第一篇：公車調度及管理調研報告

關于公車調度及安全管理的調研報告

目 錄

前言???????????????????????????3

一、基本情況???????????????????????3

二、目前工作開展情況???????????????????4

三、管理制度???????????????????????6

四、措施落實情況???????????????????? 9

五、存在的主要問題????????????????????11

六、主要原因及對策????????????????????11

七、下一步工作打算????????????????????14

結尾???????????????????????????16

關于公車調度及安全管理的調研報告

隨著國家發改委2014年7月《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的下發。各級黨政機關、人民團體、企事業單位關于公車調度及安全管理工作亦隨之跟進。科學制定調度方案，嚴格規范各項規章制度，積極組織人員培訓，認真引導制度落實正緊鑼密鼓、扎實有效地向前推進。作為人力資源和社會保障局的一員，組織和參與了本單位關于公車調度及安全管理的工作研討，并走訪多家單位，對車輛調度和管理事宜進行調研，形成了下述調研報告，以供商榷。

一、基本情況

根據人民政府機構改革方案，組建人力資源和社會保障局，將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。設有辦公室、政策法規處、綜合計劃處、公務員管理處、干部任免處、專業技術人員任免處、引進國外智力辦公室、專家與博士后工作處、人才市場管理辦公室、流動調配處、工資福利與退休處、教育培訓處、在中專畢業生

就業處、軍官轉業安置辦公室、勞動人事爭議仲栽處、人事處、人才中心等30多個內設機構及7個下屬單位，在編人員1100多人。

（一）全局車輛情況：該局現有車輛51臺，其中：保障服務車輛37臺，生產輔助車輛7臺，非生產車輛3臺，承包車輛1臺，其他車輛3臺。車輛狀態均處于良好。

（二）車輛管理單位現有人員55人（職工42人，勞務工13人）。其中：行政人員7人，駕駛員47人，車庫管理員3人。

（三）車輛管理單位負責全局車輛的購置、油料、保險、養路費等各項費用的上繳，以及落戶、二級維護、事故處理、維修監督、車輛檔案整理等，同時對所有車輛技術參數的匯總歸類以及對全局駕駛員的教育培訓等工作。同時，還承擔機關無車部門用車任務及各生產部門臨時用車的調整任務。基于上述，車輛管理單位具有下發各類有關通知的職能，并對該局車輛違章行為的處罰，安全隱患勒令整改的權力。對各有車部門的車輛檢查以及對駕駛員的批評教育和罰款的職能。為控制成本支出，車輛管理單位具有對全局車輛的計劃下達職能。對車輛管理制度建立健全及創新的責任和義務。

二、目前工作開展情況

（一）在管理方面。該單位自年初以來將各項制度進一步

落實，加強了對駕駛員和有車單位負責人教育和管理。該單位利用休息時間不定期組織檢查，同時對違章駕駛員進行幫教工作，通過大力度檢查基本杜絕了公車私用現象發生。對于在檢查中發現的問題，及時督促整改，不留隱患。一月份分別與車輛承包責任人和有車單位負責人簽訂了車輛安全責任狀，以強化其安全意識。

（二）安全教育方面。以公車改革為契機，采取會議傳達和督促學習的方式對專、兼職駕駛員進行素質教育。召開了“全局專、兼職駕駛員安全教育大會”，分別從車輛安全行駛，駕駛員的素質教育，車輛維護保養，《新道路交通安全法規》進行了學習，以及車庫的安全防火防盜等多方面作了強調。并且完善了車庫管理制度，建立了車庫安全防火的檢查記錄及交接班記錄等，在一月份的駕駛證年審考試達到一次性全部通過，換證、登記、照相工作。該單位特聘請交警支隊有關專家來該局授課，對駕駛員進行安全教育、事故防范、機械性能及道路行駛的有關要求進行了培訓，并特別強調駕駛員應具備的基本素質。此舉得到省級機關的充分肯定，并受到社會各界的好評。

（三）基層服務方面。經局領導同意，將現使用及閑置的車輛進行調整。辦理上崗證51人，對7臺車輛經協調及時的上費及時入帳。二月份對3臺車輛進行了二級維護以及及時上繳各項費用，另對下屬單位無車部門，如工作需要急需用車的，4 及時進行臨時調整。

（四）成本支出方面，按照年初的計劃加大了管理力度，基本杜絕了外修車輛，（截止目前全局油料費比去年同期節省了30萬元，剔除油料漲價因素。修理費節省了近9萬元）。對維修成本投入較大及車型過舊的車輛經局長批示及時做到封存處理并送交交通管理機構做報停處理，本項為該局節省成本近數萬元。

（五）隊伍建設方面。為要培養素質過硬的司機隊伍，始終強調員工提高綜合素質，加強學習，增強責任心，并通過各種渠道搜集有關資料，進行宣讀學習，予以借鑒。在思想教育上，結合黨的群眾性教育，開展與職工談心的活動，查擺問題，開展批評與自我批評。通過此項活動的不斷深入、提高，使每位員工的思想狀態較以往有了很大的提升。

三、管理制度 分列如下：

為加強本辦機動車輛的管理，本著“方便管理、節約開支、提高效率、優質服務”的原則，經辦公會討論，制定本制度。

第一條 車輛管理

1.機動車輛的調度、維修、保養、加油等統一由分管車輛調度的領導和辦公室進行管理，分管車輛調度的分管領導負責安排調度。

2.車輛有關證照和有關手續，由駕駛人妥善保管。涉及車輛的養路費、年審、保險等事務由司機掌握辦理時間，報辦公室或分管車輛調度領導批準同意后，由司機負責具體辦理，辦公室協助辦理。

3.車輛嚴格實行下班入庫制。下班后所有車輛停放在側停車場，因事不能停入指定車位的車輛應存放在相應有關規定的停放處。如：出差在外的車輛，要將車輛停放在安全場所，并鎖好方向盤和門窗，搞好安全防范。嚴禁車輛在洗車處及私人住宅區過夜，否則產生不良后果由駕駛員負責。

4.車輛實行專車專人駕駛，嚴禁將車輛私自交他人駕駛。外單位向我辦借車的，須經領導批準。

5.對所有車輛分別進行加油登記，由辦公室負責登記，每月由辦公室將各臺車輛的耗油和公里數情況進行審核公布。

6.逢節假日，一般情況下輪流安排一輛值班車。其他車輛一律歸庫停放。特殊情況用車必須經值班領導與分管車輛調度的分管領導同意方可出車。

第二條 車輛調度和使用

1.車輛調度實行先領導后一般，先正職后副職，先急后緩，先遠后近，先鄉鎮后城市，先會議后出差，先保證工作用車的原則。

2.辦公用車實行派車制度。由用車人向分管車輛調度的分

管領導提出申請，由分管車輛調度的領導統一進行安排、調度。分管車輛調度的分管領導外出時，由辦公室負責安排調度。車輛調度按照工作的輕重緩急及領導優先的原則，統籌安排，未經分管領導批準或辦公室通知，駕駛員不得擅自出車。司機必須經分管領導或辦公室通知方可出車，并按派車通知規定的時間.地點出車，不得擅自改變。

