第一篇：關于河北省農村剩余勞動力轉移的研究

目錄

中文摘要（關鍵詞）1 英文摘要（關鍵詞）2 前言 3 1河北省農村剩余勞動力轉移的現狀 3 1.1農村勞動力資源總量與結構 3 1.2河北省外出就業的農村剩余勞動力的構成 4 1.3河北省農村外出勞動力流向及從業情況 5 2河北省農村剩余勞動力轉移中存在的問題 5 2.1農村城鎮化進程緩慢，農業產業化滯后，勞動力轉移就業受阻 5 2.2農村剩余勞動力素質相對較低 6 2.3農村剩余勞動力的合法權益難以得到保障 7 3解決河北省農村剩余勞動力轉移中存在問題的相關對策 8 3.1繼續加快城鎮化進程 8 3.2發展勞動密集型產業集群和低成本型特色產業集群 8 3.3加強就業培訓,提高農村富余勞動力專業技能 9 3.4保障農村勞動力的合法權益 10

摘要

河北省作為一個農業大省，農村人口多，相對剩余勞動力較多。本文從河北省剩余勞動力的性別、年齡結構、文化程度入手，調查總結其轉移的流向和就業情況，發現其中存在的最嚴重的三個問題：一是，農村城鎮化進程緩慢，農業產業化滯后，勞動力轉移就業受阻；二是，農村剩余勞動力素質相對較低；三是，農村剩余勞動力的合法權益難以得到保障。

就以上問題，提出了相應的四個解決對策：一是，繼續加快城鎮化進程；二是，發揮勞動力資源豐富的比較優勢,發展勞動密集型產業集群和低成本型特色產業集群；三是，加強就業培訓,提高農村富余勞動力專業技能；四是，保障農村勞動力的合法權益。實現農村剩余勞動力轉移工作新的突破，確保全省農民增收和農村經濟增長目標的順利實現。關鍵詞：農村；剩余勞動力；轉移；對策

Abstract Hebei as a major agricultural province,has a lot of rural population and surplus labor force.In this article, the surplus labor force from the Hebei Province of sex, age structure, level of education to start,Summary of its investigation of the flow and transfer of the employment situation and found the existence of three of the most serious problems: First, the slow process of rural urbanization, industrialization of agriculture lagged behind, hampered by labor employment;Second, the quality of rural surplus labor force is relatively low;Third, rural surplus labor force of the legitimate rights and interests can hardly be guaranteed.The above problems, a solution corresponding to four: First, continue to accelerate the process of urbanization;Second, abundant labor resources to play the comparative advantages, the development of labor-intensive industries and low-cost cluster-type characteristics of industrial clusters;The third is to strengthen job training, to enhance the professional skills of rural surplus labor;The fourth is to safeguard the legitimate rights and interests of the rural labor force.The transfer of rural surplus labor force to achieve new breakthroughs in the work to ensure that the province's farmers and rural economic growth to increase the smooth realization of the goal.Keywords：Rural areas;The surplus labor force;Transfer;Countermeasures 前言

農村剩余勞動力轉移和農民增收問題都是“三農”問題的核心。為實現社會主義新農村建設的宏偉藍圖，解決農村富余勞動力轉移問題已經是當前農村工作的第一要務。因此，加快農業剩余勞動力向非農產業轉移，是當前一項十分重要的任務，也是一項長期的戰略性工程。河北是一個農業大省，現有5萬多個村，總人口達到6808萬人，其中農業人約5400萬人，農村勞動力資源總量為3679.09萬人。建國初期,河北每個農村勞動力負擔耕地10畝,而截至目前每個農村勞動力只負擔不到3畝。河北農村富余勞動力高達1700萬人，解決農村剩余勞動力就業是一項十分繁重的任務，也是關系到河北農民增收、農村經濟健康發展和社會穩定的重大問題。

1河北省農村剩余勞動力轉移的現狀 1.1農村勞動力資源總量與結構

2006年末，河北省農村勞動力資源總量為3679.09萬人。男性勞動力和女性勞動力的比例大約是127：123，性別分布比較均衡。

農村勞動力資源中，以21到50歲的青壯年勞動力為主體，占總數的61.1%。年齡不足20歲的，占總數的14.9%，這個比例應在未來的時間里逐步下降，表明這些學齡青少年正在學校里受教育，為了他們今后更好的發展奠定堅實的基礎。

農村勞動力資源，文化程度主要集中在小學及初中水平，占總數的86.1%。文化程度不高，接受新生事物的能力較差，成了直接制約農村勞動力轉移的重要因素之一。表1

河北省農村勞動力資源總量及構成 項目 數量及比例

農村勞動力資源總量（萬人）3679.09 農村勞動力性別構成（%）100.0 男性 50.8 女性 49.2 農村勞動力年齡構成（%）100.0 20歲及以下 14.9 21-30歲 20.0 31-40歲 21.1 41-50歲 21.3 50歲以上 22.7 農村勞動力文化程度構成（%）100.0 文盲 3.0 小學 24.7 初中 61.4 高中 10.0 大專及以上 0.8 資料來源：河北省統計局

農村從業人員3314.84萬人，占農村勞動力資源總量的 90.1%。其中，在第一產業就業的占67.0%；在第二產業就業的占16.8%；在第三產業就業的占16.2%。表2

河北省農村從業人員總量及構成 項目 數量及比例 農村從業人員總量（萬人）3314.84 第一產業（%）67.0 第二產業（%）16.8 第三產業（%）16.2 資料來源：河北省統計局

