第一篇：梁廣鎮(zhèn)身居兩鎮(zhèn)人大代表時間——選舉權(quán)

廣東省云浮市“億萬富翁”梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案偵查，鑒于其云浮市人大代表身份，經(jīng)云浮市檢察院申請，該市人大常委會許可檢察院對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判。然而，廣西百色市人大常委會表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)也是百色市人大代表，未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判。一人可否兼任兩地人大代表？兩地人大常委會機關(guān)意見相左，檢察機關(guān)無所適從，案件被迫擱

置??

4月23日，記者來到廣東省云浮市郁南縣廣隆集團，該集團副總袁永樞告訴記者，“梁廣鎮(zhèn)今天就要去香港，轉(zhuǎn)道美國進行為期30天至45天的考察。”袁永樞介紹說，梁廣鎮(zhèn)光在廣西百色市隆林縣的資產(chǎn)就達3億多元。

一起“誹謗案”，牽出“富商”挪用公款案

今年46歲的梁廣鎮(zhèn)出身于廣東省郁南縣都城鎮(zhèn)水松根村一個農(nóng)民家庭，連任云浮市三屆人大代表，一起本來與他無關(guān)的誹謗案件牽出了其十多年前的一樁舊案。

2006年7月，一起誹謗云浮市委書記的案件破獲，時任云浮市公安局黨委委員的江綱、曾任云浮市下屬縣級市羅定市委常委、公安局局長的黃偉明等5人，被廣東省云浮市檢察院

以涉嫌誹謗罪依法批捕。

不久，黃偉明、江綱涉嫌職務(wù)犯罪的事實也浮出水面。“黃偉明涉嫌7個罪名，江綱涉嫌4個罪名：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和誹謗罪。”一位司法人士告訴記者說，“2007年4月，云浮市中級法院二審數(shù)罪并罰分別判處江綱、黃偉明有期徒刑二十年。”

另外，檢察機關(guān)查明，江綱是梁廣鎮(zhèn)的“連襟”。1997年9月，梁廣鎮(zhèn)通過江綱，將公安局的300萬元罰沒收入挪作企業(yè)的流動資金，當(dāng)年12月30日將這筆錢歸還。

“按照刑法第三百八十四條規(guī)定，梁廣鎮(zhèn)明知300萬元是公款，并與江綱合謀挪用，兩人構(gòu)成挪用公款共犯，而且屬于‘情節(jié)嚴重’，應(yīng)處五年以上有期徒刑。”一位司法人士告

訴記者。

“本應(yīng)將梁廣鎮(zhèn)與江綱并案處理，但鑒于梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，就暫時將其擱置，等審理完江綱案再作處理。”這位司法人士介紹說，去年初，當(dāng)黃偉明、江綱等涉嫌誹謗一案進入審判程序后，云浮市檢察院就對梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案偵查，并按程序報請云浮市人大常委會對梁采取強制措施，該市人大常委會的態(tài)度很明確，堅決支持檢察機關(guān)依法辦案，并許可檢察機關(guān)對其采取任何強制措施，并移送法院進行刑事審判。

身兼兩地代表，案件被迫擱置

然而，今年3月，遠在千里之外的廣西百色市人大常委會副主任譚振秋攜帶該市人大常委會的決定來到云浮市檢察院，告訴檢察長李慶協(xié)，因為梁廣鎮(zhèn)是百色市人大代表，云浮市檢察院沒有經(jīng)過百色市人大常委會的許可，就要對梁廣鎮(zhèn)采取強制措施并移送法院進行刑事

審判，“是嚴重的違法”。

一件看似簡單的挪用公款案，因為主角是一位在兩地都有巨額投資的億萬富翁，又同時

是兩地人大代表，案件便變得復(fù)雜起來。

“百色市人大常委會不許可，廣東就沒法辦理梁廣鎮(zhèn)這個案子了，雖然云浮市人大常委會許可了，但司法機關(guān)對梁廣鎮(zhèn)既不能采取任何強制措施，也不能審判，即使判了，也不能抓去坐牢，又有什么意義。”廣東省人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會副主任楊成勇說，“人大代表不是特殊公民，不能逍遙法外。”

但是，百色市人大常委會秘書長盧驍認為，所謂挪用公款是10年前的事情，錢也不是用來干違法亂紀的事，而且很快就還上了。因此，即使是犯罪，也是輕微的，更何況梁涉嫌犯罪一案不是在他們那里發(fā)生的，如果是在他們那里犯事，肯定會許可。盧驍說：“國家有政策，要讓東部沿海發(fā)達地區(qū)幫助西部落后地方發(fā)展經(jīng)濟。梁廣鎮(zhèn)對百色的經(jīng)濟和社會發(fā)展有貢獻，如果允許對梁廣鎮(zhèn)采取強制措施并移送法院進行刑事審判，對企業(yè)的影響太大了。”

對盧驍?shù)倪@個觀點，云浮市人大常委會法工委主任黃冠坤表達了不同看法：“同案犯江綱因為挪用公款罪，已經(jīng)被判處有期徒刑九年，怎么能說是輕微的犯罪？云浮市人大常委會經(jīng)過研究認為，檢察院的做法是合法的、正確的，應(yīng)當(dāng)許可對其采取強制措施并移送刑事審

判。”

面對同一事實，廣東、廣西兩地的人大常委會作出了截然相反的決定，云浮市檢察院無

所適從。

兩地針鋒相對：當(dāng)選都是合法的

梁廣鎮(zhèn)分別在兩地當(dāng)選人大代表，楊成勇認為，“這是不妥當(dāng)?shù)摹保驗橥粋€層次的選民(同為地市級)，只有一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“梁廣鎮(zhèn)在云浮市連任三屆人大代表。”云浮市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會主任朱祖球告訴記者，“他是郁南縣選舉出來的市人大代表。”

“梁廣鎮(zhèn)在云浮市當(dāng)選人大代表是理所當(dāng)然，在居住地、工作地也可以當(dāng)選代表，但不能同時兼職兩地代表。”楊成勇說，“云浮市先選的代表，百色市人大知道后，就不應(yīng)該再選梁廣鎮(zhèn)了。而梁廣鎮(zhèn)明明知道自己已是云浮市人大代表，就應(yīng)當(dāng)辭去百色的代表職務(wù)。”

“2006年10月人大換屆時，梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表。”盧驍告訴記者說，“梁廣鎮(zhèn)是廣東商人，隆林縣鋁廠改制，他投了幾個億，買下來了。他這個代表不是我們戴帽下去的，是隆林縣選舉出來的”。

“我們知道梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，但他同時也可以在百色市當(dāng)選人大代表。”與廣東人大的觀點相反，盧驍認為，“梁廣鎮(zhèn)在我們這里投資發(fā)展，雖然戶口不在這里，但他完全可以當(dāng)選代表。廣東不也選出了農(nóng)民工全國人大代表嗎？法律上沒有規(guī)定不能跨區(qū)當(dāng)選代

表。”

“國家不提倡兼職兩地代表，也不提倡交叉任職，主要是滿足和保證代表參政議政的時

間。”楊成勇認為。

“我同意不鼓勵一個人兼多個層次的人大代表，但同一級的兼職沒有多大影響。”盧驍認為，“如果兩地同時開會，代表可以請假。現(xiàn)在交通發(fā)達，代表兩地跑是可以的。而且代表發(fā)表意見也可以委托，只是表決時間如果有沖突，可能受影響，因為表決權(quán)不能委托”。

“理論上，一個人可以同時兼任五級人大代表，但卻不能同時擔(dān)任兩地(無隸屬關(guān)系)人大代表。”一位檢察官建議，“全國人大可以通過立法來解決這個問題”。

