第一篇：項目管理重組

案例

AT&T公司的項目管理重組①

1988年，由于美國政府解除了對電話行業的管制，AT&T公司宣布它將被分解為19個獨立的戰略業務單元(Strategic Business Units)，商用通信系統(Business Communications Systems，BCS)就是其中的一個業務單元，它的重點是客戶程控交換機市場。與母公司分離之后，BCS的經營者們意識到，過去老的經營方式在新的開放式市場中不再具有競爭力，他們必須對整個經營過程重組。他們決定按項目管理的方式進行重組，這將使他們更好地控制企業的經營狀況，并給企業帶來競爭優勢。由此，他們為自己設定的目標是：成為本行業中項目管理的領先者。

在這之前，AT&T已經在許多活動中使用過項目管理方法，但是以截然不同的方式實現的，它強調的是協調的作用，通過完成任務單中的活動來達到完成項目的目的。但是這種項目協調的地位是較低的，且被看作是一項臨時性的工作，只是為某些人在某個職能部門獲得更好的職位創造機會。通常對表現良好的項目參與者的獎勵就是提升其在職能部門的位置，然后脫離項目管理。

BCS認識到要使這一戰略獲得成功，必須改變企業內部項目管理的現狀和現行的組織結構。需要培養職業化的項目經理，并建立一整套的支持體系，以提高他們項目管理能力和發展他們的項目管理職業道路。那種做兩三年項目，然后回到職能部門的管理思想必須轉變，對項目管理應樹立職業榮譽感，以項目管理為職業。同樣重要的是，必須改變過去視拯救困難項目為英雄行為的觀點，轉而鼓勵項目經理從一開始就勝任自己的工作，并善始善終。BCS面臨的挑戰是如何安全度過向這種純項目管理組織轉變的這幾年。

項目管理重組本身就是一個大的項目，包括項目經理候選人的選拔、教育和培訓、職業發展、組織重構及方法的開發等。從組織結構的角度考慮，在公司層次上成立了一個全國項目管理(National Project Management)組織，直接向服務運營副總裁匯報。全國項目管理主任下轄三位項目主任(分管遍布全國的項目)、一個系統支持機構、一個行政支持部門。大項目經理、項目經理及其下屬向項目主任匯報。這種結構形成了一個完整的、自我控制的項目管理群體。

現在，項目管理的職業道路包括：

●受訓者：接受6個月的項目管理崗位培訓。

●成本／進度分析工程師：擔任6—18個月的項目經理助理，直接向項目經理匯報。●現場經理：做6一12個月的現場經理，負責一個大型的現場，向大項目經理匯報。●小項目經理：獨立負責一個100萬一300萬元美金的項目。

●項目經理：負責一個300萬一2500萬元美金的項目。

●大項目經理：負責一個長達多年的、2 500萬元美金以上的項目。

為挑選項目經理的候選人，BCS專門制定了一個人才持續計劃，該計劃在組織內部挑選有潛力發展為承擔中高層管理責任的人選。挑選的標準包括：人際領導技能、口頭及書面溝通能力、全局觀念、政治敏感性、樂觀精神、敢做敢為、不斷進取的精神、統籌規劃的能力、責任心和可靠性等。

現在，BCS的項目管理組織包括在丹佛的行政管理人員，以及遍布洛杉磯、舊金山、亞特蘭大、芝加哥、華盛頓特區及紐約的項目經理群組。這些項目經理們現在管理著總數超過5億美元的項目，這些項目的規模從100萬 一 9200萬美元。項目管理方式被認為是最適合該領域的工作方式，也為AT&T的競爭對手樹立了榜樣。

問題：請談談BCS實施項目管理重組的成功之處。

①D．OnO，“Implementing Project Management in AT&T’s Business Communications System”,PM Network，October 1990．

第二篇：某煙草銷售集團總公司銷售物流管理業務流程重組項目

某煙草銷售集團總公司銷售物流管理業務流程重組項目

該煙草銷售管理系統是一個面向終端零售戶的多極層次結構，如圖1所示。

圖1卷煙銷售管理層次結構

圖中的銷售公司是一個管理機構，區銷售分公司是按市行政區域劃分的有相對獨立經營權的會計核算主體。卷煙銷售以區分公司為主體，實行全面訪銷、按計劃定額全面配送的經營管理模式。對于大型商場這類零售戶，由分公司直接定期配送；對于持證的卷煙零售戶，由訪銷員直接上門訪銷，獲得訪銷配送的需求，再由送貨員送貨。卷煙銷售配送的信息流、資金流、物流以及業務流程如圖2所示。其中實物流用雙向箭頭，表示有退貨物流。

