第一篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(化危為機+克難攻堅+再創傳統產業新活力)

化危為機 克難攻堅 再創傳統產業新活力

——金融危機對我縣出口木竹產業的影響之調研

當前，受美國次貸危機影響在全球愈演愈烈的金融經濟危機成了各行各業談論的中心，也切切實關系到中國經濟發展的走向和老百姓的錢袋子。對屬于我縣支柱產業之一的出口木竹加工業行業來說，如何應對這次波及全球的世界性金融經濟危機？企業今后發展的出路在哪里？以及政府部門應該如何出手?救企?？近日，本人對我縣出口木竹加工企業受金融危機影響情況進行了一次調研，現將調研情況匯報如下。

一、此次金融風暴對我縣的出口木竹加工業行業造成的影響

從最近中國海關公布的數據顯示，我國

8月以來雖然貿易順差不斷創高，但是對美出口的增速減緩。10月份我國對美出口量達210億美元，低于9月份的213.9億美元。數據同時顯示，1至10月我對美出口同比增長15.5%，而這一數據1至9月為15.8%，1至8月為16.7%，增速明顯放緩。而隨著全球金融危機的蔓延，越來越多實體經濟受到嚴重沖擊。

中國出口面臨急速下降風險，以美國為主要出口市場的中國外貿企業很可能在未來拿到的訂單不斷縮水。通過走訪參加了第104屆廣交會的我縣出口企業鄧氏園林總經理鄧根根獲悉，為參加今年的廣交會，鄧氏園林投入資金32萬元，在展會上設立了8個展位（園藝2個、建材2個、家具4個），并進行了展位布展。今年為期5天的廣交會效應大不如往年，?到會客商少，接到訂單少，訂單金額小，洽談生意就講降價?成為此次廣交會的一大?特色?。今年我縣參加廣交會的企業只有5戶（鄧氏園林、江達園林、雨田園藝、惠鑫園藝和佳裕制品），比上屆減少了2戶（華利實業和惠利園藝今年沒有參加）。鄧總還說此次參展期間獲得的新客戶不足去年的兩成，?去年一天可以收到80～100張客戶卡片，今年參展5天收到的卡片不足20張，有意向的洽談或訂單就更少了。?在新客戶、新訂單均比去年同期大幅減少的同時，很多企業面臨更加嚴峻的挑戰——不斷增多的海外客商?退單?**，有些企業訂單數下滑超過五成，總體形勢不容樂觀。

就出口木竹加工企業而言，此次金融危機對我縣企業的影響主要體現在外貿出口嚴重受阻上。

受美元貶值、人民幣升值，國外需求減少等因素影響，我縣具有傳統優勢的出口木竹精深加工產業形勢非常嚴峻，預計該產業今年上交稅收減收將超過500萬元。主要原因是今年歐洲限制從中國進口木竹加工產品，我縣原有的傳統木柵欄工藝系列產品受到沖擊。加上受金融危機影響，美元貶值及國家宏觀政策的調整（出口退稅政策）帶來的成本提高等一系列問題，使原有產品的競爭優勢逐漸消失，從而產品出口出現萎縮等現象，致使多數木竹加工企業發展困難重重。如今年1-9月鄧氏園林上交稅收就減少139.7萬元，同比下降40%；華利實業減少26.4萬元，同比下降23.6%；雨 2 田園藝減少53.9萬元，同比下降60.8%；佳裕園藝減少29.1萬元，同比下降47.4%。

由于企業外貿出口受到國際市場的抑制，外貿訂單大量減少，從而導致關聯生產要素的萎縮，如對木竹原材料的需求等，而更大的問題則是由于企業的開工不足，工廠大量員工將面臨失業，由此會給社會穩定帶來巨大的壓力。據了解，我縣目前在木竹企業務工的人員就超過3000人。一旦因為企業停產關閉就意味著有大批人員涌入社會，員工及身后的家庭都將面臨生存的挑戰，同時也意味著企業多年打拼的市場陣地將逐漸喪失殆盡，損失將是巨大的、慘重的。

二、我縣出口木竹加工產業發展中存在的問題 木竹加工業一直是我縣經濟和社會發展的基礎性產業，也是我縣的重要支柱產業之一。

通過多年的自身發展和市場打拼，我縣一批從事木竹加工的中小企業脫穎而出，如鄧氏園林、華利實業、江達園林、遠南板材、雨田園藝、山友實業、三江竹膠板、安宏板材、大森林工藝品以及佳裕、惠鑫園藝、隆發工藝品等12戶規模以上木竹加工企業就占全縣規模以上企業總數的46.2 %，還有一大批從事木竹加工的鄉鎮小企業，也都為我縣的經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，面對當前復雜的經濟形勢，我縣出口木竹加工產業在如何應對上，就暴露出了這樣那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、發展與保護的問題