雙方寸步不讓：爭執(zhí)陷入僵局

“我問了全國人大常委會法工委三室(國家法室)，得到的答復(fù)是同時當(dāng)選兩地代表雖然都是合法的，但‘不妥’。”楊成勇告訴記者，“梁廣鎮(zhèn)可以辭掉廣東的代表職務(wù)，也可以辭掉廣西的代表職務(wù)。如果梁廣鎮(zhèn)不辭職，可以罷免他的一個地方的代表職務(wù)。”

據(jù)記者了解，廣東方面曾要求百色市人大常委會罷免梁廣鎮(zhèn)的百色市人大代表職務(wù)。但百色市人大常委會一位工作人員認為：“現(xiàn)在罷免代表職務(wù)的理由都是法定的，如果單單是因為當(dāng)選兩地人大代表就提出罷免案，肯定不合法。再說如果代表不出事，一般不會提出罷

免案。”

“梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，這一點是沒有爭議的。”目前，關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪的卷宗材料已經(jīng)上報廣東省檢察院，廣東省檢察院一位檢察官告訴記者，“以前沒有碰到過這種事情，面對檢察機關(guān)同樣內(nèi)容的申請，一個地方的人大常委會許

可，另一個地方的人大常委會不許可”。

“百色市人大常委會不許可的原因其實就兩條，一是說云浮市檢察院違反了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十條的規(guī)定，二是保護梁廣鎮(zhèn)在百色市的投資。”黃冠坤分析說，廣東省人大出臺的關(guān)于實施代表法的辦法第十三條規(guī)定，對縣級以上各級人大代表，實施逮捕、刑事審判以及其他限制人身自由的，執(zhí)行機關(guān)必須報經(jīng)該級人大的主席團或者常委會許可，才能執(zhí)行。對同時擔(dān)任兩級和兩級以上代表職務(wù)的代表，實施上述限制人身自由的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別報告有關(guān)人民代表大會的主席團或者常委會，并按照其中最高一級人代會主席團或者常委會的批復(fù)執(zhí)行。根據(jù)這個規(guī)定，假如百色市是一個縣級市，云浮市是地級市，那么檢察機關(guān)就可以根據(jù)廣東省人大的規(guī)定，執(zhí)行云浮市人大常委會的許可決定，而不用理會百色市人大常委會是否許可。但問題是，百色市也是一個地級市，對同一級別的人大常委會遇到的許可問題，廣東省人大的辦法并沒有具體規(guī)定。

建議修改選舉法和代表法

“面對百色市人大常委會的不許可，檢察機關(guān)該尋求怎樣的救濟渠道？”一位檢察官表示困惑，百色市人大常委會不同意，這就等于間接否定了云浮市人大常委會的許可。更為重要的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地招商引資會引來一大批“梁廣鎮(zhèn)”式的民營企業(yè)家，如果有企業(yè)家在多個地方投資，成為多個地方的人大代表，一旦犯罪，追究起來就特別復(fù)雜。

“百色市人大常委會不同意，還有什么辦法嗎？”朱祖球告訴記者，“我建議，通過立法解決這個問題，在不同的地區(qū)，不能同時當(dāng)選人大代表。”面對這樁離奇的案件，楊成勇表示，“還是第一次遇到，很有研究價值”。楊成勇正在對這一案件進行調(diào)研，并希望能推動相關(guān)立法。他的立法建議是：“全國人大常委會應(yīng)當(dāng)修改《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，明確規(guī)定在同一層級的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在兩地同時當(dāng)選人大代表，應(yīng)當(dāng)辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來當(dāng)選的無效。”

記者調(diào)查得知，目前關(guān)于梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪是否需要追究的問題已引起了高層關(guān)注。“雖然廣東、廣西兩地的權(quán)力機關(guān)意見一時難以統(tǒng)一，讓檢察機關(guān)無所適從，但中國的法律是統(tǒng)一的。”一位檢察官對記者說，“案件不能這樣長期拖下去，希望各方面共同研究解決問

題”。

采訪即將結(jié)束時，盧驍把話鋒一轉(zhuǎn)：“關(guān)于梁廣鎮(zhèn)的問題，百色市人大常委會還沒有形成最終的決定，我們還要和廣東方面協(xié)商，達成共識。”

本報將繼續(xù)跟蹤報道。

在我國現(xiàn)行法律框架下，只要嚴格依法選舉，一個公民是不可能同時當(dāng)選兩地同級人大代表的！“雙城代表困局”不是法律漏洞，而是執(zhí)法問題！

從報道來看，百色市人大常委會說，梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表合法。那么，是不是這樣呢？有選舉常識的人都知道，選舉人大代表的第一道程序就是選民登記。選民登記是確認選民資格的必經(jīng)法律程序，《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則》第二十六條規(guī)定：每一選民只能在一個選區(qū)進行選民登記。選民登記按下列辦法進行：(一)城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)村的村民，在戶口所在地的選區(qū)登記；(二)機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)組織的職工、合同工、臨時工和在校學(xué)生，在單位所在地的選區(qū)登記……(六)人與戶口不在一地的選民，應(yīng)當(dāng)在戶口所在地的選區(qū)登記，但取得現(xiàn)居住地選區(qū)同意的，也可以持戶口所在地鄉(xiāng)級以上選舉委員會的選民資格證明在現(xiàn)居住地登記。選民證不得作為遷移戶口的依據(jù)。

根據(jù)上述規(guī)定，梁廣鎮(zhèn)要參加百色市的選舉，可以采取第一種方式，把戶口遷到百色市隆林縣(即投資地)后，在戶口所在地的選區(qū)進行選民登記；也可以采取第二種方式，就是持戶口所在地(廣東省云浮市郁南縣)鄉(xiāng)級以上選舉委員會的選民資格證明在單位所在地(百色市隆林縣)的選區(qū)進行選民登記。如果梁廣鎮(zhèn)能夠按照上述兩種方式之一進行選民登記，就可以確認履行法律程序合法。

但是，從百色市人大常委會秘書長盧驍“我們知道梁廣鎮(zhèn)是云浮市人大代表，但他同時也可以在百色市當(dāng)選人大代表。梁廣鎮(zhèn)在我們這里投資發(fā)展，雖然戶口不在這里，但他完全可以當(dāng)選代表。廣東不也選出了農(nóng)民工全國人大代表嗎？法律上沒有規(guī)定不能跨區(qū)當(dāng)選代表”這席話，我們可以明白：梁廣鎮(zhèn)并沒有按照《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則》之規(guī)定在廣西百色市進行選民登記；從盧驍?shù)乃赃€可以確認，梁廣鎮(zhèn)沒有把戶口遷到百色市隆林縣；從盧驍?shù)乃砸材芸闯觯偕新×挚h的選舉是在梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選云浮市人大代表之后才進行的，也就可以確認，在云浮市郁南縣選民已經(jīng)選舉梁廣鎮(zhèn)為云浮市人大代表之后，梁廣鎮(zhèn)已經(jīng)不可能持戶口所在地(廣東省云浮市郁南縣)鄉(xiāng)級以上選舉委員會的選民資格證明在現(xiàn)居住地(百色市隆林縣)的選區(qū)進行選民登記，也就是說，梁廣鎮(zhèn)不具備廣西百色市的選民資格，不是廣西百色市的選民。百色市隆林縣在選舉梁廣鎮(zhèn)為百色市人大代表的第一道程序上已經(jīng)違法，后來的各項選舉程序即使都合法也毫無意義。所以，可以肯定地說： 梁廣鎮(zhèn)當(dāng)選百色市人大代表是不合法的！梁廣鎮(zhèn)的百色市人大代表資格是無效的！在我國現(xiàn)行法律框架下，只要嚴格依照現(xiàn)行法律進行選舉，根本就不可能出現(xiàn)有一個公民同時當(dāng)選兩地同級人大代表的情形。(作者：莊根森）

