第一篇：淺析公示催告程序及實務操作

淺析公示催告程序及實務操作

隨著我國經濟的不斷發展，銀行票據業務的發展也突飛猛進。自20世紀90年代初期，商業匯票作為一種結算融資工具正式進入我國貨幣市場以來，銀行票據業務通過近20多年的發展，規模不斷擴大。銀行票據業務為企業的發展、社會經濟的進步提供了極大的便利。但是票據持有人如對票據保管不善，發生被盜、遺失、滅失等情形，票據持有人的權利就受到了侵害。那么票據持有人在發生上述情形時該如何保障自己的合法權利呢？

我國《民事訴訟法》第十八章規定了公示催告程序，同時〈最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見〉和〈最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定〉中也對該程序進行了進一步的解釋。公示催告程序是票據喪失后失票人保全和恢復其票據權利的重要補救措施。在票據業務不發達的時期，發生票據持有人權利受侵害的情形比較少，因此一般人對公示催告程序，了解的也比較少，實際操作的就更少。但隨著票據業務的不斷發展，票據流通也越來越頻繁，票據持有人因票據被盜、遺失或者滅失而受到權利侵害的情形也越來越多。票據的持有人學習和掌握公示催告程序，有利于在發生票據喪失時能夠依法保護自己的合法權益。

公示催告的定義

公示催告程序，是指人民法院根據申請人的申請，以公示的方法，告知并催促不明確的利害關系人在一定期限內申報權利，到期無人申報權利的，則根據申請人的申請依法作出除權判決的程序。

公示催告的功能

公示催告程序是隨著社會的發展，為滿足社會經濟生活的需要而逐漸發展起來的。這一程序主要具有以下幾個方面的功能：

（一）維護失票人的合法權益；

（二）對利害關系人的合法權益進行救濟；

（三）確保票據流通的安全。

公示催告的適用范圍

可以背書轉讓的票據發生被盜、遺失或滅失的情形。

申請公示催告程序的條件

1.申請主體必須是按照規定可以背書轉讓的票據持有人即票據被盜、遺失、滅失前的最后持有人。2.申請的原因必須是可以背書轉讓的票據被盜、遺失或滅失，且利害關系人處于不明狀態，對其他事項申請公示催告必須有法律的明文規定。

公示催告的申請程序

1.公示催告程序必須由票據支付地的基層人民法院管轄。也就是說申請人只能向票據支付地的基層法院申請公示催告，而不能在權利侵害地或者申請人所在地申請，但權利侵害地或申請人所在地與票據支付地相同除外。2.申請公示催告必須由申請人提出書面申請，寫明出票人、持票人、承兌人、背書人、票據號碼、金額、出票日期、到期日等票面記載的主要內容，申請公示催告的理由和票據丟失的事實。3.公示催告申請人要求撤回申請的須在公示催告前提出，在公示催告期間要求撤回的，法院可以逕行裁定終結公示催告程序。4.人民法院受理公示催告申請后，同時應通知支付人停止支付直至公示催告程序終結。支付人拒不停止支付的，在判決除權后，支付人仍應承擔支付義務。在公示催告程序期間，該票據被轉讓的，轉讓行為無效。法院決定受理公示催告程序的應當在三日內發出公告，催促利害關系人申報權利，公告時間不得少于60天。

申請公示催告應準備的材料 1.申請書

2.票據復印件，如果可能應提交票據正反兩面的復印件，票據正面和背書欄應清晰全面 3.申請人營業執照副本復印件、組織機構代碼證復印件、法定代表人身份證明

4.出票人、收款人、背書人的證明書及營業執照副本復印件、組織機構代碼證復印件、法定代表人身份證明。證明書應寫明票據的金額、票據號碼等票面所載信息并說明票據流轉的真實情況，證明人證明的內容應與票據轉讓和背書的過程一樣連續。證明書上還應寫明證明人的聯系人、電話和地址，便于法院聯系。5.如果委托代理人應出具授權委托書 以上提供的材料，原件和復印件均應加蓋公章。根據筆者的實踐經驗，各地法院對申請公示催告要求提供的材料會略有不同。但申請人準備好以上所列全部材料，基本能符合各地法院的要求，可以順利受理。