雖然從歷史上看我縣是傳統的林業縣，但隨著我縣?生態立縣?戰略的實施，就存在保護與發展的矛盾，一方面是 企業對原材料的需求，另一方面是森林采伐指標的有限控制，使這種供求矛盾進一步加劇，企業因原材料的大量外購，導致企業的生產成本提高，嚴重削弱了企業在市場上的競爭優勢。如我縣木竹行業現在對木竹的需求量往年一直是比較高的，而且企業使用的木材現在基本上都靠外購，全縣外購量占企業用材的85%以上。

2、受國家政策性調整的影響

我國入世以后，木竹制品的出口量快速增長，特別是家具、園藝制品的出口量增長尤其迅速。然而，隨著國際市場的風云變化，國際貿易間紛爭不斷，加之我國出口政策的調整，使得產品出口比重較大的我縣木竹加工企業，遭受了前所未有的影響。

去年7月1日，國家對2831項商品進行出口退稅政策調整，作為資源性行業，木竹加工業是此次調整的重點之一，涉及的商品有：部分木板和一次性木制品取消出口退稅；紙制品和部分木制品出口退稅率下調至5%；木家具出口退稅率下調至9%。纖維板、膠合板、強化木地板出口退稅率由11%下調至5%，強化地板的出口退稅率從13%降至5%。這次退稅調整明確傳遞了國家調整產業和出口商品結構，鼓勵高附加值產品出口的信號。這使得原本依靠出口退稅作為自己主要利潤部分的我縣出口木竹加工生產企業面臨生存問題，許多企業不僅無利可賺，還要賠錢，甚至一些實力較強的企業在此陰影下，也倍感艱難。

3、自主品牌少，核心競爭力不強

我縣的出口木竹加工企業的自主研發力量薄弱，難以進行技術改造。企業創品牌的意識不強，產品自主知識產權和科技含量較低，尤其是大多數出口型園藝制品企業還停滯在抄襲多、模仿多、創新少的低水平發展階段，如我縣出口木竹加工較為集中的高湖鎮共有6家從事出口木竹園藝制品的企業，其中屬規模以上的就有4家（華利實業、雨田園藝、惠鑫園藝、佳裕木制品）。但這些企業產品基本上都是生產木柵欄、花牌等，產品單一且雷同。隨著對木竹生產原材料缺口的逐年加大，木竹制品出口形勢的不斷趨緊，我縣出口木竹加工業也開始顯現出核心競爭力不強、后勁不足的苗頭。同時，由于木竹加工業所涉及的產業鏈長，關聯產業多，產業發展的整體水平一旦阻滯不前，不僅會動搖我縣木竹出口園藝制品在全國的優勢地位，同時也會影響我縣整體經濟的健康發展。據了解，我縣鄧氏集團園藝系列產品出口創匯居全國同類企業第一位，被評為?全國鄉鎮企業實施‘走出去’戰略先進企業?、?全省農業產業化龍頭企業?和?全省優秀民營企業?。如果受經濟危機沖擊嚴重，企業將面臨生存和發展的雙重挑戰。

4、中小企業生存堪憂

一方面是能源、勞動力等價格上漲，企業生產成本增加，工人工資增加而企業利潤下降。如鄧氏園林公司現有員工總數370人，今年前三季度人均月工資為1159元，比去年每月增加203元、增長21%。另一方面由于企業外貿出口受到國際市場的抑制，外貿訂單的大量減少，從而導致關聯生產要素的相應萎縮，加之宏觀環境偏緊、銀行信貸準入門檻高 等因素影響，我縣部分出口木竹加工企業面臨停產或半停產，更大的問題則是由于企業的開工不足，工廠大量員工將面臨失業，由此會給社會帶來巨大的穩定壓力。據了解，現在我縣有部分企業已經或準備把設立在鄉鎮的分廠進行暫時關閉，如鄧氏集團就關閉了設在香田和水口的生產基地，華利實業也關閉了在高湖的一個分廠。