參考資料： 2008年07月14日 11:08 來源：檢察日報（別讓立法背黑鍋）

富翁梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪，因其身兼廣東省云浮市和廣西百色市兩地人大代表，在是否許可檢察機關(guān)對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判時，兩地人大常委會意見相左，結(jié)果檢察機關(guān)左右為難——

“良法”也需正確判讀

北京市人大常委會研究室副主任李正斌：一個看似簡單的司法問題如此引人注目，至少說明這個事件具有典型意義。

正如很多人所分析的，“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”是對我國相關(guān)立法的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（對上述法律本版均簡稱選舉法、代表法）對于公民身兼數(shù)個代表資格的問題，只規(guī)定可以兼任不同級別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關(guān)系）的人大代表，但是否可以兼任同一級別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級別的無行政區(qū)域隸屬關(guān)系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實，現(xiàn)有法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對這一問題的答案。如選舉法中“每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)”的規(guī)定，實際上表明一個公民只能在戶籍所在地或居住地、工作地登記一次。從邏輯上說，其被選舉權(quán)也就只有一次。而選舉法中關(guān)于“地方各級人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”等規(guī)定，則說明代表資格與其登記的行政區(qū)域的對應(yīng)關(guān)系，這些規(guī)定實際上否認了“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”產(chǎn)生的合法性。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級代表資格是有效的，這里也還有一個對“人大代表的人身自由保障權(quán)”的理解問題。實際上，代表法所規(guī)定的“豁免權(quán)”只是一種程序性的權(quán)利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務(wù)，決不是說人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。

對法律產(chǎn)生誤讀，說明加強法律解釋的工作尤其重要。那種把代表稱號視做變相政治優(yōu)惠措施和獎勵，或加以地方保護的做法，是有礙本地區(qū)長遠發(fā)展的短視行為。而把人大代表當(dāng)做逍遙法外的“護身符”的做法，更是對人大代表這一神圣職務(wù)的褻瀆。

人大常委會不宜判斷逮捕條件

十一屆全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍：為保障人大代表能夠依法履行職責(zé)，代表法第三十條規(guī)定：縣級以上的各級人大代表，非經(jīng)本級人代會主席團許可，在本級人代會閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人代會主席團或者人大常委會報告。由此可見，云浮市檢察院在未得到百色市人大常委會許可的情況下，是不能對梁廣鎮(zhèn)代表采取強制措施的。

但是，這并不意味著人大代表享有“法外開恩”的特權(quán)，許可程序設(shè)置的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會進行許可審查時，著眼點應(yīng)放在強制措施是否會影響、干涉人大代表履行職務(wù)，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機關(guān)的逮捕決定是否符合條件。否則，就會有侵犯司法機關(guān)職權(quán)之嫌。其實，只要排除故意阻撓代表履行職責(zé)的情況，人大常委會就應(yīng)當(dāng)及時予以許可，配合司法機關(guān)展開調(diào)查。結(jié)合“梁廣鎮(zhèn)事件”不難看出，百色市人大常委會的做法欠妥。

追本溯源，“梁廣鎮(zhèn)事件”之所以發(fā)生，源于其身兼兩地的同級人大代表的身份。相信這種情況絕非個例。要避免類似情況的發(fā)生，只有通過修改選舉法，以法律的形式明確規(guī)定：在同級的代表選舉中，選民只能行使一次選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然而，這樣做的結(jié)果只能盡可能避免“梁廣鎮(zhèn)事件”的再度重演，對于個別地方人大常委會故意不許可的情況效用不大。要避免許可上的尷尬，還需修改代表法，進一步明確人大常委會許可的程序和應(yīng)遵循的原則。

法律并非包治百病的靈丹妙藥

中國社會科學(xué)院政治學(xué)所政治制度研究室副主任、副研究員韓旭：從事件進展看，在處理“梁廣鎮(zhèn)事件”時，兩地權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)都遵循了法律的相關(guān)規(guī)定，沒有為實現(xiàn)某種“實質(zhì)正義”而突破法律程序，這應(yīng)該是積極的一面。

當(dāng)前，我國正在積極推進建設(shè)法治國家的進程，政治、經(jīng)濟、文化等方面已步入法治軌道，但是法律具有滯后性，有些時候并不能為解決某個問題提供明確的答案。這或許是法律作為一種社會治理機制所固有的悖論。因此，在推進法治建設(shè)的進程中，一方面需要樹立并且不斷強化法律的權(quán)威性，另一方面也要清醒地認識到，法律并非包治百病的靈丹妙藥。

但是，實踐中我們往往看到，每當(dāng)出現(xiàn)某種社會問題時，總有人呼吁應(yīng)當(dāng)加緊制定或完善相關(guān)法律。循著這樣的邏輯，對于“梁廣鎮(zhèn)事件”，許多人會把問題主要歸咎于法律存在漏洞，呼吁修改相關(guān)法律。的確，無論制定新法律，還是修改已有的法律，對于完善法律體系和推進法治建設(shè)都至關(guān)重要。不過，在強調(diào)立法或修法之前，并不意味著法律以外的其他社會治理手段不可運用，除了法律，我們還應(yīng)重視道德、公共輿論等社會控制和社會調(diào)整機制的意義和作用。在“梁廣鎮(zhèn)事件”中，輿論和媒體實際上就發(fā)揮著很大的影響作用，通過報道對事件所涉及的人、機構(gòu)以及公眾產(chǎn)生影響。而這些法律之外的社會治理機制所發(fā)揮的作用，往往有助于解決或緩解上文所述的法律作為社會治理機制所面臨的那個悖論，從而更有利于法治的實現(xiàn)。

“身兼兩地人大代表”缺乏合法性與合理性

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元：有學(xué)者認為，“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”雖然從代議制本質(zhì)上看不具有合理性，但不能說不合法，因為法律規(guī)定本身不明確。我不贊同這種觀點，梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表的做法既不合法，也不具合理性。

從代表法來看，跨區(qū)擔(dān)任代表職務(wù)實際上是被禁止的。代表法第四十一條規(guī)定：“代表有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；”這一條的規(guī)范意義在于禁止人大代表兩地兼任。因為既然代表不在本區(qū)域內(nèi)居住或工作，那么代表與本選區(qū)或選舉單位之間的實際利益關(guān)系不再存續(xù)，無法有效地代表本選區(qū)或選舉單位參加行使國家權(quán)力，也就失去了擔(dān)任人大代表的法律意義。

從選舉法來看，我國選區(qū)的劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，但選民只能選擇其中的一種形式，不能重復(fù)參加選舉。在選民登記程序中，選民一般是在戶口所在地進行登記的，如在非戶口所在地參加選舉，必須由戶口所在地開具在當(dāng)?shù)貨]有參加選舉的證明。其目的也是防止重復(fù)投票。如果選民已經(jīng)遷居外地，但沒有轉(zhuǎn)出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，在現(xiàn)居住地參加選舉，需出示戶籍所在地開具的本人放棄原戶籍所在地選舉權(quán)的程序性要件。這些規(guī)定表明，法律文本上并不存在當(dāng)選為兩地人大代表的依據(jù)。而且，“身兼兩地人大代表”直接違反了選舉法所規(guī)定的“每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)”。

梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映出目前人大制度發(fā)展過程中出現(xiàn)了新問題。如人大代表身份問題、人大代表與選區(qū)利益關(guān)系問題、選舉法律程序與利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、人大常委會或主席團依法行使許可權(quán)的性質(zhì)是什么，等等。總之，梁廣鎮(zhèn)“兼任兩地人大代表”是不具有合法性與合理性的，有關(guān)部門應(yīng)該盡快依法采取措施，如通過人代會“改變或撤銷本級人大常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議”，罷免人大代表職務(wù)或確認代表當(dāng)選無效等方式，維護國家法制的統(tǒng)一與權(quán)威。

現(xiàn)行人大制度可從三方面改進

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安：反思“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”，我國人大制度至少可在以下三個方面加以改進和完善：

其一，應(yīng)在制度上保障人大代表真正履行代表職責(zé)，真正代表相應(yīng)選區(qū)選民的利益和意志。代表法規(guī)定：各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定行使國家權(quán)力。而像梁廣鎮(zhèn)這樣的代表，不要說實際履行兩地人大代表的職責(zé)，就是實際履行一地人大代表的職責(zé)，切實代表一個選區(qū)選民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，恐怕都是不可能的。

要切實保障選民選出的代表真正為民代言，還須讓選民對被選舉人有更多的了解和更多的選擇。這樣，兩地同選一人或一人同時被選為兩級或兩級以上人大代表的可能性也會大為降低。

其二，應(yīng)在法律和實踐上切實保障公民實現(xiàn)平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國憲法規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”；選舉法也有“每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)”的規(guī)定。但是，由于各種主客觀原因，我國公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)平等的原則并沒有完全實現(xiàn)，如選舉法中關(guān)于城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定，以及“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”所體現(xiàn)的公民因“財產(chǎn)狀況”不同而有不同的被選舉權(quán)的情況。對于前種不平等，十七大報告鄭重提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，而對后一種不平等，恐怕應(yīng)建議立法機關(guān)通過立法加以明確限制。

其三，應(yīng)通過具體制度設(shè)計保障人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，保障選民和選舉單位對所選出的人大代表進行監(jiān)督。從“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”可以看到，目前我國很多人大代表與選民、選舉單位的聯(lián)系渠道并不是那么暢通。究其原因，問題在于具體的制度設(shè)計。這種制度設(shè)計如不能保障選民根據(jù)自己的意志選舉能為自己代言的代表，真正的中國特色的社會主義政治文明，恐怕還有很長的路要走。

“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”可以避免

北京聯(lián)合大學(xué)人大制度研究所副所長王維國：乍一看，似乎百色市人大常委會和云浮市人大常委會“公說公有理，婆說婆有理”，仔細分析后不難發(fā)現(xiàn)，兩地人大常委會的爭議有兩個方面：其一是梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪的問題；其二是梁廣鎮(zhèn)可否同時擁有兩個同級異地人大代表資格。

就前一個爭議焦點，百色市人大常委會認為，梁廣鎮(zhèn)雖然犯罪事實清楚，但情節(jié)輕微且時間過久，可以既往不咎。而云浮市人大常委會認為，梁廣鎮(zhèn)犯罪事實清楚，且較為嚴重，須立即采取強制措施。顯然，雙方都堅持了“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的法律原則。明眼人一看，廣西方面很難站住腳。

就后一個爭議焦點，從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，關(guān)于間接選舉的代表能否同時取得和擁有兩個以上同級異地人大代表資格，沒有明確規(guī)定；但關(guān)于直接選舉的代表在其進行選民登記時，一些地方法規(guī)還是作了明確的禁止性規(guī)定的。例如，陜西、四川、浙江等地出臺的關(guān)于選舉法實施辦法均有每一選民只能在一個選區(qū)進行登記的規(guī)定。既然直接選舉的代表不能在兩個地方參選同級人大代表，那間接選舉的代表應(yīng)該不會比直接選舉的代表有特殊的地方，因為我們不能為了地方的利益而忽略法律的精神，不在乎法律的權(quán)威。

建議將“許可”有條件地轉(zhuǎn)化為“備案”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順：梁廣鎮(zhèn)身兼兩地代表，既構(gòu)成程序上的違法，亦構(gòu)成實體上的違法，更是對選舉權(quán)平等原則的嚴重違反。

首先，兼任兩地人大代表違反了實體法和選舉權(quán)平等的原則。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因為，根據(jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。同時接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。

既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒有隸屬關(guān)系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權(quán)平等原則的內(nèi)在要求。

其次，兼任兩地人大代表是程序違法的結(jié)果。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔(dān)任人大代表是可以的，但不能同時在兩個以上地方兼任人大代表。如果流動人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當(dāng)?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

第三，代表涉嫌犯罪，人大常委會的許可裁量權(quán)應(yīng)該收縮至零。綜觀事件，百色市人大常委會的不予“許可”，讓檢察機關(guān)陷入尷尬境地。而其“不許可”的理由明顯脫離了保障人大代表能夠履行職責(zé)的初衷。只要檢察機關(guān)的做法不存在不正當(dāng)因素，就應(yīng)當(dāng)獲得許可決定。

值得注意的是，對基于程序違法而形成的兼任兩地人大代表的結(jié)果，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過法定程序和途徑，積極穩(wěn)妥地采取相應(yīng)措施。筆者認為，解決問題的關(guān)鍵在于確立相關(guān)爭議解決機制，明確規(guī)定，只要人大代表有犯罪行為并經(jīng)嚴格的證據(jù)規(guī)則查證屬實，相應(yīng)的人大機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)作出許可決定，即將“許可”制有條件地轉(zhuǎn)化為“備案”或者“報告”制。

選舉權(quán)與被選舉權(quán)應(yīng)統(tǒng)一

安徽省銅陵市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委副主任劉永榮：“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”給我們提出一個問題：代表職務(wù)能否兩地兼任？我認為不可以。

在我國，選舉權(quán)與被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，凡是享有選舉權(quán)的，就享有被選舉權(quán)。但嚴格說來，被選舉權(quán)與其說是一項權(quán)利，毋寧說是一種當(dāng)選資格。在直接選舉中，凡是在選民名單上公布其具有選舉權(quán)的，也就具有被提名為候選人的資格。反之亦然。如果間接選舉中被選舉權(quán)與選舉權(quán)分離，就會出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

現(xiàn)實中，我們極少將被選舉權(quán)與選舉權(quán)等量齊觀，很多時候是用選舉權(quán)的平等性來代替被選舉權(quán)的平等性。實際上，選舉權(quán)與被選舉權(quán)很難對等，畢竟能當(dāng)上人大代表的是少數(shù)，參選率是選舉永遠追求的目標。所以，在直接選舉中，選舉權(quán)無論在理論上還是在現(xiàn)實中，都具有普遍性和平等性，而“人人都有被選舉權(quán)”只能是停留在理論層面。

要實現(xiàn)被選舉權(quán)與選舉權(quán)的統(tǒng)一，必須對被選舉權(quán)加以限制。首先是身份限制。人大代表選舉是選民基于其選民身份進行的。選民身份是擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的前提條件，這種身份條件除了憲法第三十四條一般性規(guī)定外，還應(yīng)該設(shè)定戶口所在地和居住時間的限制，這實際上也是對選舉權(quán)的限制。由于選舉權(quán)與被選舉權(quán)是相統(tǒng)一的，所以，它也是對被選舉權(quán)的限制。

由此類推，如果戶口不在本選區(qū)，就不能成為選民，也就不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其實道理很簡單：戶口不在本地，也不住在這里，被選舉人能代表他的選民利益嗎？

