第一篇：最高人民法院關于轉發中國民用航空總局等《關于規范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩定的意見》的通知

附件一

? 【法規標題】最高人民法院關于轉發中國民用航空總局等《關于規范飛行人員流動管理保證民航

飛行隊伍穩定的意見》的通知

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? 【頒布單位】最高人民法院【發文字號】法發（2005）13號【頒布時間】2005-7-25【失效時間】【法規來源】最高人民法院公報2005年第8期

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最高人民法院關于轉發中國民用航空總局等《關于規范飛行人員流動管理保證

民航飛行隊伍穩定的意見》的通知最高人民法院

最高人民法院關于轉發中國民用航空總局等《關于規范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩定的意見》的通知

法發[2005]13號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

鑒于近一時期出現的民用航空系統飛行人員要求解除勞動合同糾紛，涉及民航體制改革中出現的新類型問題，具有特殊性，對此類糾紛的妥善處理，關系到民航飛行安全及國有資產保護，為此，經國務院同意，中國民用航空總局會同人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、國務院法制辦公室于2005年5月25日，就公共航空運輸企業飛行人員流動問題聯合下發了《關于規范飛行人員流動管理，保證民航飛行隊伍穩定的意見》(民航人發[2005]104號，以下簡稱《意見》)。

現將《意見》轉發你院，請在審判工作中，參照《意見》確定的處理原則及培訓費用計算標準，認真抓好涉及飛行人員解除勞動合同所引發的勞動爭議案件的監督指導工作，指導轄區內的各級人民法院做好涉及此類糾紛的雙方當事人的思想

工作，爭取以調解或者和解撤訴等手段化解矛盾，解決糾紛，以維護飛行人員的合法權益，維護國有資產及航空安全，實現法律效果和社會效果的統一。審理此類案件中遇到的新情況和新問題請及時報告我院。

特此通知。

2005年7月25日

中國民用航空總局 人事部 勞動和社會保障部

國務院國有資產監督管理委員會 國務院法制辦公室

關于規范飛行人員流動管理 保證民航飛行隊伍穩定的意見

民航人發(2005)104號

民航各地區管理局、航空公司 , 各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局):為進一步規范民航飛行人員流動管理,保證飛行隊伍穩定,確保飛行安全,針對目前民航事業快速發展與飛行人員短缺的矛盾,本著完善行業法規,培育市場機制,維護合法權益,依法有序流動的原則,經國務院同意,特對公共航空運輸企業飛行人員流動問題提出以下意見:

一、依法規范航空運輸企業用工行為,逐步建立和完善飛行人員依法有序的流動機制。航空運輸企業招用飛行人員,應當遵守有關法律法規,面向社會,公開招收。對招用其他航空運輸企業在職飛行人員的,應當與飛行人員和其所在單位進行協商,達成一致后,方可辦理有關手續,并根據現行航空運輸企業招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況,參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。對未與原用人單位終止或解除勞動合同的飛行人員,不得建立新的勞動關系、簽訂勞動合同。

在現階段,為保證航空運輸企業的正常生產運營,保持飛行隊伍的相對穩定,結合航空運輸企業的特點,辭職的飛行人員應提前提出解除勞動合同申請,并盡量在運輸生產淡季辦理解除勞動合同手續。飛行人員個人提出解除勞動合同,勞動合同中約定了違約責任的,飛行人員應當按照約定承擔相應責任。

二、加強航空運輸企業的勞動合同管理,建立健全有關規章制度。要進一步完善勞動合同內容,明確違約解除勞動合同的賠償責任和標準。要加強勞動合同基礎臺帳管理,依法做好勞動合同簽訂、履行、變更和解除等工作。同時,要通過建立集體協商集體合同制度,維護企業和職工雙方的合法權益,保持勞動關系和諧穩定。

三、進一步深化航空運輸企業工資分配制度改革,穩定飛行人員隊伍。要探索建立符合航空運輸企業特點的工資收入分配激勵機制,使工資分配向一線飛行人員傾斜,合理拉開飛行人員與一般員工的工資收入差距,逐步建立起飛行人員收入與市場價位接軌、富有市場競爭力的薪酬制度。要深入細致地開展思想政治

工作,切實關心廣大飛行人員的工作和生活,努力解決其后顧之憂,穩定飛行人員隊伍,確保民航飛行安全。

四、進一步完善飛行人員的飛行準入和資質管理。民航各級行政管理機關要依法加強管理,嚴格民航飛行人員的飛行準入制度和資質管理。對未按規定與原用人單位辦理終止或解除勞動合同及其相關手續的、且未與新用人單位簽訂勞動合同的暫停飛的飛行人員,不得批準其恢復飛行。

