第一篇：2015年中南地區油脂油料產業高峰論壇嘉賓觀點梳理

2015年中南地區油脂油料產業高峰論壇嘉賓觀點梳理

7月18日下午，由鄭州商品交易所、永安期貨股份有限公司聯合主辦，國家糧油信息中心、湖南省飼料工業協會、湖南糧食集團油脂公司協辦的2015年中南地區油脂油料產業高峰論壇在湖南長沙召開，中儲糧分公司、中糧集團、湖南糧食集團、益海嘉里、唐人神、正虹集團、大北農、九鼎飼料等企業應邀參會。

本次會議就今年國家取消臨儲油菜籽收購政策，油菜籽購銷市場發生巨大變化，油脂加工企業如何應對市場變化？以及油脂加工企業、貿易企業及投資者如何熟悉地利用期權、基差等衍生品以及套期保值和套利期貨工具來規避經營風險等議題進行深入探討。

2015年油菜籽收購政策調整方案

一是依據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》精神，2015年起由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購。二是中央財政對湖北、四川、湖南、安徽、江蘇、河南、貴州7個油菜籽主要產區適當予以補貼。支持地方采取：鼓勵加工企業收購、補貼種植大戶、推廣高產優質油菜及品牌化生產經營等方式，做好油菜籽生產和收購工作。三是對其余10個原執行油菜籽臨時收儲政策的省份，地方政府應當落實責任，積極組織收購，資金不足可在糧食風險基金中適當列支。四是農業發展銀行在風險可控的前提下，對在農發行開戶并符合貸款條件的企業給予信貸支持。

油菜籽收購政策調整后對市場的影響

國家糧油信息中心高級分析師王遼衛分析：未來我國菜籽市場可能發生的變化，一是油菜種植面積和油菜籽產量將會大幅下降。二是國產菜籽商品量和商品率將會降低，國產菜籽的非轉基因優勢將逐步顯現，國產菜籽價格可能會逐漸回升。三是油菜籽期貨市場將會越來越活躍，市場參與程度將會不斷提高。四是菜粕供應量將會減少，飼料養殖行業對菜粕的依賴性將會降低，菜粕價格與豆粕的相關性將會提高。五是菜籽進口量將長期保持較高水平，進口菜籽加工企業競爭將更加激烈。

國家糧油信息中心分析預測部處長張立偉表示：油菜籽收購政策調整對菜籽市場帶來五個方面的影響，一是受種植收益大降的影響，未來幾年我國油菜種植面積和油菜籽產量將會呈現不斷下降的趨勢。二是未來幾年國產油菜籽的商品量和商品率可能繼續降低，國產油菜籽非轉基因優勢將會逐步顯現，國產油菜籽價格出現逐步回升的可能性較大。三是未來幾年國內油菜籽加工企業將會發生分化：農村榨油作坊和濃香菜油生產線數量可能會繼續增加，并成為國產菜籽加工的主力軍；主產區大型油菜籽加工企業將被迫轉型；大量中小型油菜籽加工企業可能會破產倒閉。國產油菜籽產量不斷下降，對進口油菜籽需求將會增加，未來幾年菜籽進口量將長期保持較高水平。但受全球油菜籽產量和貿易量難以大幅增加的影響，國際市場油菜籽價格將獲得支撐，進口油菜籽的壓榨利潤將被擠壓，進口菜籽加工企業競爭將更加激烈。五是托市收購政策取消后，供求形勢將成為決定油菜籽價格變化的主要因素，油菜籽價格的市場化程度提高，油菜籽期貨市場將會越來越活躍，市場參與程度將會不斷提高。對菜油的影響是：臨儲油菜籽收購政策取消后，國產菜油的市場供應量將會相對增加，菜油與豆油價差將會繼續保持較低水平，國內菜油消費量將會繼續增加。由于臨儲菜油庫存量龐大，出庫銷售的急迫性將使未來幾年國內菜油供應長期保持充裕局面，進而制約菜油價格大幅上漲。后期應密切關注臨儲菜油銷售政策變化及價格調整。受全球菜油產量和貿易量難以大幅增加以及內外價格持續倒掛的影響，未來幾年我國菜油進口量將保持較低水平。

企業運用衍生品的風險規避

縱觀全球商品市場的發展歷史，自期貨市場產生以來，很多行業的經營模式都發生了較大的變化，因為期貨市場是提供企業分散或轉移價格風險的工具，相應大宗商品的定價機制、結算和支付方式也發生了重大改變；為企業制定經營策略提供參考依據，價格透明度得到極大提升；有助于永安期貨期權總部負責人張嘉成先生就期權機會與買賣方特性做生動講解，為企業爭奪產品定價權，風險控制提供很好的參考意見，徹底改變市場各方對期貨，期權及其功能的理解和運用。

第二篇：2009油脂油料大會主講嘉賓介紹

油脂油料大會主講嘉賓介紹

2009年10月23日 12:02 來源： 金融界網站 【字體： 中 】(0)

主題演講1：近期中國宏觀經濟形勢分析

演講人：國家統計局總經濟師 姚景源

姚景源先生現任國家統計局總經濟師,中國經濟50人論壇成員,著名經濟學家。曾任國家經委副處長、商業部政策研究室副處長、國際合作司處長、副司長、中國國際貿易促進會商業行業分會副會長、常務副會長、國內貿易部商業發展中心主任、中國商業聯合會副會長、秘書長、安徽省政府副秘書長、省政府辦公廳黨組成員、安徽省阜陽市委書記、市政府代市長、市長、黨組書記、安徽省統計局局長、黨組書記。

主題演講2：2009/10中國油脂油料市場發展及展望

演講人：中糧糧油有限公司副總經理兼油脂油料部總經理 王印基

王印基先生現任中糧集團中糧糧油有限公司副總經理兼油脂油料部總經理，曾先后擔任東莞中谷油脂有限公司總經理、中谷糧油集團公司副總經理兼中國植物油公司總經理。

主題演講3：美國大豆生產和出口情況及對全球市場的影響

演講人：美國Informa公司高級副總裁Brad Anderson

Brad兼任Informa農作物集團執行董事，主要負責油料、蛋白質和植物油研究。Brad曾擔任Informa的飼料分析師和數據技術研究協調員。在加入公司之前，他曾在美國農業部下屬的農業穩定與保護局擔任飼料分析師一職，還曾擔任來自明尼蘇達州的美國參議員Rudy Boschwitz和美國眾議員Vin Weber的立法助理。Brad獲得北達科他州立大學農藝學學士學位和明尼蘇達大學農業經濟學碩士學位。Brad曾有在明尼蘇達州西南部一座玉米和大豆農場內成長的經歷。

主題演講4：東南亞棕櫚油生產、出口情況及對全球市場的影響

演講人：馬來西亞棕櫚油總署(MPOB)經濟與產業拓展總監Faizah Mohd Shariff主題演講5：南美大豆生產和出口情況及對全球市場的影響

演講人：巴西馬托格魯索農業經濟研究院CEO Seneri Kernbeis Paludo

前BM&F與AgRural顧問，在谷

主題演講6：商品指數基金及其對市場的影響

演講人：美國堪薩斯大學 國際谷物項目高級農業經濟學家 Jay O’Neil

O’Neil先生在糧食行業的工作經歷超過35年，目前在堪薩斯州的Manhattan擔任堪薩斯大學國際谷物項目高級農業經濟學家。于1973年畢業于圣何塞州立大學，并獲得政治學--國際關系學位，后任職于加利福尼亞州舊金山的Continental糧食公司。在Continental糧食公司任職的四年間，他負責公司在美國西海岸地區的糧食貿易。隨后，在緬因州明尼阿波利斯的Pillsbury公司任職七年，先后擔任出口糧食交易員和海外糧食銷售主管。他還為意大利拉文納的Ferruzzi集團駐新奧爾良辦事處服務

了三年，期間負責管理從美國出口的飼料用糧。在隨后的17年間Jay任職于Bartlett糧食公司，負責管理糧食貿易集團，并擔任運輸出口部的總經理。

五年前，O’Neil先生成立了自己的私人咨詢公司，并前往32個國家進行市場和商業開發。他為美國谷物協會撰寫市場觀察周報，同時還發表一份私人運輸周報。

O’Neil先生曾任NGFA（美國谷物與飼料協會）貿易法規委員會任職多年，還曾擔任NAEGA（北美谷物出口協會）合同與仲裁委員會主任，目前仍是該委員會的名譽委員。現擔任NGFA和NAEGA的仲裁員。