網(wǎng)友觀點

胡尋藝（山東成武）人大代表能否兩地兼任是法律問題，是否合法還要看法律上是怎么規(guī)定的。也就是說，我們要尋求它的合法性，而不是合理性。我國現(xiàn)行選舉法和代表法恰恰沒有關(guān)于禁止人大代表兩地兼任的規(guī)定，故梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表并不違法。兩地人大常委會對檢察機關(guān)采取強制措施的許可申請意見相左也很正常，因為不同的人大機關(guān)根據(jù)自己的工作程序和工作需要，會有不同的判斷依據(jù)和認識，不能要求兩地人大的工作模式保持高度一致，也不能說意見不一致，就非得搞出個對錯來。

郭秀峰（湖南保靖）對人大代表采取逮捕等強制措施需要征求其所在地的人大常委會許可，這一規(guī)定對兼任上下兩級隸屬關(guān)系的人大代表的情況一般很容易處理，但是若面對身兼沒有任何行政隸屬關(guān)系的兩地同級人大代表來說，其所擁有的代表身份極有可能成為其逃避法律制裁的護身符。梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象就是一個例子。榜樣的力量是無窮的，一旦梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象不能從根本上杜絕，很難保證不再出現(xiàn)李廣鎮(zhèn)、張廣鎮(zhèn)等效尤者。建議修改相關(guān)法律，明確規(guī)定人大代表兩地兼任，應(yīng)當(dāng)辭去一地的代表職務(wù)；拒不辭職的，后來當(dāng)選的無效。

程紹德（遼寧普蘭店）我國相關(guān)法律中，并沒有“公民不得在兩地當(dāng)選人大代表”的規(guī)定，但這并不意味著法律就支持人大代表可以兩地兼任。從“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”來看，兼任兩地人大代表的梁廣鎮(zhèn)涉嫌犯罪，就因為兩地人大常委會意見相左，致使案件被擱置。這說明兼任兩地人大代表不合理。建議立法部門能重視這一“不妥”現(xiàn)象，盡快采取修改或立法解釋的方式，堵住“漏洞”。

詳細報道：億萬富翁犯罪因身兼兩地人大代表案件被迫擱置

人大代表要真正代表選區(qū)選民利益

□秦奧蕾

選舉法的最新修改引起了社會各界的廣泛關(guān)注，一方面此次修改集中反映了我國選舉平等和選舉民主制度的新發(fā)展；另一方面，每項修改的條款又具備獨立的立法意義與內(nèi)涵。例如，新寫入的選舉法第45條規(guī)定“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表”，其間接說明了我國各級人大代表的代表職能，并從法律上保障各級人大代表真正代表選區(qū)選民利益。

代表應(yīng)該代表誰

代議制度是指由選舉產(chǎn)生的代議機關(guān)行使國家權(quán)力的制度，是間接民主的形式。代議制度作為最重要的民主制度產(chǎn)生以來，代表的代表功能成為一個重要的理論和實踐問題。代表應(yīng)該代表誰？觀察和總結(jié)其他國家代議制度的實踐經(jīng)驗，同議員(代表)聯(lián)系最為緊密的是選區(qū)選民。無論英國還是美國這些民主制度比較成熟的國家，議員都是選區(qū)利益的忠實維護者，看護選區(qū)甚至成為議員的第一要務(wù)。議員所面臨的首要任務(wù)都是代表選區(qū)利益，為本選區(qū)選民謀利益。正因為如此，在西方的民主國家，議會議員往往要花相當(dāng)?shù)臅r間和精力與選區(qū)選民打交道，例如聽取選民意見、為選民服務(wù)等。選民就生活當(dāng)中的復(fù)雜問題感到束手無措時通常會求助于本選區(qū)的議員，而作為選民的代表，議員們也自認為是選民的代言人，幫助選民解決難題是其義不容辭的責(zé)任。議員為選民的工作概括起來主要包括：第一，為本選區(qū)爭得各種利益；第二，反映選民的情緒和意見；第三，監(jiān)督行政部門和行政官員的活動；第四，幫助選民排憂解難。為了保證議員能夠忠實代表選區(qū)選民的利益，而不會在不同的選區(qū)利益發(fā)生沖突時分心他顧，許多國家通過選民登記程序來限制議員在多個選區(qū)當(dāng)選的可能。選民一般只被允許在一個選區(qū)登記參與議員競選，這個選區(qū)的確定往往以該選民的經(jīng)常居住地為標準。

我國的人大代表代表誰？最被認同的觀點是，在采取地域選舉的前提下，代表不應(yīng)是全體人民的代表，每位人大代表應(yīng)該是本選區(qū)或本地域群眾意志和利益的代表者；在采取職業(yè)選舉或按階層選舉的情況下，則是本行業(yè)或者本階層群眾意志和利益的代表者。

代表聯(lián)系選民和接受監(jiān)督往往以本選區(qū)為限。我國現(xiàn)行憲法和法律的相關(guān)規(guī)定佐證了這一觀點。例如，憲法第102條規(guī)定“人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督??地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表”；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第4條規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”，第25條規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問”。因此，各級人大代表代表原選區(qū)或原選舉單位反映意見、提出要求、爭取利益，是我國人大代表的代表功能。代表可以通過參加人大會議、大會發(fā)言、提出議案、會議表決等多種方式實現(xiàn)其代表功能。

禁止代表身兼兩地

正是由于人大代表肩負原選區(qū)或原選舉單位之委托去實現(xiàn)其利益，就要求其必須忠于其委托方，盡職盡責(zé)履行其代表職能，這也間接否定了人大代表同時身兼兩個以上不具備隸屬關(guān)系的行政區(qū)劃的人大代表的合理性。一個簡單的理由是，在兩地同時召開人大會議時，代表如何能夠保證都參加會議并行使表決權(quán)利？再譬如，人大代表如果身兼兩地，而兩地利益存在沖突，那么在沖突的問題上代表如何能夠忠實盡職地履行其代表職能？備受關(guān)注的2008年“梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表”事件，成為促使我們?nèi)フ暫徒鉀Q上述問題的一個很好的契機。在這一事件中，由于梁廣鎮(zhèn)身兼廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表，而導(dǎo)致對其犯罪行為的執(zhí)法因為兩地人大常委會作出不同決定而無法執(zhí)行。其中暴露出的“人大代表身兼兩地”的不合理性幾乎是不證自明的，但當(dāng)時卻無法從選舉法中找到明確的認定其違法的依據(jù)。

選舉法第45條的修改解決了這一法律困境，“同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表”被明確禁止。另外，選舉法第29條的修改還新規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況”，這也間接保障了通過“代表候選人提出”程序?qū)Υ砗蜻x人真實情況進行審查，及早避免人大代表身兼兩地的可能。

從表面上來看，選舉法的上述修改為禁止人大代表兩地兼任提供了明確的法律依據(jù)，其更深層次的意義則在于促使每位人大代表重視自己的代表身份，不辜負選區(qū)選民對自己的信任和重托，真正代表他們的利益，為其表達、替其爭取，認真履行其代表職能，而不僅僅將人大代表視作一張個人名片。這也是人民代表大會制度作為我國最重要的民主制度不斷發(fā)展和成熟的表現(xiàn)。

選舉法的修改為禁止人大代表兩地兼任提供了明確的法律依據(jù)，其更深層次的意義則在于促使每位人大代表重視自己的代表身份，不辜負選區(qū)選民對自己的信任和重托，真正代表他們的利益，為其表達、替其爭取，認真履行其代表職能

