第一篇：閩重辦〔2012〕15號---省重點辦需要落實的相關文件

福建省重點項目建設領導小組辦公室

文件

閩重辦?2012?15號

福建省重點項目建設領導小組辦公室關于 進一步加快省管重點項目工作進度的通知

省直有關部門、各省管重點項目建設單位：

今年以來，在各級各部門、各參建單位共同努力下，一季度省在建重點項目完成投資773億元、同比增長44.3％，完成年計劃比例28％、同比提高4.7個百分點，全省重點建設進展總體較快、總體向好。但鐵路、高速公路、能源、省屬社會事業等部分省管項目受國家層面審批周期、計劃調整、資金籌措和地方征遷交地等影響，投資進度還相對滯后，完成年計劃比例18.6%、同比提高0.1個百分點、但低于全省平均水平9.4個百分點。

為落實蘇樹林省長4月10日在《今日要訊》（增刊71期）《3月份重點項目建設戰役進展情況》上“省管項目要加快工

作進度”的批示要求和全省“五大戰役”工作匯報會精神，現就進一步加快省管重點項目工作進度提出如下意見。

一、抓好目標督促落實。省管重點項目投資量大、拉動力強，年度計劃投資1043億元、占全省比重達38%，是全省重點項目年度目標任務完成的關鍵。省直相關行業主管部門要落實分級管理要求，對照年初下達的工作目標，加強與所管轄項目業主的溝通銜接，倒排進度、緊前管理、均衡投資，在確保安全質量前提下，能快則快推進。對于當前進度滯后特別是未能形成投資量的項目，要督促擺問題、找原因、搶進度，強化跟蹤調度，盯緊抓早抓實，加快形成實物工作量；對進展較快、完成較好的，要繼續挖潛、乘勢而上，確保全面、爭取超額完成年度目標任務；對于年內擬開工建設和建成投產的項目，要加強重點跟蹤、要素保障和配套跟進，確保如期開竣工。省重點辦將會同有關部門，配合好督查、效能等方面的專項檢查，組織好專家組等現場檢查督促，抓好重點項目建設單位目標責任考核和參建單位業績信譽評價，促進年度目標任務順利完成。

二、加快推進前期工作。落實好4月6日省政府召開的重大項目審批專題協調會精神，按照“搶抓機遇、加快前期、分類指導、爭取支持”的具體要求，切實抓住宏觀政策預調微調的機遇，加大前期工作力度，提高審批工作效率，及時推進一批水利、交通、能源、工業等重大前期項目在國家層面取得突破。省直相關行業主管部門要及時梳理匯總和協調解決所管轄重點項目前期工作滯后問題，會同業主單位加強與相關項目審批主管部門的溝通銜接、爭取支持，共同做好項目跟蹤促批工作。項目業主要增強前期工作的責任感和緊迫感，配強項目工

作班子，選好項目領軍人物，落實工作經費，明確工作計劃，加快項目前期工作。對涉及省級部門協調的事項，基本建設類項目前期存在問題由省發展改革委牽頭、技改類項目前期存在問題由省經貿委牽頭、公路港口等交通基礎設施類項目前期存在問題由省交通運輸廳牽頭協調推進。

三、加強要素資源保障。二季度開始，隨著施工進入高峰期，資金、土地、建材、勞力等要素保障將更加緊張，各要素保障部門要指導業主單位主動適應，未雨綢繆，科學統籌。要重點保障建設資金籌措，主動適應國家金融宏觀政策調整的要求，加強政銀企合作平臺搭建，落實好省政府與開行、建行等簽署的戰略合作協議，積極爭取金融部門增加信貸規模和金融產品。切實落實好各級承擔的項目資本金，保障重點建設特別是鐵路、高速公路等重大基礎設施和重大產業項目的資金需求。要全力保障用地需求，加強與地方政府的溝通對接，加強征遷交地協調力量和推進力度，對于急需用地的項目要在依法依規的前提下創造條件分批分段交地，推進和諧征遷、無障礙施工，確保施工隊伍及早進場和展開工作面。對建材、火工、油品等需求量較大的項目要重點關注，督促早預測、早謀劃，繼續抓好鋼材、水泥等主要設備材料的甲供和甲控工作，優先保證施工高峰期的需求。要做好各種專業施工力量的合理調配，加強勞動保障和勞務人員的關心工作，創造良好施工環境，穩住勞力，提高機械化水平和施工技能，確保進度和質量。