3.辦公室各工作人員遇如以下情況需用車的，須至少提前一日向辦公室提出申請，報經分管領導同意后，由分管領導負責安排。

第三條 車輛駕駛與行車安全

1.駕駛員未出車時，應嚴格按照作息時間在辦公室待命，不得隨意串崗外出。

2.為確保行車安全，駕駛員必須認真鉆研業務，定期參加交警隊組織安排的安全學習和檢查，嚴格遵守道路安全管理法規，服從交警指揮，嚴禁酒后開車。

3.駕駛員對車輛要勤檢查，勤保養，勤擦洗，使車輛始終保持最佳運行狀況。發現問題，及時處理，嚴防事故發生。原則上安排下午下班前一小時內洗車，無特殊情況不得提前洗車，以免影響正常用車。

4.車輛在公務途中遇有突發事件或交通事故，應先急救傷患人員，并立即向交警.保險部門報案,同時還應向辦公室報告。

第四條 車輛維護與修理

1.要堅持預防為主的原則，發現問題，反應敏捷，處理及時。

2.駕駛員要加強對車輛的日常維護與保養，搞好清潔衛生，出車前必須檢查燈光.水箱.電瓶.制動.各項操縱等有關安全部件，及時添加機油.電瓶液等，保證車況運行良好。

3.車輛需維修的，駕駛員必須先認真檢查發生的故障，初步判斷故障發生部位，并如實向辦公室報告，由辦公室向分管領導報批同意后，方可修車。修理時由辦公室派人一起前往，換下的舊零件須帶回驗收。一次性修理費在100元（含）以內的由辦公室長決定；100元以上至200元（含）的由分管車輛調度的領導決定；200元以上的由領導審批。車輛外出途中需要修理的，經隨車領導和干部同意后報領導批準后，由司機和隨車人員會同前往修理，修理報銷憑證需隨車人員簽字證明，送分管車輛調度領導審批后，方準報銷。

4.車輛必須到指定修理廠進行維修。未經批準擅自進行修車.購置零配件或在非指定的廠家修車，其費用不得報銷。

5.修車時間由辦公室向分管車輛調度的領導報告后，由分管領導安排好修理時間。

6.司機應建立車輛維修保養臺賬，按里程或時間及時提出保養和修理建議。

四、措施落實情況

為提高對加強公務車輛管理重要性的認識，并根據局文件精神，制定《人社局公務車輛管理辦法》，辦法中就公務車輛范圍、超標車輛處理、公務車輛使用調度、車輛加油、修車、安全等進行了詳細規定，并通過召開部門負責人會議，在征求意見修訂之后，以正式文件下發執行。

（一）要提高對加強公務車輛管理重要性的認識 加強公務車輛管理是落實中央八項要求、“反四風”鞏固黨的群眾路線教育實踐活動取得成果的一項重要舉措，是新時期加強黨風廉政建設的必然要求，加強公務車輛管理杜絕車輪子腐敗，這也是黨風廉政建設的一項根本要求，我們一定要從講政治的高度認識到加強公務車輛管理的重要性。

（二）要嚴肅“派車單”這項制度要求

公務車輛管理的制度核心是公務車輛用在公務上，杜絕出私車，用在公務上要有“派車單”這是今后公務車輛管理的制度核心，今后無論是哪一臺車輛，出車必須有派車單，沒有派車單視為出私車，如果工作急需，用車部門及用車人可以用電話向車輛管理負責人申請，再由車輛管理負責人派車，事后補上“派車單”。今后凡是無派車單出車，嚴肅處理當事司機。

（三）加強公務車輛停放管理

公務車輛原則上在下班后及節假日必須入庫或停放在養

護基地、路政執法組駐地，不經批準或無“派車單”車輛嚴禁開出去停放，由此出現的后果由當事司機負責，無“派車單”不報銷過路費、停車費等相關費用。

（四）統籌安排，保證一線管理用車

車隊在安排用車時，重點保證養護檢查、路政巡查、通訊維護，收費管理檢查用車，這四個部門的業務管理用車要固定車輛，按公務車輛管理辦法的要求，簡化派車單，確保工作開展，其它部門及工作用車，盡量統籌安排，合并用車，降低消耗。

（五）加強司機隊伍管理

我們把全處司機都集中到工程設備科成立車隊，由車隊統一管理，大家要服從管理，聽從指揮，要保證為各部門服務好。

決不允許以各種理由無故不出車，對服務態度不好的司機，我們將嚴肅處理，要加強駕駛車輛、司機休息室衛生管理，保證車輛、司機休息室干凈整潔。

（六）加強車輛安全管理

要加強車輛安全管理，車輛安全管理是大連管理處安全管理的重要內容，遵守交通規則，堅強車輛檢查，確保安全工作落實到位。

本人就車輛調度和管理工作對其他機關、團體進行調研時發現，各單位總體工作是好的，但也存在差強人意的地方。

五、存在的主要問題

1.車輛管理制度松懈，一些單位對公務用車維修事項沒有明確專人負責，沒有實行政府采購公務用車車輛維修制度，維修事項多由駕駛員說了算。

2.維修技術有待提高，定點維修企業的修理技術參差不齊，對車輛故障判斷不準，導致換了很多配件都排除不了故障，維修廠變成換件廠。

3.汽車配件市場混亂，當前汽車配件市場有進口原裝、正廠件、副廠件及仿冒件等魚龍混雜、價格多樣，某些配件就像假煙、假酒一樣，在外觀上很難辨別真偽。

4.一些單位無故拖欠維修費用，嚴重的拖欠一年甚至幾 年，維修費用不能及時結算，導致一些企業不得不采取以價格低的次品冒充正品來維持經營和擺脫困境。

六、主要原因及對策

近年來，隨著我們車輛制度的不斷改革，企業本部和員工私家車逐漸增多，車輛管理范圍由內部向外部擴散，給我們車輛安全管理提出了新的要求。因此，做好新形勢下的車輛安全管理工作，成為我們當前和今后一個時期的一項重要任務。但不管是企業的專（兼）職駕駛員，還是員工私家車駕駛員，人和車，永遠都是我們加強車輛安全管理的兩大主體，只要管好人和車，就會做好車輛安全管理的預防預控工作，達到安全行

車的目的。

（一）影響車輛安全管理的兩大因素

一是人的因素。人是安全管理中最重要的因素。安全管理的關鍵在于人，人是安全管理的核心。據國內外的交通事故統計表明，有 80%以上的事故是由人造成的，包括駕駛員的駕駛失誤、麻痹大意、酒后駕駛和違章行駛等，同時也包括行人和騎自行車人不遵守交通法規等。但從總體來看，關鍵還是在于汽車駕駛員，因此，在安全管理中，人的因素主要是駕駛員的行為。根據道路交通事故的統計與資料分析，因駕駛員失誤或違章而發生的交通事故占交通事故總數的約70%，因此人(駕駛員)是道路交通中最重要的環節，是預防預控工作的主體。

二是車的因素。安全管理的第二要素是車。在這里車主要是指機動車。據統計資料表明，由于車輛本身因素所造成的交通事故，在發展中國家占10%左右。在交通事故中，由于車輛造成的事故，主要是由車輛的機械故障造成的，包括制動失靈或不合格，轉向失靈或不合格，輪胎脫出或爆裂，燈光損壞、燈光眩目、連接失效等。近年來因車況不良而造成的交通事故大幅上升，因此車也是預防預控工作的主要對象。