5、行業管理缺位乏力，市場競爭失范

近年來，我省林業部門出臺了一系列相關政策，林改工作也已經結束到位，為我縣的林業發展營造了良好的環境。但是，在林業產業政策、法律方面仍然存在法律不完善、政策不配套的問題。管理規范有所缺失，亟需完善。個別地方沒有考慮當地林業資源的承載能力，盲目上馬木材加工企業，造成惡性競爭，妨礙了行業的健康發展。一些部門管理不力，甚至放任不管，少數企業和個人在利益的驅動下，無視國家的有關法律法規，無證經營、違法收購，經營、加工非法來源木材的事件時有發生，這對我縣林業生態安全構成威脅。雖然有關部門采取措施對這類違法行為進行堅決打擊，清理了違規企業，整頓規范了市場秩序。但我縣從事木材經營和加工企業比較多，僅靠一、二次清理整頓難以從根本上解決問題。許多企業業主向筆者反映：靖安是林業縣，但本縣的木材價格偏高，企業難以承受；而鄰縣安義不是林業縣，木材市場內木材多，價格還比靖安的要便宜的多。

三、應對經濟危機的行業發展舉措和建議

（一）企業要積極應對

1、優化出口產品結構，提高出口產品的技術含量和附 加值，增強產業的市場競爭力。

各企業要根據政策導向，注重技術創新，積極轉變增長方式，加快產品結構調整，努力實現三個轉變，即低檔大眾產品向高檔產品轉變；低附加值、高競爭性產品向高附加值產品轉變；普通技術、標準化技術為主的產品向高技術含量的產品轉變。企業應抓住機會，緊跟國家產業政策，實施?科技興貿?戰略，大力推進高新技術產業的發展、進一步深加工、延長產業鏈、提高產品出口的附加值。企業要把發展的立足點轉移到品牌、質量、信譽、檔次上來，結合各自的比較優勢，培植一批有自身特色，能適應新的國際市場需求，具有較強競爭力和較高經濟效益的名、特、優、新產品。在這一方面，鄧氏園林就產品開發上取得了一定的成功，如新上的家具生產線此次受經濟危機的沖擊就小，原因除產品的品質外還有的就是企業對品牌的注重。目前，鄧氏集團正在向工商部門申請注冊?鄧氏?商標，?鄧氏DengShi?商標也已經在美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國等7個國家成功注冊。

2、設法降低出口產品成本，靈活調整出口商品價格。要把出口退稅率降低以及經濟危機帶來的壓力轉移到企業生產全過程成本控制上，充分挖掘企業內部空間，降低生產成本。加強經營管理、提高產品質量、加大科技攻關力度，把降低成本與增強企業競爭力結合起來。無論是有比較優勢還是初級制成品的出口木竹加工企業，我國產品相對于其他出口國來說，總的價格還是比較低的，對進口商還具備較強的吸引力，企業可以逐步對出口產品的報價進行適應性調 整，國外的進出口商還是能夠理解和接受的。

3、要選擇適當的貿易方式。針對目前現狀，我縣的出口木竹企業應調整營銷策略，發展多種貿易形式，積極實施?走出去?戰略。實施?走出去?戰略是我國對外開放新階段的科學選擇，有比較優勢的企業應大膽?走出去?。要通過對外投資、在外設立銷售網點、境外加工貿易等措施，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。要充分利用國際國內兩個市場，優化資源配臵，拓展發展空間，開拓國際市場。同時企業應努力拓展市場、適時調整出口市場結構。目前我縣出口木竹企業市場過于集中在歐美、日本和韓國等市場，容易導致同一出口市場的過度競爭，要在鞏固傳統市場的基礎上努力開拓新的市場。

4、加強先進技術的引進，大力推進循環經濟。要積極運用新技術、新設備促進對木竹等耗材的節約和代用工作，努力提高綜合利用率。木竹資源要得到有效利用，不但要開源，也要節流，千方百計提高木竹綜合利用率，減少無功消耗。同時，鼓勵以?三剩物?為原料發展高效木竹加工業，真正把廢舊木材回收利用作為循環經濟的發展戰略來經營。據了解，鄧氏集團就較好地將生產廢棄的木竹廢棄料收集起來，再利用生產壓制包裝用刨花板。

5、加強企業經營管理力度。企業要不斷強化企業的內部管理，提升經營管理新理念。要善于引進人才，加強對企業管理人員、企業員工的培訓。要創新思維，開拓新市場，將企業做強做大，上檔次、上臺階。

（二）政府要有為策應 今年6月份以來，國家宏觀調控政策調整為?一保一控?，已把保持經濟穩定增長放在了首要位臵，最近頻頻出臺降低存款準備金率和存貸款基準利率，降低住房交易稅費，適當提高了商品出口退稅率，推進農村改革發展，大力發展鐵路、抽水蓄能電站等一系列調控措施，后續政策即將陸續出臺。

