第一篇：澄清底子、依法征管、全面清收農(nóng)業(yè)稅尾欠

澄清底子 依法征管 全面清收農(nóng)業(yè)稅尾欠

—淺談道縣農(nóng)業(yè)稅尾欠的狀況、原因、影響及對策

道縣農(nóng)稅局

道縣地處永州南大門，毗鄰兩廣，其東鄰寧遠,南界江華、江永，西接廣西灌陽、全州，北連雙牌。四面環(huán)山，中部丘陵、平川交錯，是個典型的盆狀地形。總面積2441.78平方公里，全縣農(nóng)村稅收費改革后耕地面積514374畝，其中水田面積351024畝，旱地面積163350畝。轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、586個行政村，4378個村民小組，145100戶農(nóng)村戶，農(nóng)業(yè)總人口593200人。道縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，無霜期長，適合種植以水稻、紅薯、大豆為主的經(jīng)濟作物，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。解放以來，農(nóng)業(yè)稅收入一直是我縣財政收入的主要來源之一。改革開放后，全縣人民在縣委、政府的領導下，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)，搞活市場，走出了一條富民強縣的路子。二00四年全縣實現(xiàn)財政收入11246萬元，其中農(nóng)業(yè)稅收入實現(xiàn)1476萬元。近幾年隨著改革開放、農(nóng)村稅費改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的需求與供給的矛盾日益深化，農(nóng)業(yè)稅尾欠已成為遏制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 1 的頸瓶。2004年中央下發(fā)了以促進糧食生產(chǎn)為主的惠民政策，2005年省政府宣布取消農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)稅尾欠以其形成時間的跨度長、數(shù)額大、原因復雜、清收難等特點制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響著基層政權的鞏固和穩(wěn)定，全面清收農(nóng)業(yè)稅刻不容緩。

一、我縣農(nóng)業(yè)稅尾欠情況。

據(jù)調(diào)查，全縣幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都存在著不同程度的農(nóng)業(yè)稅尾欠。不完全統(tǒng)計，全縣歷年來農(nóng)業(yè)稅尾欠130040 戶，尾欠稅額5914萬元。從形成的時間上分，稅改前農(nóng)業(yè)稅尾欠68364戶，尾欠稅額3827萬元，稅改后農(nóng)業(yè)稅尾欠61676戶，尾欠稅額2086萬元。從農(nóng)業(yè)稅尾欠形成的原因上分，其中貧困原因占23%，抗稅不繳占10%，有稅無地占3%，外出打工無法確定納稅人占52 %,其他原因占12%。

二、我縣農(nóng)業(yè)稅尾欠形成的原因。

1、自然災害頻繁，老百姓貧窮無能力繳稅。我縣屬亞熱帶潮濕季風氣候區(qū)，雨量充沛，但是分布不均，多前澇后旱，如我縣2001年遭受百年不遇的洪澇災害，2002年又連患4次水災，尤其是瀟水流域的東門鄉(xiāng)白馬渡鎮(zhèn)、白芒鋪鄉(xiāng)、柑子園鄉(xiāng)、道江鎮(zhèn)最為嚴重，給當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)、生活帶來了不可估量的損失。1992年至1995年我縣丘陵、山崗地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不同程度地遭受旱災，農(nóng)村至今仍有一部分農(nóng)民 2 家庭處于溫飽線上。特別是1981年土地承包到戶時間，我縣有一批的五保戶當時正值30-40歲，是骨干勞動力承包了田地，到現(xiàn)在年過50多歲至70多歲的五保戶和部分殘疾人還承包著田地完成農(nóng)業(yè)稅任務很難，據(jù)不完全統(tǒng)計全縣這部分人有5687人，農(nóng)業(yè)稅尾欠達657萬元之多。

2、農(nóng)業(yè)投入少，水田基礎設施差，農(nóng)作物失收和有稅無地現(xiàn)象嚴重。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組的農(nóng)田，靠水庫或天水灌溉得以收成，因水利基礎設施多年來未修，一些老引渠、水泵、電排不能正常供水，給水稻種植帶來諸多不便，有部分在水稻種植的途中改種其他旱作物，有些水稻雖有收成，但單產(chǎn)低，農(nóng)業(yè)稅在實物征收入庫中帶來很大難度，近年來，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)、小水電開發(fā)，修路，水毀等減少田地面積造成有稅無地現(xiàn)象，累計減收農(nóng)業(yè)稅187萬元。