1.2河北省外出就業的農村剩余勞動力的構成

2006年，農村外出從業勞動力455.68萬人。其中,男勞動力345.09萬人，占75.7%；女勞動力110.59萬人,占24.3%。在已轉移的勞動力中，男勞動力人數明顯多于女性，顯然男性勞動力外出就業的機會要遠遠高于女性。從文化程度看，初中文化程度的占75.8％，比農村勞動力的相應水平高14.4個百分點，而高中文化程度的占9.3%，接近于農村勞動力相應水平。由此可見，轉移勞動力的文化素質明顯優于農村勞動力的整體素質，也就是說文化程度越高，就業空間越大，轉移的可能性也就越大。

表3

河北省農村外出務工勞動力總量及構成 項目 數量及比例

外出勞動力總量（萬人）455.68 外出勞動力年齡構成（%）100.0 其中：男性 75.7 女性 24.3 外出勞動力年齡構成（%）100.0 20歲及以下 16.7 21-30歲 34.3 31-40歲 24.4 41-50歲 16.7 50歲以上 8.0 外出勞動力文化程度構成（%）100.0 文盲 0.6 小學 13.3 初中 75.8 高中 9.3 大專及以上 1.0 資料來源：河北省統計局

1.3河北省農村外出勞動力流向及從業情況

我省農村勞動力的轉移空間雖然仍以本省為主，但轉向省外的就業空間明顯擴大。2002年省內轉移農村勞動力人數占農村轉移總量的93.1％；在省外就業的農村勞動力人數占轉移總量的6.9％。而截至2006年底，我省在省外就業的農村勞動力人數占外出勞動力總數的30.2%，比2002年增長了23.3%。

從轉移行業看，依次是制造業25.5％、建筑業15.6％、批零貿易餐飲業14.9％、社會服務業7.2％、交通運輸業6.5％，全省僅有2％的農村勞動力在異地從事農業，非農行業是農村勞動力轉移的主要方向。

表4

河北省農村外出勞動力流向及從業情況 項目 比例

外出勞動力從業地區構成（%）100.0 鄉外縣內 33.4 縣外市內 24.2 市外省內 12.1 省外 30.2 外出勞動力從業構成（%）100.0 第一產業 2.0 第二產業 52.6 第三產業 45.4 資料來源：河北省統計局

2河北省農村剩余勞動力轉移中存在的問題

2.1農村城鎮化進程緩慢，農業產業化滯后，勞動力轉移就業受阻 城市化水平滯后，使就業潛力巨大的第三產業吸納就業的能量難以釋放，農村剩余勞動力就業受阻。部分專家認為，每年城市化率多提高1%，即意味著可多吸納100萬農村勞動力。但從目前我省情況來看，農村城鎮化的前景不容樂觀，進程緩慢，原因有二。其一，就主觀方面而言，作為農村城鎮化主體的鄉鎮企業和農民，對農村城鎮化的預期值不高，缺少根本動力。其二，就客觀方面而言，農村城鎮化的費用驚人，城市基礎設施建設，鄉鎮企業和農民的搬遷都需要大量資金,這筆資金的籌措尚需統籌規劃。農村城鎮化進程緩慢,對農村剩余勞動力的轉移影響是十分明顯的。按世界經濟發展的規律，城市化率與工業化率的合理比值在（1.4-2.5）∶1之間。按該規律，河北省2005年相應城市化水平應在65%以上，而實際上只有37.5%，還相差甚遠。從數據不難看出，1982年以來，河北省工業化率變化不大，城市化率有顯著提高，兩者差距有縮小趨勢，但是城市化率低于工業化水平，特別是影響了服務業等相關產業的發展，從而影響了就業崗位的增加，阻止了農村勞動力轉移就業。

河北省是農業大省，農業產業化程度低，初級產品居多而精深產品缺乏，很大程度上制約著農產品消費需求的擴大和升級，造成國際競爭力不強。據統計，2001年河北省農業產業化經營率為37.6%，2003年為44.1%，2005年達47.6%；而相關統計資料顯示，早在2000年的山東、浙江等農業產業化經營率都在50%以上。較低的產業化程度造成農業從業結構滯后于產業結構。2005年河北省農業從業人員占全省從業人員的43.8%，勞動生產率低，產出效益低，從業人員結構與產出結構發展不均衡，產業結構仍處于初級階段，影響農村勞動力從農業中轉移出來。

2.2農村剩余勞動力素質相對較低

農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。農村基礎教育落后,農業勞動者的總體素質偏低,轉移的農村剩余勞動力的文化結構都是以初中以下為主體,約占88.5%,這樣的文化程度與我國各行各業的文化、科技含量不斷增大的趨勢有很大的差距。2006年末，全省擁有國家承認技術職稱的農業技術人員共有4.28萬人，其中，從事非農業生產的有2.2萬人。按職稱分，初、中、高級農業技術人員分別為2.47萬人、1.35萬人和0.46萬人。而全省轉移的剩余勞動力總數是455.68萬人，農業技術人員不足5‰。

近幾年統計監測表明,外出務工農民中具有高中文化程度的僅占10%左右,接受過技能培訓的比重為14%,絕大多數沒有經過專業訓練和技術培訓,其拓寬就業門路缺乏必要的技術、技能,他們從事的職業和工種大多局限于第二產業中不需要技術的體力崗位,或無須訓練的第三產業。農村勞動力進城務工往往處于買方市場,在技能素質低和供應總量大的雙重制約下,出現了農村勞動力轉移就業結構性的“民工荒”。其次，農村剩余勞動力對就業信息的利用能力弱。勞動力市場信息準確與否直接影響農村剩余勞動力轉移就業的機會大小。一方面，他們沒有收集信息的意識和條件，不善于通過報紙、廣播、電視、網絡獲取足夠的就業信息，從而失去許多轉移就業的機會。另一方面，他們無法根據自身狀況選擇轉移就業的地域、職業，大多由親戚、朋友介紹進城就業，轉移的盲目性大，就業的穩定性小。