（二）抓住兩大主體，確保車輛安全預防預控 一是做好對人（駕駛員）的預防預控工作。一是駕駛員必須確立高度的安全責任感。一個駕駛員，必須真正意識到自己

肩負的社會重任，頭腦里必須有強烈的安全意識和安全觀念，牢固樹立“安全第一”的思想，把“安全第一、謹慎操作”的職業道德要求落實到具體行動中，并要逐步確立起高度的安全責任感。具有安全責任感的駕駛員會時時刻刻注意安全行車。二是駕駛員必須認真學習和嚴格遵守交通法規和單位制定的車輛安全管理制度。駕駛員都要嚴格要求自己，事事處處、時時刻刻認真執行和遵守交通法規。三是必須杜絕僥幸心理。在行車任務急的時候，駕駛員就可能疲勞開車，認為自己只要注意點安全，就不會出事。安全行車不怕一萬，就怕萬一，往往就是在萬分之一時出了事，有的老駕駛員開了一輩子安全車，臨到退休時因違章出了事。所以一定要杜絕僥幸心理，嚴禁違章駕車。

二是做好對車的預防預控工作。一是加強機務管理，提高維修質量，確保車輛技術狀況完好。由于車輛技術狀況、道路狀況及駕駛員操作等原因，汽車在行駛過程中往往會出現故障，影響車輛正常運行，造成行車晚點，有的甚至造成機械事故。因而駕駛員要加強車輛維護。以確保車輛能正常運行。駕駛員必須加強車輛日常維護，增強責任心，做好出車前、行駛中、收車后的車輛檢查工作。提高車輛完好率，同時，發現故障，及時排除。二是車輛管理部門要定期做好車輛的安全大檢查工作，對車輛制動、轉向、燈光、輪胎、傳動，消防器材等技術

性能進行檢查，嚴格把關，發現問題立即處理，及時修復，確保運行車輛完好率達到100%，堅持杜絕機械事故的發生。

（三）實行目標管理，落實安全責任制

車輛安全管理是單位安全工作的重要部份，是涉及干部職工生命安全的大事，因此，車輛安全管理工作也是一項“一把手工程”，需要領導的重視和部門的配合。一是堅持屬地管理原則。車輛安全管理和駕駛員教育工作由車輛使用部門負責，尤其是距離單位較遠的片區和油庫要落實誰主管、誰負責原則，做好車輛的日常維護保養，發現車輛故障后由公司統一定點維護，以保證車輛性能完好。二是與專（兼）職駕駛員簽訂《安全責任書》。明確責任目標和獎懲辦法，讓駕駛員知曉自己肩負的義務和所承擔的責任。三是簽訂《安全行車承諾書》，要求駕駛員在上下班期間遵守交通法規，杜絕無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速駕駛、強行超車等違法違規的駕駛行為，確保安全。

七、下一步工作打算

繼續執行《人社局車輛管理辦法》全面提升為基層服務的水平，樹立好“學習意識、執行意識、實干意識”，繼續以安全為中心，以管理為重點，做好全局的保障工作。具體做法：

（一）嚴格落實中央八項要求、“反四風”鞏固黨的群眾路線教育實踐活動取得成果的一項重要舉措，加強駕駛員隊伍

的黨風廉政建設，加強公務車輛管理，杜絕“輪子”腐敗，從講政治的高度認識到加強公務車輛管理的重要性。

（二）圍繞“公務車輛用在公務上”這一公務車輛管理的制度核心內容，杜絕出私車，任何車輛，出車必須有派車單，沒有派車單視為出私車，如果工作急需，用車部門及用車人可以用電話向車輛管理負責人申請，再由車輛管理負責人派車，事后補上“派車單”。凡是無派車單出車，嚴肅處理當事司機。

（三）完善《人社局公務車輛管理辦法》，辦法中就公務車輛范圍、超標車輛處理、公務車輛使用調度、車輛加油、修車、安全等進行了17項詳細規定，并通過召開部門負責人會議，在征求意見修訂正式下發執行。從細節做起。特別在駕駛員的管理上，加大監督檢查及培訓力度以及《道路交通安全法規》的學習，全面提高駕駛員的整體素質。通過教育、培訓，提高駕駛員的理論和實際操作水平，降低交通事故率。抓好隊伍建設工作同時加強對有車部門管理，提高安全意識，做到管理與教育想結合，堅持長期、牢固、扎實。

（四）公務車輛原則上在下班后及節假日必須入庫或停放在養護基地、路政執法組駐地，不經批準或無“派車單”車輛嚴禁開出去停放，由此出現的后果由當事司機負責，無“派車單”不報銷過路費、停車費等相關費用。

（五）堅持持續性對車輛安全隱患的檢查工作，杜絕帶“病”

行駛等不安全隱患。通過長期不懈的檢查，完善管理，警鐘常鳴，來達到車輛管理的目的。

（六）是通過與保險公司的合作，將現有車輛的外觀磨損較重的進行統一修復，使全局車輛煥然一新。

四是與交管溝通，為提高該局駕乘人員的駕駛水平以及對交通事故的預防、緊急情況的處理。近期舉辦一期機關干部安全駕駛教育培訓班，聘請專業講師授課。

（七）為預防各類交通事故的發生，將與有關單位聯合舉辦專、兼職駕駛員考核上崗，聘請專業的駕駛學校老師考核評分，使駕駛員做到嚴格要求，恪盡職守。

總之，加大車輛調度和安全檢查力度，確保車輛技術狀況完好，做到人人抓安全，人人管安全，這樣才能將車輛調度安全管理工作做的更好，提前預防行車事故的發生，確保行車安全。

第二篇：公車改革調研報告

關于我區公務用車改革的調研報告

公務用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應發揮其必要的社會功用。中國公車消費現象其實是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產權的草原上，每個牧民的最優選擇就是最大限度地增加牲畜數量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數量，可以較低成本的實現這項改革。公車改革是經濟改革、制度改革，公務用車制度的改革，就是要最大限度發揮公車的社會功用，節約行政成本，避免浪費，減少社會開支。改革的最終目的是發揮公車的最大經濟效益。

從概念上來看，公務用車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業單位組織和個人用于工作、業務、接待等公務活動的各類汽車。作為職務消費的重要組成部分，公車使用過程中出現的不規范行為和腐敗現象，不僅是社會普遍關注的熱點問題，而且已經引起中央的高度重視。各級紀檢監察機關對超標配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規定，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區也曾出臺過公務用車制度改革相關政策，對全區公務用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區公務用車制度改革步伐，我們對全區機關近年來公車購買、使用和管理情況進行了調查研究，并深入分析了現行公務用車制度存在的弊端，在認真借鑒成功經驗的基礎上，提出了進一步細化我區機關公務用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領導完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我區公務用車的現狀情況

我區現行的公務用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養車到用車各個環節，一切費用都由區財政來支付。據調研統計，我區目前在用車輛共有908輛：其中，公務用車420輛，執法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務用車消費為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區對公務用車配備和使用加強了管理；制定了一些政策，對黨政機關的公務用車的編制、標準配備、購臵更新等進行規范化管理、陽光操作；也加大了對違紀使用公車案件的處臵力度；對公務用車制度改革作了一些探索，在規范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現有公務用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現的問題依然存在。

