前深入開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，嚴肅財經紀律，從嚴依法理財。

交通行業是個資金大進大出的部門，一放松管理就可能誘發腐敗。“3.08”案件的深刻教訓也告訴我們，財務體制上的疏漏和管理上的松懈是導致腐敗產生的重要原因，省紀委案件剖析報告列舉了我們有些單位大額建設資金支付不經集體研究、個人獨斷專行，不嚴格執行計量支付制度、工程款支付隨意，不依規開設銀行賬戶、建設資金存放不規范等突出問題。近期，又先后發生呂梁交通執法局虛報冒領、濫發津補貼和運城高速公路公司亂開帳戶、財政資金失去監管等問題，一些財務人員也受到黨紀政紀處分。這些問題表明，一方面確實現在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風違紀，另一方面也表明一些主管部門監督不力、情況不明。但問題的處理結果也正告我們，單位違紀只處理單位的時代已過去，強調紀律和規矩、嚴肅問責將是未來一定時期的新常態。當前，全省交通系統正深入推進 “六權治本”試點工作，狠抓“兩個責任”落實，全面開展“三嚴三實”專題教育，各級各部門分管財務的領導、財務部門負責人一定要牢固樹立黨紀嚴于國法的意識，牢固樹立會計主體責任意識，牢固樹立法制和底線思維，認真落實“兩個責任”，業務廉政一起抓，對照“三嚴三實”的標準，深刻剖析工作，反思自己，從加強制度建設入手，狠抓財經紀律，嚴格責任追究，嚴肅查處各種違法違規行為，確保政策執行不變形、不走樣，資金使用不違規、不越線。各單位主要領導和審批人、使用人也要切實增強守法意識和責任意識，主動接受監督，支持財務人員正確履行職，嚴格按制度規矩辦事。

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續深入，紀檢、發改、審計、財政等部門署等都加強了對建設項目和預算資金管理的監督工作，有些檢查已呈常態化和制度化趨勢。這些檢查，都會從財務會計資料入手，而單位存在的問題都會不同程度地在財務方面體現出來。如何能夠順利通過各項檢查，并通過檢查提高單位財務管理水平，將是擺在諸位面前的一個重大政治任務。各單位要真正轉變觀念，做到領導重視、提高認識，切實加強內部財務管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評價機制，及時發現和規范、整改存在的問題，改善薄弱環節，提高資金使用效益。

（四）要正確認識并積極參與當前我廳推進的各項改革工作，為領導提供財務資產數據決策支撐。

當前，我廳正積極推進交通企業及高速公路資產債務重組、高速公路建設和運營管理體制、投融資體制、公路建設事權管理等方面的改革，這些改革都涉及財務預算管理體制的調整，涉及資產、債權債務、投資、擔保、合同等財務會計數據的清理核查，涉及有關工商、稅務、合同、產權界定等法律事務的處理，涉及企事業單位重組或劃撥后的會計處理，各單位財務部門要認真研究政策，積極配合單位推進改革工作。

二、高度重視和正確面對當前交通財務工作存在的主要問題，立行立改，切實提高全省交通財務管理水平。

認識到了在新常態下加強交通財務工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對當前交通財務工作存在的主要問題，堅持問題導向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當前，交通財務工作主要存在6方面的突出問題。

（一）理財觀念和工作方式亟需轉變。

長期以來，交通是計劃經濟色彩比較濃厚的行業，雖然已納入財政部門預算管理15年，但在許多方面仍不能適應當前經濟社會發展的新常態。突出表現在：交通財務工作還主要采取傳統的計劃管理模式，財務工作服務服從于計劃管理，長期未建立包括負債在內的全口徑內部預算管理，成本和效益觀念相對淡薄。不同程度地存在重實務工作，輕政策研究；重計劃完成，輕科學籌資；重計劃管理，輕決算分析；重投資規模，輕收支平衡；重融資結果，輕融資成本；重負債融資，輕財政投入；重外部檢查，輕內部管理；重貨幣和實物管理，輕資產資本管理；重靜態管理，輕動態監控；重事后核算，輕事前控制、中途監管和績效評價，特別需要重點強調的是根本沒有投資回報率、凈資產收益率等財務指標的評價。因此，財務工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計劃編制預算撥付一下資金，好像與交通中心工作關系不大。這種傳統的財務管理模式和陳舊的財務管理觀念必須加以轉變。