我國大多數農民思想觀念比較落后，目光比較短淺。存在只求溫飽、不求更好，重農輕商、安土重遷的小農意識，受“在家千日好，出門一時難”的傳統觀念影響，缺乏一定的進取意識和創新精神，不愿到外面受苦受累，不愿離開土地，長此以往形成一種惰性。即使那些己經外出務工的農民，也只是農閑時打短工，農忙時回家。他們已經習慣傳統農業這一“老本行”，農民的身份和意識根深蒂固，根本不愿意扎根城市。對于子女的教育問題，他們的目光也過于短淺，只顧眼前利益，僅僅滿足于能識字、會算帳。農村孩子往往初中畢業就輟學在家務農。這無疑又加劇了農村剩余勞動力整體文化素質低下這一狀況，不利于未來農村剩余勞動力轉移的實現。目前，全省仍有相當數量勞動年齡內的剩余勞動力無業可從，大量的剩余勞動力依然滯留在土地上，并且由于農村勞動力素質較低，選擇就業的機會十分有限，既使外出找到了工作，也很難長期堅持下去，這不僅限制了農村勞動力的深層次轉移，還降低了轉移的鞏固率。2.3農村剩余勞動力的合法權益難以得到保障

1959年以后，我國為了應付“大躍進”帶來的饑荒和防止農民大量涌入城鎮，制定了一整套城鄉隔離制度，具體包括:戶籍制度、糧食供應制度、教育制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度等，其根本是戶籍制度。政府通過戶籍整頓力圖把農民牢牢束縛在土地上。盡管戶籍制度使我國避免了出現印度式的城市貧民窟，卻阻礙了我國農村剩余勞動力的轉移。我國現行的城鄉分割二元管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業、加薪、小孩上學等方面造成許多因難，農村勞動力在城鎮就業的成本加大，也使得農村勞動力在城鎮很難長期穩定地就業。

農村剩余勞動力的權益要切實保護。主要表現為，一是是工作條件差。轉移就業的農村剩余勞動力，大多從事“苦、臟、累、重、險”的一線工種，從產業來看主要集中在第二產業的制造業和建筑業，這些行業和工種本身就具有一定風險。而且，部分用人單位對就業人員的勞動防護用品的配備不落實，職業衛生的組織機構不健全，職業防護措施不配套。據統計，農村轉移就業的勞動力已成為生產安全事故的主要受害群體。二是“傷有所保”覆蓋面有待擴大。2006年全省安全生產傷亡事故調查處理中發現，有近40%的傷亡農民工沒有參加人身保險。

社會養老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現象使農民工社會養老保險制度的發展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農民工不能被社會養老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應的社會養老保險，只能靠自己的力量為未來養老生活積蓄，這樣容易使農民工的生活陷入困境。其次，由于農民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農民工產生一種反城市、反社會的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構建。再次，由于城市沒有為農民工提供社會養老保險，所以當他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉靠土地養老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網不能惠及農民工，而農村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農民工不愿將土地的承包經營權轉讓，不利于實現土地的集約化經營，從而不利于農業經營方式的改善和農業勞動生產率的提高。3解決河北省農村剩余勞動力轉移中存在問題的相關對策 3.1繼續加快城鎮化進程

城鎮化是經濟持續增長的巨大動力。城鎮化是國民經濟工業化、市場化和社會化的必然結果，是社會生產力和技術進步的產物，也是轉移農村剩余勞動力，提高農業生產率和人口素質，發展第三產業，培育統一市場，實現城鄉經濟一體化，不斷促進產業結構升級的根本途徑。推進新型城鎮化進程，要有具體可操作的措施。其一，通過完善政府服務和法制環境，促進城市第三產業與第二產業的協調發展，特別是要注重發展生產性服務業。其二，學習發達國家管理城市的經驗，改革落后的城市管理體制，大力提高城市管理隊伍的專業素質，提高城市管理水平。其三，高起點做好、完善或修改城市規劃，發揮城市規劃的核心導向作用。其四，大力完善城市功能，在盡可能的范圍內和程度上方便市民的生產和生活。其五，努力保留、挖掘和形成城市文化特色，以城市文化特色吸引人才、吸引游人。其六，建設節約型、環保型城市，推進建筑材料的更新換代，使之具有環保、耐用、節約等特點。其七，采用市場手段，經營好城市的所有有形資源和無形資源，做到高效管理和有效利用城市資源。其八，建設文明型、學習型城市，大力提高城市居民的文化素質和文明程度，大力發展科教文衛體等社會性事業。其九，推動行政區劃的適度調整，以行政成本和市場為核心推動市、縣區劃關系的必要調整，大力發展城市組群，發揮城市之間的互補效應。以統籌城鄉發展的思路安排基礎設施建設、城市管理政策等，盡量將城市文明向農村地區延伸。要加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度，引導他們為改變家鄉面貌做出貢獻。調查結果表明，絕大多數農民工積累一些資金，掌握一些技術后，終將返鄉。河北省為農民工返鄉發展家鄉經濟制定了許多優惠政策，很值得推廣。今后我們應該在以往鼓勵農村富余勞動力轉移方面制定的許多政策的基礎上，加大鼓勵農民工返鄉就業優惠政策的出臺力度，使農民工為改變家鄉面貌，推進農村城鎮化做出貢獻。