二、我區公務用車存在的主要問題

由于制度的不規范，所造成公務用車問題，全國各地區各部門也大同小異，就我們南關區而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務用車的費用過高，財政負擔沉重。公車理應用于執行公務，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現四個人駕駛四輛公車的現狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，甚至扣掉稅點全額返還，有的司機需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機開口就給，有的則按司機的要求開發票，單位能報多少，發票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負擔，其結果是公車修理費用大大增加，甚至出現新購買的公車，一年之內的維修費用竟然達到數萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現，多開、虛開發票現象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現象嚴重，公車成為權力象征。由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車費用不僅全部由財政承擔，而且駕駛員有時還享受出車費、加班費等補助。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習駕駛、公車接送子女上學等現象早已司空見慣。少數人更是憑借手中的權力或職務上的便利，使得公務車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據調查，在我區公務車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不?公?日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車、下班后和節假日自己開車，更有部分領導干部干脆自己駕車，讓在編司機?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關的公務用車運行成本則高達數萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領導的專車，其他需要用車的業務科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費。

4、公車超編制、超標準配備使用情況嚴重。2011年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了中辦發【2011】2號文件，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規定，黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，由各省、自治區、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當地實際情況確定；第七條規定一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車。

但縱觀我區實際情況，各部門、各單位超編制、超標準配臵使用公車情況嚴重，有的部門不僅領導每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區的財政支出。

5、公車管理不規范。我區一直未制定切實可行的公車管理制度，現行的公車管理相當混亂。在公車管理上如加強制約，也會減少相當大的一部分財政支出，在這一點上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題，也是各級機關一直在努力解決的現實問題。從1998年起，我國公車改革進入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現行公車制度弊端的有效方法。連續十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經政法大學博導、湖北省統計局副局長葉青在接受《南方日報》采訪時表示，公車改革已經到了深水區。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會化為輔?，改革配車制，給官員發車補。

從現行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務市場化。一是實行?公車租用?、即部門、單位相對集中的區域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公車整建制轉為經營性實體、模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發放交通補貼或實行費用包干，需用公車時按里程、車型繳納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩妥，既在很大程度上降級了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現狀。二是實行?私車公用?。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優點就是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數量、方便工作的要求，針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車，發給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行?崗位補貼?，就是公務人員（有些地方是主要領導除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發放交通補貼，從而變過去的?暗補?為?明補?。與?公車租用?相比，?崗位補貼?更符合職務消費貨幣化的市場經濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數采取了此類方法。

（三）公車管理規范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區通過嚴格控制公車購買，規范公車使用、維修制度等，加強對公務用車的監督和管理，為下一步公車改革做好準備。

如上所述，總體來看，各地車改試點歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費要小得多。就以杭州地區最高補貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價20萬的公車，每年僅保險費、油費、維修費就遠遠不止3萬元。也有人擔心，在現有體制下，一些公務員尤其是掌握實權的官員一邊拿著財政發放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業長期?借車?或轉嫁費用。

針對這種疑慮和擔心，我們在車改過程中有必要用制度、規章制約。對此，杭州市已配套出臺了相關的《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，對可能發生的不正之風進行提前廉政預警，并對車改單位和人員的公務用車、車貼發放、財務結算及廉潔要求做出具體規定。紀委監察部門全程參與車改過程，監督車改單位和人員的行為。凡違反公務用車制度改革有關規定的，一旦發現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

以上做法確實具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應結合我區實際，有條不紊、循序漸進推進公務用車制度改革。

四、公車制度改革應注意的幾個問題

公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應根據本地區、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結合我區的實際，提出一個既切實可行又有所創新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標準制定要科學。公務交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量為依據確定。補助標準制定一定要合理、科學，要切合當地實際，嚴禁借改革之名濫發獎金、津貼。如果不顧當地經濟的發展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務交通費補貼的發放范圍要適當。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個復雜的工程，絕不是簡單的?取消公車、代之補貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區別對待。某些特殊公務的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關出租車隊或保留少量用車，保障執行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現?公車照用，補貼照拿?的現象。

3、謹防特權現象，避免?虛改實撈?。因為?不搞‘一刀切’?，給公務用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權的一般公務員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去。可是對于大權在握的領導來說，人們最擔心的，正是這些人可以利用職權，讓自己或小集團既享受諸如?交通費用補貼?這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續享受公費用車，而變為?虛改實撈?。

4、公務用車改革是一個系統工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內的職務消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預算理發后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。職務消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業內同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。

公車改革是精細化管理、科學管理的系統工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發放交通補貼的發放逐步取代目前公車私人專用的現象，使公共交通工具也成為領導干部、行政管理機關主要的交通工具。其核心思想就是限制領導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車使用上的特權，是?執政為民?的具體表現，是一件利國利民的好事。當特權思想包袱被拋棄之時，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務員，人民公仆，我們應該明確，公務用車改革的宗旨就是提高公務用車的效益，明確公務用車的費用使用程序，避免浪費；杜絕或減少不必要的公務用車行為；規范公務用車的使用范圍（使用人、費用大小、責任明確、用車用途等）；明確公務用車的使用、保養和維護及其費用承擔；明確公務用車的封停與啟用程序。這是對現有公務用車制度的一種補救和完善措施，務必落到實處。

第三篇：公車腐敗現象調研報告

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公車腐敗現象調研報告2010-06-29 19:08:23免費文秘網免費公文網

公車是指國家行政機關、企業事業單位和社會團體用公款購買并用于公務活動的車輛。然而，現行公車管理體制暴露越來越多的弊端，近年來，公車腐敗現象已激起全社會的強烈呼聲。

一、公車管理存在諸多弊端

1、體現權力。現行的公車管理體制逐漸貼上了權力的標簽，越來越扭曲了它本來的面目。領導到一個單位后首當其沖先得換輛新車，為此領導干部調崗、換屆成了換車購車熱潮。公車成了一種特權的下延。

2、個人專用。盡管上級對領導干

部駕駛公車有明確規定，但越來越多的領導干部學會駕駛，不論是上下班或外出都親自駕駛，而單位其他人員不管公務有多繁忙、路途遠或是近，一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領導與一般人員之間形成了一道鴻溝。

3、配置違規。因為是花國家、國有單位和集體的資金，有的領導干部根本不考慮量體裁衣，而是講究灑脫，在用車上搞攀比講檔次，即便是單位拖欠干部職工工資，為自己個人奢侈仍超標準甚至不夠標準也得購買一輛公車享受。

4、費用失控。公車大都領導自己駕駛，失去了監督，特別在燃料、維修費等環節嚴重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車，直接導致行政成本和經營成本增加。公車開支占用單位大部分經費。

二、公車使用的幾種不良表現

公車越來越多，但用于公務的公車遠遠不夠，那些公車到底在為誰奔波、為誰忙乎？

1、領導干部鵲橋相會的專用工具。隨著干部上下異地交流，越來越多的領導干部家住城市，工作在基層，因公路建設的成果，距城市百十公里的單位實行值班制（上下班制度）或雙休日制度的越來越多。為此，每到周末、節日必然要夫妻百里相會，以享天倫之樂。群眾譏諷道：聽到喇叭，知官回家，累死首長，壞了公車。然而工作在基層的一般干部職工則苦不堪言。

2、領導干部郊外瀟灑的專用工具。現行休假制度，為人們外出旅游創造了條件，每逢休假日，領導干部攜妻帶子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂釣，用錢幣刺激，逍遙自在，來回還得找個單位或下屬挫上一頓，支付當天的花銷。

3、親朋好友趁機沾光。公車美其名為領導和單位工作之用，該由領導操持，親朋好友個個乘機要車，今天為謀

君祝壽、明天為謀君子女升學、后天為謀君父母求醫排車......領導干部為了親朋好友不得不出私車。

三、公車管理使用的幾點建議

公車管理使用存在諸多弊端，耗費了巨額的國家集體資金，滋生了奢侈浪費、貪圖享樂的腐敗行為，助長了互相攀比、爭豪比富的不良風氣，造成了黨群、干群關系的嚴重隔閡，引發出以權謀私、中飽私囊的違紀行為。必須采取嚴厲有效的措施，狠剎公車管理使用歪風。