1、調整?一個結構?，即進一步推進產業結構調整。繼續把結構調整作為破解出口木竹業發展的主線；根據我縣?小縣大外貿?的實際情況，傳統的外貿出口優勢產業存在不穩定的因素，特別是出口木竹精深加工產業。由于今年歐洲限制從中國進口木竹加工產品，原有的傳統木柵欄工藝系列產品受到沖擊。加上美元貶值、出口退稅稅率的政策調整等因素影響，原有產品的競爭優勢已逐漸消失，產品出口呈現萎縮現象，行業生氣一時難以恢復。出路只有一條，唯有調整產業結構，推動木竹加工產業的上檔升級。如鄧氏集團新上的年產20000萬平米的增強纖維硅酸鈣板生產線就是企業的一次產品成功轉型，而產業上依然還是屬建材行業。

2、把提高林業資源豐度作為發展木材加工的第一要務。林業是支撐穩定生態環境的根本保障，更是木材加工產業發展的根本基礎。要解決林業對我縣生態環境的支撐力和經濟社會對木竹巨大需求之間的矛盾，根本出路在于大力培育森林資源，提高我縣林業資源豐度。結合我縣?生態立縣、工業強縣、旅游興縣、林果富民?的戰略，要著力解決好生態與工業發展的矛盾，充分發揮我縣優越的自然地理條件，把提高林業資源豐度作為我縣發展出口木竹加工產業最大 的潛力和發展后勁。重點是全面改造低產林地，繼續發展速生豐產林。

3、相關部門要積極向上爭取政策支持。外向型經濟是戰略經濟，我縣的外向型經濟發展的勢頭在宜春市排位一直都是比較靠前的，有著?小縣大外貿?的美譽。相關部門應認真研究政策，主動與省、市有關部門對接，爭取省、市在政策、資金上加大對我縣外向型出口企業發展的扶持力度，促進我縣出口木竹產業的發展壯大，提高對國際市場的競爭能力。同時對出口企業予以全方位的服務，提高各有關方面的工作效率，以服務企業為宗旨，以促進開放型經濟快速發展為目標，不斷降低企業出口成本。

4、加強協調政銀企間的三方合作。要協調金融部門保證外貿出口企業流動資金的使用，外貿出口企業可憑出口退稅的單據到金融部門及時辦理質押貸款，并相應地提高質押比例。主動幫助企業辦理小額出口退稅貼息貸款，切實幫助解決企業對融資的需求，緩解資金緊張矛盾。對中小企業及個體工商戶等創業主體?放水養魚?，激發民間投資和創業，通過財政貼息、信用擔保等手段，助推民營經濟發展，實現投資、消費相互良性促進。

5、引導出口木竹加工企業的產業結構升級。要積極引導企業開發高附加值、科技含量高的出口產品，對企業開發生產科技含量高、附加值高的出口產品及出口名牌產品，政府要在公共資源及資金使用上給予積極扶持和獎勵。

6、要積極引導、鼓勵那些通過委托外貿出口的企業申請自營進出口權，通過自行出口產品以降低出口成本。

7、要加大外資引進力度。外資的增多及新技術、新裝備的運用，會在一定程度上刺激本地原有加工企業的管理、技術等升級換代。因此，要繼續擴大招商引資的規模，注意產業發展方向，重點引進科技含量高、附加值大的產業項目。

8、加強行業管理，提升行業整體素質。要合理調整布局，改善結構，提高整體素質，規范市場競爭秩序。要根據我縣森林資源的豐度和特點，以及原材料調入的可行性，合理配臵木材加工企業的數量和規模，實施總量控制和結構優化，遏制產能大于供給的失調問題，避免企業同質化、爭資源、爭市場的惡性競爭，保障整個行業的合理、有序、良性循環發展。可以組建起本縣木竹加工行業協會，充分發揮協調組織功能，加強行業內企業間的協調和磋商，開展產業鏈共存共榮的教育，促使全行業共同遵守行業行為準則，避免無序惡性競爭。

10、扶持龍頭企業，實施名牌發展戰略，發揮輻射帶動作用。我國降低木制品出口退稅率，給一些出口企業造成新的生存困難，優勝劣汰的競爭鐵律，將迫使這些企業減少吃?退稅飯?的依賴，改善經營，做大做強，以求生存與發展。當然，也不能坐視企業?自生自滅?，應采取各項措施推動整個行業的順利轉型和升級。要著力培育和扶持一批如鄧氏園林等生產規模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業，自創品牌，對內起領軍作用，對外開拓國際市場。要制定木竹加工龍頭企業的管理辦法，積極培育木竹加工龍頭企業，引導分散的木竹加工企業向工業園區集結，形成產業集群。鼓勵農資加工重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生 產資金。支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

