第一篇：韶山旅游發展環境調研報告

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韶山旅游發展環境調研報告

一、人口與社會經濟

2011年末，全市總戶數32140戶，戶籍人口105816人，其中男性53198人，女性52618人；總人口中，非農業人口16308人，農業人口89508人；18歲以下人口17572人,18-35歲人口25354人，35-60歲人口42118人，60歲以上人口20772人。

2011年，全市地區生產總值完成394392萬元，同比增長15.5%。其中，一產業37246萬元，二產業217884萬元，三產業139262萬元，分別增長3.6%、19.1%和14.2%，三次產業結構進一步得到優化，一、二、三產業增加值的比重為9.4：55.2：35.4；完成固定資產投資33.02億元，同比增長40.7%；完成財政總收入(不含基金)27869.8萬元，同比增長25.4%；實現旅游總收入200001萬元，同比增長7.24%；社會消費品零售總額達102827萬元，同比增長18.5%。

2011年，全市城鎮居民人均可支配收入21978元，比上年同期增長13.56%。農村居民人均可支配收入11736元，比上年增長16.4%。

二、旅游發展現狀

韶山以紅色旅游為支柱產業，按照“文化立市、產業強市、生態靚市”的發展思路，全面實施“紅色韶山、富裕韶山、生態韶山、文明韶山、幸福韶山”發展戰略，推動旅游產業發展。韶山旅游發展有兩個明顯優勢：

一、旅游資源獨特，地域特色顯著，紅色旅游更是一張全國性的名片。

二、政府重視。韶山是縣級市，由湘潭市代管。湘潭市十二五規劃中欲把旅游產業發展成為戰略性支柱產業，而整個湘潭市的旅游發展都偏重于韶山。

目前韶山的旅游名片包括首批中國優秀旅游城市、全國重點風景名勝區、全國愛國主義教育示范基地、國家重點旅游區和國家5A級旅游景區。近年來，隨著游客中心、標識標牌、星級廁所、數字虛擬景區、監控系統、自動導游服務系統等硬件項目的不斷完善，景區品位全面提升。客源市場定位清晰，基本形成了全國性的旅游號召力。

2011年來韶游客累計達800.5萬人次，同比增長13.90%，其中過夜游客124.7萬人次，同比增長9.60%，占游客總數的15.6%。旅游總收入突破20億元，同比增長7.24%。東方紅大劇院情景歌舞劇《日出韶山》實現公演，紅色影視拍

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攝基地啟動建設。承辦了中國湖南紅色文化旅游節、全國紅色旅游景區文化宣傳周啟動儀式、全國旅游景區索道年會等節會活動。

看韶山的旅游市場，必須將其放到周邊地區來看才能看清全貌。湘西旅游資源豐富、獨特而集中，韶山和周邊各著名旅游景區相互之間相距不遠，交通又非常便利，所以韶山及周邊地區所形成的旅游線路成熟且很靈活，如韶山一日游；韶山兩日游；韶山-長沙-岳陽三日游；韶山-花明樓一日游；韶山-花明樓二日游；韶山-長沙三日游；韶山-花明樓-長沙三日游；韶山-長沙-岳陽三日游；衡山-韶山-長沙三日游；長沙-張家界-鳳凰-芙蓉鎮-韶山紅色之旅；長沙-張家界-鳳凰-常德-韶山；張家界-鳳凰-韶山等。各種旅游資源的相對集中和旅游線路的靈活多變，既是一種優勢條件同時又是一種不利條件，競爭和共生兩種情況可能會同時存在。

游客留宿方面，一些節假日的時候住宿會出現爆滿的情況，但是平時的旅游線路中，一方面因為旅游資源相對單薄，另一方面因為交通便利，所以游客中在韶山留宿的比例并不高。但從目前所能獲得的信息可以發現，韶山及周邊幾個地區所形成的旅行線路中，安排游客哪兒留宿可以比較靈活。

雖然韶山的旅游已經是一張全國性的品牌，正在形成巨大的市場，但是從產業的角度來說，韶山的旅游資源并沒有轉化為良好的社會效應和經濟效應。目前韶山旅游過于偏重幾個點，韶山以外地區以及韶山的新景點有邊緣化趨勢。不能做到以點帶面，可持續發展就會存在問題。同時，韶山及周邊地區所形成的旅游線路花費都不高，如韶山、長沙、岳陽三日游報價238，韶山接團韶山二日游報價218。從北京等一線城市過去，可以游玩韶山及周邊幾個城市、同時臥鋪過去飛機回來的旅游線路報價也多是一千多。韶山等地不少游覽區是免費的，同時旅游產業鏈拓展不夠，所以能引起的旅游花費自然不會太高。

三、旅游發展規劃

韶山旅游發展在湘潭的旅游發展規劃中占據著龍頭地位，必須將韶山的未來旅游發展放在湘潭的旅游規劃中看，才能看出韶山旅游發展的生命力。

湘潭旅游產業布局的基本構架可以概括為：提升一個龍頭、強化一個中心，打造一條增長軸，發展六個重點增長區，通過這樣的構架，布局湘潭旅游產業“兩極兩冀”的整體結構。具體來說就是：