1、嚴格購買審批程序。要落實公車購買審批制度，凡原單位購買小車未達到使用年限且單位經濟狀況不實的或拖欠干部職工工資的一律不得更換新車。配置公車要根據工作實際，并本著勤儉節約的原則，不得超標準或不夠標準配備公車，嚴格控制購買面。

2、嚴格經費使用標準。財政部門要認真摸清各單位公務交通消費底數，合理地確定各單位公務交通消費標準。

對各單位每年司機工資、補助、車輛折舊、車輛修理費、燃料費、車船使用稅、證件審驗費、養路費等進行清算，對超標準部分落實主要領導個人掏腰包，否則追究領導責任。

3、加強監督，嚴肅紀律。筆者覺得要杜絕腐敗，健全的制度故能很重要，但執紀執法人員是否勤政更重要，社會媒體報到的各類問題不少，但遠遠不夠，如果有了勤政的政府，同時充分發揮群眾的監督，且各級領導能重視支持執紀執法部門抓好法規制度的落實兌現，很多問題要解決也不難。

4、加大車改力度。領導干部職務消費貨幣化改革是新時期加強黨風廉政建設的一項重要舉措，公車改革是領導干部職務消費貨幣化改革的重要內容。通過車改，徹底變革現有的管理模式，實行賣斷公車，為保障政府的辦事效率，給領導尤其是一般公務人員一定車貼，以達到公平分配原則，最大可能堵絕公車的腐敗。

第四篇：公車改革調研報告

關于我市公務用車改革的實踐與思考

2005年以來，我市按照省紀委關于開展車改試點的要求，積極采取“先行試點，穩步推進”的方式，大力推進機關公務用車改革，初步探索出了一條符合實際并富有成效的公車改革路子。近日，我室會同市紀委黨風室對我市車改工作進行了調研，現將相關情況報告如下：

一、公車改革成效初顯

我市于2005年9月1日，正式啟動了公務用車改革試點工作。截至目前，全市市直單位共有68家單位參加車改，未實施車改的單位有7家，擬實施車改的單位1家，涉改人員1683人。從車改前后費用情況看，按照目前已實行車改的68家單位、涉改車輛209輛計算，車改前車輛運行費用1965萬元，車改后車貼費用約1400萬元，節支率28.7%以上。從目前車改整體效果看，車改范圍進一步擴大、車改運行基本平穩、車改效果達到預期、社會各界基本認同。

（一）大膽實踐，推行公車分配貨幣化。

1、先行先試，大膽實踐。我市被確定為全省公車改革試點城市后，在廣泛開展調研、征求有關單位或部門意見，進行總體評估分析、經費測算、出臺政策等一系列前期準備工作的基礎上，率先在全省啟動公務用車改革。一是開展廣泛宣傳。早在1999年，我市就著手研究公務用車改革，及時了解各地車改動態，廣泛宣傳車改意義，使廣 大公務員從“為什么要車改”、“怎么樣搞車改”到“什么時候車改”的轉變，統一干部職工的思想認識。二是加強組織領導。成立由市長任組長、常務副市長和市紀委書記任副組長、有關部門主要負責人為成員的銅陵市公務用車改革工作領導小組，設立日常辦事機構，協調處理車改日常事務，確保車改工作穩步推進。三是制定改革方案。在對車改以前三年全市黨政群機關人員狀況、車輛狀況、公務用車的實際運行成本全面調查摸底的基礎上，先后赴大慶、齊齊哈爾、威海、無錫、南京、惠州、東莞等地考察調研，市車改辦著手修改、制定車改政策文件和相關配套措施，經過反復研究、討論和征求不同單位、不同類別人員意見，先后對全市各縣區、市直各部門印發《銅陵市市直機關公務用車貨幣化改革辦法》等8個文件，并印制成《銅陵市公務用車貨幣化改革文件匯編》。去年年初，又制定了《市直機關服務車隊組建方案》、《關于執法車輛保留、使用和管理的意見》等后續文件，以進一步完善相關保障制度，保證車改工作順利推進。

2、先易后難，穩妥推進。2005年9月，我市首批選擇市衛生局、統計局開展試點，后又陸續增加了市港口局（原省管單位）、文聯、人力資源和社會保障局進行擴大試點。根據我市經濟發展水平、財政狀況和社會承受能力，參照私人養車和乘坐出租車、公交車等方面的費用，以職級確定了每人每月200至2400元不等的補貼標準。一是劃定車改范圍對象。為財政供給的黨政群機關以及參照公務 員管理的事業單位的在編在職在崗的公務員（含工勤人員和參照公務員管理的工作人員）納入車改范圍；對副地級領導按照自愿的原則參加車改；公安等執法單位暫不列入車改范圍。二是制定車改補貼標準。以工作職務、工作職責、車輛消耗、公務活動量為基數，結合是否購車等因素確定補貼標準，并隨公務員津補貼的調整而同步調整。對經批準購車的人員，在上述標準的基礎上加1.5系數執行。三是確定車貼支付形式。不購車人員以現金方式按月發放；經批準購車人員，其享受不購車人員補貼標準部分,以現金方式按月發放，對增加系數的補貼通過公務卡結算，專項用于車輛加油、保險和維修。設立了公共交通費用，彌補同一職級不同崗位、同一崗位不同工作量差異的矛盾，對不同職級人員補貼標準，根據崗位職能和工作需要進行確定。

（二）圍繞保障，實現公車服務市場化。

1、組建機關服務車隊，實行市場運作。根據《關于執法車輛保留、使用及管理辦法》，車改后，不再保留臨時性執法用車，對確需保留的，嚴格履行批準程序，由車改單位提出書面申請，說明保留的政策依據，報市車改領導小組批準。為保證車改后特殊公務用車活動需要，在車改過度期內，組建機關服務車隊，實行市場化運作，主要承擔重大活動、重要接待、突發應急事件、必要執法用車及涉改單位特殊公務租賃等。執法車輛在單位現有車輛中留用或由市車改辦調劑解決，加噴執法標志，實行統一管理。

2、設立公共交通費用，倡導私車公用。根據《銅陵市車改單位公共交通費管理辦法》，按個人車貼總額的10—30%安排公共交通費，專項用于特殊公務活動，具體比例由各單位根據實際工作需要提出申請，市財政按所在單位全年車改補貼總額的10%核定，對超過10%的部分，一半從個人車貼中調劑。在確保降低車改費用的前提下，鼓勵購置“私車”，對“私車”用于特殊公務活動和下基層調研給予適當補貼。鼓勵私車用于重大接待、重大活動及邊遠地區的特殊公務活動，對市區內私車公用超過15公里行程的，原則上按每公里給予0.4—0.6元補貼，一天最高不超過50元。

（三）轉停并退，凸顯公車改革人性化。

1、堅持以人為本，實施多渠道分流。按照“靈活多樣、保證穩定”的原則，采取多種形式做好駕駛員的分流安置工作。鼓勵具備條件的機關駕駛員報考公務員或其它崗位；愿意退位后自謀職業的，按有關政策辦理并給予相應的優惠條件；不愿意提前退休和自謀職業的，就地轉崗，由所在單位安排適當工作，原身份不變，自愿到事業單位工作的，及時辦理有關調動手續；對聘用駕駛人員按照《勞動法》有關規定辦理解聘手續；成立過渡時期機關服務車隊，解決部分人員的安置問題。