現有的卷煙銷售配送管理系統主要存在的不足：

（1）銷售和配送都由區銷售公司統一管理，各區分公司為完成各自的銷售計劃，有可能將自己的貨降價銷售到別的行政區域，造成分公司之間相互低價沖貨，給集團公司造成市場機會損失。

（2）多極層次結構的銷售管理系統使信息滯后，雖然公司已用計算機管理，但僅僅是手工管理模式的仿真，銷售網點的數據不能共享，是通過逐層匯總上傳，不利于集團領導及時掌握市場動態信息。

（3）從集團公司整體來看，現有的卷煙銷售配送系統的配送效率不高，配送資源沒有得到充分利用。

要求：給出重組后的業務流程，并說明重組的原因

8退貨實物

1-10 業務流程

圖2現有訪銷配送的信息流、資金流、物流及業務流程

第三篇：公共管理系重組方案

公共管理系團總支重組方案

為了充分發揮學生的主體作用，加強團總支學生會組織建設，使團總支學生會更高效地開展工作，本著公開、公平、競爭、擇優的原則，根據《公共管理系團總支、學生會章程》，經研究決定公共管理系團總支、學生會將采取競選的方式選拔出一批成績優良，能力突出的干部。

為了保證競選的順利進行，特成立由系干部組成的競選委員會。競選委員會負責審查競選人的資格，組織競選答辯會。

競選崗位及職責

團總支書記 ：1名

1、組織本系做好各項工作，關心本系系部團員青年的思想、學習、工作、生活，聽取團員意見。

2、負責匯總本系團員情況，處理日常事宜，對本系團總支各部門所承擔的工作進行協調和指導。

3、帶領本系全體團員認真執行校院、系部制度，完成校院、系領導安排的各項工作任務。

4、定期向本系黨總支匯報工作。

5、協助做好青年志愿者及社會實踐工作，經常性開展公益活動，督促和指導本系各團支部的活動，并做好本系活動計劃和總結，定期向本系團總支匯報活動情況。

6、做好本系學生會干部思想教育工作，總結工作經驗教訓。促進本系干部工作能力的提高，增強本系學生會的凝聚力和戰斗力。

組織部部長：1 名干事：3名

1、負責對團員進行團的基本知識教育，注意培養青年中的積極分子，做好新團員發展和超齡團員的離團工作。

2、負責培養考察優秀團員，向黨組織推薦優秀團員和優秀團干做為黨的發展對象。

3、負責團籍整理、團費收繳和團總支學生會的各種統計。

4、負責團總支學生會干部的考核工作。

5、負責我院團員素質拓展工作、團員教育評議工作和團日活動。

6、圍繞學校和共青團的中心工作組織協調團內各種活動，發揚求真務實的工作作風，加強學院各支部建設，為黨組織選拔素質優良的學生黨員后備力量

宣傳部部長: 1 名干事：3名

1、負責宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，宣傳共產主義崇高思想，宣傳學生中的新思想，新觀念和新人新事，時刻關注國際和國家的新聞時事。

2、負責團總支和學生會主辦的各類活動的宣傳工作。

3、配合各部門及時做好各項日常工作的宣傳，管理好本院各宣傳陣地，包括宣傳欄，宣傳板等，保管好宣傳用品。

4、負責統籌安排各活動的稿件宣傳以及辦好《學生工作簡報》。

5、督促各團支部做好宣傳工作。

學生會：主席：1名

1、圍繞系的中心工作，根據上級指示精神，結合本系實際，作為學生會的第一負責人，全面主持學生會工作，負責溝通學生會與黨、團組織的關系，負責向分管學生工作的系黨委副書記及系團委書記匯報工作，提出學期工作計劃、活動方案和落實意見，并做好總結。

2、主持主席團的工作，負責召集主席團會議，學生會各職能部門負責人會議，傳達貫

徹上級指示，布置工作任務，檢查執行情況。

3、抓好院學生會的自身建設，提高政治素質和工作水平，負責培養、選拔干部。

4、檢查、督促各部的工作，協調各部之間的關系，協助系開展“五四評優”工作。

5、及時向系學生工作辦老師和系學生會匯報、請示工作，反映學生的思想、學習、生活等方面的情況、意見和要求。

6、處理好系學生會和系團委的關系，加強與兄弟各系學生會之間的聯系與協作。

7、服從系黨政領導安排，完成布置的其他工作。

副主席：1名

1、協助主席做好學生會的各項工作，參與制定工作計劃及重大事情的決策。

2、明確責任分工，抓好分管部門的工作，負責把握各分管部門的定位及發展方向，做好各分管部門的決策者，與分管部長一起制定切實可行的工作計劃、措施，及時將部門的工作進程向主席匯報，以保證各項工作的順利進行。