四、嚴格安全質量管理。堅持安全第一、質量優先，把安全質量管理作為戰役攻堅的重要內容，帶頭推行模塊化施工、標準化管理，落實《企業安全生產標準化建設實施意見》，以標

準管安全控質量。要主動配合安監、質監等部門加強重點工程安全生產情況的監管，結合雨季防汛、臺風防控、高溫防暑，定期或不定期組織安全隱患排查，全面整治工程質量通病，杜絕重大安全質量事故的發生。各分級管理單位要督促項目建設單位切實落實安全生產主體責任，健全完善安全生產管理制度，對鐵路、高速公路、電力、大型公共建筑等關系民生的工程項目以及超高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，督促按有關規定及時組織安全生產專題論證，形成專項施工方案，確保施工安全。項目所在地政府要重視和抓好建設工地及周邊治安環境綜合治理，對惡意阻工、破壞設施、偷盜材料等現象予以堅決依法處理，為重點項目的順利實施營造良好的外部環境。

（各省管重點項目建設單位由省重點辦通過“省重點項目在線填報系統”下發本通知）

二○一二年四月二十六日

主題詞：重點建設省管項目加快進度通知

抄送：蘇樹林省長，張志南副省長，黃新鑾副秘書長，省政府

辦公廳，各設區市政府，平潭綜合實驗區管委會。

福建省重點項目建設領導小組辦公室 2012年4月26日印發

第二篇：省小微9條 福建省人民政府辦公廳關于進一步落實扶持小型微型企業發展政策措施的意見(閩政辦〔2012〕71_號)

福建省人民政府辦公廳關于進一步落實扶持小型微型企業發展政策措施的意見

閩政辦?2012?71 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步落實國家和省有關扶持小型微型企業發展的一系列政策措施，加大對小型微型企業的扶持力度，經省政府研究，現提出如下意見。

一、開展中小微企業服務年活動。各級職能部門深入小微企業面對面輔導應用相關優惠政策，通過各種媒體、網站開辟“小微企業扶持政策”專欄，宣傳解讀政策；舉辦萬家企業提升產品質量、提升職業技能、提升管理能力、提升技術水平的專項服務活動。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省經貿委、省質監局、省人力資源和社會保障廳、人行福州中心支行、福建銀監局、省國稅局、省地稅局等相關部門）

二、建立小微企業金融服務差異化政策評價機制。完善小微企業貸款金融統計監測制度，開展中小企業信貸政策導向效果評估，督促小微企業信貸政策落到實處；建立小微企業“兩個不低于”（小型微型企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小型微型企業貸款新增額占各項貸款新增額的比重不低于上年同期水平）工作定期監測與督促考核機制，每季度進行一次通報。支持地方法人商業銀行

所得率幅度范圍內從低核定。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，符合條件的可按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國稅局、省地稅局、省科技廳、省發展改革委等相關部門）

五、保障小微企業發展用地。引導和幫助小微企業在新一輪土地利用總體規劃確定的建設用地區落位，統籌安排小微企業用地計劃指標。涉及農用地轉用和土地征收的多個小微企業，在市、縣范圍內可以合并組卷報批。小微企業屬于優先發展產業且用地集約或屬于以農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，其土地出讓底價可按不低于所在土地等別相對應國家工業用地出讓最低標準的70%執行。小微工業企業在原址增資擴建或搬遷置換用地的，可按協議方式出讓土地。對現有小微企業工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不加收土地價款。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土資源廳）

六、搭建勞動力供求對接平臺。建立勞動力輸出大省遠程見工系統，推動各縣（市、區）人力資源數據庫聯網，開展小微企業勞動力招聘專項活動，發揮12580等海西求職服務系統和各類民營職業中介機構的服務功能，及時為小微企業提供用工服務。職業培訓資金直補企業政策向小微企業全面推廣。引導小微企業規范用工、析工作，建立小微企業基礎數據庫，完善小微企業分類統計、監測、分析和發布制度。（責任單位：省統計局、福建調查總隊）

各級政府要結合本地區實際，采取有效措施，確保國家和省的扶持小微企業發展的各項政策措施落到實處。各牽頭責任單位要切實履行職能，密切配合，組織落實好扶持小微企業發展的各項相關政策。省政府將組織開展專項督察，對政策執行不力、措施落實不到位的地區和部門要通報批評、約談整改。

二〇一二年四月二十四日

關 鍵 詞：經濟管理；企業；發展；政策；意見 發布機構：福建省人民政府辦公廳

第三篇：省人民政府辦省衛生廳等部門關于福建省村衛生所實施國家基本藥物制度工作方案的通知閩政辦〔2012〕132 號

福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于福建省村衛生所實施國家基本藥物制度工作方案的通知

閩政辦〔2012〕132 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省食品藥品監管局、省物價局制訂的《福建省村衛生所實施國家基本藥物制度工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2012年7月26日