1、培育湘潭兩型旅游產業的兩大增長極

以韶山為龍頭、以湘潭市區為中心的兩個增長極，雙輪驅動。在湘潭兩型旅游產業的發育期，主要依靠韶山的帶動作用，大輪帶小輪，拉動湘潭市區旅游業

文檔題目文字信息的增長；在構筑期，通過逐步做大湘潭的旅游產品及產業體系，培育其獨立增長和對外輻射的能力，韶山和湘潭托起整個湘潭旅游業的發展大局。

2、發展湘潭兩型旅游產業的一條增長軸

依托湘江及漣水，打造湘江生態旅游帶，串聯和輻射九華、昭山、市區、農博園、水府旅游區等景區景點，并通過制度安排，促進更多的親水型休閑旅游項目在這一條增長軸上生長出來，使旅游業深入到湘潭的廣袤腹地，并且與株洲和長沙進行對接。

3、開發湘潭兩型旅游產業的六大增長區

開發包括泛白石文化生態旅游區、烏石紅色旅游區、隱山湖湘文化源旅游區、大東山紅色休閑旅游區、水府生態旅游區、昭華樂活休閑示范區等在內的六大重點旅游區，形成湘潭旅游產業的主要增長區。

4、以“兩極兩冀”的空間結構布局旅游產業

在湘潭、韶山這“兩極”的基礎上，以一軸、六區為骨架，以上瑞高速、G107、潭衡西線、武廣、滬昆高鐵等為主線，帶動湘鄉市、湘潭縣兩冀的發展，形成湘潭市區、韶山市、湘鄉市、湘潭縣“兩極兩冀”的整體空間結構，構筑湘潭旅游業的通盤大局，使湘潭旅游業全盤發展，全面發展。

四、環境、交通和接待資源

1、韶山地處亞熱帶濕潤氣候區，四季分明，冬冷夏熱，夏熱期長，嚴寒期短。韶山一年四季都適合旅游，最佳季節是3月—10月。

2、韶山的公路、鐵路交通都非常便利。韶山高速公路為進入韶山的快速交通通道。上瑞（上海至瑞麗）高速公路在韶山過境，省道1823線和湘寧公路過境。省城長沙至韶山每日有韶

1、韶2次列車往返。新建成的潭韶高速和武廣高鐵大大縮短了來韶的交通時間。韶山鐵路由湘黔線在湖南湘鄉市境內向韶車站接軌，在湖南株洲市與京廣線相接。正在加緊建設的滬昆高鐵、長韶婁高速、長株潭外環高速等道路也將韶山納入了更多旅游目的地的出行半徑。國家發改委、鐵道部確定滬昆高鐵在韶山設站。位于省會長沙的黃花機場，距韶山風景名勝區100公里（公路距離）。

3、賓館方面，韶山本地已經具備一定的接待能力。韶山華龍億豪大酒店位于湖南韶山市韶山沖，與毛澤東故居和毛澤東銅像廣場僅800米距離。酒店嚴格按照“五星級”標準精心打造的融休閑渡假、商務會議、貴賓接待及高級會員俱樂部于一體的現代化酒店。韶山華龍山莊酒店也是五星級酒店。

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德盛賓館地處韶山市中心，毗鄰火車站、與汽車站隔街相望，距毛澤東故居約5公里，2000年被評為“三星級旅游飯店”，2007年11月18日通過“四星級旅游飯店”和“綠色旅游飯店”評定，12月24日掛牌為四星級酒店。湖南省韶山管理局韶山賓館位于韶山市韶山沖，是湖南省委、省政府設立在韶山的重要接待單位也是四星級賓館。

另外，三星級酒店/賓館有六家，還有其它一些經濟型賓館/酒店。

第二篇：發展旅游調研報告

發展旅游調研報告

旅游業是綜合性強、關聯度大、帶動力強的綠色朝陽產業。加快**旅游產業發展，不僅能夠直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂等服務業繁榮發展，而且對于增加財政收入、促進群眾增收、緩解就業壓力以及促進經濟結構調整都具有重大現實意義。

一、**鄉旅游發展現狀

近年來，鄉黨委、政府因地制宜提出了打造“旅游新鄉”戰略目標，高度重視旅游產業發展，在人力、物力上大力投入，分別聘請**市城市規劃設計院整體描繪了旅游發展藍圖，邀請市國土資源局對洪流村荷葉塘地熱資源進行勘探與積極發展休閑觀光農業，成功引進廣州粵旺農業有限公司投入11550萬元整體開發蔬菜產業，高標準建成了集生產、科研、銷售、觀光、教學于一體的蔬菜基地，已成功搭建2000畝的鋼架塑料大棚、5000平方米的玻璃觀賞大棚；計劃新建500畝的櫻花觀賞園。全力開發農家樂，在上塘村建成集垂釣、餐飲、住宿于一體的萬福山莊。全力推介**旅游資源，廣泛招商引資，分別吸引廣東、浙江及長沙等地5個投資商實地考察江背山大峽谷、平頂山及紅色旅游資源。

二、**發展旅游產業的優勢

1、地理位置優越。**鄉位于**縣北部，與桂東接壤。境內有漚江與**江交匯流入東江，是東江湖的源頭，距東江湖僅10公里。交通便利，距縣城21公里，國道106線及湘深高速貫穿全境，并設有湘深高速**互通。

2、生態氣候優良。**鄉屬典型的山區鄉鎮，山巒起伏，沿**江兩側地勢較平，山地呈多種形狀，山林面積8.9萬畝，森林覆蓋率達85%，是湖南省環境優美鄉、全國生態鄉。**氣候宜人、日照充足、雨量充沛，年平均氣溫在18.2℃左右，年平均日照