3、主席不在時，履行主席職責，對學生會負責。

4、服從主席安排，協助其他工作。

秘書長：1名

1、負責學生會相關檔案的管理工作，將各部隊工作成果材料整理、歸檔。

2、負責學生會日常事務，各類文件的處理、相關通知的傳達。

3、負責起草學生會各項工作匯報，組織召集學生會全體會議、各部例會、各部門工作計劃總結的收集匯總。

4、負責各項會議的記錄工作，協助主席健全學生會各項規章制度。

5、對學生會組織的活動要寫報導，建立學生會網站，并及時發布到網上。

6、管理學生會活動經費，監督經費的收入和支出，并定期公布。

衛生部部長：1名干事3名

1、做好各項活動的后勤服務。關心同學們身體健康，及時向主席反映同學們對食堂伙食等意見和要求。

2、負責我系勤工助學崗位的查找和調查。

3、協助其他部門搞好學生會工作，定期向主席團匯報工作。

4、進行各班的室內外教室衛生檢查。

5、配合其他部門做好衛生方面的宣傳教育工作。

6、協助做好我系大型活動的場地會務布置工作。

7、搞好校園綠化工作。

學習部部長:1名干事3名

1、以學風建設為中心，組織學習和貫徹學校有關文件的精神，調動學生學習的積極性，端正學習態度。

2、營造全系的學習氛圍，提高學生的學習熱情，根據本系的專業特色和實際情況，開展各類學術研討和學習競賽活動如學習經驗交流會、學術報告會、演講比賽、辯論賽；

3、深入課堂和寢室，抓好各年級各班信息員工作，及時了解同學們對教改的工作意見、建議和要求，用書面形式向教務干事及上級組織反映。

4、指導并檢查各班學習委員的工作，并對各班學習風氣，上課考勤進行監督與評分。

5、負責該部工作計劃的制定、檢查、落實及工作總結。

6、負責定期檢查晚自習紀律，對違紀情況及時進行統計、通報和處罰。

7、服從安排，協助其他工作。

文娛部部長：1名干事：3名

1、依據學校關于校園文化建設的相關要求，根據廣大同學的特點和需求，堅持思想性、知識性、文化性相統一的原則，組織全院同學從事有益于身心健康和有益于校園文化建設的文藝、娛樂活動，擬定文娛活動計劃，配合學生會會其他部門開展各項文娛活動。

2、提高全系同學的文化素養和實踐技能，開展歌舞晚會、文藝比賽等文藝活動并積極參加校內外有關的文藝演出。

3、為豐富全系同學的業余生活，陶冶同學們的情操，在輕松活潑、不拘一格的氣氛中，開展各種娛樂活動。

4、配合系搞好重大節日的文娛活動，完成上級部門交辦的有關文體活動任務。

宿管部部長:1名干事：3名

1、了解并反映學生對學校生活及后勤管理方面的意見和要求，督促檢查全院宿舍的衛生，努力創建宿舍文明小區。

2、對全系寢室、宿舍的住宿情況進行檢查，加強宿舍管理，清查校外住宿、無故夜不歸宿、違反就寢紀律等情況；倡導科學用電，查繳熱得快等大功率用電器和易爆易燃物品；對相關情況進行通報，并依照學校、學院有關規定協助院學生會進行處理。