主題演講7：中國油脂油料的潛力和前景

演講人：益海集團油脂貿易總監 涂長明

涂長明先生于2002年11月加入益海嘉里集團，在加入益海嘉里集團之前，涂先生曾經在武漢中植新元糧油工業有限公司擔任董事長、在東海糧油工業有限公司擔任副總經理、國家商務部任處長。涂先生1983年畢業于山西財經大學，擁有計劃統計學士學位和高級經濟師職稱。

主題演講8：2009/10全球植物油價格展望

演講人：Godrej國際有限公司董事 Dorab E.Mistry

Dorab Mistry, 1953年出生在印度，1973年畢業于孟買大學商學院（Bombay University in

Commerce）。1976年成為注冊會計師，獲得總統金質獎章。1976年加盟印度最大的工業集團之一GODREJ，1977年起外派倫敦，負責公司的植物油采購和交易活動。GODREJ公司涉足的領域眾多，包括植物油加工、飼料、人造黃油、酒精、肥皂、化妝品、食品和種植園，這種背景讓Dorab對印度的植物油行業擁有獨到的見解。Dorab自1996年起成為植物油價格展望論壇的常任演講人，是公認的價格行為分析大師。由于常常對植物油價格作出精準的預測，他被眾多追隨者奉為偶像。他也經常為印度的各類經濟活動撰寫文章或發表演講。自2001年起擔任印度駐國際榨油商協會（International Association of Seed Crushers,IASC）管理委員會代表，目前擔任IASC副主席。

第三篇：2012年第四屆中國油脂油料產業經濟50人高峰論壇邀請函(中國青島)

論壇宗旨：

中國油脂油料市場在2011年復雜多變的經濟形勢下低迷前行，在經歷短暫回暖后再度下行，壓抑了一整年的油脂油料市場還會像以往那樣運行嗎？在經歷此次行業洗牌后能否迎來新的契機？ 企業應如何應對和安排生產經營？

為順應市場發展，為廣大企業解疑答惑，搭建一個信息共享、交流合作、共謀發展的高端平臺，推動金融市場更好地服務實體產業，新湖期貨攜手山東渤海實業股份有限公司、大連商品交 易所、中國油脂行業龍頭企業及專業機構，定于2012年4月26日在青島舉辦《第四屆中國油 脂油料產業經濟50人高峰論壇》。對中國油脂油料市場進行剖析，深入探討2012油脂油料行業 發展。

論壇安排：

論壇時間：2012年4月26日

論壇地點：青島匯泉王朝大酒店

主辦單位：新湖期貨有限公司山東渤海實業股份有限公司

特別支持：大連商品交易所

合作銀行：建設銀行青島分行

參會企業：全國油脂油料產業鏈核心企業、投資機構等

會議議程： 4月25日：

13:00-20:00大會注冊 18:00-20:00歡迎酒會 4月26日：

大會主持：魏強 /新湖期貨總經理助理09:00-09:20領導致辭

09:20-10:2010:20-10:3010:30-11:0011:00-11:4511:45-13:3013:30-14:0014:00-14:3014:30-15:0015:00-15:1015:10-15:4015:40-16:0016:00-16:3016:30-17:4

5主題演講：2012年中國宏觀經濟形勢和面臨的問題

演講嘉賓：曹紅輝 /中國社科院金融研究室主任、世界銀行顧問

茶歇

主題演講： 2012全球油脂油料市場分析與展望

演講嘉賓：涂長明 /益海嘉里投資有限公司油脂總監

主題演講： 2012中國油脂油料供需平衡研析與市場展望

演講嘉賓：曹智 /國家糧油信息中心市場信息處處長

午餐

主題演講：大豆供求分析及中國油脂加工業發展趨勢

演講嘉賓：周學軍/嘉吉投資有限公司植物油貿易總經理

主題演講：2012下半年棕櫚油價格展望

演講嘉賓： Kelvin Lee See Fooi / 馬來西亞帕爾馬商品有限公司主題演講：DDGS 供求分分析及對玉米的影響

演講嘉賓：劉國強/ CHS 上海公司總經理

茶歇

主題演講：油脂油料基差在期貨與現貨中的應用

演講嘉賓：馬明超 /上海青馬投資管理有限公司董事長

主題演講：建設銀行大宗商品融資業務介紹

演講嘉賓：王啟杰/建行總行高級產品經理

主題演講：新湖期貨2012年大豆調研報告解析

演講嘉賓：李延冰/新湖期貨研究所農產品研究員

互動交流

第四篇：第二屆中國城市管理高峰論壇嘉賓觀點實錄[最終版]

第二屆中國城市管理高峰論壇

主題：第二屆中國城市管理高峰論壇 時間：2012年12月8日上午 地點：開封開元酒店開元廳

肖勤福：各位領導、各位來賓，女士們、先生們，大家上午好！我們今天聚集在一個特殊的地方要做一件具有特殊重要性的事情，說到地點的特殊，讓我們回顧一千年前，有這樣一個國度，人口一億兩千多萬，GDP總量占世界的60%，人均GDP兩千兩百多美元，這個國家的首都人口過百萬，它的城市規劃和建筑的藝術、城市的管理與運營的藝術、城市的商業、城市的文化等等都達到了當時人類文明所能企及的高度。這個國家的這個都城就是我們今天所在的地方——開封。

十八大剛剛閉幕，我們聚集在這里探討一千年之后在中華民族復興的過程當中如何貫徹落實好十八大精神的有關要求，推進我國城鎮化建設，是一件十分重要、十分有意義的事情。那么，這是作為幾家主辦單位、承辦單位合作的第二屆城市管理高峰論壇，第一界是在上海的崇明島召開的，那是在兩年前，那次會議也像今天一樣群賢畢至、高朋滿座。在那次會議上許多專家和領導提出的觀點給城市規劃者、管理者提出了許許多多啟發。今天我們也想做這樣一件事情，并且把它做得更好。

十八大對我們如何走得又好又快提出了新的要求，尤其是放到“四化”相互關系當中透視、觀察和把握。我們應當結合城市、城鎮建設與發展的實踐，今天我們在這里結合開封城市建設和發展的實踐做進一步的探索，對所存在的一些問題和矛盾提出一些解決的思路和方案。接下來我先介紹光臨本屆論壇的領導和專家，他們是： 全國人大財經委員會副主任尹中卿先生； 北京大學校長周其鳳先生； 海峽兩岸關系協會會長王富卿先生； 中國僑聯副主席王永樂先生； 中央黨校進修部主任黃憲起先生； 國土資源部規劃司司長董祚繼先生； 河南省國土資源廳廳長張啟生先生； 河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤先生； 國家民政部基層政權和社區建設司副司長劉勇先生； 開封市委書記祁金立先生； 開封市市長吉炳偉先生； 北京大學校長助理黃桂田先生。

還有其它很多部門和機構的領導和專家，來自河南省政府、開封市委、市政府以及市各主管部門的領導。北京大學各院系領導、北大附屬中學、北大優教中心領導。國開行等金融機構的領導、方正集團以及各產業平臺的領導，企業家代表、各業專家還有來自北京、重慶、武漢、成都、昆明等地方政府的領導，來自中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、中新社、人民日報、經濟日報、新華網、新浪網等70多家媒體的朋友們。在這里我代表主辦和承辦單位再次對大家的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面我宣布第二屆中國城市管理高峰論壇正式開始！下面我們進入歡迎致辭環節，首先有請河南省住房和建設廳廳長劉洪濤先生為大家致辭！

劉洪濤：尊敬的各位領導、各位來賓，大家上午好！今天中共中央黨校、開封市人民政府主辦的第二屆中國城市管理高峰論壇在古都開封隆重舉行，我謹代表河南省住房和城鄉建設廳對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對各位領導、各位來賓的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，是現代化的必經之路，也是我國未來經濟社會發展的最大驅動力。十八大對城鎮化工作做出了明確要求，提出要積極穩妥推進城鎮化。河南是中國的縮影，在河南這樣一個人口密度大、人均資源少的中部省份，河南目前是一億多人口，16.7萬平方公里。河南的人口密度為每平方公里600人，相當于澳大利亞堪培拉城市的人口。在河南這樣的省份里能否走出一條科學化、可持續的城鎮化發展之路，關乎中國現代化全局。近年來，河南立足省情，成功探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的以新型城鎮化為引領的“三化協調”科學發展之路，賦予新型城鎮化的新的歷史使命，并將其作為中原經濟區建設的核心內容，為全國其它同類地區探索路子積累經驗。