五、加大民航飛行人員的培養力度,積極探索建立飛行人員市場化的培養機制。針對現階段民航飛行人員相對短缺問題,要積極探索建立多渠道、多層次、多元化的民航飛行人員培養途徑。堅持學歷養成教育與職業培訓相結合,繼續加強航空運輸企業與國內、外飛行專業院校以及職業培訓機構的合作機制。充分利用現有飛行專業院校的資源,加大企業投資定向招飛的力度,同時適當引進外籍飛行人員。要完善相關政策法規,鼓勵個人自費或個人通過銀行貸款參加飛行職業的培訓,逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾。

2005年5月25日

第二篇：6、《關于印發〈關于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見〉的通知》(民航發

民航總局 民航發[2006]109號

關于印發《關于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見》的通

知

各地區管理局、航空公司：

為了進一步加強民航飛行隊伍管理，維護隊伍穩定，保證航空安全，民航總局在調查研究的基礎上，制定了《關于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見》，現印發給你們。請各單位結合實際，認真貫徹執行。

關于進一步加強民航飛行隊伍管理的意見

飛行隊伍是民航運輸生產和保障安全的中堅力量。幾十年來，民航廣大飛行人員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹黨的路線方針和政策，在思想、作風、技術、紀律等方面嚴格要求，以對黨對人民對事業高度負責的態度，堅持“安全第一、預防為主”的方針，兢兢業業，恪盡職守，吃苦耐勞，出色地完成了不斷增長的運輸飛行任務，為國家經濟建設和民航事業發展做出了積極貢獻。但是，也必須看到，相對于民航快速發展的形勢，飛行隊伍也存在一些值得重視的問題。當前，飛行人員短缺的矛盾比較突出，有些飛行人員不重視世界觀的改造，思想作風紀律滑坡，思想不夠穩定，工作不夠安心，個別的法紀觀念不強，作風散漫，紀律松懈，甚違法亂紀，打架斗毆，私帶外匯，涉足“黃賭毒”。這些問題，從根本上反映出少數單位對飛行隊伍管理重視不夠，責任不落實，管理不嚴，思想政治工作薄弱。為了建設一支適應新形勢要求的思想過硬、作風優良、技術精湛的飛行隊伍，確保民航飛行和空防安全，促進行業健康發展，對進一步加強飛行隊伍管理提出如下意見：

一、加強領導，進一步落實飛行隊伍管理責任

各航空公司作為安全生產的責任主體，要把飛行隊伍管理作為各項工作的重中之重，逐級落實責任。各航空公司要按照“五嚴”要求，對飛行隊伍實行綜合管理，明確一位公司領導全面負責飛行隊伍的管理。要建立健全飛行隊伍管理工作例會制度，定期分析情況，研究解決問題。要堅持“嚴”字當頭，抓好飛行人員的思想、作風、紀律和訓練管理。在飛行人員轉機型、升標準、放機長、聘教員等方面要嚴格把關，防止出現“降標準、送人情”等現象。嚴格控制飛行人員飛行小時，提高飛行前準備的質量，科學合理地安排航班任務，改變目前異地過夜機組量過大的狀況。要根據勞動法和勞動合同管理的有關規定，結合飛行隊伍的實際，依法規范飛行人員的合同管理，保持勞動關系的和諧穩定。進一步深化飛行人員工資分配制度改革，探索建立公平合理有效的工資收入分配激勵機制。航空公司及其飛行部門黨務工作機構要充分發揮政治優勢，切實承擔起飛行隊伍思想政治工作的責任。總局有關部門、各地區管理局、航空安全監督管理辦公室要依法履行監管職責，了解掌握飛行隊伍管理情況并及時向航空

二、加強思想政治工作，嚴肅作風紀律

要繼承和發揚民航幾十年來形成的思想政治工作的優良傳統，加強飛行人員的理論學習和思想教育，引導飛行人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。要加強國情和形勢任務教育，強化愛國主義、社會主義和集體主義觀念，引導飛行人員正確處理國家、集體和個人利益的關系，強化主人翁意識，培養團隊精神和歸屬感，自覺學技術、比安全、講奉獻。要建立健全飛行人員思想動態分析報告制度，及時掌握思想動態，做好解疑釋惑和理順情緒的工作，把思想問題化解在基層，解決在萌芽狀態。各級領導要加強與飛行人員的思想溝通，尊重、關心、理解和愛護飛行人員，以事業留人，以情感留人，營造飛行人員安心工作的良好氛圍。要堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，主動了解飛行人員的實際困難，努力解決他們最直接、最現實、最關心的利益問題，為他們創造良好的工作和生活環境。