3、組織并檢查宿舍衛生的打掃工作，開展各種衛生評比、宿舍設計大賽等競賽活動。

4、協調其他部門做好各項活動的后勤保障工作。

5、引導教育督促全系學生自覺遵守學校和學院的各項規章和制度。

6、負責定期檢查寢室衛生和寢室紀律，對違紀情況及時進行統計、通報、處理。

7、服從安排，協助其他工作。

體育部部長：1名干事：3名

1、制定并組織實施有關的活動計劃，開展一些豐富多彩，有益于學生身心健康的活動，豐富同學們的課余生活。

2、組織完成系內的各項體育活動，如田徑運動會、各項球賽的組織和準備工作。

3、在全系范圍內，組織開展豐富多彩的群眾性體育活動，豐富課余生活。

4、組織和管理系體育代表隊，為運動員訓練和比賽創造良好的外部環境。

5、及時發現和培養體育積極分子，發揮他們在體育活動中的骨干作用。

6、服從安排，協助其他工作。

二、工作領導小組

組長：

副組長：

組員：

三、選拔任用原則

1、堅持公開、公平、公正的原則；

2、堅持擇優原則。

四、參選對象：

公管系全體學生

五、參選條件：

1、思想政治進步，品德高尚，沒有違紀違規行為；

2、具有較好的群眾基礎并能代表廣大同學的利益；

3、具有一定的組織工作能力，以及較好的文字和口頭表達能力；

4、具有較強的服務和創新意識；

5、具有較高的工作熱情和認真負責的工作態度；

6、具有團結協作精神；

7、虛心好學，具有大局意識和合作精神。

8、群眾威信高，在同學中享有良好聲譽，能夠代表廣大同學的利益，反映廣大同學的心聲。

9、學習成績優秀，無不及格現象。

四、宣傳方式

面向全系公布本次競選方案，通過海報形式向全院師生公布。

五、報名方式

9月2日——9月8日全體同學自愿、自主報名，如實填寫報名申請表及相應的申請材料交所負責人處。

六、報名材料

本人申請：

主要內容包括競選者的基本情況、學習簡歷、特長、獎懲情況、競選崗位及競選優勢、工作設想（另附）等。

七、競選方法

1、由各部長對報名競選者進行資格審查，并組織初審。初審完畢后將初定競選者名單及申請材料一并交副主席。

2、由競選委員會組織第二次審查，采取公開演講競選的方式，選出符合崗位條件的競選者。競選者每人進行3-5分鐘的演講，并接受競選委員會的提問，全部演講完畢后由競選委員會評分選舉。