11、堅持?生態立縣?不變，進一步優化投資環境。良好的生態環境是我縣的最大品牌和第一名片。堅持生態立縣、綠色發展戰略，嚴把建設項目環保準入關，嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度。強化服務意識，提高辦事效率，對落戶靖安的企業，實行?一個窗口對外，一站式辦公，一條龍服務?的辦事制度，簡化辦事程序，提升開放窗口形象。維護公平的市場競爭，對內對外一視同仁，政策上不搞內外有別，給投資者、創業者穩定預期，政府與企業相互誠實守信，努力營造一個公平公正、令人向往的投資環境。

第二篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(化危為機-工業受金融危機影響的調查)

化危為機 危中尋機 創造生機

——金融危機影響下我縣工業現狀及發展對策

縣政協調研組

2008年引發的全球金融危機對中國的出口貿易增長造成抑制作用，使大批以出口加工貿易為主體的中小企業處于生產萎縮，利潤下降，甚至倒閉狀態，不少為中小企業提供能源、礦產、鋼材等上游產品的國有企業，也難以避過產能過剩的困境。面對國際金融危機給縣域經濟發展，尤其是工業發展帶來的嚴峻挑戰，縣委、政府要求全縣各級領導干部要早調研、早謀劃、早打算，多想化危為機之計，多思危中尋機之策，多干創造生機之事。按照縣委、政府的部署，縣政協組成調研組，對我縣工業受金融危機影響狀況進行調查，走訪了經貿委、工業園區、人民銀行、金發銅業等28家部門、企業。通過面對面交流，收集相關資料，分析討論等形式，對我縣工業受金融危機影響的狀況及工業發展過程中暴露出的問題，做了較為深入、細致的調研。經多次討論修改，形成調研報告，以供縣委、政府決策參考。

一、金融危機影響下工業企業現狀

近年來，縣委、政府堅持實施工業強縣戰略，努力克服靖安無傳統工業和地理位臵比較偏僻的障礙，大力開展招商引資，使靖安工業從初始的木竹加工業，逐步發展為涉及有色金屬加工、機械鑄造、食品加工、硬質合金、節能燈具等六大產業。

－1－ 產品門類比較齊全。中小企業達480余家。2008年，全縣三產構成比為18.7:51.6:29.7，工業占據半壁江山。調查顯示，金融危機發生后，縣委、政府采取了一系列應對措施，主要領導外出招商、洽談項目、爭取資金，在香田新區設綠色照明、光伏產業園，返鄉農民工創業園，綠色包裝園，這些應對措施產生了積極影響，也取得了一定成效。如鄧氏園林（集團）有限公司解決了資金周轉難問題，能在金融危機中逆行而上，一季度完成稅收93.3萬元，與去年同期比增長52.5%。3月份開始，金發銅業基本恢復了產能，天合公司、山友實業等企業簽訂了新訂單，部分企業有回升跡象。但是，從工業園區一季度整體運行情況來分析，工業形勢依然嚴峻，仍處于困難時期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉。

1、市場萎縮明顯，工業整體效益下降。

企業大部分開工不足，園區企業現停產1家，占2.8%；半停產9家，占25.5%。一季度園區完成工業產值24654萬元，與去年同比下降29%；完成稅收1365萬元，同比下降5%；用電1894萬度，同比下降29%；從業人數5940人，同比下降19%。

2、原材料、產品積壓，資金周轉困難。

市場不穩定、變化大、萎縮明顯，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的現象增多，使工廠原材料、產品大量積壓，資金回籠慢，周轉困難，外貿企業尤甚。如天合公司按合同要求將產品運抵港口，客商任產品滯留港口不提貨；遠

－2－ 南竹材，按合同約定購進了原材料，客商中途提出降價要求，原材料積壓200多萬元。

3、工業品價格大幅下落。

受國際市場影響，出口產品價格大幅縮水，國內原出口型企業部分產品轉為內銷，加劇了國內市場的競爭，價格大幅下跌。如金發銅業產品，去年7萬元左右一噸，現在3.5萬元左右一噸，降幅達50%；木竹加工、機械鑄造等行業產品，有的降幅也超出30%，企業幾乎沒有利潤空間；有的企業為了承擔社會責任，保住工人，甚至虧本經營。