河南的新型城鎮化體現了發展理念、發展方式、發展路徑創新，以傳統城鎮化相比更加突出可持續發展，更加突出城鄉統籌，更加突出以人為本，更加突出與信息化的互動，以新型城鎮化為引領有利于促進人口、產業、土地、資金等要素在農業和非農業產業之間，城市和鄉村之間優化配置，破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題，拓寬城市發展空間。河南的新型城鎮化按照整體發展理念，緊湊城市理念和理性增長理念，著力構建國家區域中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮的城鎮體系，以城市新居、城市組團、商業中心區和特色商業區等載體建設為突破口，尤其將新型農村社區作為中央統籌結合點，加快農村生產方式和農民生活方式轉變，使廣大農民享受經濟發展成果。

各位領導、各位來賓，作為這次論壇的主辦方之一，能和大家在這里相聚，圍繞新型城鎮化這一重大特點進行深入討論，我感到非常榮幸，在接下來的時間里我也期待著來自各方面專家、學者的真知灼見，相信大家的建議和意見將對我省推進新型城鎮化進程起到十分重要的作用。同時，感謝中央黨校、北大資源集團、開封市政府為本次論壇做出努力，預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家！

肖勤福：感謝劉洪濤先生的致辭，他在致辭當中為我們介紹和展示了河南省這幾年城鎮化的寶貴實踐，為我們提供了新鮮的思想材料，謝謝！下面我們有請中共開封市委書記祁金立先生致詞！

祁金立：尊敬的各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們，大家上午好！在全國上下深入學習貫徹黨的十八大精神的重要時刻，我們非常高興地迎來了參加第二屆中國城市管理高峰論壇的各位領導和嘉賓，在此我代表中共開封市委、開封市人民政府對本屆中國城市管理高峰論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，對各位領導和各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎！本屆中國城市管理高峰論壇能夠在開封舉辦，我們感到非常的榮幸，特別是這次論壇將主題確定為十八大精神與中國新型城鎮化道路，這對于作為中原經濟區核心城市的開封來說既是一種主題的契合、發展的共振，更是一次實地指導和促進。作為國務院首批歷史文化名城和我國八大古都之一，開封是一座清明上河、揚名天下的城，一座風聲水起的城，一座持續發展、快速崛起的城。

當前，隨著國家促進中部崛起戰略的實施，河南省推進中原經濟區建設鄭汴一體化發展步伐的加快，加上北大方正集團等一批重大項目的實施，開封正在涌現出旺盛的發展活力，尤其是國務院最近批復的中原經濟區規劃提出推動包括開封在內的五個城市向特大城市發展，再次彰顯了開封在全國、全省的重要戰略地位。現在，辛勞質樸、務實奮進的開封人民正在全力提力開封，不久將來古城開封將再現一幅清明上河圖。

各位領導、各位嘉賓，本次論壇領導和專家的精彩論斷將給我們帶來權威指導，將極大地拓展我們的思維和視野，也必將對開封城鄉建設發展起到巨大的推動作用。我們真誠地希望各位領導和專家在開封期間能夠多走走、多看看，對開封的工作不吝賜教，為開封的發展傳經送寶、牽線搭橋，真正把開封作為研究成果轉化的試驗田和事業發展的創新地，讓更多的研究成果轉化為支撐開封發展的政策和措施，從而使開封發展得更好、更快，讓開封的明天更加美好。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，祝各位領導和嘉賓工作順利、身體健康，謝謝大家！

肖勤福：謝謝祁金立先生，從他致辭當中我們可以感受到千年前的開封十分了得，未來的開封同樣十分了得。在中部崛起戰略和中原經濟區的發展過程中，開封擔當著十分重要的職責，我們期待著開封美好的明天！下面我們有請方正集團董事長魏新先生致詞！

魏新：尊敬的各位領導、各位來賓、媒體朋友們，大家上午好！非常榮幸今天能夠邀請到這么多的領導、專家學者、企業精英還有媒體朋友來共議城鎮化建設、城市化發展的大課題。作為承辦方我謹代表北大方正集團、北大資源集團向論壇的主辦方中共中央黨校報刊社、河南省住建廳、開封市人民政府表示誠摯的感謝！同時，也向各位嘉賓蒞臨本次會議和論壇表示熱烈的歡迎，歡迎大家！

在中原經濟區和中原城市群發展戰略的指導下，河南省委、省政府提出優先發展鄭汴一體化、發展開封新區，同時把鄭汴一體化提到了議事日程上。而開封新區作為鄭汴一體化的橋頭堡，它迎來了大跨越、大發展的歷史機遇時期，開封是昔日的七朝古都，是今天充滿生機的熱土。北大方正集團愿意積極參與進來，利用自己獨特的產學研相互融合的產業模式以及更多的資源優勢，為開封，為河南的建設和發展貢獻一份力量。

我很高興看到北大資源集團已經和開封市合作，展開城市運營實踐，結合當地獨特的文化地理優勢來建設運糧河項目。運糧河項目以開封千年歷史積淀為根，以北大方正集團在教育、科技、金融、醫療等方面的資源為基進行專業開發運作，必將打造成一個生態、宜居、和諧的復合型新城區。希望各位能在開封濃郁的歷史文化氛圍下迸發出更多的觀點，給予運糧河項目指導和幫助，為中原經濟區發展貢獻自己的智慧了力量。傳承歷史、創新未來，我們一定能夠在更高、更遠、更深的層次，通過我們真誠地合作、共同的努力，為中原城市群的崛起添磚加瓦。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，祝大家身體健康，謝謝大家！

肖勤福：領導致辭環節告一段落，從各位領導致辭當中我們可以聽出來大家對這次論壇的期待，確實這次論壇凝聚了很多領導和工作人員的心血，特別是開封市委、市政府對這次會議的召開提出了很多支持，我們河南省住建廳也給我們做了很多指導和相關的工作，特別感謝他們！

下面我們進入領導演講講話，首先有請中央黨校校委委員、進修部主任黃憲起先生講話，有請！

黃憲起：尊敬的各位領導、各位嘉賓、各新聞媒體的朋友，女士們、先生們，大家上午好！首先我代表中央黨校對第二屆中國城市管理高峰論壇的順利召開表示衷心的祝賀！舉世矚目的黨的十八大剛剛勝利閉幕，全黨、全國都在深入學習貫徹黨的十八大精神，萬眾一心，為全面實現建成小康社會的宏偉目標而奮斗。在這樣一個重要的歷史時機，第二屆中國城市管理高峰論壇以十八大精神，與中國城鎮化道路為主題，切實貫徹落實十八大精神實實在在的行動，來自各方面的專家、學者、領導、企業家匯聚開封可謂天時地利人和。

開封，七朝古都，中原腹地、黃河之濱、中華民族主要發祥地之一，我國著名的歷史文化名城。中華民族優秀傳統美德集中體現在開封悠久的歷史文化之中，包公的公正清廉、楊家將的忠誠報國、水滸好漢的行俠仗義為人傳誦。城市是經濟的發動機，是文化傳承和創新的平臺，是社會管理的核心，是經濟、政治、文化、社會管理和生態文明建設的綜合體；是實現全面建設小康社會的關鍵和樞紐，黨的十八大報告提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。改革開放30多年來，我國城鎮化速度很快，城市建設、城市管理都取得了巨大的成就，人民群眾得到了實實在在的好處。面向未來，按照科學發展觀的要求，面對黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，著眼黨的十八大提出中國特色社會主義建設五位一體的總體布局，聚焦人民群眾對美好生活的新期待，如何實現城鎮化的科學發展，城市的科學管理，樹立科學的城市意識和城市理念，解決好當今城市出現的和可能會出現的發展難、就業難、行路難、上學難、住房難、就醫難、安全難等等問題，我想請大家利用這樣一個論壇發表真知灼見，交流經驗信息，破解城鎮化發展的諸多難題、新題，為我國的城鎮化發展和城市管理，也為開封這座歷史文化名城的新發展起到重要的、巨大的推動和促進作用。最后，預祝第二屆中國城市管理高峰論壇圓滿成功，謝謝大家！

肖勤福：下面我們有請全國人大財經委員會副主任尹中卿先生講話！

尹中卿：很高興來到河南開封，來到七朝古都，剛才肖社長說是一千年國家最發達的城市，來參加第二屆中國城市管理高峰論壇。兩年前在上海崇明島我也有幸參加了第一屆論壇。今年4月中旬我們全國人大財經委員會和農業委員會曾經來到河南調研，先后到了鄭州、新鄉、洛陽、平頂山、濮陽和許昌，來調研河南的新型城鎮化建設和新型農村社區建設，回去之后向中央提交了調研報告。我們認為河南省提出新型城鎮化和新型農村現代化建設，新就新在跳出了傳統的就城市講城市、就城鎮講城鎮、就農村來講農村的傳統觀念，在實踐中探索出了一條從根本上破解我國城鄉二元結構，有序推進農業轉移人口市民化的途徑和路子。十天前也就是11月26日，國家發展改革委員會印發了經國務院批準的中原經濟區規劃。按照這個規劃，除了河南全境18個地市，還涉及到安徽、河北、山西等地區的市縣區，涵蓋區域面積接近29萬平方公里，涵蓋人口將近1.8億。這個中原經濟區規劃再次強調走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，這與十八大報告關于推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調的精神是完全一致的。我們知道黨的十八大報告對走中國特色新型城鎮化道路進行了部署，李克強同志最近兩年專門組織力量對今后時期的城鎮化建設進行了很深入的專題研究。前不久，他專門發了一篇文章，就把城鎮化作為未來五年甚至更長時間中國經濟發展的重中之重，也作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、擴大有效需求的一個最主要的平臺和途徑。