在使用可轉讓的票據和申請公示催告時應注意的問題 一．關于申請公示催告的范圍

常見的可以背書轉讓的票據有支票、匯票、本票三種，另外《公司法》還規定記名股票被盜、遺失或者滅失股東可以申請人民法院公示催告并作出除權判決。申請公示催告的的情形是指可以背書轉讓的票據被盜、遺失或滅失三種情形。

法律界人士對被詐騙和被搶劫、搶劫的票據是否適用公示催告也進行了很多的討論。一般認為票據被搶劫或搶奪的的情況下，由于是持票人意志以外不可預見原因造成的，持票人本身無過錯，加害人對于持票人具有不特定性，符合公示催告中關于被催告的利害關系人不特定的要求，其產生的法律后果也和法律條文中規定的三種情形的事由相同，應該可以適用公示催告程序。票據被詐騙的情形，由于雙方的身份關系是確定的，且利害關系人一般較為明確，持票人自愿交付，主觀存在過錯，不應適用公示催告程序。

但是在司法實踐中，一般票據被詐騙或搶劫、搶奪的情形，申請公示催告法院是不受理的。筆者認為，持票人在票據被搶奪、搶劫、詐騙的情形下，應當立即報案，通過公安機關進行處理。但在實踐中，由于公安機關審查立案，調查等均需要較長時間，可能致使票據繼續流通，造成受害人的損失無法挽回。票據持有人也可以考慮以票據被盜、遺失、滅失的理由，申請公示催告，阻止票據繼續流通。但是在這種情況下，票據持有人有可能要承擔偽報票據遺失的法律后果。請讀者要根據實際情況，分清利弊得失，采取恰當的方式處理。二．應及時申請公示催告

票據持有人在可背書轉讓的票據出現被盜、遺失或滅失等情形后，應立即通知付款人掛失止付并向人民法院申請公示催告。票據在轉讓過程中，收到票據的一方一般會向出票人申請查證票據的真偽和票據目前的狀態。申請公示催告后，法院會向付款人發出止付通知。收票方在向支付人查證時，支付人就會告知票據已經被止付，收票人一般就不會收取該票據。及時申請公示催告，可以在一定程度上阻止票據非法轉讓。另外，公示催告期間，轉讓票據的行為是無效的。及時申請公示催告也可以使持票人在公示催告被終結以后的訴訟中處于有利地位，維護自身合法權益。三．公示催告程序不是一個確權程序

筆者在辦理公示催告案件時發現，委托人往往會認為申請公示催告就一定可以拿回票據所載金額的款項，維護自己的權益。這是對公示催告程序的一個誤解。公示催告程序屬于非訟程序。適用這一程序并不能解決當事人之間因民事權利義務關系產生的糾紛，只能確認公示催告公告期間無人申報權利這一事實。一旦有人申報權利，明確了利害關系人，公示催告程序也就終結了。申請人可以向人民法院提起訴訟解決糾紛。四．公告期滿后應及時申請除權判決

公示催告申請人應自申報權利期間屆滿的次日起一個月內申請人民法院做出除權判決。逾期不申請判決的，終結公示催告程序。也就是說，人民法院做出除權判決必須是經申請人在法定期限內提出申請，而不是基于公示催告程序自行做出判決。在實踐中，有的申請人由于對公示催告和除權判決的程序不了解，未在規定時間內向人民法院申請除權判決，造成公示催告被終結，產生了不必要的損失。

五．票據持有人應謹防不法分子利用公示催告進行詐騙

我國法律規定的公示催告程序在立法和司法解釋過程中存在與票據流轉的實際情況脫節的問題。法律規定的公示催告的期間是不少于60日，而銀行承兌匯票的出票日期和付款日期間隔一般是六個月。這就可能給不法分子以可乘之機。一些不法分子與他人建立合法的合同關系，將銀行承兌匯票轉讓給合同向對方。在對方履行完合同義務后，不法分子向人民法院偽報票據遺失申請公示催告。由于公示催告的公告大多發布于《人民法院報》等普通讀者很少閱讀的報刊上，持票人一般不會看到自己持有的票據被申請公示催告的公告，也就不會向人民法院申報權利。不法分子在公告期滿后立即向人民法院申請除權判決，然后向付款人要求付款。整個過程可能只需要90天左右。而合法的票據持有人在付款期限到期前付款人提示付款時，才知道持有的票據已經被申請公示催告并作出了除權判決。受害人再向不法分子追索票款時，不法分子已經逃去無蹤了。筆者提醒廣大讀者，在業務往來過程中，收取可背書轉讓的票據時，一定要向付款人查詢票據的真實性和目前狀態，同時多留意與所持有票據有關的公告信息。另外，也希望相關立法和司法部門盡早通過修法或者司法解釋彌補漏洞，從根本上解決問題。