4、企業投資信心不足，意愿降低。

金融危機難以見底，市場變化撲朔迷離，投資風險的不可預見性增大，使企業投資方向不明、信心不足。園區一季度固定資產投入2727萬元，與去年同比下降35%。

二、危中尋機，工業發展面臨的主要問題

1、工業基礎比較薄弱。

①企業數量少。據國家有關部門統計，將個體工商戶按照每10人折算為一個中小企業，加上其他企業，我國每千人接近10個企業。我縣工商戶2000余戶，折算后加上其他企業共680余家，每千人不足5個企業，只達到全國平均水平的一半。②支柱企業少。2008年，稅收超過千萬的只有金發銅業一家（4399.9萬元），超過百萬的只有8家。③產業規模小。木竹加工、機械鑄造兩個產業基本形成，有色金屬加工、硬質合金、－3－ 節能燈具等都只有1家企業，未形成產業。④工業配套服務環境較差。為工業設備維修、產品服務的企業很少。如線切割要去南昌，增加了企業成本。

2、工業結構不夠合理。

①產業結構不夠合理。國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新型產業，我縣涉及的企業很少，沒有新型產業，缺乏新的增長點，工業發展后勁不足。②產業組織結構不夠合理。就縣內目前來說，金發銅業一枝獨秀，規模以上企業只有27家，其余均為小企業。企業大、中、小比例不協調。致使縣財政對金發銅業依存度過大，縣域經濟抗風險能力差。③產品結構不夠合理。有些企業只生產一種產品，產品單元化，企業抗風險能力差；有些企業只生產半成品，市場拓展容易受到制約，產品價格容易受到控制。④內外貿易結構不夠合理。27家規模企業中，外貿型企業16家，占59%，在國際市場需求下降的情況下，產品出口容易受阻。

3、中小企業融資困難。

從理論上說，企業融資有六條渠道：立項爭、招商引、銀行貸、上市融、民間籌、財政擠。但目前我縣中小企業融資，實際上更多地只能依賴銀行貸這條渠道，而這主要渠道也常常受阻。調研中，人民銀行靖安支行提供的數據顯示：2008全縣存款190724萬元，貸款58690萬元（工業貸款10780萬元），存貸比為30.8%，工業貸款僅占存款總額的5.7%。09年第一季

－4－ 度全縣存款219547萬元，貸款74408萬元（工業貸款12180萬元），存貸比為33.4%，工業貸款僅占存款總額的5.5%。從這兩個比例分析可以看出，一是靖安本地存款對推動縣域經濟發展的支持力度不大。08年全省存貸比為63.5%，全市存貸比為47.5%，說明靖安大部分存款流到了縣外。二是貸款對工業發展的支持力度不大。貸款絕大部分投向了一產和三產。調研綜合顯示，銀行之所以對中小企業惜貸、懼貸，主要原因有三點：①金融危機加大了中小企業風險，企業發展前景不明，銀行放貸風險的不可預見性增大；②中小企業沒有擔保和抵押，有的財務管理不夠規范，達不到貸款評估指標要求；③銀行與企業缺乏溝通了解，政府及相關部門平時很少為銀、企“聯姻”牽線搭橋。

4、工業產品競爭力提升困難。

企業求生存的真諦是產品的質優價廉，質優價廉是工業產品提高市場競爭力的不二法門。調研中綜合反映，影響我縣工業產品質優價廉的因素較多，難以提高產品市場競爭力。①企業缺少現代管理制度，產品難升層次。全縣480余家企業，建立了現代企業管理制度、購臵了產品質量檢測設備、并對產品實行全程監控的廠家很少，多數中小企業尤其是小企業，管理方式“家族封閉”，生產方式“小打小鬧”，產品質量難以提高。②企業缺少技術創新能力，產品難上檔次。我縣中小企業，大多是勞動密集型企業，缺專業技術人才，缺科研條件，不敢在

－5－ 技術升級和產品創新上花過多的精力，投入較多的研發經費。③企業生產成本相對偏高。原材料不充裕，木竹加工業、食品加工業，我縣原先具有資源優勢，現在不少原材料卻需要從外地購進，價格偏高，企業生產成本難以降低。④企業社會成本相對偏高。a.融資中介費偏高。貸款審計、評估、登記三項費用相加，我縣達千分之五，銀行指定的評估機構只需萬分之八；b.檢查、檢測收費偏高。靖安企業數量少，涉企收費部門或單位不愿降低本部門收入，罰款、收費相對偏高。如有的部門檢測一臺天平的費用，超過購買一臺天平的費用；c.部分稅賦征收標準不夠合理。如機械鑄造業一貫以用電量計稅，現產品價格大幅降低，仍沿用原來計稅標準不夠合理，企業難以承受。d.部門為企業服務缺位，有些部門存在“索、拿、卡、要”，推諉扯皮現象。