（二）部分預算主管單位對下屬單位的業務指導和監督履職不到位。

交通運輸系統很多單位都是垂直管理，但財務工作象塊塊管理，上下級單位財務工作關系局限于資金撥付等日常工作，各預算主管單位局限于本單位日常財務工作，對上不匯報，對下不監督，對本系統財務工作的指導引領和監管職責履行不到位。突出表現在：一是沒有注重發揮財務工作五年規劃和重點工作計劃的指導和監督作用，個別單位甚至不下發重點財務工作計劃；二是財稅、投融資、財務管理、會計等政策法規研究不夠，學習不透，主動適應少，被動應付多，未建立常態化的上下級財務工作溝通機制，關心服務基層不夠，對基層單位反映的問題關心不夠、解決不多；三是不重視行業財務制度建設，規范和指導全系統會計核算、資金管理等方面的制度出臺少，特別是適應財政預算管理制度改革的制度建設嚴重滯后；四是不能及時掌握和糾正基層單位財務管理方面存在的問題，對下監督主要依靠外部監督；五是信息化管理嚴重滯后，未建立起集約化的財務信息管理系統，所有的管理都通過單機或人工操作，相關資金、債務、合同、會計等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時性和準確性差，不能給領導決策提供有效的數據支撐，工作非常被動；六是部分單位會計基礎工作呈弱化趨勢，會計核算規范化程度差，不用說及時準確地提供會計信息，連日清月結也做不到，個別單位不僅未建立本系統匯總財務報表制度，甚至連本單位的月報表也不編制；六是財會隊伍管理單純依靠繼續教育培訓，未建立有效的會計人員進入和退出機制，個別單位存在沒有從業資格的人員或臨時聘用人員從事財務工作的問題。這些問題確實需要引起我們各級領導和財務管理部門的深思和重視，改革要從廳機關做起，自上而下，層層推進。

（三）財政預算執行工作亟待加強。

近年來，我廳財政預算執行工作有所改進，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產經營租賃收入管理不規范，收入資金繳存不規范，部分收入未納入財政預算管理；二是部分單位預算編制部門對預算能否及時規范執行考慮得相對較少，公路小修保養未實行市場化養護卻編至政府采購預算，專項工程預算未編至具體預算執行單位，預算下達后受前期工作制約導致無法執行，部分項目納入政府采購后難以執行等問題長期得不到解決。個別項目連續兩年不能執行被財政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項目支出預算定額與實際情況不符，導致項目預算互相擠占；四是依然存在無預算或超預算支出，虛列支出或轉嫁支出、自立名目或超標準發放津補貼等問題。

（四）基本建設項目財務管理亟待改進。

根據省紀委案件剖析報告和省廳開展的交通建設資金專項整治總結材料，當前，我廳基本建設項目、特別是高速公路建設項目普遍存在5方面的問題：一是個別單位的主要領導財經紀律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識淡薄，自認為“超了就能調”，不考慮調概后的資金非常難以落實，給單位發展留下隱患。一些項目超出設計工期遲遲不完工、一些項目賬上趴著幾十億元付利息，一些項目完工后遲遲不做交工驗收，加劇了建設期利息和建管費超概問題的發生，增加了建設成本；三是仍然存在不執行或選擇性執行省廳管理制度的問題，虛報計量套取建設資金和在計量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項目中標施工單位履約能力差，會計基礎工作不規范，轉移建設資金、大額付現、非法轉分包問題突出;五是仍有部分單位未經批準多頭開設銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。

（五）部分單位銀行賬戶開設過多過濫。

根據國家對基本建設項目和財政預算單位銀行賬戶的管理要求，開設銀行賬戶要經過審批；基本建設項目完成竣工決算后，要及時進行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時銷戶；預算單位預算收入上解要取消過渡戶實行集中匯繳。但通過近一時期的檢查發現，我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個別系統未建立本系統基本建設項目銀行賬戶開設審批制度，基本建設項目銀行賬戶開設過多過濫且不及時銷戶；二是有禁不止，個別高速公路建設單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預算收入上解集中匯繳制度，一些有預算收入的單位收入過渡戶開設過多過濫。

（六）資產管理工作薄弱，對廳直企業財務監管不夠。

對資產管理工作重視不夠，突出表現在：一是未建立資產配置與預算管理相結合的資產管理機制，對全系統、特別是廳直單位資產購置、管理、調撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監督制度；二是未建立對廳直企業國有資產的監督管理制度，對廳直企業財務和會計方面的監管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。對廳直企業的財務監管需進一步加強。

三、積極轉變工作思路，全面適應新常態，嚴肅財經紀律，全力抓好當前交通財務工作。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的大邏輯。各位財務工作的領導者要切實把思想和行動統一到省委、省政府和廳黨組對當前形勢的認識和判斷上來，自覺遵循新常態下的經濟運行規律，科學分析新常態下交通財務工作的趨勢性變化，做到思想觀念、工作舉措與經濟發展同步轉型。努力做到“四適應，四增強”：適應發展現代交通業的新要求，增強工作的系統性；適應財政預算管理制度改革的新變化，增強工作的主動性；適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，增強工作的規范性；適應宏觀經濟環境的新形勢，增強工作的創造性。現階段要重點做好以下5個方面的工作：