3.2發展勞動密集型產業集群和低成本型特色產業集群

農村大量富余勞動力的存在是“三農”問題中的棘手問題，而要徹底解決“三農”問題，首先就要解決農村富余勞動力的就業問題；要想解決農村富余勞動力的就業問題，首先就要為農村富余勞動力創造更多的就業機會。農村勞動力的就業問題，解決的好就會把勞動力資源轉化為人力資本從而增強區域競爭力；解決不好，就會變成經濟社會發展的沉重包袱。從比較優勢角度來看，勞動密集型產業是中國在國際上很有競爭力的優勢，也是擁有6800萬人口的河北省發展區域經濟的一大優勢。因此，借鑒浙江、廣東、江蘇、山東等外省特色產業集群在吸納農村富余勞動力方面所取得的豐富經驗，在河北大力發展特色產業集群，既可以為農民提供更多的就業機會，極大地轉移農村富余勞動力，也可以大大帶動地方經濟的蓬勃發展。充分利用勞動力資源，尤其是農村廉價勞動力資源，可以大大降低業的生產成本，增強產品在國內外市場上的競爭力。在競爭激烈的市場上，一省的產業是否具有較強的競爭力主要取決于該產品的成本高低，成本越低的產業競爭力就越強；而一個產業的成本高低主要取決于它是否運用了本省的比較優勢，這種比較優勢是由一個省份擁有的資源所決定的。目前河北擁有取之不盡、用之不竭的資源就是勞動力資源，特別是已經嚴重過剩的農村勞動力資源。有關統計數據顯示，河北省勞動力資源尤其是農村勞動力資源十分豐富。城鄉勞動力在數量上分布不平衡，農村勞動力在數量上遠遠超過城市。農村勞動力共有3679.09萬人，約占總勞動力的70%，城市勞動力僅占總勞動力的30%。由此可見，河北的優勢在于農村勞動力資源極為豐富。因此，要使縣域產業充分發揮比較優勢，降低生產成本，增強企業在市場上的競爭力，可在各縣大力發展勞動密集型的特色產業集群，這樣既可壯大各地經濟實力，也可解決相當一部分農村富余勞動力的就業問題。河北各級政府應構建以促進農村富余勞動力就業為核心的公共政策體系，帶動產業政策向有利于發展勞動密集型產業、提高農村富余勞動力就業率方向發展財政和稅收政策要更多地向勞動密集型產業傾斜，著重發展能夠創造更多就業崗位的勞動密集型產業集群。

河北縣域特色產業集群大多屬于低成本型集群，處在低端道路的發展階段，因為這些產業集群大多誕生在小城鎮，這里的優勢是生產經營成本低，原材料廉價，勞動力十分充裕。河北各地的縣域特色產業集群以中小企業為主，多數從事資金需要量不大、生產技術門檻不高的簡單勞動密集型產業，企業相互靠近而且生產相同或相似的產品，屬于典型的低成本型縣域特色產業集群。雖然河北多數縣域特色產業集群尚處在低端道路的發展階段，但是這種產業集群需要更多的勞動力，在吸納農村富余勞動力方面發揮著不可或缺的重要作用。鑒于目前河北農村經濟發展比較緩慢且面臨著解決大量農民就業的實際問題，建議大力發展低成本型縣域特色產業集群，積極推進農村富余勞動力轉移，和諧容納農村富余勞動力就業。3.3加強就業培訓,提高農村富余勞動力專業技能

河北省農村勞動力基本素質低及職業技能差是抑制農業現代化和農村現代化的最大制約因素。隨著產業結構升級和現代化建設步伐加快，城市對進城務工農民素質要求越來越高，一些地方和部門相繼提出對農民工文化和技術水平的種種要求，導致缺乏轉崗技能的農村勞動力的轉移就業領域越來越窄，轉移就業難度越來越大。因此，加大對農村勞動力職業技能培訓，提高其素質，增強就業競爭力，不僅是當前的需要，也是最終解決農村勞動力轉移問題的瓶頸。

勞動力素質的優化是保證農村剩余勞動力順利轉移的一個重要條件。教育事業的發展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質的提高，這使農村勞動力對于非農就業機會具有良好的適應性，這也是農村剩余勞動力得以迅速轉移的內在條件。要在我國農村全面普及九年義務教育，保證適齡少年兒童入學，為以后的就業打好基礎；搞好農村的職業技術教育；各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。

各級政府和相關部門對農民教育培訓應予以高度重視并形成比較完善的農民教育培訓體系。針對河北農村富余勞動力數量巨大、農民就業能力較低的問題，各級政府應以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，進一步調動農民個人、用人單位和教育培訓機構的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的新格局。另外，今后一個時期要在充分發揮河北現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，改善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益，促使受培訓者掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。農村勞動力轉移培訓，要根據市場需求，以定單、定點和定向培訓的形式，對農村剩余勞動力開展轉崗就業技能培訓，切實提高受訓人員的就業能力和城市生活適應能力，確保受訓質量，切實保證就業率，增加農民收入。

對農村新成長勞動力的培訓。新成長勞動力由于年齡、文化程度、適應能力、學習能力等各方面都強于成年勞動力，比成年勞動力更能適應社會。所以著眼現實以及長遠性的考慮，對新成長勞動力的培訓就業才是真正永久增加農民收入、引導農民致富邁小康的關鍵和希望之所在。