2、鼓勵提前退休，實現自然性遞減。已到或接近退休年齡的，按政策辦理退休或提前退休手續；凡經批準，實行公車改革的單位中在編在冊的駕駛人員，工作年限滿 25年，可辦理提前退休手續，并按照有關政策調整和增加崗位工資。

（四）建章立制，促進公車管理規范化。

1、陽光操作，規范公務用車處置。對參改單位車輛收繳嚴把“申報、登記、公示、確認”四關，逐輛核實，防止瞞報漏報、弄虛作假、轉移國有資產。委托有資質的拍賣行在規定時間、規定地點帶原牌照統一面向社會公開競價拍賣。各涉改單位共上繳原公務車輛254輛，其中，已分批通過拍賣公司組織公開拍賣195輛，拍賣總成交價905.6萬元，扣除評估費和拍賣傭金，拍賣收入全部上繳市財政。

2、優化機制，加強公車改革管理。一是嚴肅紀律。根據《銅陵市直機關公務用車貨幣化改革紀律規定》，實行車改后，所有車改單位及公務員不準利用職務和工作之便，借用下屬單位或其他單位的車輛供本單位或個人使用，不準到下屬單位和服務對象單位報銷個人用車費用等五項紀律，違規者將視不同情況分別給予扣發個人全年交通補貼、通報批評等方式處理，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分或組織處理。二是強化監督。對所有確需留用的執法執勤車輛，統一制作、懸掛識別標志，面向社會公布投訴電話，方便群眾識別和監督。經群眾舉報查實的，按查處收繳金額及扣發個人貨幣化補貼的20％獎勵舉報者。三是建立機制。市紀檢監察、組織人事、財政、行管等部門定期或不定期對參改單位執行車改政策情況組織開展檢查，檢查結 果在一定的范圍內予以通報。

二、公車改革問題尚存

從這幾年公車改革的運行情況看，我市車改達到了“有利于節約、有利于廉政、有利于工作、有利于穩定”的目的，取得了較好的經濟效益和社會效益。但從總體看，這項改革尚處在摸索過程中，遠未達到成功的階段。

（一）交通補貼制度不盡合理。一是統一的交通補貼欠缺激勵機制。領取的交通補貼，節余歸已，超支自付，未能做到“獎勤罰懶”，卻形成“多做多吃虧，少做少吃虧”的情形。二是單純以職級作發放交通補貼標準依據不夠全面。單位內部各個部門由于分工不同，一些用車較多部門存在交通補貼不夠用的情況，一些用車較少的部門則存在節余過多的情況。三是交通補貼的彈性機制尚未建立。2009年以來，隨著國際石油價格的不斷變化，國內油價經過幾次大的調整，漲幅己達20%以上，但車改人員的交通補貼沒有作相應調整。

（二）車改政策保障仍有缺失。一方面，我市車改范圍確定為市財政全額供給的市直黨政群機關以及參照公務員管理的事業單位。一些省市直部門二級單位、尚未進行車改的單位仍未納入車改范圍。由于自上而下推動機制和車改政策保障的缺失，出現了有的單位實行了車改，還使用下屬單位的公車，未車改單位，若一個地區或一個系統上下沒有同時進行車改，就會出現車改地區或部門向未車改地區或部門借車、攤派車輛、轉嫁交通費用開支等情況，甚至出現一邊領交通補貼，一邊使用公車的現象。一方面，車改財力保障不足較為突出。從長期看，車改符合改革方向，減輕財政負擔，但車改“暗補”改“明補”，短期內將會給地方財政帶來較大壓力，而一味降低補貼標準，既不利于保證工作需要，又無法順利推進車改。同時，實行車改后，私車公用在所難免。雖然有相應的補貼，但一發生重大交通事故，其損失可能是車改人員所難以承受的。

三、公車改革亟待完善

公務用車貨幣化改革是一項牽涉面廣、政策性強的系統工程，針對實際運作中遇到一些新情況、新問題，需要我們不斷進行思考，研究對策，使我市的公務用車貨幣化改革與建立廉潔高效政府和加強黨風廉政建設的要求相適應。

（一）以貨幣化改革為主體，規范“雙軌制”改革模式。公車分配貨幣化、公車服務市場化是推動公車改革的基本方向。借鑒國外公務用車模式，進一步規范“雙軌制”公車改革模式，是全面推進我市公車改革的重要舉措。一是全面推進貨幣化公車改革。認真總結車改試點工作經驗，進一步完善車改保障制度。根據不同部門、崗位、工作需要的特點，合理確定車改范圍、車改對象和交通補貼標準。建立健全與公務員績效考核相配套的規章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執行公務等現象發生。二是堅持公車服務市場化運行模式。通過機關服務車隊、定 點聯系出租車公司、租車等市場化運作辦法，解決機關公務用車的需求。

（二）以市場化油價為基礎，建立車貼隨調機制。車改交通補貼，關系到公務員的切身利益，是公務用車貨幣化改革的核心環節。2009年以來，國內油價漲幅較大，而車貼標準卻未作相應調整。建立交通補貼標準與油價隨調機制，做到交通補貼與油價漲幅相適應，并同步調整，是保證公車改革順利進行的重要手段。建議以現行的補貼標準為基礎，以2009年底油價為基準，以為單位，根據油價的調整幅度，一次性的對車貼進行調增或調減。

（三）以目標化管理為抓手，加強公務用車管理。推動未納入公車改革范圍的機要、執法等特殊部門公車的規范管理，通過推行“四定”、“四統一”的節約型公車管理模式，提高公務用車服務質量和管理水平。“四定”：一是嚴格車輛定編管理，明確定編依據，實行歸口管理，執行不打折扣。二是實行經費定額管理，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環節實行全程統一管理。三是實行加油定點定量管理，制定合理的公務用車燃油使用及消耗標準。四是實行維修定點定額管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質或類別的維修企業。“四統一”：一是統一車輛保險管理。對車輛實行統一保險，費率一般可優惠50%左右。二是統一車輛政府采購。通過政府采購將車輛采購、定點加油、定點維修、統一保險等業務集中于政府采購管理平臺，實行“網上報價、網上結算、網上監管、統 一支付”的網絡化管理工作機制。三是統一特殊業務用車管理。特殊部門的業務用車做到定位準確，標準統一。四是統一開展有償服務。將部分編制外車輛進行集中，由機關汽車服務中心管理，建立機關公務車輛有償服務機制，統一保障各單位的接待用車、會議保障用車等。

（四）以多元化擔責為方向，保障私車公用的安全。隨著私車擁有率的提高，公務員利用私家車履行公務活動的情況較為普遍。如何化解私車公用給執行公務帶來的風險，己成為公車改革的一項重要內容。建議依據新的交通管理條例規定，進一步界定私車公用帶來的事故風險理賠責任和義務，實現私車公用風險責任多元化。通過鼓勵私車購買全保、建立公務員交通事故補償資金、簽訂私車公用事故賠償合同等方式，保護公務員的合法權益，減少事故風險給財政和公務員個人帶來的壓力；還可以通過加強駕駛技能培訓、定期檢測車輛等方式，盡量避免和減少私車公用交通事故的發生。