作者：時金鐘律師

上海錦匯律師事務所

電話：*** 轉載請注明作者和出處

第二篇：公示催告程序

“公示催告程序”指南

發布日期：2010-2-5 15:37:07發布人或來源：【字體：大 中 小】

1.什么是公示催告？

在現實生活中，票據被盜、遺失或者滅失等情況時有發生，為了保護票據的持有人在票據上的權利，穩定票據流轉關系，我國法律規定了公示催告制度。

所謂公示催告程序，是指人民法院根據原票據持有人的申請，將票據遺失的情況進行公示，催告票據的利害關系人在法定期間內申報權利；如果沒有人申報權利，法院就作出除權判決，宣告原票據無效，使票據權利和票據相分離，以保護申請人的合法權益。

2.公示催告都適用哪些情況？

在我國，適用公示催告的情況主要有以下兩大類：

（1）按照規定可以背書轉讓的票據，這時目前我國適用公示催告程序的主要對象，具體包括三種票據：①匯票；②本票；③支票。

（2）依照法律規定可以申請公示催告的其他事項，如股票、提單等。

3.如何申請公示催告？

申請公示催告必須符合下列條件：

（1）申請人必須是遺失、滅失或被盜的票據的合法的最后的持有人或者可以適用公示催告的其他事項的權利占有人。

（2）公示催告程序只能向票據支付地的基層人民法院提出。

（3）申請公示催告只能以書面方式提出申請。

4.公示催告案件如何審理？

人民法院收到申請后，會在7日內審查完畢，認為符合受理條件的，通知予以受理；認為申請不符合受理條件的，裁定駁回申請。

人民法院受理申請后，會按照下列程序審理案件：

（1）通知支付人停止支付。支付人收到人民法院停止支付的通知，應當停止支付，至公示催告程序終結。

（2）催促利害關系人在公示催告期間申報權利。人民法院受理后應在三日內發出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于六十日。

（3）利害關系申報權利。人民法院收到利害關系人的申報后，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。

（4）沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。

利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起一年內，可以向作出判決的人民法院起訴。

5.什么是督促程序？

所謂督促程序，是指債權人請求人民法院以一定的法律文書督促債務人履行一定給付義務的特別程序。具體而言，就是指人民法院根據債權人的申請向債務人發出支付令，若債務人不在規定的期間內提出異議，該支付令即具有執行力。

督促程序的進行，是以債權債務關系明確，合法為基礎的，適用于簡單的債權債務糾紛，是一種方便易行、效率高效的程序。

6.督促程序是如何進行的？

督促程序按下列程序進行：

（1）申請。督促程序由債權人向人民法院申請支付令而開始。

（2）審理。債權人提出申請后，人民法院應當在5日內通知債權人是否受理。

（3）異議的提出。人民法院發布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權益，民事訴訟法規定，債務人自收到支付令起15日內可以提出書面異議。

（4）執行。債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權債務關系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起15日內向債權人清償債務；如果債務人自收到支付令之日起15日內既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執行。