所以我認為這次論壇把十八大精神與新型城鎮化放在一起的創意很好。今天我想就農業轉移人口機制談幾點看法。我們知道改革開放30多年來，我國的城鎮化建設取得了顯著成就。城鎮人口從1978年的1.72億人增加到了去年年底6.9億人，這就將近7億人，城鎮化率從1978年的17.92%，就是不到18%，經過33年上升到51.27%，也就是說城市人口首次過半，短短三十多年我國就走過了英國用了220年，美國用了100年，日本用了50年所達到的城鎮化發展階段，也就是城鎮人口在全部人口中間過半。這一成就來之不易。但我們也要清醒地看到，長期以來各個地方都把推進城鎮化簡單地等同于城市建設，過分地注重城市建成區規模的擴張而忽視了城市人口規模的集聚，把農業的轉移人員僅僅當做生產者、當做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民。結果導致了現在比較嚴重的城鎮化滯后于工業化，很多專家統計，我們國家的城鎮化速度與工業化的進程相差15個百分點，人口的城鎮化嚴重地落后于土地的城鎮化，大量的土地已經劃成了市區，但是大量的人口并沒有相應成為市民，至少還有兩億多農業轉移人口，甚至還不包括他們的家屬，進城工作居住，但卻無法真正地融入城市的真正生活，所以專家把這種城鎮化叫做半城鎮化或叫偽城鎮化。去年就有專家對這個問題進行了分析，認為我們將近7億常住人口中間，實際有將近一半還不是真正的城市市民。

這些問題如果處理不好，特別是第二代農民工就是進城務工的新生代農民工，也就是農業轉移人口他們本來可能就是在城市出生的，他們也不可能再回到祖輩和父母所居住的農村，這些新生態農民工如何把他們真正融入到城市中間呢？解決這些問題已經是當務之急了，如果處理不好，就會阻礙城鎮化的進程，甚至會落入世界上一些國家所謂的中等收入陷井。實際上城鎮化或者城市化它不僅連接了工業和農業，也連接了城市和農村，涉及到居民的生產方式、生活方式的根本改變，涉及到人口、土地、和資金這三種重要資源要素在農業與非農產業，在城市和農村，在我們的東部、中部和西部之間怎么合理地配置，就是人、地、錢，人口是指勞動力，土地和資本或者資金。目前，我們國家城鎮化正面臨著進一步深入發展的歷史機遇期，很多專家估計在今后的20年或30年，我們還會有每年將近一個百分點的空間，也就是說要達到現在發達國家70%—80%的城市化率，那么我們現在還有將近30年的發展空間。所以我們必須在今后一個時期按照十八大的要求，堅定不移地走中國特色新型城鎮化道路，從單純的城市化轉向新型的城鎮化，從土地的城鎮化轉向人口的城鎮化，創新農業轉移人口的市民化機制，就是如何把符合條件的進城務工的農民、農業轉移人口或者農民工及其家屬把他變成真正的城鎮居民和城市居民，努力提高城鎮化的質量，使城鄉居民公平地共享城鎮化發展成果，那么我認為有這么幾項工作：

第一項工作就是要創新農業人口有序轉移機制。努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋，這是十八大報告提出的提法，我們原來叫廣覆蓋，現在提出全覆蓋。廣覆蓋再廣也還會有一部分人進不來，十八大提出全覆蓋就是不分差距，城鎮化絕對不是單純的城市空間的擴張，也不能簡單地追求統計數據的城鎮化率，我們現在的統計數據的城鎮化率它是按照在城鎮連續居住超過6個月，就把他當成城鎮化、城市人口。這里邊不僅包括了戶籍在本地的人口，也包括戶籍在本地的農業人口，還包括了外地雖然是城鎮戶籍但卻是外地的到大城市漂著的人，也包括外地的農業人口，所以這樣的城鎮化率僅僅是統計數據上的，就是我們剛才講到的6.91億人，51.27%的城鎮化率實際上是一個偽命題，真正地提高城鎮化的質量，我們更緊迫的不是盲目地擴大城區，不是盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是要更加緊迫地把實踐人口的城鎮化作為我們的主要任務，就是實現農業轉移人口把他轉化為市民，這就要以存量帶動增量，先解決現在兩億多農業轉移人口已經進城了還沒有辦法落戶的問題，沒有辦法享受同城同等待遇的問題，然后再解決新進入城市的人口，用存量優先，然后帶動增量的解決，有序地推進農業轉移人口市民化的進程。做到這一點那就要推進戶籍制度改革和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉一體的居住政策，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限或者居住年限，或者參加社保的年限這三者為基準，就是一個按照你就在本地有穩定工作的時間，再一個在城市拿到常住人口居住證多長時間，還有參加社會保險的時間，來加快放開在中小城市和小城鎮落戶的限制。我們今年4月份來調研，河南的一些城市已經對中小城鎮的落戶限制做了規定，然后就要逐步放寬大中城市，特別是地級市、省會市這種落戶的限制，再逐步放開特大型的城市包括北京、上海這樣的落戶限制，來引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。

第二個工作是要推進公共服務和社會福利體系的改革。逐步實現農業的轉移人口進城落戶后在子女教育、文化休閑、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進城市的基本公共服務和社會福利均等化。引導農業轉移人口不斷地提高就業能力、生存能力和競爭力。通過改革收入分配制度特別是在初次分配中間應當從過去單純注重效率轉變為既注重效率，也要注重過程，就是說農民工在打工過程中也要逐步提高工資，使農民工或者進城務工人員、農業轉移人口真正地靠勞動報酬和產業發展來逐步融入各類城市和小城鎮。

第三個工作是要推進社會保障制度改革。逐步地將進城的農業轉移人口納入到社會保障體系，盡快地實現社會保險關系，特別是養老保險、失業保險在不同統籌區里的轉移接續和不同制度間的銜接轉移，不斷提高統籌層次，逐步實現社會保障全覆蓋。這是第一項任務，就是關于創新農業人口的有序轉移機制。

第二項任務是解決農村土地流轉承包的機制，積極破解城鄉二元結構和城市內部的二元結構。城鎮化建設需要占用土地空間，近年來一些地方的攤大餅方式來簡單擴大城市規模，大量的農業轉移人口進城之后它的宅基地常年閑置甚至出現了空心村，甚至一些地方承包的土地也荒廢了，鄉村建房、城鎮租房，農民工把他自己獲得的大量錢跑到大家又蓋了房子，但是又沒有人住，大量的城鄉建設用地規模這些年不減反增，所以提高城鎮化質量必須強調要集約地利用土地，這就要優化土地結構，統籌開展土地綜合整治，擴大空間的配置范圍，積極推進城鄉建設用地的增減掛鉤。第二要打通城鄉土地轉化的渠道，要統籌城鄉發展。河南省提出要統籌城鄉發展，鼓勵農業轉移人口進城后要用農村承包土地換城鎮戶口、換社會保障、換社會福利和公共服務，用農村的宅基地和房屋換城鎮住房，這是城鄉土地轉換渠道的有效辦法。第三是要加快征地制度改革，逐步縮小現在通行的征地范圍，規范征地程序，解決好被征土地的農民轉移到城市后就業、住房、社會保障問題，保障對征地農民的長遠生計。前不久我們召開座談會，很多地方的專家談到現在雖然講同地同價，國有土地和集體土地要同地同價，但現在農村土地轉移到國有土地，國有土地轉變為建設用地過程中既有補償不到位的問題，也有補償過度的問題，就是在邊遠的地方一些鐵路、高速公路、機場、南水北調這些大型項目建設中對農民利益土地的征用補償沒有到位。在大城市城中村改造中，一些城郊農民毫無差別地享受了很優厚的補償，補償了三四套房子，而且補很多錢，使現在城市建設的成本不合理，急劇的上漲，而這種收益被城中村和城鎮郊區少部分農民占有，但是他們又拿去揮霍，并沒有轉化為生產資本，這是現在很嚴重的問題。