福建省村衛生所實施國家基本藥物制度工作方案

省衛生廳 省發展改革委 省財政廳

省食品藥品監管局 省物價局

（2012年7月）

根據《國務院關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的意見》（國辦發〔2011〕31號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》（閩政辦〔2012〕26號），為做好我省村衛生所實施國家基本藥物制度有關工作，擴大基本藥物制度在我省的覆蓋面和可及性，現結合實際，制定本工作方案。

一、工作目標

（一）全省行政村衛生所全面配備、使用基本藥物（含省增補品種）,并實行藥品零差率銷售改革。

（二）實施基本藥物制度的行政村衛生所同步納入新農合普通門診定點醫療機構，開展信息化建設，承擔基本公共衛生服務任務，落實多渠道補償政策。

二、基本原則

（一）一村一所的原則。每個行政村原則上選擇一個村衛生所實施國家基本藥物制度，但服務人口在2000人以上的行政村可以增加選擇1所。鼓勵符合條件的村衛生所積極申請，開展藥品零差率銷售改革試點工作。

（二）公開公平公正的原則。縣級衛生行政部門根據本縣（市、區）村衛生所設置規劃，遵循公開、公平、公正的原則，在鄉村醫生自愿申請的基礎上，遴選確定實施國家基本藥物制度的行政村衛生所名單。

三、基本條件

（一）實施國家基本藥物制度村衛生所的用房和基本設備應當達到建設標準，房屋面積達到60平方米以上、實行“三室分開”，基本診療設施齊全。

（二）實施國家基本藥物制度的村衛生所應實行鄉村衛生服務一體化管理，做到看病有登記，用藥有處方，收費有票據，支出有憑證，公共衛生服務有記錄，疫情有報告，新農合管理有臺賬，藥價比其他診所低。

（三）實施國家基本藥物制度的村衛生所，其業務用房性質為村集體提供或者租賃性質的，優先納入實施范圍；已取得執業助理醫師以上資格、醫療技術和醫德醫風好、群眾滿意度較高的鄉村醫生優先納入實施范圍。

四、實施步驟

（一）自2012年8月1日起，在村衛生所配備和使用基本藥物的基礎上，各縣（市、區）選擇不少于50％的行政村衛生所實施藥品零差率改革。同時各地要進一步完善村衛生所基本藥物采購、配送工作，確保具備條件的行政村衛生所按中標價采購藥品并實行零差率銷售。

（二）至2013年第一季度，全省所有行政村衛生所基本實施藥品零差率改革，建立并完善村衛生所實施國家基本藥物制度的長效機制。

五、經費補償

村衛生所實施基本藥物制度的經費補償主要通過購買服務和政府補助等方式加以解決：

（一）村衛生所提供的基本醫療服務，由個人和新農合基金支付。村衛生所一般診療費標準原則上在3～6元/次，其中個人負擔不超過1元，其余部分由新農合基金支付，具體標準由設區市物價局、衛生局綜合考慮新農合基金承受能力，在不增加群眾個人負擔的前提下制定。

各地應按照村衛生所實施基本藥物制度的要求，將實行藥品零差率改革的行政村衛生所確定為新農合定點醫療機構，落實新農合報銷政策，其使用的基本藥物納入新農合報銷范圍，并做到即時結報。

（二）村衛生所承擔的基本公共衛生服務任務，由政府通過購買服務的方式給予補償。各地要進一步完善鄉鎮衛生院與村衛生所之間的分工協作機制，將40％左右的基本公共衛生服務任務安排給村衛生所，同步落實基本公共衛生服務經費。

（三）建立藥品零差率改革政府專項補助。為保證村衛生所藥品零差率銷售改革順利實施，各級財政應建立藥品零差率改革政府專項補助，對規劃設置、核定審批并實施藥品零差率銷售改革的行政村衛生所，按每個農業戶籍人口6～10元的標準給予專項補助，具體補助標準由各地根據當地實際自行確定。

省級財政（含中央）對財力基本保障縣和原中央蘇區縣按照年人均5元的標準給予補助，其他縣（市、區）按照年人均3元的標準給予補助，并以縣為單位核定補助經費總額。

（四）鄉村醫生享受政府崗位津貼。各地應按照《福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳、省財政廳關于繼續實行鄉村醫生津貼補助實施意見的通知》（閩政辦〔2008〕140號）的要求，落實鄉村醫生每年1200元崗位津貼的補助政策，其補助渠道、補助方式不變。