1560個小時，全年無霜期287天，年平均降雨量1538.5毫米，冬季多北風和西北風，夏季多南風和東南風，無工業污染，是天然的氧吧。

3、自然資源富足。作為全縣農業產業特色鄉鎮，蔬菜、茶葉、楊梅等三大優勢產業成為我鄉特色農業的支柱與主導，其中蔬菜基地6000畝、茶葉基地1200畝、楊梅基地600畝。尤其是已建成的有機蔬菜基地及溫室觀光大棚更是前景喜人。

4、旅游資源豐富。境內有華南神奇大峽谷——江背山大峽谷，風光秀美、石奇水秀，是湖南省戶外運動訓練基地。其他還有海拔1492米的平巔山

(又名平頭山)、長2公里的新復溶洞、洪流雞嘴洞水庫、荷葉塘地熱資源、桃洞林場的原始次森林、新聯的道仙廟、漁夫石。

5、文化底蘊深厚。**是塊紅色熱土，毛澤東、朱德、陳毅等革命先曾在這里留下光輝足跡，是“三大紀律，六項注意”的策源地。現有**墟戲臺、指頭春藥店、紅軍標語等紅色遺跡及朱德、陳毅、唐天河、何翊奎、劉光明等革命先輩故居。同時，還有保存完好的洪流村古民居、古祠堂以及富有特色的香火龍、布龍等。

6、城鎮功能日趨完善。鄉黨委、政府搶抓市級示范鎮建設的良好機遇，大力組織實施城鎮建設體質擴容工程，先后啟動了鎮區風貌改造、“兩縱三橫”的路網改造、生態游園、休閑廣場、浮雕墻、集鎮集中供水工程、鎮區污水處理中心、蔬菜交易市場、郵電大樓、農村客運站、計生服務大樓、工商所、商業步行街等20個城鎮建設項目，城鎮面貌煥然一新，集鎮功能不斷完善，為發展旅游業奠定了良好的基礎。

但是，在看到優勢的同時，也存在一些不容忽視的問題，比如缺少科學的規劃、旅游資源開發緩慢、文物古跡損毀嚴重、旅游基礎設施嚴重滯后、旅游服務意識欠缺等制約旅游產業發展的突出問題亟需解決。

三、發展旅游產業的對策與建議

（一）統一思想，形成共識。

旅游業是一個涵蓋一、二、三產業的綜合性產業，具有拉動投資和消費雙重效應，是發展經濟與保護生態最直接、最有效的產業突破口和結合點，因此我們要將發展旅游產業作為發展經濟的重要抓手。要高規格成立由縣領導任組長的**旅游產業發展領導小組，牽頭實施**旅游產業開發。加大旅游資源宣傳推介力度，積極爭取社會各部門、各行業大力配合支持，營造“一盤棋”抓旅游的工作格局和工作氛圍，從而有效推動旅游業持續、快速、健康發展。

（二）科學規劃，合理開發。

結合全縣旅游產業發展規劃，圍繞**旅游產業發展目標、主題定位、基本思路、開發重點、產業政策等重點內容，聘請有資質的專家因地制宜編制**旅游產業發展規劃，確保**旅游產業健康有序發展。要制定旅游景區的詳細開發規劃，重點突出江背山探險觀光旅游、現代農業休閑旅游、紅色文化旅游等，并要深入挖掘景區紅色文化、民俗文化及神話傳說等文化內涵。同時，將鄉村旅游建設納入到城鎮及新農村建設的規劃當中去，統籌考慮，搞好“點面結合”。要正確處理好旅游資源保護與景區開發之間的關系，做到經濟效益、社會效益、生態效益并重。

（三）加大投入，完善設施。

一是加大招商引資力度。進一步完善旅游招商引資優惠政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引國內外投資商參與我鄉旅游產業開發。做好旅游資源宣傳文章，組織編制旅游項目策劃書，廣泛對外進行招商引資，以江背山大峽谷開發為重點，以此帶動農業觀光旅游、紅色文化旅游等景區景點的規劃建設力度。運用公司化運作、企業化管理的方式，大力推進基礎設施建設，逐步完善旅游“吃住行游購娛”一條龍服務。二是加大爭資立項力度。要搶抓羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅示范帶建設的良好機遇，整合包裝好一批項目，積極爭取項目配套資金，完善基礎設施。同時，積極爭取政府及相關部門在水電

路等公共基礎設施建設方面的支持，盡快改變旅游基礎設施落后的局面，提高旅游景點景區的可進入性。三是積極爭取金融資金及民間資本。要主動爭取金融機構的信用支持，籌備必要急需的資金投資旅游業，支持旅游企業做大做強。引導民間資金發展第三產業，為發展旅游業提供優良的服務條件。

第三篇：旅游企業發展環境調研報告

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，優化旅游企業發展環境，國家旅游局組織開展了《旅游企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，于3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅游企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。

一、普遍存在的問題

（一）資金積累和融資困難

旅游企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅游商品企業、旅游汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出臺農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。

（二）旅游項目用地困難

一是缺乏旅游用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅游用地的范疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對于旅游用地規定不明確，旅游用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅游的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅游的發展壯大；四是旅游業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅游用地成本高于工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區和度假村等旅游用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。