第三項任務就是要創新資金多元的籌措機制，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需求，農業轉移人口市民化現在資金缺口很大，要解決這些資金問題需要政府推動，需要社會參與，也需要進城的農業人口個人努力，通過這三方共同籌措資金。首先對于政府來說要保障和完善財政的機制，通過完善預算的編制和管理，將農業轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，盡快開通房地產稅、資源稅、環境稅來構建地方稅體系，來增加土地出讓金支出的比例。現在一些地方土地出讓金已經接近于一般公共財政收入的一半，甚至有些已經占70%、80%，關鍵是土地出讓金的支出要增加到用于農民進城人口市民化方面來，持續加大財政投入的力度，合理地建立不同層級政府公共支出的責任，還要設立農業人口轉移市民化的專項資金，現在沿海地區大城市它的轉移支付并沒有按照現在的常住人口來進行，還是按照原來的戶籍制度進行的，而西部地區一些農村人口轉移出去了，但還是按原來的戶籍人口進行轉移支付的。通過這樣的制度才可以減輕現在流入力吸納農業轉移人口的負擔。第二對社會來說要鼓勵拓展市場運作、社會參與渠道來解決資金缺口，推動有條件的地方政府整合現有的投融資平臺，注入優質的資產，提高融資能力。鼓勵有條件的投融資平臺采取發行城市建設債券、上市融資、信托等形式來籌措城市的建設資金，積極地探索實行城市基礎設施特許經營制度，就是把社會資本、民間資本和私有資本引進到城市的基礎設施建設中來，來參與城鎮建設。最后就是對進城務工農民來說要增加他的進城資本，土地承包權、宅基地經營權這是法律賦予農民的財產權利，是受法律保護的，應該說任何人都無權剝奪。為了健全農村的價格發現機制，鼓勵和支持落戶到城鎮的居民退出他原來在農村的宅基地和房屋，所以河南在推行新型農村社區建設就在探索這條路子，所以開展土地承包經營權和其它的集體經濟權益有償地流轉和讓渡，所以以土地承包權、宅基地和集體經濟的財產權益的轉讓來支付遷移到城鎮定居的農民進城居住、生活的成本，所以對于這些人群政府要給予一定的安置費用，使在不遠的將來不僅使現在進入城鎮的2億多農業轉移人口能夠順利地轉化為城市居民，同時也使今后這些年我們繼續還有將近4億多人轉移到城市當中去，使他們有進城居住生活的資本。

我的演講到這里，謝謝大家！

肖勤福：感謝剛才兩位主任的精彩講話，他們對當前城鎮化當中存在的問題做了分析，特別是農村人口向城市轉移的機制問題等，非常感謝！時間所限，本來尹主任可以講得更多，就留待以后做安排。下面有請北京大學校長周其鳳先生為大家講話！

周其鳳：正如中央黨校肖社長所說的，我們是在一個特殊的地點召開一個有特殊意義的會議，這次會議毫無疑問對于我們深入學習貫徹黨的十八大精神，積極穩妥地推進城鎮化建設具有積極的意義。北大資源集團有幸能夠承辦這次會議，我要代表北大感謝主辦方對北大資源的信任，我相信北大資源集團一定會努力把這次會議開好。城鎮化進程毫無疑問是一個綜合性的問題，剛才尹主任做了非常精彩的演講，它不僅涉及到經濟的問題，也是政治的問題，也是社會的問題，也是文化的問題，也是生態的問題，所以是一個非常綜合性的問題。我們面對的是一個綜合性的挑戰。

大家都知道北京大學是一所綜合性大學，我們有人文學科，以中國語言文化、歷史、哲學、考古、外國語言文學等為代表組成的人文學科領域。我們也有社會科學的領域，包括政治、經濟、法律、管理、國際關系、國家發展、新聞傳媒等等；我們也有自然學科領域，包括數學、物理、化學、生命科學、空間科學、地球科學等等；我們也有信息科學技術與工程的學科領域，包括電子信息、規劃、景觀、環境科學與工程和新型工程學科像新能源、生物醫學工程、航空航天等等，我們還有一個龐大的醫學領域，因為原來的北京醫科大學在十年前整個加入到北京大學這個大家庭，我們的醫學當然有基礎醫學、臨床醫學、護理、公共衛生、精神病、口腔等等，我們的臨床醫院就有八家，據他們告訴我光去年一年到北大八家醫院看病的病人就超過一千萬。

所以北京大學是有這五個大學科領域為主的綜合性大學，北大就像河南省的開封一樣這些年有非常快速的發展，我就說我們的這些學科在國際上的影響力根據國外的評價，我們的人文學科在全球的大學的學術貢獻影響力排在第18位，我們的社會科學學術影響力在全球排在了第24位，我們的自然科學在全球的影響力排在了第17位，我們的醫學在全球影響力中排位21位，我們的信息工程在全球排在第34位。所以我很愉快地告訴各位與會代表，北京大學在全國人民的支持和幫助下，這些年發展很快，而且有比較平衡的發展，這五大學科領域都有很大、很明顯的進步，得到了國際同行的肯定和贊譽，在這里我要感謝與會各位以及河南省開封市對北京大學的支持、關心和幫助。

北京大學將服務社會作為北大的主要任務之一，那么我們國家的城鎮化進程剛才我講了是一個非常綜合性的挑戰，北大是一個非常綜合性的大學，我們有責任、有義務要更好地服務于偉大祖國的城鎮化進程，我們也愿意和河南省、開封市的朋友們一起為鄭汴新區的建設，為中原經濟區的建設做出北大人應有的貢獻，再次感謝各位光臨這次大會和你們對北大的信任、支持和關懷，祝大會圓滿成功，祝各位代表健康、愉快，謝謝大家！

肖勤福：謝謝周校長的講話和介紹。北大確實是具有全球影響力的一所學府，它也培育出了像北大方正、北大資源這樣引領全國校辦產業之風騷的校辦企業，我們共同舉辦了兩屆中國城市管理高峰論壇，我們覺得這是一支非常有思想、非常有干勁的企業集團。下面我們有請海峽兩岸關系協會副會長王富卿先生講話！

王富卿：各位來賓、各位朋友，十分高興又一次來到古都開封，十分榮幸受邀參加第二屆中國城市管理高峰論壇。到了開封見到這么多專家、學者、企業家和城市建設和管理的實踐者出席盛會，同時看到中央黨校、北京大學有關的主辦方辛勤的工作，看到河南省開封市各級領導的重視，特別是見到許多老朋友，我感到非常欣慰和高興，借此機會衷心祝賀這次盛會的成功召開。

我第一次到開封是在30年以前，那是1982年，那次是隨同黨的十二大報告起草組到開封來考察。那時候的開封你很難感受到它曾經的輝煌與繁榮，但是它深厚的文化底蘊給大家留下了深刻的印象，近些年來也多次到開封來，看到開封新的變化、新的氣象，都會受到深深的鼓舞。

本次論壇選在黨的十八大召開后不久舉辦，主題是“十八大精神與中國新型城鎮化道路”，有其鮮明的現實意義。我相信有舉辦各方的共同重視和努力，有這么多高水平的與會者的參與，論壇定能取得豐碩的成果，祝大會圓滿成功，謝謝大家！

肖勤福：謝謝王會長，王會長在他幾十年的工作當中對實踐問題，特別是像農村三農文化、城鎮化文化自己的獨到見解，限于時間他沒有展開講。緊接著是專家演講單元。下面我們有請國土資源部董祚繼司長

董祚繼：尊敬的各位領導、各位專家，大家上午好！我跟開封還是多少有一些緣分，兩年前也是在這個地方，當時我參加了另外一個會議，那個會議的主題叫做設立中原經濟區的研討會，我們欣喜地看到中原經濟區夢想成真，最近國務院還批準了中原經濟區的規劃。我和在座的一樣期待著中原經濟區，特別是河南發展的新篇章，我們期待著中原復興、開封復興。我今天發言的題目是城鎮化發展與土地管理制度改革，主要講三個方面：