（一）堅持問題導向，在廳直單位全面開展嚴肅財經紀律專項整治工作。

嚴肅財經紀律是做好財務工作的基礎，只有堅持問題導向，把財經紀律和規矩挺在前面，才能做好財務工作。針對前一段時間發現的問題，我們要嚴格按照“下管一級”的原則，在全系統全面開展嚴肅財經紀律專項整治工作，重點對以下8方面問題進行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設問題；（2）財政節余資金上繳問題；（3）違規設立“小金庫”問題；（4）行政事業性收費上解問題和國有資產租賃收入納入財政預算管理問題；（5）虛報預算、虛列支出、截留挪用預算資金、違規發放津補貼問題；（6）不執行或選擇性執行省廳和主管單位下發的財務管理制度問題；（7）使用無從業資格或聘用臨時人員從事財務工作問題；（8）交通建設資金專項整治整改的問題。各級各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。專項整治工作，絕不能姑息遷就，走過場，說一套做一套。要集中查處一批典型違紀問題，嚴格責任追究，形成震懾效應，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統財務管理工作中存在的突出問題。

（二）積極爭取財政部門支持，全力做好融資工作，確保不發生區域和系統性金融償債風險。

有關部門和單位要緊密結合政府性債務納入財政預算管理的趨勢，做好以下5項工作：（1）研究交通融資趨向，轉變籌資理念，積極爭取省政府支持，爭取省財政公共預算資金、一般和專項債券額度，爭取盡早將政府還貸公路債務納入財政預算管理，以逐步建立起交通事業財政保障機制，保證交通建設持續發展；（2）在政府性債務納入財政預算管理前后，要先行建立單位內部全口徑預算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計劃，積極籌措資金，繼續做好存量債務的還本付息工作，積極做好債務結構優化工作，積極配合財政部門做好PPP項目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎勵機制，建立不定期銀企對話機制，建立對銀行的違約追究和退出機制，提高融資話語權，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場化詢價機制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進行融資談判，實現融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計加大收入管理力度，努力提高通行費收入能力，改革通行費上解制度，有效集中資金，緩解債務壓力。

（三）以“六權治本”為抓手，全力加強財務管理制度建設。制度建設和實施內部控制是依法理財、科學理財的重要依據，是防范和管控經濟活動風險、強化廉政風險防控機制的有力手段。各預算主管單位、特別是各級財務管理部門要認真貫徹落實廳黨組“六權治本”和落實“兩個責任”的總要求，結合“三嚴三實”專題教育活動的開展，倒查修身、用權、律己嚴不嚴，倒查謀事、創業、做人實不實，認真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領在前，切實履行行業財務的指導和監管職責，堅持問題導向、主動認領問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細化制度建設目標、重點突破、狠抓落實。當前的主要任務，一是要針對行業突出問題抓緊出臺預算資金管理、銀行賬戶管理、資產管理、通行費上解、公路養護會計核算辦法、財務監督、廳直企業監管、會計人員管理等管理制度，迅速把制度短板補起來；二是要切實樹立服務基層的意識，認真梳理基層反映的公路日常養護預算執行困難、政府采購預算執行難、預算未直接編至執行單位、部分基本支出預算定額過低等問題，積極與財政部門溝通，通過完善管理制度切實幫助基層單位解決問題；三是要切實加強自身建設，在短時間內完成資金調配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復和建立會計、預算、基建、融資、資金調配等報表報送制度，切實保證廳領導財務會計決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認真分析對照本單位財務制度的建設缺陷，爭取出臺一些有效管用的財務管理制度。

（四）以信息化建設為基準，應用現代科技手段，創新財務工作流程。

繼續依靠單機或手工操作方式進行財務管理，已遠遠落后時代發展，遠遠無法適應交通發展的需要，我們的財務工作總是處于被動狀態，我們的財務人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進財務管理信息化建設，再造財務工作流程。有關部門和主管單位要坐下來，要邀請有關專家進行會診，要向兄弟省份、向廳直已實現ERP管理（企業資源計劃）的企事業單位學習，要下決心開發我們自己的ERP管理系統，把會計核算、預算管理、資產管理、債務管理、資金管理、合同管理、收費公路管理等軟件集成起來，把上下級單位連起來，實現財務信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學化水平。廳財務處要立即動起來，盡快組織大家進行研究，拿出一個工作方案，整體推進和分步實施均可，爭取在年底前能有一個初步的突破。

（五）要加強和規范國有資產監管。

按照國家國有資產管理的要求，要進一步加大國有資產監管力度。在交通企事業單位體制改革、債務重組、資產轉讓變更過程中，各有關單位要對產權界定、資產評估、資產剝離、報廢處置、債權債務轉移等關鍵環節把好關口，嚴格按有關規定和程序報批，防止國有資產流失。要完善對直屬企業國有資產監管的措施，要切實履行出資人職責，完善法人治理結構，健全日常監管機制，規范經營行為，加強經營業績考核，促進企業健康發展，保證國有資產保值增值。同志們，在經濟社會發展進入新常態的大時代里，在交通財務工作環境發生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發有為，扎實工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發展,牢固樹立法治、底線、風險、責任思維，提振精神，勇于擔當，為我省交通“六大發展”提供堅強有力的財務保障和支撐!