3.4保障農村勞動力的合法權益 第一，要把農村富余勞動力轉移作為農民增收和統籌城鄉發展的重要工程置于突出位置，加強對此項工作的組織領導。安置就業是現階段及今后相當時期我國經濟和社會發展的重中之重，而解決農村勞動力就業將成為難中之難。因此，如何將農村富余勞動力轉移工作與城市就業、再就業工作置于同等地位，科學規劃，統籌安排，并將其納入國家經濟與社會發展規劃之中，是解決這個難中之難的關鍵。為此，中央及地方各級政府應改變現行各部門分散管理體制，盡快建立統一管理農村富余勞動力轉移的專門工作機構，推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協作，提高轉移的組織化和有序化程度，真正把勞務輸出培育成支柱產業。第二，要形成全社會關愛農民工的良好氛圍，千方百計維護農民工的各項權益。有關部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉勞動者平等就業制度”的新途徑，盡快出臺確保農民工權益的政策。要把關愛農民工作為考核輸入地政府業績和城市文明程度的硬性指標并加以量化，營造全社會關愛農民工并為他們辦實事的社會環境。為改變農民工權益長期屢受侵犯的現狀，應盡快制定《農民工權益保護法》，同時加大政府的執法監察力度，對不執行維護農民工權益政策的企業，要堅決取消其雇用農民工的資格。

第三，要不斷提高農民工的政治地位，增強他們的自我管理意識和能力。上億農民進城，本身就給管理工作帶來了許多新課題，而成建制、有組織的農村勞動力流動比例極小，更加大了管理的難度。調查表明，農民工管理已成為城市社區和用工企業最棘手的難題。事實證明，以往單靠政府及企業的強制性管理，不僅難以取得預期的效果，反而會產生諸多弊端。因此，如何提高農民工自我管理的意識和能力，調動他們自我管理的積極性和主動性，形成政府、企業和農民工自我管理三結合的體系，是改善農民工管理現狀的關鍵。在抗擊非典期間，一些大城市的建筑企業在狠抓農民工自我管理方面已積累了不少成功的經驗，應認真總結并逐步推廣。另外，一些有條件的企業和行業，應積極引導農民工加入工會，也可以建立一些類似于農民工協會等形式的行業協會。把農民工組織起來，不僅可以提高他們的社會和政治地位，也可以保障自己的合法權益。第四，出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規。把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。未來建立全國統籌社會養老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積極扶持與引導，農民工的社會養老保險事業才有可能真正健康地發展。

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第二篇：農村剩余勞動力轉移研究

農村剩余勞動力轉移研究

摘要

所謂農村剩余勞動力，“農村剩余勞動力轉移是勞動力合理配置過程中的客觀現象，也是農村經濟發展中不可回避的問題。”是指超過農村農業生產所需要的那部分勞動力。農村剩余勞動力是一個動態的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術等條件的變化而變化。由于我國城鄉“二元”經濟結構社會的存在，使得我國存在為數眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農村剩余勞動力在實現轉移的過程中暴露出諸多問題。

一．農村剩余勞動力的形成

我們是農民，靠農牧業生活。但是隨著工業技術的進步，農業勞動生產率大大提高，對農業勞動力的需求下降，使得許多農村勞動力處于失業和半失業狀態；同時“二元”經濟社會結構使得這部分勞動力囤積在農村，形成數量巨大的農村剩余勞動力。二．農村剩余勞動力轉移現狀和存在的問題

一般來說，一個地區的經濟增長速度越是迅速，失業率就越低，既增長率與失業率之間存在著替代關系。但現實卻出現了相反的狀況。現在越是發展，農村的剩余勞動力比重就越大。據統計農村剩余勞動力達30%以上，農村剩余勞動力就業困難原因主要體現在：一是受工業發展資本深化與技術性的影響。改革開放以來，我縣工業發展迅猛，產值年均增長幅度很大。企業未來的投資方向將主要是“多用資本，少用勞動”的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現“機械排擠人”的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農民工的就業形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術密集型產業，資本深化的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農業產品低價消失，使農村剩余勞動力就業競爭壓力增大。隨著農業機械化水平的不斷提高，農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。四是農村勞動力群體素質處于弱勢，存在著勞動技能差，就業觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據調查顯示：農村勞動動力的文化素質偏低，在農村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數的75%，高中以上人員站的很少。許多農民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應農村剩余勞動力專業就業的需要，農民不習慣于企業嚴格的時間安排和規章制度，難以適應機械化達生產的工作環境，對于農村就業人口來說，這也是農村勞動力先天不足而難以適應市場的需求，導致農村剩余勞動力轉移的難度。三．農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展提供動力 1.農村剩余勞動力轉移為農村經濟提供動力

在農村剩余勞動力轉移過程中，增強了城鄉文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農民，產生了廣泛的回應效應。農村剩余勞動力轉移不僅意味著農業的剩余向農村轉移，農村的剩余向城市轉移的絕對轉移思路，也意味著勞動力本身，農業，農村自身的直接發展所形成的吸納勞動力就業能力的提高而導致的相對轉移。因而農村剩余勞動力與農村經濟協調發展是良性發展過程的應有之意。勞動力的轉移一方面使資本，技術，信息隨人員流動而運動，是區域間交流日益增多，縱橫聯系加強。另一方面，勞動的范圍轉移是市場機制作用的產物，是繼家庭聯產責任承包制后，對中國傳統體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務市場法規制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農業等農村剩余勞動力轉移，使農村勞動力得到比較充分利用，充分發揮了農村存量資源的經濟作用，推動了農村經濟的發展。隨著我國經濟的發展，對勞動力的需求持續增加，從而為農村剩余勞動力轉移提供了前提，也使農村剩余勞動力轉移成為可能。第一，農村勞動力從農業向非農業轉移，為農村非農經濟的發展提供人力保障。第二，在現有戶籍制度下，農村轉向非農經濟的勞動力，無論離鄉不離鄉或是進城務工經商，從根本上說沒有脫離農村，他們務工經商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農業或非農產業，為農村經濟發展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉創業的農民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產技術和管理經驗，同時也帶回了市場，為農村的經濟發展提供了所需技術，管理和市場。第四，農村剩余勞動力轉移是農業經營模式有小塊的分散經營向規模經營轉移，發揮規模優勢，降低農業生產成本，搞好特色經營，創農業品牌，提高農產品的市場競爭力，為農業現代科技的推廣應用提供了廣闊的前景。2.農村剩余勞動力為農村經濟發展提減輕人口負擔