3、競選者在演講稿中要陳述工作經驗、工作理念、工作設想等。

4、競選者得分結果當場公布。

八、公示及試用期

1、團委、學生會成員設立公示期，時間為從名單公布之日起一個星期。

2、公示期間的團委、學生會成員，接受全系師生的監督。

3、試用期為三個月，試用期內有工作懈怠、不思進取、違法亂紀者將予以解聘。

4、在公示及試用期內，認為不符合擔任成員的同學，可用書面、電話等形式，并以真實的姓名、專業，向學生處反映情況。、日程安排：

注：（如有變動另行通知）

公共管理系團總支、學生會干部競聘表

第四篇：我國上市公司債務重組管理

我國上市公司債務重組管理 從1998 年我國為適應市場經濟條件下出

現的新問題和與國際會計環境的接軌而出臺

債務重組準則開始，到積累一定市場經驗后，頒布實施了針對我國國情的2001 年債務重組

準則。為與國際會計準則的趨同和應對新的經

濟問題，在充分考慮我國實際情況的前提下，財政部于2006 年發布了新的債務重組準則。

概括來說，我國債務重組準則的變化主要是圍

繞公允價值的使用和重組收益的確認與計量

展開的，例如從最早的使用公允價值和重組收

益計入當期損益，到2001 年準則的不使用公

允價值和重組收益計入資本公積，再到最新的2006 年準則的重新使用公允價值和重組收益

重新計入當期損益。

不可否認的是，從新準則實施以來的經驗

來看，上市公司的債務重組交易仍然存在著很

多問題。顯而易見的是，與以往債務重組準則

“服務”的對象相同，從準則中受益的大多是帶

ST 和PT 的“T 族”，這些公司利用債務重組在 年末調節利潤，完成扭虧為盈的目標，以達到

保牌的目的。通過分析2008 年的年報，利用上

市公司年報的財務數據揭示在重組收益的確

認和計量上對上市公司所能產生的“重大作

用”，即ST 企業通過債務重組實現了扭虧為

盈，避免了因連年虧損而產生的停退市的危

險。由此可見，新債務重組準則在針對上市公

司的實施過程中仍然存在著許多的不足，需加

以改進。

一、新債務重組準則在應用中的問題

（一）公允價值難以合理運用。新準則中公

允價值的使用對于真實反映企業的內在價值

無疑具有積極作用，然而，如何準確確定公允

價值，是新準則實施過程中無法回避的問題。

雖然說我國的市場經濟體制已初具規模，但目

前我國東西部發展不平衡仍然制約著對先進

會計工具的運用。在東部沿海地區，活躍的要

素市場的完善為公允價值的使用奠定了良好的基礎；然而，在欠發達的西部地區，公允價值的確定仍然存在一定的困難，特別是我國市場

經濟發展的并不充分，更為企業在交易過程中

獲得準確和恰當的公允價值制造了相當的難

度。

為了保證公允價值不被濫用，新準則對公

允價值的應用提出了嚴格的限制條件，但是，對于關聯方交易中的使用并沒有特別說明。因 為在債務重組中，幫助上市公司擺脫債務危 機，進行單方面利益輸送的大都是控股股東，這種有關聯方參與的交易對公允價值的使用 并沒有加以約束，上市公司與其控股方就可以 利用這個政策上的疏忽進行債務重組，隨意確 定公允價值，實現盈余管理。

（二）重組收益的確認與計量誘發盈余管

理。目前，上市公司中普遍存在的是利用新債 務重組準則進行“盈余管理目的型”債務重組。上市對于我國的公司無疑是極其誘人的，一旦 成功就會帶來巨大的利益，而上市的要求又十 分苛刻，大多數公司在無法達到上市標準的情 況下，通過盈余管理操縱利潤，以達到上市發 行股票的目的；上市公司在經營過程中要擴大 經營規模，又避免巨額的貸款成本，向股票市 場增發就是一個好辦法，然而我國對上市公司 的增發也有非常嚴格的條件，所以通過盈余管 理來調節就會使公司業績輕而易舉地達到原 本很難達到的標準。監管的壓力來自各個方 面，如果上市公司連續虧損，被戴上ST 和PT 的帽子，企業將面臨停退市的危險，為了不退 出股市，上市公司在下一個會計“必須”要 盈利，于是盈余管理就被作為保牌的工具抬了 出來。僅就2008 年來說，上市公司利用債務重 組進行盈余管理操縱利潤，其目的大都是面臨 保牌的壓力。

二、基于我國上市公司債務重組管理的對 策建議

（一）完善債務重組準則。鑒于新債務重組 準則的實施在上市公司中的影響，準則的完善 應將重點著眼于防止企業利用準則的漏洞進 行盈余管理，其中在公允價值的運用上，應有 更多的政策限制，特別在涉及關聯方的債務重 組交易中，建議參照非貨幣性交易準則，對關 聯方交易中使用公允價值的條件加以限制。如 非貨幣交易準則規定了按照非貨幣性資產交 換處理的兩個前提條件，即該項交換必須具有 商業實質，以及換入資產或換出資產的公允價 值能夠可靠計量，并且強調關聯方關系的存在 可能導致發生的非貨幣性資產交換不具有商

業實質。有了這些前提限制條件，將有效制約 在債務重組中利用關聯方交易進行單方面的 利益輸出。

在重組收益的確認與計量上，對關系到關 聯方的交易也要加強監督，特別是在涉及ST 企業的時候，加強強制性的政策限制，對實施 后有明顯效果的應用指南類規定加以強化，提 高到具體準則的高度，如在債務重組中發生的 關聯方的單方面利益輸入，應認定為其經濟實 質具有資本投入性質，形成的利得應計入所有 者權益，這樣就避免了計入當期損益影響利 潤，也就遏制了上市公司利用準則漏洞進行盈 余管理。準則的完善勢在必行，根據債務重組 準則在上市公司中實行的經驗，從實際問題出 發對準則進行查缺補漏，才能有效防止上市公 司利用債務重組準則進行盈余管理操縱利潤 的行為，使財務報表反映上市公司真實準確的 財務信息。

（二）健全現行上市公司退市標準。從我國 目前的上市公司退市標準來看，還存在很多不 足和亟待完善之處，如利潤指標的計算受主觀 判斷的影響、對虧損的程度缺乏明確的量化標 準、防范機制不夠健全，等等。我國上市公司只 是簡單地把連續三年虧損作為退市的基本標 準，本文認為上市公司退市標準絕不主要取決 于這一簡單標準，應該全面地分析上市公司的 基本情況，如果只是將不虧損作為標準，上市 公司只要通過粉飾財務報表，使得公司當年盈 利，就可以繼續留在股票市場，而篡改報表中 的盈利數據的手段是多種多樣的，債務重組無 疑是最簡單的。