第二篇：鎮(zhèn)人大代表事跡材料

鎮(zhèn)人大代表事跡材料

**，男，漢族，**市**鎮(zhèn)**村人，1980年生，現(xiàn)年33歲。

艱辛創(chuàng)業(yè)，闖富路

初中畢業(yè)就帶著創(chuàng)業(yè)的夢想的他，踏上了外出打工之路。**先后到過昆明的多個建筑工地、個舊礦山等地從事提砂漿、采錫礦等工作，還在昆明做過賣菜的小生意。1999年回到家鄉(xiāng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)失敗后，又在**街上租房子開起了洗衣店和夜宵店，見效益不理想，又帶著東拼西湊的3000元錢跑到昆明當(dāng)小包工頭，干修路、建橋、打混凝土等工程。但干工程不但沒有賺到錢，還讓他欠下了外賬。后來在朋友、親戚和村里幾個好心人的鼓勵幫助下，他再次鼓起創(chuàng)業(yè)的勇氣。憑著多年在市場上摸爬滾打積累的經(jīng)驗和干建筑工程時對建筑石材發(fā)展前景的了解，結(jié)合家鄉(xiāng)石材資源豐富的優(yōu)勢，2006年9月，他把村里一個叫大深溝的石頭山承包下來，辦全采石手續(xù)，建起石材荒料場，多方籌資買來解石機、航車等設(shè)備，在離家不遠的公路邊辦起了藝豐石材廠，從荒料場拉石料來加工青石板、石欄桿等建材。剛開始時，由于產(chǎn)品單一，市場沒有打開，生產(chǎn)經(jīng)營困難。

選準路子，轉(zhuǎn)觀念

為能致富，并帶領(lǐng)廣大黨員、青年共同致富，他清醒的認識到，要拓展和壯大石材這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)，不但要有效的解決自身諸多不足問題，還要在日益激烈的市場競爭中，迅速做大做強石材產(chǎn)業(yè)，擺脫量多質(zhì)弱、管理混亂的狀況。在他的帶領(lǐng)下經(jīng)過多次研究和調(diào)研，并積極并組織黨員、企業(yè)主外出“取經(jīng)”，先后到石林縣、陸良縣等地實地考察，決定這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)必須走“產(chǎn)業(yè)集中化，集中規(guī)模化，規(guī)模園區(qū)化”的路子。這樣一是可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，將過去的分散經(jīng)營、惡性競爭，轉(zhuǎn)化成集群經(jīng)營，推動**石藝的品牌建設(shè)和規(guī)范市場，使之成為**鎮(zhèn)一個特有的亮點和一個特有的產(chǎn)業(yè)品牌。二是可以實現(xiàn)資源共享。企業(yè)之間將有條件在機械、勞動力、市場渠道等方面開展合作，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。三是便于對石粉進行集中處理，更好達到環(huán)境綜合治理。在很大程度上有效節(jié)約和保護土地，并避免各種矛盾和糾紛的發(fā)生。

帶頭示范，建園區(qū)

為能迅速拓展和壯大這一新型的支柱產(chǎn)業(yè)，擺脫量多質(zhì)弱、重復(fù)競爭這一首要問題，就是要加大投入搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)先進技術(shù)水平，但由于園區(qū)建設(shè)投資大，加上擔(dān)心市場風(fēng)險等因素，部分黨員和企業(yè)主對此基本是持懷疑態(tài)度。為了打消顧慮，**，一方面把企業(yè)主的思想統(tǒng)一到謀求發(fā)展、一心一意搞建設(shè)上來；另一方面帶著群眾學(xué)、帶著群眾干、干給群眾看，率先帶頭把風(fēng)險承擔(dān)起來的思想，2008年6月，**抓住**鎮(zhèn)為規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，提升石材品質(zhì)、打造品牌，決定選址在**村委會的張家海子建占地70畝的石材園區(qū)，把全鎮(zhèn)的石材廠全部集中入園生產(chǎn)。他積極響應(yīng)，并于2009年4月成為全鎮(zhèn)18家石材廠中第一家搬入園區(qū)生產(chǎn)的企業(yè)。樂于助人、熱心公益事業(yè)的**，在政治上積極要求進步，在基層組織建設(shè)“雙帶”黨員培養(yǎng)中，**光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。2010年，**鎮(zhèn)黨委在石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立黨支部，**任黨支部書記。他在抓好黨建工作的同時，注重加強園區(qū)18家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，新產(chǎn)品開發(fā)和團結(jié)協(xié)作活動，促進了園區(qū)的整體發(fā)展。**的客戶多、產(chǎn)品銷路廣，他在拿到產(chǎn)品訂單后，在嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，都會按訂單價分一部分給園區(qū)的其他企業(yè)做。金鑫石業(yè)的孔金說：“**每年都要找50多萬元的訂單給我做，但從沒收過提成，我們都服他。”

支部引領(lǐng)，促發(fā)展

為能爭取到鎮(zhèn)黨委政府的支持，**抓住 “整鄉(xiāng)推進” 866項目建設(shè)推進和黨建“整鄉(xiāng)推進”的有利時機，他始終把“拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增收”作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“強基礎(chǔ)、塑隊伍、活氛圍、樹品牌”的工作方針，按照“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”的要求，帶領(lǐng)黨員依托地方資源優(yōu)勢，積極扶持石材產(chǎn)業(yè)走“產(chǎn)業(yè)集中化，集中規(guī)模化，規(guī)模園區(qū)化”的路子，并在園區(qū)建設(shè)上進一步科學(xué)規(guī)劃，去年，又投入150萬元，新擴建石材加工園區(qū)；投入25.3萬元硬化進廠路面473米，植綠化樹66株，完善園區(qū)硬件實施建設(shè)。

一是技術(shù)服務(wù)護航。為能打響**石材產(chǎn)業(yè)品牌，他在做好石材市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖|(zhì)，認真鉆研石材新品種開發(fā)加工技術(shù)，并高薪從福建請石雕師傅來對廠里的工人進行石雕技術(shù)的“傳、幫、帶”，一大批黨員脫穎而出，成為了群眾的致富帶頭人。

二是物資服務(wù)護航。為進一步鼓勵群眾拓寬增收渠道，緊緊抓住“創(chuàng)業(yè)貸免扶補”政策，多方協(xié)調(diào)，積極爭取，為18戶青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)放90萬元的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)款，幫助幫助他們完成了設(shè)備更新和改造，企業(yè)主們認為跟著朱書記我們放心。

三是政策宣傳護航。為激活民間資本，把民間資本變成創(chuàng)業(yè)資本，**積極引導(dǎo)，適

時召開支部工作會，并要求全體黨員擔(dān)當(dāng)起“宣傳員”，大力宣傳黨的富民政策和村黨總支的扶持政策。同時，對創(chuàng)業(yè)成功的民營企業(yè)業(yè)主及黨員進行表彰，營造出尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，極大的激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)致富的熱情。

四是銷售服務(wù)護航。石材壯大了、發(fā)展了，但銷售問題又擺在了支部的面前。為能更好的拓展市場、廣推銷路，進一步引進、吸引

和改進新工藝、新技術(shù)、新方法、新人才、新貿(mào)易，在公平、公正、公開的情況下促進交流與合作，同時結(jié)合市場和形勢的需要，積極維護企業(yè)業(yè)主的共同利益，維護石材市場的合法權(quán)益，促進石材持續(xù)、高效、健康、穩(wěn)步發(fā)展，全面實現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，黨支部在不斷的探索、研究、實踐和考察的基礎(chǔ)上，積極爭取，并得到上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的批準，成立園區(qū)石材協(xié)會，免費為群眾服務(wù)，解決銷售難的問題，讓企業(yè)業(yè)主吃下了定心丸。經(jīng)過3年多的努力，石材園區(qū)攻克了一個個技術(shù)難關(guān)，各種大小規(guī)格的石獅子、石桌、石凳、古堡石、石牌坊、風(fēng)景石及各種異型板材等產(chǎn)品陸續(xù)開發(fā)出來，銷路不斷打開，產(chǎn)品除在**、會澤等地有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~外，還大量銷往昆明、昭通及貴州的畢節(jié)等地，并走上了產(chǎn)品生產(chǎn)、來圖加工、安裝施工“一條龍”的發(fā)展路子。