7.怎樣申請支付令？

債權人向人民法院申請支付令，必須符合以下條件：

（1）債權人只能請求債務人給付金錢、有價證券，而不能是其他標的；

（2）請求給付的金錢或者有價證券所依據的債權已到期且數額確定；

（3）債權人申請人民法院發布支付令，應當提交申請書；

（4）債權人的申請必須向有管轄權的基層人民法院提出，一般為債務人住所地的基層人民法院；

（5）支付令能夠送達債務人。

8.法院如何處理支付令申請案件？

人民法院受理申請支付令案件后，經審查，會根據不同的審查結果，作出不同的處理：

（1）對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起15日內向債務人發出支付令。

（2）人民法院認為申請不符合法定條件的，裁定予以駁回，申請人不得上訴。

9.人民法院發出的支付令的內容和效力是怎樣的？

如果被申請人在期限內提出異議，支付令便自行失效，督促程序即告終結。

如果被申請人在期限內不提出異議，又不履行支付令的，債權人可以根據支付令向有管轄權的人民法院申請強制執行。

如果被申請人在期限內依支付令履行義務的，支付令便起到生效裁判的作用。

10.債務人對支付令有異議的，怎么辦？

債務人即被申請人對支付令有異議的，必須在收到之日起15日內向支付令中載明的人民法院書面提出異議。只要債務人在期限內對支付令提出異議，支付令便自行時效，督促程序即告終結。

由于債務人提出異議導致督促程序終結的，債權人可以向有管轄權的人民法院另行起訴，通過民事訴訟審理程序、執行程序實現自己的合法債權。

11.督促程序如何終結？

人民法院會以裁定方式終結督促程序，該裁定一經作出立即發生法律效力，當事人不能對此提起上訴，也不能申請復議。

一般而言，導致督促程序的終結的情形包括：

（1）申請人的申請經審查不成立的，人民法院裁定駁回申請，督促程序終結；

（2）人民法院發出支付令前債權人撤回申請的，人民法院裁定終結督促程序；

（3）人民法院受理支付令申請后，在一定期限內無法將支付令送達債務人的，裁定終結督促程序；

（4）債務人在支付令送達之日起15日內向債權人清償債務的，督促程序自然終結；

（5）債務人在支付令送達之日起15日內依法向人民法院提出異議的，人民法院應當裁定終結督促程序，支付令自行失效；

（6）債務人在支付令送達之日起15日內，既不提出異議又不履行義務的，支付令生效，督促程序終結。

第三篇：公示催告程序2

公示催告程序

一、公示催告程序的概念

公示催告程序，是指票據的最后持有人，因其票據被盜、遺失或滅失，請求法院以公示方法，催促該票據不明厲害關系人在一定期間內申報該票據權利，若無人申報或申報無效，則法院依申請判決宣告票據無效，申請人獲得該票據權利的程序。

二、申請公示催告的條件

1、必須符合公示催告程序的適用范圍。

我國公示催告程序，首先適用于可以背書轉讓的票據。

2、須具備申請公示催告的法定事由

3、申請人須適格

公示催告的申請人須是可以背書轉讓的票據最后持有人。

4、須向有管轄權的法院提出書面申請

申請公示催告程序只能向票據支付地的基礎法院提出

5、依法繳納申請費

申請公示催告的，每件繳納申請費100元。公示催告的申請費由申請人負擔。

第四篇：票據公示催告操作指南

公示申請程序實務操作

一、民事訴訟法中關于公示催告的規定

第一百九十五條 按照規定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或者滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規定。

申請人應當向人民法院遞交申請書，寫明票面金額、發票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由、事實。

第一百九十六條 人民法院決定受理申請，應當同時通知支付人停止支付，并在三日內發出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于六十日。