因此，在實際工作中我們還應將股票價值

（即未來各期股息收益的折現值）作為退市的 基本標準之一。通過股票價值的計算，量化判 斷上市公司的股票是否還有市場，是否還有繼 續留在證券市場的價值。連續虧損上市公司的 股票不一定完全喪失了股東權益，其股票仍有 可能存在盈利和發展空間，這種情況下，不應 該武斷地責令其退市。但是，對于資不抵債的 虧損上市公司，可能遭受破產清算，股票已經 失去了其固有的價值，此時必須下定決心終止 這類公司股票的上市。另外，我們還應該對上 市公司的持續經營能力、股權分散程度、股權 結構和資產規模等指標進行綜合分析。通過多

項指標數據的綜合判斷，可以得出上市公司的 市場價值，用以判定這家公司是否繼續留在股 票市場。

（三）加強關聯交易等信息披露。就債務重 組中的關聯方交易，特別是面臨停退市的上市 公司，具有盈余管理動機的債務重組，更要關 注其有關關聯方的交易，不僅要認定清晰，更 要在會計處理上加以限制。中國證券監督管理 委員會于2009 年2 月23 日發布了關于印發 《上市公司執行企業會計準則監管問題解答》，其中對于上市公司的控股股東、控股股東控制 的其他關聯方、上市公司的實質控制人對上市 公司進行直接或間接的捐贈、債務豁免等單方 面的利益輸送行為，如何進行會計處理的解答 為：由于交易是基于雙方的特殊身份才得以發 生，且使得上市公司明顯地、單方面地從中獲 益，因此監管中應認定為其經濟實質具有資本 投入性質，形成的利得應計入所有者權益。雖 然有明確的指示規定，但由于這是作為應用指 南頒布，并不具有強制性。

加強涉及關聯方交易的債務重組的會計

處理的限制是一方面，要強化對其限制的強制 性，不僅是作為應用指南，而是要提高到基本 準則的高度，使其具有強制性；另一方面，為服 務廣大的專業知識不強的中小股民，仍要完善 關聯交易的信息披露制度，讓上市公司在關聯 方交易方面，能夠最大化地將信息在年報中披 露，使廣大中小股民了解交易的內容和方式，以期做出正確的投資決策。否則，債務重組中 涉及關聯交易的部分，被上市公司做了復雜的 交易設計，一般的中小股民很難察覺，這就需 要在披露這部分信息時，要更簡單明了地強調 交易的方式和對象，使廣大中小股民能夠透過 交易的現象看出本質。因此，應完善目前的關 聯交易披露制度。

第一，完善關聯交易披露會計準則：（1）關 聯交易的核心在于交易定價政策，準則對交易 價格的定價方法及其適當性應制定更詳細的“交易條件準則”，這便于非常規交易的認定，也便于披露的實施監督；（2）準則應加強經濟 實質的披露，對影響重大的關聯交易應披露緣 由和合理性、對交易各方生產經營以及當期業 績的影響程度，以引起投資者對不正常關聯交 易的充分重視。

第二，應加強關聯交易的即時披露：（1）不 僅要在交易談判期間即時披露，而且對關聯交 易履行狀況即時披露也非常重要；（2）由于當 前經營環境的多變性，在季度報告中增加關聯 交易的披露，可使投資者及時獲知企業持續關 聯交易的近況。

第三，應加強披露制度的實施力度：（1）對 沒有遵守準則進行的披露應進行懲罰，對已造 成實際損害的尤應嚴懲；（2）切實加強對關聯 交易披露的審計力度，以提高披露的透明度和 可信度。

（四）健全公司的內部治理結構。首先，建 立和完善獨立董事制度。根據各國的經驗，站 在客觀、公正立場上保護公司利益的獨立董

事，對上市公司管理層具有制衡作用。同時，通 過參與董事會的運作，獨立董事可以發現公司 經營的危險信號，對公司的違規或不當行為提 出警告。要完善獨立董事的選拔和任命制度，通過股東大會讓那些具有專業知識、良好社會 品德和社會知名度的人士擔任獨立董事，剔除 那些不負責任和利欲熏心的人，讓獨立董事能 夠真正站在客觀和公正的立場，以維護公司的 利益，保護作為弱勢群體的廣大中小股民的利 益；其次，建立和健全有效的激勵和約束機制，使管理者的個人利益與企業的利益掛鉤，使股 東目標成為管理者目標，消除激勵管理者的利 益障礙，使他們毫無顧忌地為企業發展出謀劃 策。同時，也要加強對管理者的監督，不能因為 管理者為追求自身利益而損害公司利益，通過 粉飾企業的經營業績來實現自己利益的最大 化。要加強監事會的監督職能，使得管理者不 能為所欲為，做出損害公司利益的行為；再次，應大力發展機構投資者。從根本上說，公司內 部治理結構的完善，股權結構的優化，有賴于 機構投資者的壯大，通過機構投資者，將廣大 中小股東集合起來，加大在整個公司的股份份 額的比重，才能在股東大會上爭得發言權，參 與企業的生產經營決策，而不只是作為聽眾，任由控股股東的擺布，只有機構投資者隊伍壯 大起來，股權過分集中和流通股過分分散的現 象才能得到緩解。