三、創造生機，加速工業發展的建議

1、強化措施，著力營造全社會支持工業發展的良好氛圍。金融危機使美國等西方國家經濟衰退，當前甲型H1N1流感又在西方國家蔓延，雪上加霜，無疑使西方國家經濟恢復期延長。經濟不景氣，經濟形勢嚴峻復雜，將影響或改變美國等西方國家的消費觀念、消費方式，商品需求將進一步降低，這對我縣部分外貿企業的不利影響將進一步加大，停產、半停產企業有可能進一步增加，應當引起高度重視。建議：①縣委、政府進一步加大對企業的指導服務力度。建立健全工業定期分析

－6－ 協調會制度、工業運行通報制度、落實領導干部聯系重點企業、重點項目制度，掛點企業領導堅持每月下企業一次，切實了解企業的具體困難，切實為企業生產經營提供幫助。②整治優化環境。切實破除不正當的部門和個人利益，杜絕對企業的粗暴干預和故意刁難，堅決消除不負責任的推諉扯皮現象，一經發現，嚴肅查處。③司法部門充分利用法律手段，積極化解企業間債務糾紛，依法幫助企業追收應收債權。④外貿部門邀請省內有關專家，為外貿企業舉辦國際貿易融資等方面講座，指導企業利用鎖定匯率、外匯貼現、更換結匯等方法規避風險。千方百計幫助企業解決在外貿訂單融資、進口貼息申報等業務上遇到的困難。引導、鼓勵、幫助企業轉型、技術升級、產品創新，提高企業拓展國際市場，開辟國內市場的核心競爭力。⑤相關部門主動查找為企業服務中存在的突出問題，積極整改。努力提升服務企業、促進發展的能力和水平，努力提高辦事效率和服務質量，簡化企業辦事流程，減少不必要的審批環節，減少對企業精力的牽扯，切實營造全社會關心企業，支持工業發展的良好氛圍。

2、夯實基礎，著力擴大工業經濟總量。

夯實工業基礎，擴大工業經濟總量，一方面千方百計激活民間資本，聚集民間資金投入工業項目，使中小企業數量不斷增多；另一方面大力開展招商引資，推動增量擴張，存量優化。建議：①科學規劃工業用地。a.認真做好廢棄工礦企業用地的調查摸底

－7－ 工作，并積極復墾臵換成工業用地。b.抓住第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編時機，盡量把未利用地的面積調大。c.大力實施“造地增糧”富民工程，努力多造地，為工業發展、建設用地創造條件。②建立全縣綜合項目信息庫。整合全縣項目資源，定期公布項目信息，為招商、融資、創業、向上爭取資金提供快捷、便利的項目信息服務。③適度降低工業園準入門檻。立足我縣工業現實，讓符合安全生產標準和環境要求，有一定規?；蛞幠２淮螅蠂耶a業發展方向，有發展前景的小企業進入園區，根據企業的特點合理布局，節約集約利用土地資源，形成相對獨立的產業帶或產業集聚區。④縣內投資企業應享受縣外投資企業同等待遇，激發本地人在縣內投資的積極性。目前縣內投資企業電價、稅賦等均高于縣外投資企業，不在同一起跑線上，制約了內資企業的發展，也抑制了本地人在縣內投資的積極性。⑤鄉鎮設立工業區。黨的十七大報告中提出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟。”探索在有條件的鄉鎮設立工業園小區，解決投資少、規模小、不能進入工業園區發展的企業用地問題，就地就近解決返鄉農民工創業、就業難問題。⑥大力開展招商引資，招商方式突出多元化。a.堅持“一把手”抓招商。實踐證明，“一把手”招商最有效率。“一把手”在外地招商時間越長，招商成效越大。b.圍繞產業發展抓招商。認真研究我縣支柱企業（有色金屬加工、機械鑄造、節能燈具等），發展上下游產業鏈配套需求，多引進企業關聯度強的項目，逐步完

－8－ 善上下游配套產業鏈，發展形成支柱產業。c.調整結構抓招商。既注重外貿型企業，更注重內貿型企業，以適應國家擴大內需需求，進一步優化內、外貿企業比例結構。d.圍繞中小企業抓招商。既注重招大企業，更注重招中、小企業，爭取以量取勝。⑦大力培育支柱企業。選擇符合國家產業方向、國家鼓勵支持、發展勢頭好的企業，如鄧氏園林、合力照明、天合新材料有限公司、南特集團、遠南竹材等，加大培育扶持力度，不斷增強企業實力。⑧大力培育支柱產業。圍繞金發銅業、天合新材料有限公司上下游產品，培植產業鏈，形成有色金屬加工業產業帶，逐步發展形成支柱產業。