各航空公司和飛行隊伍的各級領導干部要敢于嚴格管理，切實加強飛行隊伍作風和紀律建設，嚴格規章制度和勞動紀律。根據目前機組駐外管理的實際情況，尤其強調：有早班飛行任務的（指上午九時或九時前起飛的航班），前一天晚餐嚴禁飲酒；在外場過夜必須住宿公司指定的旅館并按規章要求保證休息時間，嚴禁違反此規定的飛行員參加飛行。各航空公司要于今年下半年組織開展一次飛行隊伍作風紀律整頓。整頓的主要內容是：對照“八榮八恥”以及飛行隊伍管理規定、勞動紀律和上述強調的“兩個嚴禁”，組織飛行人員認真查找作風和紀律等方面存在的問題，提高思想認識，制訂整改措施，切實加以解決。對整頓中查找出的問題，視情況可以從輕處理或不予追究。今后再發生問題，航空公司要嚴肅處理，總局將向全行業通報，并根據情節嚴重程度，依法依規嚴肅處理。各航空公司要加強組織領導，扎扎實實地開展好此次整頓，務求取得明顯效果，使飛行隊伍的作風和紀律狀況有較大改觀。各地區管理局和航空安全監督管理辦公室要注意了解轄區內航空公司的整頓情況，并有重點地進行抽查。整頓情況于年底前報所在地區管理局，由地區管理局匯總后報總局。

三、認真貫徹五部委文件精神，保證飛行人員有序流動

在社會主義市場經濟條件下，飛行人員的合理流動是必然趨勢，但在目前人員短缺的情況下，飛行人員流動必須有序進行。民航總局等五部委文件對于規范飛行人員流動管理，具有重要的指導作用。各航空公司要把思想認識進一步統一到五部委文件上來，認真抓好貫徹落實。公司反饋，加強指導、督促和檢查。

要按照五部委文件精神，加強飛行人員流動管理。招用其他航空公司在職飛行人員，必須事先與飛行人員所在單位協商，不允許私下與飛行人員個人聯系。協商達成一致后方可辦理有關手續，并按規定向飛行人員原單位支付相關費用，實現公司對公司的飛行人員流動。飛行人員辭職，要依據國家勞動合同管理的規定辦理。飛行人員辭職時，其飛行執照、技術檔案交原用人單位所在地的地區管理局暫存保管。辭職后到新的航空公司復飛，該公司仍須按照五部委文件規定，與辭職飛行員原單位主動協商，對沒有經過協商而私自流動的飛行人員，各地區管理局不得辦理其在新公司的注簽手續，不準預其參加新公司的運行飛行。飛行人員辦理辭職手續期間停飛超過規定時限的，要嚴格復訓和考核，合格的方可恢復飛行。各航空公司飛行人員流動情況，要及時向所在地區管理局通報。總局將對五部委文件執行情況進行管理，對違規的航空公司和個人予以糾正。

對發生嚴重飛行不安全事件并在調查處理過程中的飛行人員，以及因思想作風、組織紀律、安全責任及技術等原因暫停飛行的飛行人員，未經民航總局批準，任何航空公司不得接收，其飛行執照、技術檔案一律交用人單位所在地區管理局暫存保管。

四、積極建立多渠道、多層次、多元化的飛行人員培養機制，逐步緩解飛行人員短缺問題

在目前飛行人員短缺的情況下，要采取有力措施，堅持高標準嚴要求，加大對現有副駕駛的培養力度，解決飛行力量成長緩慢的問題。航空公司之間可根據某一時間段、某種機型、某一技術等級上的飛行人員調劑的可能性，本著互惠互利的原則，采用勞務協議、有償租用等方式調劑余缺，緩解飛行人員短缺的狀況。各飛行專業院校要加強與航空公司的合作，在確保訓練安全和質量的前提下，加快飛行學員培養進度。各航空公司可以繼續與經民航總局核準的境外飛行培訓機構合作，培養飛行人員。要適當引進境外飛行人員，引進時要進行嚴格的社會背景調查和技術考核。要按照民航總局和空軍聯合下發的《關于民航系統接收空軍停飛轉業飛行員有關問題的通知》（民航飛發[2005]128號），做好軍方飛行人員的接收工作。

五、堅持實事求是、量力而行的原則，保持引進飛機的合理進度 各航空公司要根據飛行人員的數量，能力以及公司的安全管理水平，科學合理地確定飛機引進的數量和進度。航空公司申請購置引進飛機時，要向地區管理局說明飛機、機務、簽派人員的配置及航空安全綜合保障能力的情況。地區管理局要對其說明進行評估，向總局出具評估報告。新成立航空公司還要出具飛行、機務、簽派人員與其簽訂的勞動合同。