（五）加強對上市公司的監管和審計

1、證券監管部門在制定與健全相關政策的同時要加大執行力度。只有對違法亂紀者的嚴懲，才能使心懷鬼胎之人望而卻步。與此同 時，要加大對巨額虧損企業和瀕臨停退市上市 公司的監督，巨大的停退市壓力往往使管理者 鋌而走險，因此，要提高上市公司信息披露的 透明度，強制上市公司披露債務重組對利潤的 影響程度和在債務重組中涉及關聯方交易的 對象與方式。對于涉及關聯方交易的債務重組 行為要特別加以關注，注意其債務重組的會計 處理是否符合債務重組準則的規定。對于嚴重 違反有關法規而操縱利潤的行為，應予以嚴肅 查處，以確保上市公司的質量和整個證券市場 的健康發展。

2、要提高注冊會計師的風險意識和執業

水平，加強對上市公司盈利質量的審計，提高 會計信息的可靠性。審計在很大程度上依賴注 冊會計師的職業經驗和專業判斷，因此，注冊 會計師應當以應有的職業謹慎態度、計劃實施 審計工作，對瀕臨虧損邊緣的上市公司，以及 虧損上市公司發生異常利潤波動，予以特別的 職業關注。加大對注冊會計師的監管力度，完 善相關的規章制度，明確監管單位，對違反注 冊會計師職業道德的行為要嚴懲不貸，加強刑 事處罰和后續教育的力度，強化注冊會計師在 執業過程中的風險意識，增加審計過程的透明 度，只有這樣，才能使注冊會計師在社會主義 經濟建設中發揮應有的作用。

第五篇：山西兼并重組煤礦安全管理

兼并重組后山西煤礦安全管理作者：宋英明山西平定古州豐泰煤業有限公司礦長 煤礦安全管理是當今煤礦企業管理改革的必由之路，加強安全管理可以有效提高煤礦企業安全生產管理水平,達到高產、優質和安全的效果。我們必須認真學習并執行現行有關的法律法規和政策規定，結合山西省煤礦兼并重組的大政方針，以建設完善安全避險“六大系統”為前提，堅決保證做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，決不逾越人命生命和國家財產損失的紅線為目的，我就目前山西煤礦現狀，淺談現階段煤礦安全管理。

山西煤礦企業安全現狀分析

山西省90%的煤礦是地下作業，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、頂板災害事故、水害事故頻繁發生。特別是近幾年來，山西省兼并重組的煤礦由原來的幾個小礦組合成一個大礦，存在采空區和資源枯竭的問題，以及原有地質資料不明，加上開采深度和強度的加大，導致開采條件更趨復雜，重多的動力災害呈現日益加劇的趨勢。

山西現在煤礦安全生產管理中存在的問題及原因分析 造成我省煤礦安全狀況較差的原因，除我省煤礦兼并重組后地質資料不詳，條件復雜、自然災害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面仍存在以下幾個方面的原因：

一、現行煤礦安全監察體系、監察方式不能從政府層面實施有效監管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產。1

我省煤礦安全監管的基本機構是省煤礦安全監察局及其下屬的的市煤礦安全監察局, 各市監察局的人員編制屬于垂直管理。全省煤礦安全監管實行煤礦安全監察局與所在省市政府雙重領導、省煤礦安全監察局為主的管理體制，強化了代表省政府的自上而下的煤礦安全監察體系。這種體系構架為煤礦安全監察工作走上法制化、規范化、專業化軌道奠定了體制保障。在這種體系下，我省煤礦安全生產狀況雖然出現了很大改觀。但目前我省煤礦安全事故仍然不斷出現，而且呈現兼并重組煤礦發生率最高,煤礦安全生產形勢依然嚴峻。現有的監察、監督方式仍有許多方面的不足：

①、在現行煤礦安全監察體系下，要完成省政府對煤礦安全生產的監察任務，目前煤礦安全監察機構人員配置遠遠不夠。②、目前的監察方式無法實現對危險源的動態系統監控③、現有的垂直安全監察體系導致大量煤礦事故被隱瞞不報