第一百九十七條 支付人收到人民法院停止支付的通知，應當停止支付，至公示催告程序終結。

公示催告期間，轉讓票據權利的行為無效。

第一百九十八條 利害關系人應當在公示催告期間向人民法院申報。

人民法院收到利害關系人的申報后，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。

申請人或者申報人可以向人民法院起訴。

第一百九十九條 沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。

第二百條 利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起一年內，可以向作出判決的人民法院起訴。

二、票據丟失后申請公示催告的材料

證據資料文件通常表現為票據復印件、背書人的背書證明及其營業執照、組織機構代碼證及

法定代表人身份證明，以及掛失止付通知書（12日）的銀行回執，用以以證明：遺失票據的基本信息、申請人為持票人，以及申請人已經向付款行發出了掛失止付通知。

三、申請時找票據支付地基層法院的立案庭

附：公示催告申請書

公示催告申請書

公示催告申請書

申請人：（自然人姓名）性別：年齡：民族：

工作單位：電話：

住址：郵編：

申請人：（單位名稱）電話：

法定代表人姓名：職務：

地址：郵編：

案由：公示催告

一、票據種類：（僅限轉賬支票、銀行匯票、銀行承兌匯票）

二、票據號碼：

三、票面金額：

四、出票日期：

五、出票人：

六、持票人：

七、背書人：

八、票據支付銀行：

九、申請事項：

十：申請事實和理由：

此致

區人民法院

申請人：（簽字、蓋章）

年月日

注：

1、以上內容如在票據上沒有填寫，請寫明“未填”，不得空白不填。

2、申請人為單位的，需提交營業執照副本復印件、授權委托書及委托代理人身份證復印件及票根復印件。

3、申請人為個人的，需提交本人身份證復印件、授權委托書即委托代理人的身份證復印件及票根復印件；

4、如申請人為票據持有人向法院申請公示催告，需提交出票人開具的證明及票根復印件。證據資料文件通常表現為票據復印件、背書人的背書證明及其營業執照、組織機構代碼證及法定代表人身份證明，以及掛失止付通知書的銀行回執，用以以證明：遺失票據的基本信息、申請人為持票人，以及申請人已經向付款行發出了掛失止付通知。

第五篇：票據的公示催告程序

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票據的公示催告程序

一、申請

公示催告程序只能因申請人的申請而開始，申請人的申請必須同時符合下列條件：

①申請人必須是原合法票據持有人，其他人不能提起公示催告程序。至于申請人因何故對該票據擁有合法權利，則在所不問。

②所申請的票據必須是可以背書轉讓的票據。

③票據因被盜、遺失、滅失等原因不由原合法票據持有人掌握時，才能申請公示催告。至于被盜、遺失或者滅失的票據是否已設定權利，則不是法定條件。未設定權利的票據被盜、遺失或者滅失，有可能被他人在票據上設定權利，從而使原票據持有人的利益受損，也可以申請公示催告。

④必須是相對人不明。相對人明確的，都屬于票據訴訟。例如，法律咨詢s.yingle.com

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⑤申請人必須是票據最后持有人，即票據喪失前持有該票據的人。經過背書轉讓的，背書人不得提出申請。

⑥必須向票據支付地的基層人民法院申請，即票據付款人所在地。

⑦必須提交申請書。申請書應當寫明票面金額、發票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由、事實。

二、受理

人民法院收到申請書后，經審查，認為申請不符合條件的，應不予受理。經審查認為申請符合條件的，應在收到申請書之日起7日內決定受理，并通知申請人。

三、通知停止支付

為了保證將來宣告票據無效的判決能夠得到切實執行，人民法院在決定受理申請的同時，應書面通知票據付款人停止支付該票據，至公示催告程序終結。票據付款人收到人民法院的停止支付通知后，應

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四、公示催告

由于票據已被盜、遺失或者滅失，人民法院無人得知該被盜、遺失或者滅失的票據原來是否歸申請人合法持有，或者有無同該票據有利害關系的公民、法人或者其他組織。因此，為了維護公民、法人和其他組織的合法權益，人民法院決定受理申請后，應在3日內發出公告，催告利害關系人申報票據權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于60日。公告內容應包括申請人、所申請的票據、申報期間、申報法院以及在期間內不申報即失權等內容。公告除張貼于人民法院公共告示欄和票據付款人所在地外，還應登載于發行面比較廣的報紙，或者通過諸如電視、電臺等媒介手段，使大多數人有機會得知公告內容，從而向人民法院申報權利。

五、申報權利

同票據有利害關系的公民、法人或者其他組織，應當在人民法院指定的期限內申報權利。只能向發布公告的人民法院申報，可以書面申報，也可以口頭申報。利害關系人在申報期間內向人民法院申報的，無論其有無理由或理由如何，人民法院均應裁定終結公示催告程序，因此時已有明確的相對人。申請人或者申報人可依照普通程序或者簡

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六、判決

在申報期間無人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。

七、對判決可能出現錯誤的補救

由于宣告票據無效的判決是一種推定的判決，難保一定正確。因此，為了維護法律的公正性，民事訴訟法規定，利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起1年內，有權以申請人為被告向人民法院提出票據訴訟。

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駛

具

體

是

如

何

處

罰的

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保

候

審

制

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公

訴的時

間

是

多

久

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