3、調優結構，著力提高工業運行質量。

金融危機，為我們國內調整產業結構，優化產業布局，推動產業升級帶來了難得機遇。我們要搶抓機遇，調優結構，提高核心競爭力，避免未來一旦再受到外部沖擊，我們的經濟還是會因為缺乏核心競爭力和調整不到位的經濟結構，而再次出現更為嚴重的經濟滑坡問題。建議：①調整產業結構。大力引進、扶持國家重點支持的新能源、新材料、信息、生物、醫藥、節能環保等新興產業鏈中的企業，大力培育新興產業的形成。②調整產業組織結構。鼓勵引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，增強工業發展活力，加快形成大、中、小企業結構合理，產業鏈上下游企業協作配套的產業組織體系。③調整產品結構。加強技術創新，改進生產工藝，提高產品技術含量和

－9－ 附加值，鼓勵引導企業半成品向成品發展，低端產品向高端產品發展，產品單元化向多元化發展。④調整內外貿易結構。鼓勵支持外貿企業開拓國際新興市場，引導企業搶抓國家擴大內需機遇，積極開發內需產品，努力拓展國內市場，逐步增大規模以上內貿型企業比例，適應外部需求縮小、內部需求擴大的市場變化。

4、多種渠道，著力破解企業融資難題。

加速工業發展，關鍵是加大工業投入；加大工業投入，關鍵是加大融資力度。建議：拓展開通工業融資多種渠道，努力化解工業企業融資難問題。

①立項爭。

搶抓中央進一步擴大內需，加快經濟發展政策的機遇。成立“策劃申報國家項目”小組，專門負責申報部級、省級技改貼息、節能減排、產業扶持等項目，大力提高申報項目成功率。

②銀行貸。

a.成立金融服務辦公室。加強政府與銀行、銀行與企業、各專業銀行之間的溝通、交流、配合，定期召開政、銀、企聯席會，促進銀企間的相互合作。積極向金融部門推介發展前景好，但暫時有資金困難的企業和項目，引導金融部門強化投資意識，在風險基本可控的前提下，適當降低信貸門檻，簡化擔保手續，真正實現與企業風險共擔、互利雙贏。運用政府資金杠桿，使政府專項資金存款向存貸比高的銀行傾斜，提高專業

－10－ 銀行貸款積極性。

b.拓寬企業融資渠道，引入其他商業銀行進入靖安。c.由縣財政投入一定資金組建中小企業信用擔保中心，并逐年增加投入，增大擔保規模，逐步加大中小企業貸款擔保力度。

d.鼓勵工業企業通過自身融資、聯保等方式組建融資擔保機構。

③上市融。

鼓勵支持南特集團上市融資，做大做強。④民間籌。

探索建立民間融資組織，拓寬企業融資渠道，鼓勵社會閑散資金入股企業。

⑤財政擠。

a.鼓勵企業開拓省內外、國內外市場，組織參加實效性較強的專業展會，并對企業參展經費給予補貼。

b.支持擁有自主技術和自有品牌的“兩自”企業發展，實施品牌戰略，對獲得省級、國家級著名、馳名商標、品牌的企業給予獎勵。

5、促優促廉，著力提高工業產品市場競爭力。

物美價廉的產品才能受消費者的青睞。在市場經濟中，政府部門要為企業提供優質服務，最重要的就是幫助企業提高產品品質，降低產品成本。

①積極為企業申報技改項目，加大支持企業科研力度。引

－11－ 導企業加大技術投入，大力開展技術攻關、產品開發設計、工藝改進，從整體著力提升企業的核心競爭力。

②引導規模以上企業建立現代企業制度，著力提升企業經營管理水平。引進先進的管理理念和方法，引進先進的產品質量檢測設備，切實加強企業的生產管理，把好產品質量關。

③對涉及企業的收費項目認真仔細地清理。對不合理的收費堅決取締，合理的收費堅持就低不就高原則。

④根據市場價格變化，適度調整機械鑄造業以電控稅標準，使計稅更為科學合理，增強企業產品競爭力。

⑤爭報第一批峰谷電價試點縣，爭批硬質合金產業基地優惠電價。

⑥鼓勵全民創業，促進“三產”聯動。工業的發展離不開“一產”原材料的支持，更要依賴“三產”中科技、信息、金融、商務等現代化的服務來降低成本，提高效率。靖安目前銀行存款近22億元，要千方百計激活民間存款，用于創業。鼓勵全民創業，鼓勵行政事業單位人員在縣內創業（無論一、二、三產）。讓靖安自然資源、民間資本、人力資源得到充分發揮，使靖安處處充滿生機和活力。

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