農村勞動力剩余向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。解決好農業，農村和農民的問題，關鍵是要持續提高農民收入，而提高人民收入，關鍵又在農業人口的非農化以及加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民就業的機會。

人口和農村勞動力向城鎮和城市轉移，是農村剩余勞動力轉移的一條重要途徑，其轉移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉鎮企業的發展壯大，各地各類專業及綜合市場的成功發育，大量的農村剩余勞動力逐漸向城鎮聚集，毫無疑問，為我國農村經濟發展減撿輕了人口負擔，為提高農村經濟的發展效率做出了貢獻。3.農村剩余勞動力轉移加快農村現代化而帶動農村經濟發展

加快推進農業和農村現代化建設，必須實現農業和農村現代化過程中農民剩余勞動力的轉移。一方面，從世界經濟發展規律看，只有不斷加快農村勞動力的轉移，不斷提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷提高農村經濟的綜合實力和農村現代化水平，我國改革開放二十多年的發扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農村勞動力轉移對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農民勞動的轉移，是農民收入和消費水平，農業勞動生產率，農業機械化程度等得以提高。另一方面，對于農村經濟，現代化意味著通過現代農業中現代科學技術含量增長的作用不斷提高農業勞動生產率。農副業勞動生產率的提高，是農業對勞動力的需求減少。如果農村剩余勞動力不能順利轉移，過大的人口壓力必然阻礙現代農業生產要素對傳統農業生產要素的替代，制約農業現代化的進程，從而減緩農村凈化機發展的速度。因此，只有農村剩余勞動力得以充分轉移，才能夠有真正的農業和農村現代化，才能推進農村今年國際可持續發展。四．農村剩余勞動力轉移的制度與政策 1.努力提高農村人口的文化素質

由于傳統農也部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、事業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農民進城就業提供“市民待遇”

長期以來工業化與城市化的發展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產業占GDP得比重已明顯上升，但非農人口僅占總人口數的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的工業化制度和“兩種待遇”為基礎的城鄉人口政策，認為的使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發展速度，減少農民數量，提高人民人均土地資源擁有量和農民編輯產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的途徑。3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業

改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經擁有過一段快速發展時期，但近幾年來地吸納農村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發展密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動力密集型產業可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設，規范勞資關系

農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第三篇：農村剩余勞動力轉移研究

河南大學經濟學自學考試畢業論文

農村剩余勞動力的地區轉移研究

姓 名

專 業 經濟學

準考證號

指導老師

論文成績

完成時間 2011年01月

聯系方式

摘要 我國是一個農業大國，人地矛盾突出,農民收入增長緩慢是當前“三農”工作中第一大難題。據統計，全國農村剩余勞動力高達1.5億。這么多的勞動力就業不足或潛在失業，成為一個十分嚴重的社會問題，應引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉移農村富余勞動力，是徹底解決“三農”問題的關鍵。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞 農村剩余勞動力 原因 問題 對策

農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段“三農”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關注，用科學發展觀統領“三農”工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。

一、我國農村勞動力過剩的原因

我過農村勞動了產生原因很多，具體有一下幾個原因：

第一、過度的并且不斷增長的農業人口和面積有限的并且增幅較小的農業土地之間的矛盾是農村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。由于農村受生育觀念和生產力水平低下的影響，特別是實行以家庭為紐帶的農業手工業相結合的家庭聯產承包責任制后，生育成為農村增加家庭經濟收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現象嚴重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。其結果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農村勞動力過剩問題更加突出。特別是農閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農閑”的農民也加入到農村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。

第二、我國現在約有一億多進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對經濟穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的 發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

第四、農村剩余勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我省農村經濟結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮企業規模不大、效益不高，農村非農產業吸納現有剩余勞動力的能力十分有限。農村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。

二、農村勞動力轉移方面存在的問題

第一、農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移,集中表現為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數人文化少、素質低，沒有一技之長，不適應城市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁：一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業渠道不暢，怕權益得不到保障。

第二，社會環境導致了“轉移難”。一是少數地方重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；

第三、農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產 3 的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

第四、農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。

第七、勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

三、加快農村剩余勞動力轉移的對策

第一、提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農村經濟的不斷發展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業指導，突出實用性有效性，培養他們的市場競爭意識，為農村就業創造條件。提高農業 4 推廣人員的素質，加大科技成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經驗，加快專業村、專業戶的建設，提高農村現有勞動力的生產積極性，培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。

第二、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，既解決部分地區青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區服務業入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，做到農業生產經營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產業”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮商貿繁榮，拓展就業渠道。

第三、實行農業多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。另一方面，加大二、三產業發展，發揮本地優勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。調查數據表明：農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移到非農產業和異地就業。因此要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮建設，推進鄉鎮企業的結構調整和體制創新，還可大力發展私營經濟。比如，從事林業生產是農村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。既能保證農村剩余勞動力的轉移又可增加農民收入，實現產業化經營的宗旨。