第一，城鎮化推進中面臨用地兩難。城鎮化是推進科學發展的戰略選擇，未來相當長時間內我國的城鎮化預計還有較高速度的發展，與此同時，城鎮化推進過程中也面臨日益嚴重的用地兩難。一方面我們要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮化發展的必要用地，促進科學發展。改革開放以來，我國城鎮化加快發展，但城鎮的用地過快增長，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。在這種情況下，國家加大了土地的管控力度。有這么一個概念，就是現在大概每年國家給的用地指標差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現在城鎮化發展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時，還出現兩種聲音，一種就是要求放寬土地供應，另外一種是減少土地供應，對這兩種聲音我們要客觀分析。一方面放寬土地供應，威脅國家糧食安全和生態安全。到目前為止我們的糧食生產主要還是依賴于耕地，未來的城鎮化要在更大規模上推進的話，如果不能夠有效遏制城鎮用地的過快擴張，那勢必會占用更多耕地，這恐怕會對國家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續擴大用地規模來推進城鎮化。還有一方面是嚴格土地管控也是保護生態環境的現實需要，現在的長三角、珠三角和首都圈，土地的開發強度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國外很多發達國家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會使得生態環境質量得不到保障。另一方面減少土地供應也不明智，不利于城鎮化的健康發展。你推進城鎮化需要穩定的土地供應保障，從國外情況看，工業化、城鎮化中期建設用地仍會較快增長，這是一個剛性的增長。在這個階段，如果建設空間受限，不僅產業發展受到限制，土地成本的抬高也會制約或者降低出口產品的競爭力。再一個是加強民生建設需要穩定的土地供應保障，現在在城市大家都感覺到生活、生態空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農業、農村、農民問題，終究要靠城鎮化發展。

第二，各地圍繞破解用地兩難的制度創新也十分活躍。一方面突破法律手段大力推進集約用地，也取得了一定成效，但是這些措施在一定時間內它的效果受到經濟技術條件和體制機制的制約會打折扣，很難從根本上化解矛盾。我們同時也看到一些地方也嘗試通過更大力度的土地管理制度的創新，就是在強化集約和節約用地同時，拓展建設用地新空間，取得顯著效益，為破解用地兩難提供有益啟示。其實可以結合產業升級、城市更新，通過創新存量用地的管理制度。我們從2009年開始就開展了“三舊”改造試點工作，通過試點發現可以推動民生建設和城鄉面貌的改善，還提高了節約集約用地水平，增加了可用面積。

我給大家舉一些例子，第一個例子是為了推動“三舊”改造，廣東省以合理分配開發利用增值收益為核心，系統構建了存量建設用地再開發利用的政策體系，允許存量土地使用權人在不違反法律法規條件下對土地進行再開發，比如說集體土地經農民集體自愿申請可以征為國有，然后交給農村集體經濟組織進行開發使用。第二個例子是農村土地綜合整治，向結構優化要空間。基本做法是結合城鄉統籌和新農村建設，統一規劃、聚合資金，整體推進綜合治理。嘉興市搞了兩分兩換，核心就是增加掛鉤，取得了很大成效。我通過調研感覺有這么幾點感受，第一是如此做順應了城鄉一體化發展的新要求；第二是適應了農村生產生活的新變化，因為嘉興農民人均純收入當中90%以上不是來自于一產，而是二產和三產的收入；第三是保障了農民得實惠，嘉興通過多年推進城鄉統籌的實施，實現了居民收入差距非常小。第三個例子是麗水的例子，他們是通過創新用地制度，引導工業和城鎮建設盡可能利用農用地。麗水截止去年，做的規模并不大，只有9000多畝，今年列入國土資源部試點以后給他37平方公里，這37平方公里目前有5.1平方公里已經完成了前期開發，麗水的書記正好也在中央黨校和我一個班，前一段時間他很忙，忙著簽約，因為大量的項目都要入駐園區，他感到就是因為有這個開發試點給他提供了開發平臺，所以促進了經濟發展。他們總結低丘緩坡的開發有利于破解土地瓶頸制約，也有利于推進城鎮化健康發展和區域協調發展。

最后一點給大家簡單匯報一下以改革創新精神破解城鎮化推進中的用地兩難。一方面要轉變觀念和方法，全方位推進節約集約用地。因為城鎮化發展本身需要更新觀念，而節約集約用地也需要轉變觀念、轉變方法。節約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結合，還要尊重群眾和基層首創精神，加強土地管理制度改革的頂層設計。我們要突出重點，著力推進土地管理制度改革，一個是要深化土地使用制度改革，著力推進城鎮低效建設用地再開發，這項改革的實質是對存量用地和增量用地實行差別化管理。二是穩妥推進城鄉建設用地增加掛鉤，促進農村土地整治深入開展，農村土地整治與增加掛鉤二者的關系我認為是相輔相成的，增加掛鉤是動力，缺少這個動力，土地整治難以做大。還要推動低丘緩坡土地開發，優化國土空間開發格局。

我的發言完畢，謝謝大家！

肖勤福：謝謝董司長，他的演講涉及到城鎮化的根本問題，接下來請全國工商聯房地產商會榮譽會長聶梅生女士演講！

聶梅生：各位領導、各位嘉賓，大家上午好！非常高興參加今天的論壇，分配給我的題目是關于房地產和十八大，我就直接切入相對比較敏感的主題：關于房地產的改革和發展。

這一次十八大和房地產相關的主題，我整理一下大概有四個主題和房地產相關，第一主題就是民生主題，第二主題就是城鎮化主題，第三個主題是關于產業結構調整主題，第四是關于經濟結構調整的主題。

關于民生主題，和房地產相關的實際上就是民生主題，這一次十八大把民生主題放的位置非常重要。當然在實體經濟中也受到很多垢病，就是有些產業收入很高，有些產業收入很低，所以通過兩個改革方案可以減少城鄉收入的分配差距。當然，令大家比較鼓舞的是兩個計劃，就是人均固定收入要翻一番，它反映在住房上是什么樣的呢？十八大說了兩句話，但是被坊間和媒體說更可靠的社會保障和更舒適的居住條件。更可靠的社會保障在這里是列前的，被解讀成保障房的社會保障問題，這一塊在國家最近三四年當中不斷提出的。所謂民生問題在住房問題上的反映還有更舒適的居住條件，這也是民生。

在民生主題當中為什么我們說可以解決這個問題呢？我們可以看到從2003年這個綠線是GDP領域的增幅變化，下面是人均可支配收入的表現，可以看到2012年的時候恰恰反過來，GDP在下面，人均收入的變化在上面，這給我們一個期望，將來有可能我們通過家庭收入增長超過GDP增長。

第二主題是關于城鎮化的主題，城鎮化主題折射在房地產上是什么情況呢？我們看一下這個圖，橫軸是城市化率，縱軸是住房銷售面積和銷售額，大家可以看到當城鎮化率超過45%的時候曲線陡然上漲，現在正好處在51%之內的情況下，它的銷售面積和銷售額急劇上升，這也不以人的意志為轉移的。未來十年我國至少還有121億平方米的住房需求，相當于去年全國商品住宅銷售面積的12倍以上。剛才幾位領導都講到了李克強副總理關于城鎮化的主題說了一些話，我覺得說到了非常高的高度，用了很多最大、最強，比如說城鎮化是最大的內需潛力所在，里邊提到我們所說的剛剛超過50%的城鎮化率，但是按戶籍人口計算只有35%，當中差了15個百分點，這15個百分點恰恰是改革的動力和方向。，現在轉移人口大概一年一千多萬，這樣會帶來勞動生產力和城市集聚效應的提高。其實我最近在各個地方開會，談到城市化的主題，我覺得從李克強同志的講話當中把這提到第一引擎，是已經到了無可附加的程度了。但是要做到這一點有兩件事情繞不開，一個是戶籍制度改革，戶籍制度改革了才能夠釋放需求，就是把這15個點真正填補上，這不是一件容易的事情。上個禮拜在釣魚臺開會大家就談到戶籍制度改革的問題，專家非常悲觀，認為中國的戶籍制度改革成功需要100年，如果這樣的話城鎮化還怎么搞呢？所以戶籍制度改革可以釋放內需。第二是土地出讓制度改革，實際上這需要慢慢形成雙軌。我認為在房地產問題上的雙軌制正在形式，也就是民間資本可以進入房地產，而且成為我們融資的另外一個手段。在土地供應上我們知道十六大的時候提出農村的耕地問題和政府供地的問題是同地、同權、同價的。

第三個主題是產業結構調整主題，胡錦濤總書記在十八大報告當中提出新四化，提出融合、互動、協調和同步發展，這四化當中把城鎮化放在四化中間位置，實際上前面就是工業化和城鎮化要良性互動，就是新型工業區、工業帶、工業園這些基地要和城鎮化形成良性互動，它促進產業結構的調整。就是說城鎮化在這當中起到非常明顯的擔當作用，所以今天這個會議在開封召開有很重要的意義。