（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢

首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅游企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅游行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯后，難以為旅游業輸送合格的人才。

（四）認識方面存在的不足

很多人認為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅游產業發展的主動思考和系統規劃，旅游政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。

二、旅行社面臨的問題

（一）合理稅負問題

旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅游報價的比重低于10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。

（二）參與政府采購和服務外包遇到的問題

鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包是41號文件確定的新政策，此前在上海、深圳、大連等部分城市實行。現在的障礙主要是，國家有關部門有文件規定，旅行社的發票不能作為機關、事業單位、國有企業的差旅、考察、會議、展覽活動的經費報銷憑證，發票“用途”欄目如何填寫也不明確。

（三）掛靠承包問題

掛靠承包者主要追求眼前利益，長遠觀念、法制觀念、誠信觀念、質量觀念都不強，成為旅行社業散、亂、差和“零負團費”操作模式蔓延的重要原因。

（四）經營保障問題

主要是火車票、景區門票上漲過快和干擾預訂問題。旅行社需要批量訂購火車票，但是一到旺季，火車票代理權就被取消，往往還被以倒票論處，極大地影響了旅行社的業務經營。景區門票價格上漲過快，在很多地方已經超過地接旅行社總成本的一半，企業經營壓力大。政府在有重要公務接待、大型會議時，強行取消旅行社住房、用餐、用車、游船預訂和臨時封閉景區、道路，導致旅行社不得不調整計劃、增加費用、處理糾紛、賠償損失。

（五）宣傳導向問題

旅游產品和服務存在的很多問題都通過旅行社反映出來，改進旅游服務質量和規范整治旅游市場往往都要以旅行社為重點，媒體宣傳和社會反映也就比較多的涉及旅行社，而正面宣傳顯得不足，導致旅行社的形象受到很大影響，對從業人員的信心、士氣和旅行社業持續健康發展也都產生不利影響。

三、星級酒店面臨的問題

（一）水、電、氣同價政策落實問題

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》均明確提出：“對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”，《國務院關于加快發展旅游業的意見》再次提出：“落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策”。但絕大部分地區均未落實，原因主要是沒有具體措施和督查機制，而水、電、氣生產者也都是企業，價格下調必然減少收入。

（二）高星級酒店規模問題

很多地方將高星級酒店作為形象，政府對其投資建設予以鼓勵、支持，有的納入發展規劃、工作計劃進行考核和責任追究，一些地產樓盤為了提升價值和價格而建設五星級酒店，導致高星級特別是五星級酒店規模擴張過快。

（三）多頭管理問題

酒店經營涉及眾多部門和方面，各種檢查和收費名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負荷，疲于應付，甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴都受到侵犯。

（四）星級評定問題

主要是標準及其實施偏重觀光、政府接待、商務會議，對快速發展的經濟型酒店、度假酒店、主題酒店、鄉村酒店等考慮不夠。

（五）節能減排鼓勵促進問題

酒店行業是能源使用大戶，目前缺少對酒店節能燈安裝、中央空調改造、污水處理、中水回用以及綠色酒店管理等節能減排方面明確有效的鼓勵和促進政策。

（六）落實促進農村就業優惠政策問題

酒店行業為社會提供了大量的中低層服務崗位，其中相當大比率是針對初次就業的農民工群體的，但酒店沒有享受到促進農民工就業方面的優惠和補貼政策。

四、景區面臨的問題

（一）資金負擔問題。大部分新開發的景區，集中進行基礎配套和服務設施建設時，多采用貸款融資方式，在一定階段還貸壓力很大，年純收入的相當一部分用于還本付息。

（二）管理體制問題。大部分沒有建立現代企業制度，實行政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現象較嚴重，直接影響景區的經營管理和可持續發展。

（三）周邊環境問題。景區對外部環境缺乏管理手段，周邊市場秩序和環境問題突出，隨意擺攤設點、不按照標準規范從事經營服務、尾隨兜售乞討、強買強賣、假冒偽劣等現象比較常見。

（四）免票人員的保險保障問題。一些景區對老年人、學生、青少年、軍人、殘疾人等實行免票，這部分人員就沒有伴隨門票提供的保險保障，人身、財物受到損害時的保障責任不明確，易引發糾紛。

（五）內部社區管理問題。很多景區內都有居民，大型景區還有建制鄉鎮或村、村民組，居民生產生活以及參與旅游經營服務、搬遷拆遷、環境保護等，往往成為景區管理的棘手問題。

五、其他旅游企業面臨的問題

（一）旅游客運管理問題。旅游汽車運輸管理職責劃分不明確，標準、規范不統一，部門之間和旅行社與汽車公司之間協調配合比較難，沒有運營資質的車輛低價競爭，導致旅游客運市場不規范，安全隱患也明顯增加。

（二）小型車輛準入問題。客運主管部門只允許大中型轎車從事旅游客運，小型轎車不能獲得旅游客運資格，而小型團組如家庭團、親友團大量增加，迫使旅行社使用座位數和運費都比較合適的社會車輛。

（三）非旅游企業從事旅游業務問題。會展機構、俱樂部、網站、客運公司、汽車租賃公司、政府和企業辦事處、教育培訓機構、機關服務和外事機構、協會、學會、工會、青年團、婦聯等組織從事有償旅游經營活動，缺乏監管和規范，存在質量和安全隱患。