六、工作要求

（一）各地要按照國家和省委、省政府深化醫藥衛生體制改革總體部署，認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》、《福建省衛生廳關于推進鄉村衛生服務一體化管理的實施意見》（閩衛農社〔2010〕80號）的要求，結合實際，因地制宜，全面推進和鞏固完善鄉村衛生服務一體化管理。在縣級衛生行政主管部門統一規劃和組織實施下，以鄉鎮為單位，對鄉鎮衛生院和村衛生所實行行政管理、業務指導、藥械供應、績效考核、衛生信息等五個方面的統一管理，積極探索多種形式的鄉村衛生服務一體化管理新模式，豐富一體化管理內涵。重點加強政府補助資金的監管和藥品購銷一體化的監管，確保基本藥物制度政策執行不走樣，使群眾從醫改中真正得到實惠。

（二）各縣（市、區）衛生行政部門要建立、健全村衛生所績效考核制度，對村衛生所實施基本藥物制度、承擔基本公共衛生服務和提供基本醫療服務的情況進行綜合量化考核。考核工作原則上每半年進行一次，有條件的地方也可以委托鄉鎮衛生院每季度進行一次，考核結果與經費補助掛鉤。

（三）各地要建立并完善實施基本藥物制度的行政村衛生所藥品采購機制，原則上村衛生所每月向鄉鎮衛生院報送藥品采購計劃，由鄉鎮衛生院統一代購。各地可綜合考慮交通條件、用藥量等因素，在保證用藥不斷檔的前提下，自行確定個別村衛生所的采購周期。村衛生所自行到鄉鎮衛生院領取代購藥品，并做好藥品驗收、銷售記錄。有條件的地方可由配送企業直接將藥品配送到村衛生所，村衛生所應做好藥品接收工作。

（四）鄉鎮衛生院應設置庫容與其代購藥品規模相適應、儲存條件符合藥品儲存需要的配送庫（房），并按照食品藥品監管部門對藥品質量監管的相關規定，規范藥品采購渠道，嚴把藥品驗收入庫、在庫儲存與養護、出庫復核和領取環節的質量管理，確保代購藥品的質量。同時，鄉鎮衛生院要加強村衛生所藥品使用的指導和監督，做到合理用藥、安全用藥。

（五）在村衛生所實施基本藥物制度初期，縣級衛生行政部門可根據農村居民常見病用藥需求，制定常用非處方藥品目錄，允許村衛生所配備使用，但應實行零差率銷售。村衛生所要采取多種形式在醒目位置公示藥品價格等信息，并公布舉報電話。

七、保障措施

村衛生所實施基本藥物制度工作時間緊、任務重、政策性強，各地要按照省政府的總體要求和工作部署，統籌安排，協調推進，結合實際，探索創新，創造性地完成改革任務，把改革的各項政策措施落到實處，確保取得實效。

（一）加強領導，強化責任。推進村衛生所實施國家基本藥物制度是一項重大的制度創新，是緩解群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑。各市、縣（區）要充分認識村衛生所實施國家基本藥物制度的重大意義，成立由政府分管領導擔任組長，衛生、發改（醫改辦）、財政、物價、食品藥品監管等部門參加的工作領導小組，落實責任主體，明確目標任務，進一步細化工作安排和具體實施辦法，周密部署、扎實推進，確保目標任務的實現。各設區市應在本方案下發30個工作日內確定首批實施的村衛生所數量，制定具體的實施方案，報省醫改辦、省衛生廳備案。

（二）加大投入，加強監管。建立、健全多渠道補償機制，確保各項補助經費及時足額到位，保障村衛生所正常運行。財政部門要加大資金投入力度，將村衛生所實施基本藥物制度所需資金納入財政預算，并及時撥付到位。各級衛生行政部門要建立健全村衛生所財務公開制度和績效考核制度，確保資金分配使用規范、安全、有效，嚴禁擠占、截留、挪用，確保村衛生所實施國家基本藥物制度穩步推行。

（三）部門協作，整體推進。各級衛生行政部門要加強對本地區村衛生所實施國家基本藥物制度的組織推進工作，各級醫改辦要加強對各地工作進展的督導檢查，各級財政部門要落實村衛生所藥品零差率銷售改革補助資金，各級食品藥品監管部門要加強農村藥品市場和村衛生所藥品監管，各級物價部門要加大對村衛生所執行一般診療費、藥品價格的監管力度，確保改革順利推進。各有關部門要積極作為，建立配套銜接、有效運轉的合作機制，共同推進村衛生所基本藥物制度的實施。

（四）廣泛宣傳，積極動員。各市、縣（區）要高度重視村衛生所實施藥品零差率改革的宣傳工作，組織開展多種形式的宣傳活動，積極向鄉村醫生和農村群眾宣講實施國家基本藥物制度的重大意義和相關政策，取得群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論環境。