3、農(nóng)副產(chǎn)品比較效益低，農(nóng)民不愿種田，外出找工者多，田地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)稅征收存在著很大的空檔。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣、以種水稻為主，我縣正常年景每畝水田早晚稻、可得毛收入700元，剔除梨田、農(nóng)藥、化肥、種子、插割、農(nóng)業(yè)稅任務、管理工資外，一年到頭只得利潤281.2元。相比之下，主要勞動力在外打工，一年可收入1000元至30000元，比在家里種田要好50倍。我縣農(nóng)副產(chǎn)品比較效益低，種田種地養(yǎng)豬不劃算，大量勞動力前往廣東沿海一帶打 3 工發(fā)財，農(nóng)村只剩下年長的老人和還在讀書的小孩，根本無力耕種、翻耙種田，家里的責任田、地少部分被別人撿耕、代耕，大部分田地拋荒，無法確定納稅人。2002農(nóng)村稅費改革，重新核定了農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，減輕了農(nóng)民負擔，2005年省政府又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法從源頭上遏制土地大量撂荒、拋荒現(xiàn)象，每年的農(nóng)業(yè)稅征收存在著很大的空檔，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)業(yè)稅短收2087萬元。

4、老百姓納稅意識淡薄，農(nóng)業(yè)稅征收環(huán)境不嚴肅，抗糧抗稅抗上交事件時有發(fā)生。

農(nóng)業(yè)稅是所得稅類的一個老稅種，是“皇糧國稅”（皇帝老子買馬的錢），歷史上老百姓易于接受。改革開放后隨著市場經(jīng)濟進一步深入，部分農(nóng)民的納稅意識逐漸淡薄，繳納“皇糧國稅”打折扣，這些人影響著“皇糧國稅”思想根深蒂固的大部分農(nóng)民。鄉(xiāng)村兩級雖每年都投入很大的人力、財力入戶上門征收農(nóng)業(yè)稅，但效果不佳。原因是“老實人吃虧”“不交農(nóng)業(yè)稅政府也不敢怎么樣”的思想潛意識影響著繳稅積極的農(nóng)戶，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著失控村、失控組（不上交農(nóng)業(yè)稅、計劃生育不搞的村組、政府進村理不了單）極大地影響著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作上絕對保持一致部分先進村的工作積極性。特別是一些刁民無視稅法，公開與上門收稅的鄉(xiāng)、村兩級干部和財政所的干部對抗，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后10年 4 里因農(nóng)民抗糧、抗稅、抗上交的涉農(nóng)事件時有發(fā)生。近幾年中央“三申五令”、省政府“八禁止” 嚴厲查處涉農(nóng)事件的有關人員，約束鄉(xiāng)村干部的工作行為，拖欠農(nóng)業(yè)稅任務不交的農(nóng)戶越來越多，稅收雖有強制性、無償性、固定性的三大特點，但是征收農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村這塊天地里極不嚴肅，這塊農(nóng)業(yè)稅短收401萬元。

5、稅收征管體系不健全，農(nóng)業(yè)稅征收力量薄弱。

農(nóng)業(yè)稅征收涉及千家萬戶，2003年我縣調(diào)查，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所155名基層財政干部擔負著全縣農(nóng)業(yè)四稅的征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作，就是說每個農(nóng)稅專管員必須負責1138戶納稅戶，11.4萬元的收稅任務，每個農(nóng)稅專管員擔負的納稅戶是國稅的11倍,地稅的8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的農(nóng)稅干部征管力量顯然不夠，讓鄉(xiāng)政府干部征收不合法（因為他們不是執(zhí)法主體，有畏難情緒）。其次部分執(zhí)法單位配合不力，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的工作紀律明確規(guī)定不準參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收清欠工作。

三、充分認識我縣農(nóng)業(yè)稅尾欠的影響與危害

農(nóng)業(yè)稅尾欠極大地影響著鄉(xiāng)村兩級政權的穩(wěn)定和鞏固，影響著農(nóng)村社會經(jīng)常的和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下方面：