（四）旅游公共服務滯后問題。游客咨詢服務中心、道路交通和景區指示標識、旅游網站、旅游保險、緊急救援等旅游公共服務，不能滿足旅游特別是國內旅游需要。

六、意見和建議

（一）落實水、電、氣同價政策。協調國家有關部門，就貫徹國務院41號文件、落實“旅游企業享受與工業用電、用水、用氣同價”政策，制定出臺具體執行文件。

（二）推進資源性旅游企業改革機制、增強實力。聯合有關部門出臺政策，明確支持旅游資源經營性企業實行股份制改造，明晰產權，政企分開，建立法人治理結構，吸引國內外資本進入，壯大旅游企業，并尋求在境內外資本市場上市融資，增強旅游企業的實力。

（三）保障旅游企業合理用地需求。將旅游用地納入城市總體規劃和土地利用規劃，實行旅游項目與一般工業項目同等用地價格和其他優惠政策，切實保障旅游用地需求。

（四）解決旅游融資渠道問題。協調金融信貸機構，對經營狀況良好、潛力大、信貸記錄良好的中小型旅游企業，給予更為優惠的貸款和擔保政策；研究出臺支持農家樂、家庭旅館等鄉村旅游發展壯大的投融資政策等。

（五）解決旅行社責任過重問題。通過制定旅游法和其他立法措施，減輕旅行社優先賠付和連帶責任。探索建立綜合旅游保險，解決因不可抗力和非旅行社責任導致旅游者權益損失的賠償問題。

（六）盡可能減少政府接待、會議對旅游經營的干擾。主要是避免或盡可能減少政府重要接待、大型會議等活動臨時征用導致旅游接待酒店、車船預訂取消和封閉景區、道路導游改變、調整旅游計劃。

（七）規范旅游市場和優化企業經營環境。主要是依法規范旅行社業市場秩序，減少對飯店經營的干擾，協調解決景區周遍環境問題，許可小型轎車從事旅游客運。

（八）進一步發揮行業協會的作用。加快行業協會的轉型升級，探索協會的服務模式，切實發揮各級各類旅游協會服務會員、保障權益、溝通交流和行業自律等功能作用。

（九）加強旅游公共服務。將游客咨詢中心、交通標識系統、旅游目的地網絡平臺、旅游緊急求援等非盈利性、外部正效益明顯的旅游公共服務設施納入城市建設規劃和相關規劃，安排建設投入，同時促進旅游保險新產品的開發。

（十）加強宣傳引導。旅游行政管理部門、行業組織和企業都要高度重視運用輿論宣傳工具，積極主導地引導旅游宣傳向客觀、全面、負責任的方向發展，推動社會各方面全面、科學地認識旅游。樹立服務專家和終身服務觀念，引導全社會尊重服務性勞動，為建立穩定、高素質的旅游員工隊伍奠定基礎。

第四篇：旅游產業發展調研報告

關于*縣旅游產業發展的調研報告

2013-4-2

關于*縣旅游產業發展的調研報告

【內容提要】目前，*縣正在積極實施“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”三大發展戰略，旅游產業發展正如火如荼。本文在對我縣旅游資源進行實地調研、考察的基礎上，分析了*縣在做大做強旅游產業方面取得的顯著成績，探討了*縣旅游產業發展現狀及存在的問題，重點提出了加快我縣旅游產業發展的構想和建議。

一、*縣旅游產業發展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環，風景秀麗，歷史悠久，民風淳樸，是一個生活、工作的好地方。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，以建設富裕文明和諧新*為目標，在“果畜富民、工業強縣、旅游興縣”三大發展戰略的帶動下，旅游發展取得了顯著的成績。

1、內涵更加豐富，特色更加鮮明

經過多年的開發，目前已經形成以紅色經典游、綠色生態游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產品、服務體系，使我縣旅游產業有了豐富的內容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發

大力實施景區開發工程建設，對包括馬欄革命紀念館在內的部分革命遺址進行了維護和重修，完成了馬欄干部學院建設工程，馬欄旅游景區直觀坡面綠化，陽坡頭關中分區舊址景區綠化、廣場修建、窯洞維修，以及轉角紅二十六軍軍部舊址建設項目民宅拆遷，窯洞維修等建設任務；先后建成了關中特區馬家堡紅色旅游景區、庫淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務中心，使旅游景點有所增加，內容更加豐富。

3、積極參與市場競爭與合作，產業增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產業發展座談會、文化旅游產業項目推介會，加強與大型旅游集團對接，借力發展取得新進展。同時，注冊成立了*縣首家紅色旅游商品民營企業——紅色馬欄旅游產業有限公司，專業從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設計及研發、土特產品包裝與銷售，先后開發了10大類100多種獨具*特色的文化旅游產品。2012年上半年，我縣游客數量達18萬人（次），實現旅游綜合收入7800萬元，旅游經濟已成為增加農民收入、促進縣域經濟增長的新亮點。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設施的發展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區接待設施的規劃和建設，我縣接待游客的能力和服務水平得到進一步提高。

二、*縣旅游產業發展存在的問題

盡管*旅游產業的發展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發資金等多方面的限制，*旅游產業發展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎設施十分薄弱