第五篇：加強調度管理

淺談如何加強城市燃氣輸配調度管理

論文作者：胡清梅 許蓓

發表時間：2009年1月8日 前言

城市燃氣是現代化城市能源建設中的一個重要組成部分，也是必不可少的能源基礎設施。中國的城市燃氣事業，經過50多年的努力，尤其從90年代起，由于改革開放之后大量進口國外的液化石油氣和國內天然氣的開發利用使中國城市燃氣事業進入了飛速發展的時期。本文以重慶燃氣集團為例，著重分析如何加強城市燃氣輸配調度管理。

重慶市是全國最早應用天然氣的城市之一，從上世紀60年代起已經大量應用于部分工業企業。重慶市天然氣輸配網絡是在工業天然氣管線基礎上經過30多年的發展延伸，不斷成熟并完善。而重慶燃氣集團作為當地最重要的城市燃氣分銷商，天然氣輸配管網覆蓋主城9區及9個周邊區縣，現有輸氣管網近8000km，貯、輸、配氣站144座，年供氣能力達17億m3，管理近200萬戶。目前已建設完善了重慶市內、中環天然氣管網、并已啟動重慶市天然氣外環管網的建設工作。如此龐大的燃氣網絡。需要與之相適應的先進燃氣輸配調度系統和管理水平。因此，加強燃氣調度管理是我們的當務之急。2 燃氣調度管理現狀

隨著信息化建設和燃氣管網地理信息系統(GIS)以及燃氣管網監控調度指揮系統(SCADA)的引進開發和利用，重慶燃氣集團的調度管理得到顯著提高，上了一個新臺階。但是輸配網絡的現狀和調度管理水平與同行業先進水平相比仍存在一定差距，調度的權威性、準確性、及時性及高效性沒有得到充分地體現。

(1)管網布局存在不合理。隨著城鎮化建設及經濟社會發展，全市天然氣市場需求按10%以上的比例逐年遞增，天然氣供應客觀存在缺口，用氣峰谷差增大。平穩生產組織難度加大。主城區現有部份供氣管線的布局因歷史遺留與目前市場用氣需求逐漸呈現不相適應的局面，部份供氣管線呈放射性枝狀布局，客觀造成部份末端用戶用氣壓力偏低。

(2)SCADA系統功能沒有充分發揮。SCADA系統應用的前提是必須有完善、齊全、可靠、準確的基礎信息。否則先進水平難以體現。目前集團公司雖然能對輸配系統的主要運行參數實現遙測，并能顯示、打印、報警，但由于基礎性工作不健全和不完整，由此高層次、高難度、高水平的預測、分析和運行優化調度功能沒有開發利用，無法實現預測和優化調度，先進功能沒有得到充分應用。因此，調度計劃的編制仍然依靠傳統的人工和經驗編制。

(3)調度人員的業務素質和各項技能還有待進一步提高。調度中心既是一個生產部門，又是一個管理部門，因此對調度人員的專業素質要求比較高，同時必須兼具信息化的相關技能。目前集團公司現有調度人員的業務水平與國內先進水平相比有一定差距，這也是制約集團公司調度管理水平的一個原因。3 如何加強城市燃氣輸配調度管理提高輸配效率

(1)加快城市天然氣管網和設施的建設與改造，完善輸配氣系統，進一步提高天然氣供應系統的能力和安全可靠性

集團公司從2000年起已加快建設重慶市天然氣安全供應保障體系，在實施總投資8.17億元的“重慶市主城區天然氣系統改擴建工程”建設的同時，結合市場情況大力建設區域氣源管網，同時每年加大對老舊、隱患管網的改造，有效提高供氣能力和效率，實現安全平穩供氣。目前重慶市主城區天然氣中環、內環管網已基本建成，支狀的供氣管網逐步形成環網，進一步提高了天然氣供應的安全可靠和保障。

(2)進一步完善生產信息化系統，提高調度效率

隨著計算機技術、自動控制技術等相關應用技術在各行業中的廣泛應用，信息系統在企業經營管理和社會經濟生活中所起的作用越來越重要，信息化、數字化的概念也不斷深入到燃氣行業的技術應用中。隨著燃氣事業在中國的快速發展，輸配調度管理的SCADA系統的使用獲得了很高的重視和應用。目前集團公司雖已完成SCADA系統一期建設，但應用范圍狹窄，存在系統穩定性不強、系統擴展性不好、采集數據后期處理與分析不夠等問題，有待進一步完善。同時，作為燃氣管網地理信息系統的城市燃氣管道GIS也同樣成為城市燃氣行業管理中的重要一部分，GIS系統雖然在城市燃氣企業中起步較晚，但發展迅速，目前很多企業正在實施將管線管網信息在基本地形基礎上圖形化、數字化的工作，并取得一定階段性成果。集團公司也正在建設該系統，將SCADA系統提供的管網運行狀況監測數據、GIS系統提供的管網相關資料和數據有機地統一起來，并對重慶市天然氣管網進行模擬仿真計算，為管網的調峰調度、搶修處理和優化設計等提供強大的技術支持，從而在安全運行的基礎上，通過優化供氣方案，降低運行成本等，增強搶險維護的及時性、準確性。

(3)加強調度管理工作，提高管理水平 ① 完善調度管理機構的職能職責，強化調度的權威性和統一性

調度中心負責生產調度工作，必須統一指揮各級生產調度部門，控制、協調生產活動；燃氣輸、儲、配和管網設施運行、維護、搶險全過程的生產運行管理；組織建立調度工作制度，召開調度會議，督促、檢查調度會議、指令的執行；燃氣管網設施大型搶險、檢修、碰口方案的制定、實施和指揮工作，對各單位搶險、維護、碰口工作進行指導與監督。

② 做好科學的氣源平衡和氣量平衡工作

目前與上游供用氣合同每年一簽，氣源總指標由上游分配，在目前天然氣供不應求的局面下普遍存在供應缺口。因此，按照上游下達的供氣指標，如何合理分配氣源、科學地安排、月度供氣計劃十分重要。調度人員要根據各管網區域內實際需求和發展趨勢，合理編制供氣計劃，并做好重點客戶如CNG加氣站、重點、大型工業客戶和特殊工藝客戶等用氣監控工作，實時調整供氣計劃和調度指令。

③ 做到科學的負荷預測、分析和需求側管理，切實做好精細化的調度管理

天然氣需求量井噴式發展，使得所需的天然氣調峰量絕對值增大，天然氣調峰問題日益突出。負荷預測是調度人員安排生產、燃氣存儲、調峰的重要依據，只有建立科學準確的負荷預測才能使氣源既能滿足需求又不至于與實際負荷差距太大。調度人員應根據歷史數據，建立相應的數學模型和數列模型，通過建立氣溫與負荷，季節與負荷，星期與負荷，節假日與負荷等關系曲線以及年耗氣量增長率，特殊情況對負荷的影響等關系，還要對一些重點客戶、大戶要進行動態跟蹤，隨時了解他們的生產情況和實際用氣情況，建立重點用戶預報數據與用氣通報制度，基本就能做到科學的負荷預測和分析的準確性，為掌握不同時段供氣規律，集團公司按用氣負荷大小每年分為三個用氣時段，即：1、2、3、11、12五個月為用氣高峰時段，4、5、9、10四個月為用氣平峰時段，6、7、8三個月為用氣低谷時段，并對各時段和節假日日供氣數據做了相關分析發現，盡管隨著燃氣市場的不斷發展，公司供氣規模逐漸擴大，供氣量隨季節有規律地變化，供氣量逐年上升。高峰時段日均供氣量比平峰時段增加80萬m3，比低谷時段增加120萬m3；三個用氣時段日、月均負荷呈逐年遞增態勢，最大月供氣量與最小月供氣量峰谷差值5000萬m3。四個季節中春節前后、高峰期、平峰期供氣波動較大，日供氣峰谷差值在120萬m3左右，夏季用氣較為平穩，日供氣峰谷差值在50萬m3以內。調度人員可據此分析各類天然氣用戶的負荷特性，根據客戶的需求量，確定城市天然氣需求側負荷曲線；根據供需平衡，天然氣供應側供氣曲線為需求側負荷曲線，并選取所要進行調峰分析的部分供氣負荷曲線。同時做好日負荷調配計劃，積極與上游積極協調，根據各條管網瞬時流量的用氣情況對比前幾日的用氣變化趨勢合理調配，安排好各條管網高峰、低谷供氣，達到各條管網都能充足平穩的狀況下運行，用好用足供氣指標。