1、農(nóng)業(yè)稅尾欠變相地加大了鄉(xiāng)村兩級的債務，潛在著深層次的矛盾。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1991-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設金庫，但不成功。正常年份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直實行“核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、短收自負”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府下達的年初預算任務和當年分配的農(nóng)業(yè)稅任務，不顧當?shù)貙嶋H情況，將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅進行硬性分攤到村組，村組將任務硬性分攤到農(nóng)戶，為保證全面完成年初預算任務，這三塊稅收采取“均衡入庫”等辦法，要求鄉(xiāng)村兩級采取墊資一部分、銀行貸一部分、處臵不良固定資產(chǎn)轉一點、向農(nóng)戶收一點的辦法完成農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅任務，變相地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務。加之鄉(xiāng)村兩級干部變動頻繁，很多墊資的稅款無法回收，現(xiàn)在部分鄉(xiāng)、村干部手里面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府口頭的欠條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還可以穩(wěn)住，新任和下臺的村干部之間因墊資上繳農(nóng)業(yè)稅資金回籠的矛盾問題如一顆定時炸彈隨時都會爆炸，嚴重影響黨和政府在基層政權的穩(wěn)定,據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)稅墊繳合計4344萬元，從時間上分稅改前墊繳2754萬元，稅改后墊繳1589萬元，從來源上分，其中貸款繳稅1147萬元，個人墊繳1889，其他方式墊繳1308萬元。

2、搞亂了稅收政策，體現(xiàn)不了稅負公平原則。農(nóng)業(yè)稅是所得稅類的一個稅種，在歷年征收農(nóng)業(yè)稅的過程中，按田畝分攤到戶，不管你種了沒種，有無收益所得，硬性征收農(nóng)業(yè)稅不符稅法政策，稅負不公，遠不如國稅、地 6 稅部門征管的工商稅收類那樣嚴肅。

3、農(nóng)業(yè)稅尾欠讓部分農(nóng)民“國家觀念”和“政府觀念”削弱。

在以往征收農(nóng)業(yè)稅（實物征收）的工作中，農(nóng)民繳納愛國糧、浩浩蕩蕩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫車水馬龍，水泄不通，隨著農(nóng)業(yè)稅征收從實物改為代金征收再到農(nóng)業(yè)稅尾欠的大額存在，國家觀念”和“政府觀念”在國民的心中逐漸削弱。

四、我縣清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的辦法與措施

1、澄清底子，統(tǒng)一認識，增強的農(nóng)業(yè)稅尾欠清收的責任感、緊迫感。農(nóng)業(yè)稅尾欠清收不僅僅是各級財政部門的工作，也是一項社會性工作，全社會上下都要有清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的緊迫感，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所應根據(jù)各地實際，進一步澄清底子，核實農(nóng)業(yè)稅尾欠，制定切實可行的農(nóng)業(yè)稅尾欠清收規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)稅尾欠清收的時限和途徑，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠清收崗位責任制，將農(nóng)業(yè)稅尾欠清收工作列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目標管理考核范圍，列入考核黨、政主要人員政績、業(yè)績的重要指標，與提拔、評優(yōu)掛鉤，嚴格獎罰兌現(xiàn)。我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年按計劃清收農(nóng)業(yè)稅尾欠1180萬元。

2、完善稅收征管體制，加大農(nóng)業(yè)稅尾欠清收的力度。我縣要改善現(xiàn)行征管手段，構建新的農(nóng)業(yè)稅征收體系，盡快建立健全農(nóng)稅專管人員征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、執(zhí)法部門護稅 7 三結合的農(nóng)業(yè)稅征管新模式，理順征納關系，緩解征納矛盾，把農(nóng)業(yè)稅征管工作納入法制化、規(guī)范化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對近幾年未完成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠，要按照稅法和有關法規(guī)進行認真清理。在摸清底子的基礎上，作出清收計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃依法組織清收，如我縣祥林鋪鎮(zhèn)在法院等執(zhí)法部門的配合下，成功地對大額農(nóng)業(yè)稅尾欠大額戶、釘子戶及抗稅戶強制執(zhí)行，震懾一方。對因自然災害造成嚴重短收的農(nóng)戶、病災戶、特困戶、鰥寡孤獨和殘疾戶的尾欠，要酌情核減。

3、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度。

中央盡快地出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤減債工作方案，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債力度，對變相形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的農(nóng)業(yè)稅尾欠應提出一條具體的清收辦法幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面清收農(nóng)業(yè)稅尾欠。

4、以促糧生產(chǎn)和退耕還林為契機，促使各戶增產(chǎn)增收，自覺上繳和結清農(nóng)業(yè)稅尾欠，一方面鼓勵農(nóng)戶擴大糧食生產(chǎn)和植樹造林，爭取中央糧食直補、良種補貼和退耕還林資金的傾斜；另一方面從補貼給農(nóng)戶的糧食直補、良種補貼和退耕還林資金中扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠，達到全面清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的目的。