第四、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫療衛生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據調查，盡管多數人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數據表明，農民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發展密集型產業，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉。

第六、農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。就地轉移農村剩余勞動力。把農業本身變成容納勞動力的產業。可通過開發農業資源，開展多種經營，發展林、牧、漁業容納剩余勞力。一是實行農業集約經營，提高土地生產率，增加農產品產量，開展科技興農，實行農業技術優化組合，合理調整產業結構，加大對龍頭產業的培植，充分發揮“樣板效應”，推廣立體和生態農業，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農產品質量和經濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農田基本建設，建立一批高產穩產農產品基地，容納和穩住更多的勞動力。三是實行農業開發，荒山，荒坡可以改造成經濟林基地，種草養畜、花卉苗木、優質水果、中藥材等的開發。特別是大量農產品加工精品少，在農副產品加工上有較大的發展潛力。同時，大力開發庭院經濟，也是一項大有發展前途的事業。庭院經濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。

綜上所述，隨著農村改革不斷深入和農村全面建設小康社會進程的加快，農村剩余勞動力的轉移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

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第四篇：農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力轉移主要有產業轉移、區域轉移和身份轉換三種形式，文中所用的轉移主要指前兩種形式。農村剩余勞動力的轉移及回流能有效地促進城鄉的協調發展。改革開放以來河南轉移了大量的農村剩余勞動力，極大地帶動了經濟社會的發展，但本次全球經濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農村剩余勞動力的轉移帶來了挑戰，從長期看農村剩余勞動力的轉移仍然是促進我省城鄉協調發展的主要手段，因而應采取多種措施做好農村剩余勞動力的轉移及回流工作，以實現城鄉經濟社會協調發展。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉協調

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農業經濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農村剩余勞動力轉移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現實意義。一種是被廣泛接受的傳統定義，即勞動邊際生產率等于或接近于零，從農業部門轉移出去而不會減少農業總產量的那部分農村勞動力。但這種觀點在經濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農業部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉移到非農部門中不會使農業產量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產率低到接近零。目前，我國學術界對農業剩余勞動力還有如下理解：(1)把農業勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農業勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力(李仙娥，2004)。

對農村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農村剩余勞動力應是在農產品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產量等于零的那部分勞動力；或者說，農村剩余勞動力是農業穩定增長，并且滿足社會需要條件下的農業閑置勞動力。只有這部分農村勞動力才可以向非農產業轉移。”(周振華1995)

農村剩余勞動力轉移從形式上看主要有三種：產業轉移、區域轉移和身份轉換。鑒于我們現有體制和制度因素，在較長時期內對大多數農民來說，要實現從農民到市民角色的轉換是非常困難的事情。所以在對農村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農村剩余勞動力轉移概念，是指超過農業需要的勞動力向非農業部門實行就地或異地轉移即前兩種形式的轉移。

近幾年來，原先從農業生產中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉或創業或務農，這種現象被稱作勞動力回流。

二、農村剩余勞動力轉移及回流對城鄉協調發展的作用分析

(一)農村勞動力轉移促進流入區域的領先發展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入區域一般是經濟較為發達地區，工業發展較快，各種類型的企業迅猛發展，它們已由最初的勞動力剩余經濟變為勞動力不足。大量農民工的流入，為這些經濟的發展提供了廉價的勞動資源，降低了發達地區用工單位的勞動力成本，提高了發達地區的勞動生產率和產品的市場競爭力。發達地區憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業積累和外資的增加，進而又擴大對農村勞動力的需求。其累積效果是工業與貿易的滾動發展，工業化快速推進，成為帶動經濟快速發展、勞動力持續轉移的增長極。

(二)農村勞動力轉移及回流帶動了流出區域的經濟發展，增強了農村自我發展的能力

由于農業比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業向報酬比較高的城鎮和非農產業轉移。一方面外出務工收入主要靠從農業生產部門分離出來而未完全脫離農村的勞動力創造的，他們獲得了高于農業生產部門的報酬收入，從而提高了農民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區起著不同的作用。很多貧困地區，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發展經濟的資金。多數農民的打工收入成了子女上學、醫療等不可或缺的經濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數量、速度、成效，以及農村勞動力就業的多元化程度，對農業發展和新農村建設都有直接和間接的影響。大規模農村勞動者跨區域務工經商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區的經濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉，有力促進了農村的經濟發展。

近年來，外出務工人員陸續帶著技術、項目、資金返回家鄉創業，成為推動地方經濟發展的生力軍。外出務工人員回鄉創業創造了財富，為當地提供了就業崗位，繁榮了地方經濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉創業；二是依靠資金回鄉創業。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉創業回報鄉里，創辦企業400多家，創辦其他經濟實體8000余家，就地轉移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉創業潮”與“外出務工潮”形成雙向對流，使人才、資金、技術等生產要素回流鄉里，形成能人回鄉、資金回流、企業回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉投資興業，總投資8000多萬元，為當地農民增加就業崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。

總之，農村勞動力轉移及回流帶動了城鄉、區域間的溝通，促進了農業和工業的協調發展，開創了落后的農村地區主動利用地區差異，參與發達地區發展，解決不發達地區就業、收入難的經濟形式，也使發達地區得以利用廣大農村勞動力的豐剩和低成本，進一步發展，產生對兩大地區的“雙口”作用。在這種作用下，實現以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發達與不發達區域間的經濟互動循環，逐步推動二元結構的轉換，從而實現城鄉經濟的協調發展。