房地產今后應該怎么辦呢？房地產原來一直放到投資板塊當中。現在房地產必須支持新四化，支持產業結構調整，也就是說它應該成為融合、互動、同步協調發展的支撐點。最后說一下經濟結構調整的戰略性調整主題，前面是大家很熟悉的國家GDP從這十二年來的局面，我們看一下右邊這兩個圖非常明顯，同樣是在這十二年，家庭消費從47%一下子掉到現在的35%，消費、內需在十二年當中下滑很厲害，和它呈反向的是投資，這樣的經濟結構當中很不平衡的局面需要我們調過來。當然新的經濟發展方式轉到提高質量和效益上來，著力使經濟發展更多依靠內需，特別是消費拉動，什么是內需？城鎮化是主體，城鎮化是未來最大的內需，你既然要進行經濟結構調整，城鎮化就是最大的內需，消費和房地產相關的有旅游、文化、養老等，從這個觀點看，現在繼續執行的政策就是以投資為目的的商品住宅市場，應該說還是繼續被限制的，所以對炒房、投資和多套房限購政策可能一時半會兒不會放松，所以這次在中央經濟工作會議當中強調還是加強房地產調控。

最后我想說一下幾個需要思考的問題，根據十八大和房地產之間的四個要題，我們原來爭論很長時間的有這幾個問題：一個是房地產對經濟的作用到底是什么，第二是合理房價的再判定，就是合理房價到底在哪里？第三是長效政策在哪里？房地產占GDP比重是不是太高呢？現在得出的答案是不太高，因為發達國家在這樣的發展階段都比我們高。如果說未來GDP和人均收入翻一番，折到每年就是7%~7.2%的漲幅，那么就是說房價每年漲幅要低于7，否則你比人均收入還高，那老百姓還是不能支付房價。就是說這個事情起碼在這一輪調控中沒有做到，現在指望房價不要動，未來十年房價不動，收入翻番不就可以了嗎？但可能嗎？房價可能不動嗎？過去十年房價翻五倍，未來十年保持7%就不錯了。

最后說一下房地產體制性改革的長效政策應該適時啟動，因為現在房價被控制了，供需雙方相對于理性，同時開發商也非常理性地拿地和投資，在這樣的理性市場下，應該啟動一些長效的改革機制。銀根問題就是差別化的信貸提供差別化的需求，多元化的融資渠道，促進金融市場的改革，現在進展很快。再一個是稅收，房產稅的試點總結和擴容在研討，由于時間有限我就不展開說了。

中國房地產走過了快速發展和處于風口浪尖的十年，中國房地產將迎來趨于成熟和健康發展的未來十年，謝謝大家！

肖勤福：謝謝聶會長，房地產業確實是我國城鎮化和經濟發展過程中一個牽動方方面面的敏感神經，謝謝！下面有請國家民政部基層政權和社區建設司副司長劉勇先生為我們做“走中國特色社區發展之路”的演講，有請！

劉勇：各位領導、各位嘉賓，上午好！非常高興能夠參加今天這次盛會——第二屆中國城市管理高峰論壇，今天來到會場我感到收獲很大，特別是看到鄭州的領導、嘉賓、有識之士關心國家的城市發展，特別是關注社區建設，我作為社區工作者感到由衷欽佩，也倍受鼓舞、深受教育。社區這個層面在城市管理中是一個基礎層面，社區建設應該說在十八大提出的以改善民生、創新管理為重點的社會建設是一個基礎工程，特別是在城市基層社會管理中應該是發揮樞紐作用，所以我今天講的關于社區建設主題我想講第一個層面的意思，就是全國的社區建設推進了十幾年，其實我越來越感覺到我們有一個常識性的認識往往被忽略，這個經常被忽略的認識是什么呢？就是你我作為社區居民，實際上是社區的主人，我們既是改革開放社區發展的受益者，更重要的是我們是社區建設者，我們是社區建設的主力軍和推動者，只有社區居民充分發揮主觀能動性，充分發掘內升潛力，充分發揮積極性和創造性，真正地實現社區居民的自我服務、自我管理、自我教育和自我監督，使社區居民在自己家園中能夠平等、有序、和諧、從容地生活，這應該是我們推進社區建設的終極目標，如果這個認識經常被忽略，往往對我們推進工作產生不利影響，如果這個認識是基本準確的，我想在政府和社會的層面我們應該為社區至少要提供三種有利或者良好的條件或者環境，我想第一個需要政府和社會提供的就是良好的制度層面，在社區層面要建立一項制度那就是我們目前正在推進的城市基層的社區管理體制，城市基層的社區管理體制其核心就是推進社區居民的民主自治，這是與十八大提出的也就是十七大確立的推進基層群眾自治制度，這與我們國家的基本政治制度一脈相承，是它的重要組成部分。它的核心就是讓我們在推進工作中，在基層社區這個層面要更大限度地削弱或者說更大限度地限制行政管理的力量，更大限度地發揮社區居民自治力量，它需要政府加快轉變政府職能，加快轉變工作作風，加快向服務型政府轉變，把工作重心更多地向社區的公共管理和公共服務轉移，需要政府要把更多的人力、物力和財力向基層、向社區投放，讓社區能有更多資源為居民群眾提供服務，需要政府進一步劃清政府與社區這兩個層級，特別是基層政府及其派屬機關也就是街道辦事處與社區明確劃分權責，特別是在社會管理和公共服務方面要明確目錄，劃分責權，使社區有更多的權力管理、治理服務居民、服務社區，使社區民主自治有更大、更廣闊的發展空間，才能夠真正形成十八大以來中央所提出的政府的行政管理與社區的居民自治有效銜接和良性互動，這是政府和社會需要給社區提供的第一個良好的環境。

那么需要提供的第二個良好的環境是什么呢？就是要有一個良好的服務環境。在社區這個層面，服務群眾、造福居民永遠是社會建設的永恒主題，也是社區建設不斷發展的生命力所在。這與我們黨和國家在十一五期間提出的社區服務十一五規劃和十二五期間國務院重點的專項規劃也是相輔相成的。我們社區建設不管走到哪里，不管推進到哪一個階段要始終把服務居民、造福居民放在第一位，這就需要政府和社會更加地注重社區的資源配置和能力的培養，這就要求我們在社區層面大力加快社區服務的基礎設施建設，讓廣大社區居民能夠在這些服務設施里邊共同地生活、和平地相處，成為社區居民的居民之家、歡樂之家。

同時，依托這些服務平臺，要把政府和社會向居民所提供的基本的，與居民群眾息息相關的公共服務、就業、教育、住房、醫療、治安、文化、體育等等基本公共服務向社區覆蓋，并且覆蓋到全體社區居民，特別是要覆蓋到廣大的流動性人口身上。還要依托這些服務平臺開展一些針對居民需求和特點的有特色的社區服務，重點地針對社區的老年人、殘疾人、下崗失業人員、貧困人口、未成年人等特殊困難群體，向他們伸出服務之手。還需要我們加快社區信息化建設，用現代科技手段逐步改變或者逐步擺脫過去在城市基層管理和服務中傳統的、粗放式的管理模式，而帶來一整套精細化的服務方式，還需要我們培養一批年富力強，術業有專攻、樂于奉獻的為居民服務的社區工作者，讓他們在實踐工作中、服務群眾中學會做好群眾工作，學會做好在新的歷史條件下做好群眾工作的能力和本領，讓居民群眾在合理的、合法的利益訴求條件下暢通他們的渠道，搭建黨和政府與社區居民的互動橋梁。這是我說的社區建設黨和政府需要給他提供的優良條件。

那么需要提供的第三個良好環境應該是一個良好的社會環境，它的核心就是要推進社區的共同治理。剛才領導和專家都在講，城市管理是一個系統的、復雜的工程，社區建設實際上就是一個小的社會生活共同體的建設，也是涉及方方面面，涉及到各方面的力量，它就需要政府和社會把黨的組織、黨的建設扎根在社區，需要我們進一步加強和改進社區居民的自治組織，團結和帶領居民走共同治理道路，需要社會各類民間組織能夠不斷提升自己的能力和素質，能夠逐步承接基層社區的公共服務事項，最大程度提高居民的自治化程度，需要社會企事業單位真正能夠承擔起社會責任、社區責任，為社區建設添磚加瓦，需要廣大社區居民真正把社區看成自己的家，真正形成向心力、凝聚力，為建設自己的美好家園出力、獻力、凝神聚力，只有這樣才能把全國九萬個城市社區建設成為民主管理、服務完善、充滿活力、幸福和諧的社區，也才能夠真正走出一條具有中國特色的社區發展道路，也才能夠為十八大所提出的全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎，我的發言就到此，謝謝大家！肖勤福：謝謝劉司長，千百年來中國人生活在村落，現在越來越多人口轉移到城市，社區就成了生活共同體，這樣的共同體如何建設是未來城鎮化必須解決的重大問題。專家的演講就到這里，下面我們進入第三個單元——新文化城市戰略聯盟入駐儀式，作為主持人我感謝大家在剛才兩個單元我工作的支持，下面請新的主持人登場。