目前，目前，**鎮(zhèn)的石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)有業(yè)主32戶，工人550人，石雕師傅55人，2012年產(chǎn)值可突破8000萬元，創(chuàng)利1500余萬元，并有效解決轄區(qū)內(nèi)800余人就業(yè)問題。

第三篇：鎮(zhèn)人大代表工作匯報

近年來，在鎮(zhèn)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣建設(shè)局的具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強思想道德建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理，在各站所（部門）的通力協(xié)作和積極配合下，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將工作開展向各位選民匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí)，提高履行代表工作的意識

幾年來，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的工作思路，加強學(xué)習(xí)，深入思考，堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，堅持參加上級組織的各種培訓(xùn)，不斷加強自身的黨性修養(yǎng)，提高自己的政策理論和工作水平，不辜負群眾的期望，努力提高自身的政治素質(zhì)和工作能力，提升自身綜合素質(zhì)。

二、積極建言獻策，協(xié)助政府推行工作

作為人大代表，就應(yīng)該認真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為人民負責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，立足大局，聯(lián)系實際，實事求是的提出建議、批評和意見。幾年來，結(jié)合富民目標開展了帶頭學(xué)習(xí)，帶頭遵紀守法，帶頭履行職責(zé)，帶頭發(fā)展經(jīng)濟等活動，幫助困難群眾找一條致富門路。還參加了鎮(zhèn)里的組織的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村道路整治等一系列視察活動，為全鎮(zhèn)的各項工作提出合理化的建議和意見，固定聯(lián)系選民2名。

三、解放思想，提高生機和活力以深入開展 “解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動為契機，認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，強化職業(yè)道德教育。同時，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的知識，特別是村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的法律法規(guī)知識，通過學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅持從實際出發(fā)，大膽探索、實踐和創(chuàng)造，不斷提升建設(shè)隊伍開展村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的生機和活力。

四、規(guī)范制度，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

1、建章立制，完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度。根據(jù)縣建設(shè)局印發(fā)《豐縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理所內(nèi)部管理制度（試行）》要求，加強內(nèi)部管理，對崗位職責(zé)進行分工和落實，確保村鎮(zhèn)建設(shè)依法穩(wěn)定發(fā)展。

2、規(guī)范檔案管理工作。把檔案管理工作納入與城鎮(zhèn)建設(shè)同等重要的位置，設(shè)有專用柜5個，建立起完備的檔案資料，分門別類進行存放。并設(shè)有檔案管理員一人，負責(zé)檔案資料的管理保護及日常資料整理歸檔工作，確保檔案資料在村鎮(zhèn)建設(shè)工作中發(fā)揮查閱歷史、提供依據(jù)、見證糾紛、記錄發(fā)展的作用。

3、加強村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，認真貫徹落實“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的方針，進一步推動小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，從而加快村莊集鎮(zhèn)化建設(shè)進程的步伐。“三分建、七分管。”規(guī)劃建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》之規(guī)定，緊緊把握“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，認真抓好指導(dǎo)好集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)以外農(nóng)村居民的建房問題，提高城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟”為導(dǎo)向，立足實際，著眼未來，依據(jù)現(xiàn)有集鎮(zhèn)建成區(qū)，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，逐步改造老區(qū)。集鎮(zhèn)建設(shè)工作中，堅決執(zhí)行“一證一書”制度，嚴格建設(shè)審核審批程序，杜絕一切違章亂建、違法濫建現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)建設(shè)工作步入了規(guī)范化制度化的建設(shè)軌道，確保建設(shè)發(fā)證率達100%。

4、認真貫徹責(zé)任制，把建筑業(yè)安全落在實處。貫徹落實“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)方針，在鎮(zhèn)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織整頓和規(guī)范建筑市場，使建筑業(yè)步入法制化管理的軌道。規(guī)范農(nóng)村施工隊伍，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)的建筑業(yè)、燃氣定期或不定期進行安全檢查，從而預(yù)防了各類安全事故的發(fā)生。

今后我將繼續(xù)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞上級的總體部署，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為中心，全面加強我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善人們居住環(huán)境，全面推進村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)上一個新臺階。

第四篇：鎮(zhèn)人大代表辭職信（范文模版）

鎮(zhèn)人大代表辭職信模板

辭職信不同于辭職報告，簡單寫清楚原因和時間就可以了。分享，歡迎閱讀!

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我向各位領(lǐng)導(dǎo)提出辭職的請求表示深深的歉意。從 年 月份到#####鄉(xiāng)政府工作以來，至今已##年多時間，在這###年多的工作當(dāng)中，有過面對困難時的彷徨和苦累，也有過成功后的甘甜，是單位把我從一個剛邁出大學(xué)校門、不諳世事的學(xué)生培養(yǎng)成為一名綜合素質(zhì)較強的機關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)政府工作的####年多來，我得到了各位領(lǐng)導(dǎo)無微不至的關(guān)懷和同事的熱情幫助，度過了一段愉快、充實的時間。

### 年多以來，由于自己所學(xué)專業(yè) 的局限性，我在工作中深深感到自己相關(guān)知識的缺乏，雖然工作得到領(lǐng)導(dǎo)的認可和同事的好評，但仍然感覺自己在工作上一直處于一個比較被動的局面，而作為我本身來講，我一直不干平庸，自己創(chuàng)業(yè)做自己喜歡的事業(yè)一直是我的夢想。時光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)眼之間,我已經(jīng)到了而立之年。在這個重要的人生轉(zhuǎn)折點，突然從狂想的夢中醒來，回到現(xiàn)實中，發(fā)現(xiàn)青春一去不復(fù)返。年齡告訴我已不能再走彎路。經(jīng)過再三的思考之后，我決定調(diào)整一下自己目前的狀態(tài)。

工作靠領(lǐng)導(dǎo)的支持，靠大家的力量,我才能在#####鄉(xiāng)政府工作這么多年。同時由于自己的素質(zhì)還不強，水平還不高，在工作中也做過一些不該做的錯事。因工作也傷害過個別同志的感情。特別是因工作，自己不注意方法而批評過不該批評的同志，再此向同志說聲對不起，請原諒。

經(jīng)過近段時間的考慮，我決定辭去現(xiàn)在的工作。在此，我感謝鄉(xiāng)黨委和政

府領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提供給我FFF年多來的學(xué)習(xí)和成長時期，感謝領(lǐng)導(dǎo)和其他同事帶給我快樂的工作和學(xué)習(xí)的時間。在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事們的指導(dǎo)幫助下，我學(xué)會了很多做人、做事的道理，同時我在綜合協(xié)調(diào)和文章寫作等方面也有了很大的提高，這將是我一生受用不盡的寶貴財富，在此我表示衷心的感謝。

最后，我為我的辭職給單位帶來的諸多不便深感抱歉，并請各位領(lǐng)導(dǎo)諒解我的處境，再一次致謝。

希望批準我的辭請，我衷心感謝。祝各位領(lǐng)導(dǎo)同事身體健康，工作愉快!