④ 研究運行的壓力平衡達到均衡供氣

輸配管網壓力分布均勻合理是優化調度制度的一項重要內容。氣源不同，壓力不同。進入門站，中壓管網后很可能造成部分管段壓力偏高，而有些管段壓力過低。這不僅浪費能量，產生不安全因素，還會造成計劃外使用氣源擾亂供氣計劃。因此，在燃氣中壓管網運行中，分析每時、天、月、季所具有的特性，模擬管網系統數學模型，按照壓力自動調節理論，將燃氣分為“穩定與非穩定”運行工況，根據不同負荷和氣源分布，調節確定各門站，配氣站出口流量，儲氣罐出口壓力。罐站壓縮機開機壓力、臺數、時間及幾大節點壓力輸配參數。因為管網各節點壓力變化是具有一定內在規律，調度人員借助每天的運行統計數據整理、計算、模擬，根據已初步掌握的壓力平衡手段只要再深入分析一步，就會大大提高其平衡壓力的能力，使輸配系統壓力更適宜，均衡供氣更可靠。

⑤ 探索優化氣源調峰。提高儲氣罐站的調峰能力

由于天然氣氣源緊張，季節調峰常常使用“壓工保民”的方法，這既影響燃氣行業信譽又造成極大的經濟損失。隨著天然氣行業的發展，在氣源充足而無季節調峰的情況下，利用管網存儲天然氣是一種應該研究和實施的手段，建議利用近8000km輸配管線存儲天然氣，將中、低壓管線壓力由0.3kg/cm3提高到0.4kg/cm3以上。由于民用氣、CNG的日峰谷差和季節峰谷差都很大，高峰期與低谷期的差量達到120萬m3/d以上。管網的調峰負荷大，管網安全運行風險及平穩供氣難度進一步加大，使得“移峰填谷”供氣工作壓力更大。天然氣供氣負荷應由天然氣氣源與相應地調峰設施共同承擔，在充分利用天然氣氣源的情況下，不足部分由儲氣調峰設施補充，在早、中、晚三個供氣高峰時間，充分利用球罐開氣，以緩解高峰時間的供氣壓力，加強儲氣調峰能力。

(4)充分發揮應急機制作用，制定天然氣調度保障體系應急預案

① 建立健全緊急應急網絡系統，危機管理系統，定期分析供氣存在隱患，制定各級應急預案，實現科學的管網事故搶險調度管理。調度中心對可能發生的緊急搶險，應逐一制定假想事故處理程序，并由計算機對該事故工況下的管網壓力進行綜合分析，根據事故發生后出現的不利情況制定出一套較完整的搶險預案和應急處理程序，并綜合指揮降低事故造成的危害。受供氣總量、供氣壓力及調峰能力等因素的影響，為努力緩解供需矛盾，在冬春季用氣高峰季節保證管網正常運行，能及時、正確地采取相應的供氣調度應急措施，最大程度地保證市民正常生活用氣，按用戶性質劃分供氣保障等級，編制分級次、分組的供氣方案及應急預案，制定緊急情況下按供氣保障等級安排停氣先后順序的預案，以確保安全平穩供氣。

② 完善集團公司搶險運行機制，建立專門搶險機構。在涉及天然氣經營管理和搶險工作的各分、子公司設立搶險科，設立24小時報警、處警值班電話，配置搶險接警電話值班員，負責轄區內接警、處警和搶修。在集團公司調度中心設立“藍焰”服務熱線。值班人員實行五班三運轉，24小時值班。根據110聯動指揮部的險情報告及廣大市民的求助電話，迅速將得到的信息傳遞到有關職能部門，協同作戰，及時為民排憂解難。集團公司遵從對燃氣公共安全高度負責的理念，公開向社會承諾，凡遇到天然氣泄漏等報警，接警必出，且在第一時間趕到現場。實行“誰管理、誰負責”的原則，履行相應的搶險職責。

③ 建立指揮順暢、配合有序、反映靈敏、搶救及時、科學合理的應急救援體系，認真搞好重特大安全事故應急搶險救援預案的演練，大力提升搶險隊伍職業素質上下功夫。集團公司出臺了《重特大安全事故應急搶險救援預案》，對重特大事故應急搶險救援指揮系統、重特大安全事故報告和現場保護、事故應急措施都作了相應要求，明確了搶險救援組織網絡，事故發生后迅速到達現場的保障手段和現場應急救援的具體措施。在重特大事故發生后，管網管理單位負責盡快關閉事故地點管道的上、下游閥門，切斷氣(水)源，確保搶險救援工作順利開展；總指揮部和各相關單位、部門負責人將迅速組織實施相應事故搶險救援預案，以積極應對可能發生的重特大安全事故，使搶險救災工作能夠迅速、高效、有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序。

(5)加強調度人員業務素質和技能培養

①近年來集團公司著力打造一支精明強干的調度隊伍，以滿足不同層次對調度人員的需要。對于從事燃氣企業調度業務管理、設計及分析的調度人員，既需要懂得燃氣生產調度基本理論、調度設計原理、調度技術、分析方法、計算機操作技術以及生產經營管理等方面的知識，還需要熟悉燃氣企業管網、站場生產工藝流程，掌握完整、準確的輸配系統工況，了解用戶的用氣設備及壓力、流量要求，這樣的調度人員也就是我們通常所稱的高素質的復合型人才，這樣既可以做到人盡其能，也可以形成行之有效的激勵機制。② 建立“人盡其才”的靈活用人機制。作為一名調度工作者，一是培養團結協作，榮辱與共的精神，二是培養勤懇務實的精神，要做到扎扎實實、兢兢業業地工作，高標準、嚴要求，把自己的工作干出成績、干出水平。要善于挖掘人才，從關注學歷、職稱向關注人才的綜合素質拓展。改變傳統的用人觀念，創新用人機制。當今社會人才競爭激烈，調度人員要想在激烈的人才爭奪戰中取得優勢，惟有依靠創新，改變傳統的用人觀念。

③ 營造有利于調度人員的成才氛圍。理論是工作的先導，要建設學習型的調度人才隊伍，迫切需要調度系統自己的人事教育理念，用理念創新推動制度創新、機制創新和政策創新。在提高調度隊伍專業技能上下功夫。通過發揮調度人才優勢，燃氣集團調度工作出現新局面，調度工作水平和效率得到進一步提升。