三、河南農村剩余勞動力轉移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農業大省，具有典型的二元結構特征。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變人口“包袱”為人力資源“財富”的指導思想，堅持把發展勞務經濟作為增加農民收入、實現富民升位促進城鄉協調發展的一項戰略性措施來抓，不斷推進農村勞動力轉移就業；同時沿海發達地區及本省非農產業、鄉鎮企業的發展也為農民工就業提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農業和非農業從業人員分布看河南農村剩余勞動力轉移情況

改革開放前，農業生產率遠遠低于工業，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農業中而處于隱性剩余狀態。1978年河南農業從業人員為2262萬人，占全省從業人員的80.6％，非農產業從業人員僅為545萬人，比重為19.4％，農業經濟的特征非常突出。1978年之后，農村經濟改革首先將大批隱性農業剩余勞動力變為顯性剩余，增大了勞動力轉移的壓力。在此背景下，農村非農產業迅速發展起來，從而帶動了較大規模的農村剩余勞動力的轉移

1978年～2005年，非農產業從業人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農業與非農從業人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農業就業份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農就業比重由19.4％升至27％。非農就業人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農業剩余勞動力轉移速度有所放慢。5年中農業就業人員比重僅下降2.2個百分點，非農產業勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經濟進入到了一個較快的發展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。統計數據表明，僅1991年～1996年的5年中，非農就業勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數的2.28倍。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農產業就業人數的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數最少的時期。2001年～2005年，河南農業從業人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農產業人員增加了515萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。

(二)農村剩余勞動力轉移的主要途徑分析

河南農村剩余勞動力轉移的途徑主要有兩條：一是以鄉鎮企業為載體的就地轉移；另一是進入城鎮就業的異地轉移。

資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業轉移的絕對數為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。在勞動力轉移過程中的不同時期轉移的速度有所差異。其表現在1986年～1990年農村剩余勞動力轉移速度為年均11.25％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農業剩余勞動力的轉移速度最快，年均轉移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發生了倒流，當年農業剩余勞動力向農村非農產業轉移的速度為-10.18％。

由于城鄉分隔等原因，轉移到城鎮的農村剩余勞動力規模有限，在1986年～2005年的全部轉移量約229萬人，只占農村剩余勞動力轉移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業及城鎮轉移的數量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉向城鎮的農村剩余勞動力最少，年均轉移量為o.6萬人，但同轉向農村非農產業的變化不同的是，轉向城鎮的農業剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉移人數最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉移幾乎停止，導致1999年～2000年連續發生了倒流。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮轉移開始平穩上升。

(三)現階段河南農村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發的全球經濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業返鄉(曾紀發，2009)。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產業特別是建筑業的農民務工者回流最多。至2008年9月底，調查的外出務工人員中，從事第二產業的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產業的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產業中建筑業勞動力同比減少5.2％；第三產業中交通運輸業勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區和近距離打工者返鄉回流的比例大。據對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉的農民工者調查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉的有32人，占21％；從北京回鄉的有27人，占18％；從廣東省回鄉的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉的有31人，占21％。長三角、珠三角地區和北京是吸納河南農民工最多的地區，也是返鄉回流農民工最為集中的地區。

調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。目前，工資低、勞動強度大及經濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農業生產的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農民工再度外出。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結論

(一)通過城市化發展為農村勞動力轉移就業創造條件

實踐證明，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協調發展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發展現有城市的第二、三產業。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業機會。因而加快以第二、三產業和擴大內需為特點的城市化建設，進一步提高現有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經 濟發展，以經濟發展帶動社會的全面發展。城市是經濟發展的重點，產業發展是促進經濟發展的基本因素。擴大就業是城鎮化推進的關鍵，既要適應自身經濟發展的要求，又要為農村勞力進城就業創造條件。建立起城鄉一體化的社會保障體系，使農村勞動力轉移與城市就業銜接起來，使農民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發展中小城市，構建功能互補的城鎮體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道

在中原城市群的發展過程中，應把區域城鎮群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮群體空間結構。中原城市群城鎮體系的發展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發展中小城市為重點，逐步調節城市群內城市的等級規模結構、網絡結構和功能分工，促進中原城市群的一體化發展和整體功能的發揮。要立足現有城鎮發展基礎，從整合城鎮群體的職能、等級、規模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展，為農村剩余勞動力就地的跨產業轉移創造條件。同時調整產業結構。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現，企業和職工長期處于薄利狀態，工人工資增加有限，此外，加工工業消耗的大量水、電和能源，但是卻給當地留下的大量污染。所以，應在不影響就業的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業，以先導產業帶動一般工業，再帶動消費，從而實現擴大就業。

(四)完善市場就業機制和農村勞動力轉移服務體系

農村勞動力轉移是一項長期的任務，經濟危機背景下進一步建立和完善統一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農民工，獲取真實的用工信息是解決就業問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。最后，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協作，依法有序地開展境外就業和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉創業

回鄉創業是回鄉創業者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉創業是安排勞動力就地轉移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發展的需要，更需寬松環境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉創業。政府要積極推動以創業帶動就業的工作，為回流勞動力創業創造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創業環境。同時強化創業培訓，加強創業服務，提高創業的成功性和穩定性。

在經濟危機背景下，更多農民工回到家鄉，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經濟危機和農民工返鄉作為調整產業結構、推進經濟發展的難得機遇，大力實施承接產業轉移、承接農民工返鄉就業創業的“雙承接”工程，將有力促進工業化、城鎮化和城鄉一體化發展，因而也將成為推動中部農區崛起，實現城鄉協調發展的新的支撐點。

第五篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。