二、煤礦開采生產技術落后，特別是安全管理技術落后。在煤炭開采技術方面，雖然我省煤礦與世界煤炭開采技術差距不是很大，但是我們的綜合技術是有差距的。尤其重要的是，在我省較大數量的兼并重組煤礦中，有近一半甚至更多的煤礦是依靠落后工藝方式生產出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業人員勞動強度，造成更多的安全隱患。

在煤礦經營管理上，安全管理實行嚴格的逐級負責制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀全省煤礦安全生產管理，兼并重組煤礦雖然由有資質的施工方建設，但是現狀可以說層層承包是大部分煤礦的選

擇。由于受目前煤炭經濟長期不景氣影響，我省的煤礦管理依然嚴峻。

①、煤礦安全生產管理過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發生機率。

由于人的不安全行為而導致的事故占事故總數的70 %以上。美國工程師海因里希經過大量的研究,認為存在著88∶10∶2 規律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態造成的,只有2 起是人難以預防的,即所謂“天災”。同樣,現在兼并重組煤炭行業80 %以上的事故都是由于現場管理不善和職工違章造成的。

②、現有煤礦工人長期超時從事高強度的勞動作業，勢必會降低從業人員的風險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故的機率。通過對我省兼并重組煤礦安全生產現狀及存在問題的分析，我們可以看出必須開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產設備的可用性研究；（3）煤礦生產重大災害的預防（警）管理支撐體系研究，開發相關安全管理技術與方法，刻不容緩。（4）兼并重組煤礦應該進入第二個階段，要真正使主體企業真正管起來。真正實現真投資、真控股、真管理的 “三真”政策。

三、實現煤礦安全生產的建議

①、應用信息技術，對危險源進行遠程、實時監測和預警，改變目前對危險源的單純的人工監察方式。

在煤礦開采現場，使用傳感技術，對危險源進行實時的動態數據采集，將數據結果通過INTERNET網絡傳輸到縣局市局省局的遠程終

端軟件，可以對各煤炭企業的危險源進行遠程實時監控，并實現自動預警。

②、應用信息生物識別技術，建立煤礦入井人員安全監測管理信息系統，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現象

在各種基于生物特征的身份識別技術中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統意義上隱私權的擔心，虹膜識別技術更容易獲得用戶的接受和青睞。通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術系統，建立安全管理信息系統，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執法力度，規范執法行為。

③、使煤礦安全檢查方式從單純的外部監察，轉變為企業內在素質、觀念和能力的提升，實現煤礦安全生產的本質安全

（1）實行煤炭行業各類從業人員準入制。

我省煤炭行業雖然開展了“十二五”人才計劃實施方案，變招工為招生，但是盲目的拔苗助長式與煤礦行業簽訂大中專培訓計劃。最終培訓出來的人員還是有學歷沒經驗，反而成為煤礦勞動用工的隱患。實現安全生產的關鍵在于人，實行煤炭行業各類從業人員的準入制，必須嚴格把關，要寧缺毋濫。重點對煤炭行業一線從業人員進行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進行核準監察，是實現煤炭行業生產本質安全的根本措施。

（2）應用先進技術改造落后生產方式，實現人、機和環境協調。隨著煤炭科學技術的不斷發展，我省綜采設備性能得到相當程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產量、經濟效益的同步增長，同種型號設備的生產效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統人、機、環境系統可靠性的另外兩個重要因素——環境系統的可靠性和人的作業可靠性沒有提高，從而影響到整個系統的可靠性。因此，改善工作面環境，提高人的作業可靠性對于提高整個綜采系統的可靠性至關重要。另外從設備角度應加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現本質安全生產。

（3）引入新的健康和安全標識、指引體系，推廣先進的PDCA管理方法，提高企業應對緊急事故的能力。

通過貫徹持續改進的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執行，將被動管理過程標準化、規范化、程序化、人性化，充分調動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。

（4）在煤炭行業引入HSE（健康、安全、環保）管理體系。HSE是石油勘探開發論壇組織最早提出，將實施健康安全與環境管理的組織、職責、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進科學系統的運行模式有機融合在一起，建成一個動態管理體系。以人為本，持續改進，不斷提升企業健康安全及環境管理能力，提高工人和管理人員應對安全問題和處理緊急事故的能力,促進煤炭產業協調可

持續發展。

四、結論

安全生產模式研究是煤炭企業管理的重要組成部分，是實現我省煤礦安全生產的重要保障，也是一項復雜的系統工程。