我縣旅游景點多處于山區或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現在道路等級低，迂回曲折，通行能力差。一些景區、景點開發起步較晚，相關的配套設施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務設施的滯后直接影響了旅游景區、景點的經濟效益和社會效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級旅游產品少。二是旅游產品文化內涵不深，一些山水景點有看頭、沒說頭，文化景區有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購物和娛樂相互脫節，游客享受不到 “白天游景點、途中能購物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務，逗留時間短，對消費的拉動力不強。

3、旅游專業人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產業起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導游等方面的人才引進、培養、開發滯后，專業化水平和服務質量較低。調查了解，我縣從事旅游景點管理和服務的人員大多以實現就業為目的，懂旅游，愛旅

游的從業者很少。一些景點管理松散，經常出現大門緊鎖，無人值班的現象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴重制約了我縣旅游產業的發展。

4、開發資金嚴重短缺

*縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，社會發展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經濟綜合實力雖有大幅提升，但受經濟條件的制約，旅游產業開發資金規模小，來源單一，以財政資金投資為主。旅游業是一項投資大，見效慢的產業，當地人民不免在觀念上存在認識問題，社會資金不能積極參與資源的開發。近兩年，旅游招商取得一定的成績，但還沒有完全投入運營，不能直接產生經濟效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進行全方位的宣傳，致使景區景點知名度不高，仍然是“養在深閨人未識”，同時，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準不高，缺乏系統性、連貫性，在外影響力不大。許多獨特的旅游資源的景觀價值、開發價值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區景點文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場拓展不力。

6、環保意識淡漠，環境質量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對*縣留下了深刻印象，生態文明是我縣旅游產業的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業的發展，這一優勢將面臨挑戰。縣城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質量嚴重破壞，進而影響到旅游業的發展。

三、加快*旅游產業發展的建議

1、提高旅游產業發展重要性的認識

旅游業被譽為“一業興而百業旺”的經濟產業，對地方經濟具有十分明顯的拉動作用；旅游業是勞動密集型產業，就業容量大，就業門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業；旅游業是促進財富流動和再分配的產業，可促進城市購買力向農村轉移，帶動農村經濟發展；旅游業是資源節約型和環境友好型的產業，也被譽為是“朝陽產業”、“無煙工業”；旅游業更是一種文化產業，通過開發旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護、傳承和弘揚民族文化。因此我們必須重視和發展好我們的旅游產業。

2、突出重點，抓好“馬欄——石門”兩點一線的建設

雖然*旅游產業發展存在諸多問題，但有利條件和發展機遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態旅游經過多年的發展積聚已具備一定的規模和實力；政府支持有力，發展勢頭良好；各界人士關注度和滿意度越來越高，周邊的環境也明顯改善。我們要再接再勵，抓好紅色旅游和生態旅游兩大品牌，促進全縣旅游產業又好又快發展。

3、加快建設旅游發展配套設施

完善配套服務功能，改善接待服務條件，實現城鎮硬件設施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內容的基礎設施建設。一是優先安排通往景區、景點的道路建設，對現有干線公路進行改建、擴建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級。二是在加強現有景區景點旅游公路管護的基礎上，以全面實現油路改造為目標，進一步提升旅游線路公路質量和等級，盡快修通景區與景點之間，景點與干線之間的公路通道，提高景區、景點的可進入性。三是要規劃旅游專線和旅游循環線路，并設置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動旅游內需。其次，要在縣鄉大力發展設施完備的賓館、飯店。與此同時，積極開展農家旅館的建設，要注意農家旅館的衛生條件，加強對農家旅館的服務質量的監督；規范餐飲服務，逐步改善就餐環境，對現有餐飲的品種及種類進行改造，使之能夠適應不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內涵。再次，強化旅游行業優質服務。加強景區、景點的精神文明建

設，大力提倡文明用語、微笑服務，樹立文明新風，形成良好服務氛圍。

4、積極培養旅游專業人才

建立旅游人才與從業人員培訓教育體系，加快導游、服務、文藝三支專業隊伍建設，著重培養策劃、管理、營銷三類專業人才，不斷提高產業經營管理水平和從業人員整體素質，以適應旅游大發展的需要。一方面，針對目前旅游開發和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進一批高素質的畢業生，作為*縣旅游發展的人才保障。另一方面，強化對現有從業人員的教育培訓，提高旅游從業人員的綜合素質，可以利用旅游院校培訓班、專題講座、學術會議等各種形式盡快培育一批優秀的旅游行政管理人才、經營管理人才和導游人才。

5、創新融資體制，擴大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權拍賣、經營權轉讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動，強化內引外聯。選擇條件成熟的部分旅游景區、景點，采取特許經營、合資合作、租賃等方式進行直接融資，擴大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業聯動的旅游宣傳促銷機制，大規模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動。要創辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統節日開展旅游節慶活動，制作精美畫冊、拍攝專題片、聯絡新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學愛國主義教育基地，定期組織中小學生參觀學習，不斷擴大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強城市環境綜合治理

一個健康的旅游產業和良好的自然環境密不可分，要堅持開發與保護相結合；經濟效益、社會效益與環境效益相結合的原則，調動各個職能部 5

門和全社會的力量優化生態環境，大力整治“臟、亂、差”現象，進一步增強我縣旅游產業發展的軟勢力。

2015-4-2

第五篇：鄉村旅游發展調研報告

**鄉鄉村旅游發展調研報告

鄉村旅游是實現農村可持續發展的一條有效途徑，為農村經濟持續增長增加新的動力。通過對**鄉鄉村旅游的研究，分析影響**鄉村旅游發展現狀，找出制約當地鄉村旅游發展的因素和推動鄉村旅游發展的潛在動力，針對性的就如何借助縣委加快發展休閑旅游園區建設、社會主義新農村建設來推動鄉村旅游的可持續發展提出對策，深入挖掘鄉村旅游文化內涵，推動**鄉鄉村旅游健康有序發展。