此致

敬禮

申請人：

年 月 日

尊敬的校團委老師：

您好!首先，非常感謝您這些時間以來對我的信任和關(guān)照，同時，致以我最深深的歉意。此時此刻我懷著極其復(fù)雜而又愧疚的心情寫下這份辭職信。

現(xiàn)在由于我的一些個人原因，無法為組織部做出相應(yīng)的貢獻，因此請求允許離開，正式提出辭職申請。這段時間，我認真回顧了這兩年來的工作情況，覺得能在學(xué)生會工作是我的幸運，一直以來我也非常珍惜這份工作，這半年多來領(lǐng)導(dǎo)對我的關(guān)心和教導(dǎo)讓我感激不盡。在學(xué)生會工作的時間里，我學(xué)到很多東西，無論是交際方面還是做人方面都有了很大的改善，感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對我的關(guān)心和培養(yǎng)，從干事起，大家對我的幫助讓我感激不盡。非常感謝學(xué)生會給了我這樣工作和鍛煉的機會。在這樣的一個大環(huán)境里面，能與一群如此優(yōu)秀的人合作，我覺得是我的幸運。

在這里，我曾能感覺到大家庭的溫暖;在這里，曾有一個我能展示自己的大舞臺;在這里，曾能讓我收獲很多很多?非常感激這份工作給予了我很好的鍛煉機會，每個人讀大學(xué)的目標不同，為了完成我自己的目標，實現(xiàn)我自己的理想，我決定離開曾經(jīng)努力和熱愛的學(xué)生組

織，全身心投入，努力完成自己的學(xué)業(yè)，盡自己最大的力量實現(xiàn)目標，讓自己在學(xué)習(xí)生活中盡量充實一點。我非常重視這一年半在學(xué)生會的工作經(jīng)歷，我也時刻提醒自己：一定要珍惜這份機會，珍惜這些隊友，努力做好自己的工作。我現(xiàn)在可以毫不慚愧地說，我實現(xiàn)了當(dāng)初的諾言!也很榮幸自己曾成為這個充滿活力團體的一員，我確信我的這段經(jīng)歷和經(jīng)驗，將會給我以后的職業(yè)發(fā)展帶來非常大的幫助。感謝老師和學(xué)姐們當(dāng)初給我一個在學(xué)生會工作的機會，我將以在學(xué)生會工作過而感到自豪合榮耀。在組織部的這一年里，我很努力的去做了，但是，卻沒能為學(xué)生會得到什么獎項，這一直是我最難過的事情。

在這里，我有過歡笑，有過收獲。平等的人際關(guān)系和開明 的工作作風(fēng)，一度讓我有找到依靠的感覺。但是自己的能力有限，不一定能做到老師滿意，所以在工作中如果有什么失誤與不足的地方，我只能說聲抱歉，請老師原諒!我也

不能算一名合格的學(xué)生干部。因為我的工作能力不是最強的，學(xué)習(xí)成績不是最好的，對此我是既感慚愧又感無奈!古人說“魚與熊掌不可兼得”。因為我不是最優(yōu)秀的，難免顧此失彼。所以我想在離開學(xué)校前再豐富自己的專業(yè)知識，以面對將來的龐大競爭的激流人群。請諒解我做出的決定。我將做到新干事籃球賽比賽結(jié)束后離開學(xué)生會，以便完成工作交接。

我衷心祝愿接下來所有人的事業(yè)一路飆升!我始終堅信，吉利的明天一定會更好!

選舉法第五十二條規(guī)定，間接選舉的人大代表，可以向選舉他的人大的常委會書面提出辭職，縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。這就是說，代表可以向選舉他的人大提出辭職，也可以向選舉他的人大的常委會提出辭職，后者是一般的常態(tài)，操作起來比較方便。常委會

接受辭職，須經(jīng)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人大接受辭職，須經(jīng)過半數(shù)的代表通過。對間接選舉的代表，人大或者其常委會決定接受其辭職的決議須報上一級人大常委會備案、公告;對直接選舉的代表，接受辭職的，人大常委會或者鄉(xiāng)級人大應(yīng)當(dāng)予以公告。代表辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其在人大的其他職務(wù)相應(yīng)終止，由常委會或者人大主席團予以公告。

代表辭職是代表在其任期內(nèi)主動請求終止自己代表職務(wù)的行為。接受辭職的原因很多，包括違法違紀、履職能力、工作變動、健康等原因，在類型上又包括因公辭職、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職等。

每屆人大代表都有五年的法律規(guī)定的任期，一經(jīng)確認代表資格，就要在任期內(nèi)依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。如果因為種種原因，特別是由于工作崗位的變動不能履行代表職責(zé)或者已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)對其代表

職務(wù)作出調(diào)整，是否應(yīng)當(dāng)建立這樣一種代表辭職制度?這是代表工作實際中遇到的一個問題。要正確執(zhí)行代表辭職的有關(guān)法律規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。

實踐中，還有一個如何把握代表的罷免和辭職的界限問題，關(guān)鍵是看代表違法違紀的情形以及影響程度。一般來說，罷免作為對代表最為嚴厲的制約手段，多數(shù)情況都是涉及嚴重違法違紀問題的。對代表而言，罷免是強制的、被動的，提出辭職則是自愿的、主動的。

由軍隊選出的全國和縣級以上地方各級人大代表，受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，其罷免和辭職的程序有單獨的規(guī)定。

第五篇：鎮(zhèn)人大代表先進事跡

一直扎根山村基層的**，一心為民，無私奉獻，村子里的村民們都夸他是傾心為民謀福利、善圓群眾夢的好代表。

身為蠶桑老板的他心平如鏡，他說，只有捧出一顆愛心，獻出一顆公心，掏出一顆真心，心系村民，才能不負黨和人民的重托，才能使人大代表這一崇高榮譽得到百姓的認同和接受。

以身作則為民捐資，切實關(guān)心群眾疾苦

2008年中秋之際，心系老人的**獨自來到敬老院，把各式各樣的月餅送給老人們。毫無所求，將關(guān)愛撒給村里需要愛的每一個人，老人們當(dāng)場就被**的愛心感動得哭了。今年7月9日，福祿村遭受近幾十年最大的一次暴雨災(zāi)害，全村交通受阻，特別是福祿村17組村民向家受災(zāi)嚴重。身為該村村主任的**沒等沒靠，首先以身作則，為該戶村民捐資400元，切實解決受災(zāi)村民的燃眉之急；而后，**積極主動，組織本村村民向受災(zāi)戶捐資捐物，共籌得資金1500元，全部送到受災(zāi)戶的手上，在福祿村上演了一段雪中送炭的感人劇。當(dāng)災(zāi)民拿到全村村民給他捐助的善款時，心上感覺沉甸甸的，連聲感謝**想得周到。

為方便群眾出行，帶頭出資整修村級公路

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，福祿村村級公路得到了改善。由于村規(guī)模調(diào)整后，福祿村幅員面積大，人口多，村級公路在公母樹一段出現(xiàn)裂縫，此路段最終成為一段危險公路，阻斷了過往車輛，影響到村民的出行。群眾為了外出辦事，不時冒著危險出行，這個時候，**急了，為了盡快修繕此路段，能讓村民平安出行，毅然帶頭出資600元整修此路段2公里。而后，**還想方設(shè)法為修路引取資金，將此危險路段變?yōu)榘踩范危瑥亩罕娨材芊判陌踩爻鲂小?/p>

抓機遇搶發(fā)展，擺脫村級產(chǎn)業(yè)空虛的帽子

**村村民收入一直低迷，這一直困擾著老家在**村**，而蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，**趕緊抓住蠶桑發(fā)展的機會，在村投入發(fā)展蠶桑。連續(xù)多日，他不分晝夜，走村串戶，爭取村民在土地承包上的支持。通過他的奮戰(zhàn)努力，最終在**村建立起蠶桑基地約256畝，解決了村級產(chǎn)業(yè)空虛的問題，為發(fā)展本村經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，并帶動附近村民致富，給**村的發(fā)展帶來了火亮之光。

就像他自己說的那樣，只要捧出一顆愛心，讓百姓感受平安與愛，就是不負人民重托，也才是一名真正的人大代表。

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