第四篇：李柏云局長在全省工商系統廉政風險防范管理工作推進視頻會上的講話

李柏云局長在全省工商系統廉政風險

防范管理工作推進視頻會上的講話

（2010年7月28日）

同志們：

這次會議十分重要。剛才，楊躍同志傳達了全省廉政風險防控機制建設現場會的主要精神，上權同志代表省局黨組對認真貫徹現場會精神、進一步扎實推進工商系統廉政風險防范管理工作作了部署，請大家認真學習領會、切實貫徹落實。

下面，我再強調幾點意見：

一、提高思想認識，切實把廉政風險防范管理作為深化 懲防體系建設的一項重大任務來抓

剛剛召開的全省廉政風險防控機制建設現場會, 認真貫徹落實十七屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，以懲防體系建設《實施綱要》為指導，對全面開展廉政風險防控機制建設作出了重要部署。省局黨組充分認識到，開展廉政風險防范管理工作是貫徹《實施綱要》、深化懲防體系建設的有效舉措，是落實“三個更加注重”、進一步把廉政建設滲透到業務工作各個環節的客觀需要，同時也是堅持黨風廉政建設責任制、進一步落實“一崗雙責”的必然要求，對深入推進反腐倡廉建設具有重大而深遠的意義。各級工商部門領導班子和干部職工，要自覺把思想認識統一

到中央、省委、省紀委的戰略部署和省局黨組的具體要求上來，從講政治、講大局的高度，切實增強抓緊抓好廉政風險防范管理工作的使命感和責任感。

二、把廉政風險防范管理與工商業務工作有機結合，切實在全省工商系統形成兩項工作相融互動的良好局面

廉政風險防范管理本質上是深化懲防體系建設的一項重要工作，要在各級局懲防體系建設領導小組的統一領導下有序有效地推進。廉政風險防范管理各個主要環節的工作，要與加強機關基礎管理、強化行政執法隊伍建設、以及監管執法業務工作法制化、標準化、程序化建設等有機結合、相融互動，真正使反腐倡廉建設主要制度和措施有效切入到“三項權力”的運行流程和關鍵節點。

要結合工商實際，繼續堅持“開展廉政風險防范管理，有效防范廉政風險和監管風險”的工作定位，達到防范“兩個風險”、確保“兩個安全”的工作目標。風險查找要突出“三項權力”運行的重點領域和重點環節，力求找準找全主要風險，避免面面俱到。防控措施的制定要更加注重運用改革的措施和現代技術的方法，突出解決主要問題，特別是機制上、流程上、制度上的問題。要堅持機關帶頭、基層先行、上下結合、聯動推進的原則。省局各處室、特別是行使“三項權力”的重點處室，要切實對所屬條線的風險防控機制建設承擔好指導責任，將風險防控與業務工作一起研究部署、一起督促落實。

三、嚴格落實“一崗雙責”，確保廉政風險防范管理各項工

作抓出顯著成效

抓好反腐倡廉重要工作任務的落實，首先必須抓好黨風廉政建設責任制的落實。對廉政風險防范管理工作，各級局領導班子成員既要按照要求抓好個人權力運行的風險查找和防控，也要切實領導好分管范圍的防控機制建設工作。主要領導同志要承擔好“第一責任”，親自主持研究工作方案，親自部署工作任務，親自檢查督促落實情況。班子成員對分管范圍的風險防控工作承擔領導責任，對分管部門的工作流程梳理、風險節點查找、防控措施制定要親自參與，各業務部門廉政風險防范管理的實施方案和主要工作意見，必須經分管局領導逐項審定后，才能上報領導小組。紀檢監察、法制部門要按照分別負責廉政風險防范和監管風險防范的責任分工，對風險防范管理工作的有效推進為黨組當好參謀和助手，并發揮好組織協調和監督檢查的作用。

同志們，全省廉政風險防控機制建設現場會充分肯定了我省工商系統開展廉政風險防范管理工作取得的成績和經驗,同時對我們進一步深入做好這項工作提出了新的更高的要求和考驗。全省工商部門務必要進一步發揚改革創新、開拓進取的精神，以更加扎實、更加有效的工作，努力推進廉政風險防范管理工作取得新的更大的成績，為確保工商部門

“三項權力”規范運行、促進全省經濟社會更快更好發展做出更大的貢獻。