一、**鄉鄉村旅游發展優勢和現狀

（一）**鄉鄉村旅游發展優勢

1、交通和區位優勢

**鄉位于河北省承德市寬城滿族自治縣縣境西部，地理位臵優越，距北京、天津各約225公里，距承德市區約50公里，距寬城縣城僅22公里，國家級承秦出海路貫穿全鄉，寶清旅游路由東北向西南貫穿全鄉，完整便捷的現代化旅游交通，為旅游產業發展提供了良好的可進入性。

2、生態和資源優勢

**鄉林果資源和林木資源相當豐富，森林覆蓋率71.2﹪，占全市第一，素有“天然氧吧”之稱。尖寶山、平頂山等山體資源是**鄉發展鄉村旅游的天然載體。具有“北方桂林、塞外三峽”之美譽的蟠龍湖、清河兩大水體資源是**鄉發展鄉村旅游的天然紐帶。

（二）**鄉鄉村旅游發展現狀

近年來，**鄉把鄉村旅游業作為拉動需求增長、提高鄉域發展綜合競爭力的戰略性產業來抓，多措并舉、狠抓落實，不斷加快鄉村旅游業發展步伐。始終堅持“開發兩頭帶中間、統籌輻射促周邊”的工作思路，以建設“清河谷生態休閑旅游園區”為定位，堅守“科學保護、重點開發、突出特色”的開發理念，充分利用生態和旅游資源，整合和開發旅游產品，催生了一系列以生態度假、景區休閑、民俗景觀為主題的鄉村旅游項目。

1、生態農家游

生態農家游以生態休閑山莊和精品采摘園為依托，形成集觀光度假、采摘體驗、休閑娛樂于一體的綜合旅游體驗項目。生態休閑山莊的典型代表是省級生態旅游五星級鄉村酒店塞北江南山莊。此外，依托生態農業、山場森林資源的綠色綜合農業生態寶山山莊正在建設中，楠山休閑渡假山莊和悠然休閑度假山莊即將投入運營。太陽溝采摘園和塞北江南采摘園在2012年完善多品種、多功能建設的基礎上，將于2013年繼續打造“尖寶山百畝優質果園”、“掉子溝特色采摘園”兩個精品采摘園建設。

2、景區休閑游

景區休閑游以蟠龍湖（潘家口水庫）景區為依托，充分挖掘水庫旅游資源，初步形成了吃、住、游、購、娛于一體的接待體系。游碧波水庫，賞湖光山色，吃地道農家飯，到清河口村旅游，已成為越來越多附近區域游客的首選。清河口村農家院也已集中連片，2012年被承德市評為十大最具魅力的旅游鄉村。

3、觀光民俗游

2013年繼續推進極富民俗特色的**村新民居建設，年內完成50戶新民居建設，使其形成民居景觀；加快推進清河景觀建設工程，年內在**段修建3道迎水壩，形成1.5公里的匯水面，沿寶清公路路沿兩側種植花卉，形成“一川清水，兩岸錦繡”新景觀；中遠希望農業發展有限公司投資40萬續建10個觀光大棚在今年年底完工。

二、**鄉鄉村旅游發展存在的問題

1、創新意識不到位，開發模式相對單一

鄉村旅游的內涵豐富，形式多樣，具有旅游觀光、休閑度假、參與體驗、增長知識、增強體質等多種功能。但是目前**鄉鄉村旅游產品單

一、還主要停留在觀光層面上，主要內容仍是“吃農家飯、住農家屋、干農家活”，“春天賞花、秋天采果”等傳統單一模式，可供游人參與的農業生產活動越來越少，加之缺乏一些大型的娛樂活動，這使得鄉村旅游活動缺乏知識性和趣味性，文化品位不高、特色不明顯，難于給游客留下深刻的印象，從而影響了鄉村旅游的發展后勁。

旅游商品開發深度不夠。目前，**鄉所謂的旅游商品，還只是最初級的農業果實等，缺乏深加工、缺少新理念，農產品附加值不高，文化內涵挖掘不夠。

2、基礎設施不到位，設施配套不健全

**鄉是農業為主的鄉鎮，經濟基礎相對薄弱，對鄉村旅游的投資和基礎設施建設有限。在基礎設施的建設上，如道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施比較簡陋，相當一 3 部分的農家院的客房、餐館等食宿條件較差，以食、住、行、游、購、娛六大要素為主的配套設施，難以滿足游客的需要。

此外，生活垃圾處理系統、污水處理系統尚不健全，眾多游客帶來的大量不可降解的廢棄物質難免會造成農村生態環境的污染和惡化。

3、服務接待水平不到位，綜合素質相對較低 **鄉大多數鄉村旅游經營管理者和從業人員為當地村民，多數未經過專業旅游培訓，文化素質和旅游專業素質相對不高。在旅游服務過程中，他們不僅難以準確揣摩旅游者的心理，提供使游客滿意的旅游服務，甚至會與旅游者發生沖突，從而使游客的旅游質量大打折扣，有些時候游客是乘興而來掃興而歸，使鄉村旅游的形象受到損害。

4、政策法規不到位，管理機構不健全

目前，我國“旅游基本法“尚未出臺，鄉村旅游更沒有相關的法律條文，政府行政部門的管理，經營者的經營，游客權利的保護均缺乏法律的依據。在管理體系、優惠政策和獎勵機制建設上，還沒有形成一套行之有效的制度。寬城縣、**鄉旅游協會建設仍處于初始階段，還沒有發揮出協會對鄉村旅游市場的引導、規范和帶動作用。致使鄉村旅游的整體服務水平不高、不到位，也給本地區的旅游發展帶來很大的阻礙。

三、**鄉鄉村旅游發展的對策

1、加強領導，規范管理

鄉黨委、政府要把發展旅游放在工作的重中之重，調動一切可以調動的力量，集中一切可以集中的資源，形成全鄉辦旅游的局面。

針對**鄉緊緊圍繞蟠龍湖旅游經營開發的特點，以可持續發展為宗旨，結合國家有關標準，制定經濟效益、生態效益、社會效益、文化效益并舉的科學可行、簡便易懂的**鄉旅游評價標準。針對鄉村旅游發展中出現的新問題，制定全鄉旅游接待證制度和鄉村旅游經營戶的考評、公示制度，保證經營戶規范經營。切實發揮**鄉鄉村旅游發展領導小組的組織引導作用，力促鄉旅游協會盡早發揮作用。

2、投資多元，借力發展

積極探索多渠道融資辦法，形成多元化的投資機制。一要政府投入。鄉財政每年列出一定的專項經費，設立鄉旅游經濟發展基金，主要用于旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介等，充分發揮政府投入的作用。二要市場化運作投入。市場化運作需要做好招商引資工作。鄉政府應將自然風光、人文景觀等有形資源和特許經營權、政策等無形資源變成旅游經濟發展的資本來運行，制定政策，鼓勵、引導民營企業積極參與旅游經濟發展。三要積極對上爭取投入。千方百計爭取旅游發展政策性資金，爭取水利、交通，包括公路“村村通”工程、扶貧等項目資金，最大限度地與發展旅游經濟結合起來，增加投入。

3、配套完備，保護環境

著力規劃好鄉內道路交通系統，并完善停車場、公廁等配套基礎設施建設。加強鄉村旅游點環境的凈化、美化工程，結合農村環境綜合整治工程，指導和扶持鄉村旅游經營戶做好污水排放、垃圾分類處理等工作。將旅游開發與環境保護并舉，制定旅游環境整治工作實施方案并建章立制、付諸實施，努力營造“碧水、綠地、藍天“的良好的旅游發展環境，做到旅游業的可持續發展。

4、培育人才，提升素質

結合農村環境整治重點開展村民環保素養和文明素養培訓，改善村民的衛生習慣和行為習慣；開展旅游經營管理、職業道德與基本常識培訓，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅游經營人才，進而扶持一批經營信用好、經營效益高、經濟實力強、發展后勁足的鄉村旅游戶和園區企業組織；開展特色農業技術知識培訓，大力加強農業生產的改良與改進。切實加強對旅游從業村民的培訓和引導，提高村民素質，激發村民辦好鄉村旅游的積極性和提高村民辦好鄉村旅游的能力。

5、打造精品，樹立品牌

在鄉村休閑旅游項目開發方面，充分挖掘鄉村旅游資源。開發一批具有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現代農業觀光游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等鄉村旅游產品。如寶山山莊建設中增加真人CS等娛樂項目，在清河口村積極引進企業打造私人游艇俱樂部。

在鄉村旅游購物方面，鼓勵、支持鄉村旅游商品開發經 6 營。倡導和推進“果進籃、花進盆、菜進盒、農副產品進袋”，打造精品農業。重點扶持一批具有自主品牌和**特色的農產品深加工企業及誠信規范的鄉村旅游購物商店，不斷延長鄉村旅游產業鏈，提升鄉村旅游附加值，為農民帶來更多實惠。

在飲食文化方面.要突出傳統地方特色菜、農家菜，通過旅游傳播**鄉的飲食文化。配合規模化的特色種植業和養殖業，打造成有區域特色的飲食品牌。如繼續扶持潤毓野豬養殖有限公司推出野豬養殖觀光和圍繞野豬菜肴推出特色餐飲。

6、加大宣傳，提升品牌效應

鄉政府要大力引導旅游經營者轉變認識，提高專業水準，學習先進的促銷策略，充分利用報刊、電臺、影視、廣告、博覽會、交易會、互連網等多種形式廣泛的宣傳，同時加強與旅行社的接洽與合作，在節假日推出親子游、浪漫雙人游、全家樂等促銷活動，突出“品牌化”經營。

總之，**鄉憑借優越的地理位臵，獨特的旅游、交通環境，如能以鄉村旅游市場為導向，從規范服務質量、提高服務標準入手，大力開發、宣傳鄉村旅游產品，始終貫徹“品牌意識“和“精品意識”，必將吸引更多的游客加入到**鄉村旅游隊伍之中。屆時，**鄉的鄉村旅游必將對本鄉農業經濟的發展和農村面貌的改觀發揮更大的推動作用。