主持人：尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們，大家上午好！非常榮幸能夠受邀為大家主持今天的論壇，今天我將跟大家一起用簡短15分鐘時間見證一個入駐儀式，我們先通過一個短片給大家展示一下運糧河項目！

（短片欣賞）

運糧河項目短片解說：北宋開封的城市布局打破了隋唐封閉的方式，成就了開封成為世界商都的繁華，運糧河項目遵循開放街區的規劃理念，創造了一個產業、商業、居住高度融合、協調發展的新型城市。除了大型商業中心，運糧河項目還著力于分散的小型商業組團，理念上經濟包容，布局上開放能動，結構上立體互補，為商業繁榮奠定了基礎。

城市創新二：民生為主的方式。走資源整合型城市運營商的發展之路，北大資源集團將引入北京大學附屬高品質教育資源，為城市提供北大優質教育全程支持，打造醫療信息系統、健康管理及醫療后勤服務于一體的全方位業務體系，與北京大學附屬醫療體系建立醫療共同體，形成完善的醫療保障。方正集團的高科技資源及金融資源將應用于社區安全、社區教育、商業活動融入居民生活的點點滴滴。公共服務設施的布置強調均等分布，居民可以輕松自如上學、就醫、購物。人們在這里生活、就業，在街上不經意的友好相遇，幸福時光就這么慢慢流淌。

城市創新三：步行優先的城市。城市不能沒有汽車，但綠色交通體系的設計可以減少居民對汽車的依賴，運糧河項目每個組團有完善的生活區、工作區、商業區，公共服務設施人性化分布，在這個城市您步行30分鐘就可抵達醫院、學校、商業中心，我們把地段當中最優美的地方還給自行車和行人。也讓更興旺的商業街區重新回到城市生活中來。

城市創新四：自然共生的城市。運糧河將恢復原生態風貌，以運糧河為中心，生態面貌將在城市中延展，作為城市綠肺同時也是城市居民的游憩場所，營造多種鳥類和魚類棲息天堂。沿河還設立有文化設施，充分將城市生活引入運糧河。

城市創新五：農業公園的城市。在運糧河項目開發建設之中，北大資源集團將積極配合政府在城市建設中處理好三農問題，考慮農民未來生計，讓農業成為城市的有機組成部分，運糧河項目規劃了若干個農業主題公園，并在城市綠地、景觀帶中選擇種植觀賞性作物，讓農業公園成為城市中的樂土，成為學習基地，成為城市中的一首田園詩。居民吃到的是自己種植的糧食，而運糧河的農民兄弟能在城市農場中繼續耕耘。

城市創新六：文化引領的城市。位于運糧河項目核心啟動區的北大科技園，植入方正集團的信息產業以及北大基礎教育、醫療體系作為核心驅動，聯合北大實驗室研究基地、北大科技、北大效能企業、北大校外產業建立產學研優勢資源平臺，推動高新技術企業的孵化、發展。產業的導入及發展為城市提供更多的就業機會，也為居民創造良好的經濟收入。產業園中的新文化中心，是城市精神的堡壘，這座集北大資源大講堂、北大圖書館、北大中原校友會、群眾文化藝術館等于一體的建筑，讓這個城市充滿了文化的魅力。流淌數千年的運糧河，繁盛過、沉寂過，今天你將再一次煥發勃勃的升級！

主持人：一條古老河流，一座全新的城市，剛才制作精良的短片讓我們看到在運糧河兩邊關于城市的美好藍圖，為了盡快把這個藍圖變成現實，北大資源集團就牽頭成立了新文化城市戰略聯盟，這個聯盟當中包括來自醫療、教育、文化、商業、規劃、設計、金融、投資等等30多家在各自領域都處于領先地位的機構，我們再通過一個短片了解一下戰略聯盟的基本情況。

（PPT放映）主持人：我想大家可以看到陣容特別強大的戰略聯盟，接下來我們就邀請戰略聯盟的各位領導上臺舉行入駐儀式，有請：

方正集團董事、高級副總裁兼首席財務官，北大資源集團總裁余麗女士 北京大學經濟學院副院長張輝先生 北京大學產業技術研究院副院長周福民先生 北京大學工學院助理院長王茤祥先生

北大城市與環境學院城市與經濟地理學系主任、教授馮長春先生 北大圖書館副館長、CALIS管理中心副主任陳凌先生 北京大學文化研究與發展中心主任趙為民先生 方正集團高級副總裁兼方正信產集團CEO 方中華先生 北大科技園總經理陳庚先生

北京大學附屬中學黨委書記生玉海先生 北京大學幼教中心主任王燕華女士 北京大學方正軟件技術學院院長劉磊先生 吳階平醫學基金會理事長曉萌女士

方正集團副總裁、北大國際醫院集團副總裁戴澤宇先生 怡健殿健康管理中心副總經理張琪華先生 北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅先生 悉地國際建筑設計顧問有限公司副總裁季凱風先生 上海憶崎城市規劃設計有限公司總經理趙城琦先生 杰弘建筑咨詢（上海）有限公司總經理孫洪剛先生 國開行北京分行行長徐明先生 鄭州銀行行長申學清先生 上海浦東發展銀行鄭州分行行長趙春玲女士 中國農業銀行開封分行行長李松嶺先生 建設銀行開封分行行長于小崗先生 中國銀行開封分行行長張煒先生 工商銀行開封分行行長劉明海先生 星美集團總裁胡宜東先生

南京1912投資管理有限公司執行副總裁趙文先生 中國電影院線投資公司副總經理張緒韶先生 紅星·美凱龍發展中心總經理王紅先生 臺灣亞太文化創藝廠業協會副秘書長羅士明先生 香港中國城市競爭力協會副會長楊嘯先生 好的，請各位戰略聯盟單位的領導上臺。

那么在進行儀式之前，我們先有請聯盟的發起方，北大資源集團總裁余麗宣讀新文化戰略聯盟宣言。

余麗：我們要建設商業繁榮的現代城市，樹立民生為本的城市發展理念，構筑友善的幸福生活家園，堅持自然發展方向，促進均衡協調的城鄉關系，培育開放、共享的多元文化，謝謝！

主持人：謝謝余總，這是一份宣言，也是一份承諾。現在我們共同啟動入駐儀式，有請工作人員交給每一位嘉賓一支激光筆，也請工作人員把啟動立方體推到舞臺中央來，過一會請大家一起用激光筆照亮、點燃城市立方體。

請大家圍攏起來，我數五四三二一請大家一起照亮城市立方體，五、四、三、二、一，啟動！（啟動儀式）

主持人：非常感謝30多位聯盟體的嘉賓。今天上午的內容到此結束，下午一點半請各位嘉賓準時回到這里，進入到下午非常精彩的對話內容，謝謝各位嘉賓！

時間：2012年12月8日下午 地點：開封開元酒店

（光影畫表演）

主持人：謝謝大家！非常感謝剛才幾位畫師為我們帶來的充滿創意的表演，這樣一個光影表演應該有一個主題，那就是新城鎮的美好生活。我想這樣一個主題也非常吻合今天下午將要討論的重點。在今天中午吃飯的時候很多媒體朋友說今天上午的節奏非常快，大家也都有收獲，希望今天下午的討論能給大家帶來更多的收獲，同時也保持非常快捷、緊湊的節奏。今天下午大家都有機會就新城鎮的美好生活進行分享。這一段時間不管在什么地方大家討論最熱的話題就是十八大，就像今天上午很多嘉賓提到的。而十八大以后新一屆領導人說得最多的話就是老百姓對美好生活的期盼就是我們的奮斗目標，而李克強同志也說過這樣的話，說新型城鎮化將是中國經濟未來發展的重要動力。今天我們討論的就是新型城鎮化和我們美好生活到底有著什么關系？今天我們邀請的嘉賓都是國內所在領域非常重要的嘉賓，坐在我前面的有政府官員、學界專家還有企業家朋友，如果把會場交給他們，他們每個人的演講都會引起大家的關注。但是由于今天下午的嘉賓太多，所以沒有辦法讓每一個嘉賓都非常充分的進行主題演講，但是習近平最近一直說空談誤國、實干興邦，所以我們不妨在嘉賓的精華濃縮在今天下午的短暫時間里面。

今天下午我們將邀請30位嘉賓圍繞著新型城鎮化帶給我們什么樣的美好生活進行討論，第一個要討論的內容將會邀請九位嘉賓來討論，這個話題主要是圍繞城市建設當中如何體現以人為本，我們如何建設一個和諧的城市這樣一個大家非常關心的問題，比如說今天上午尹主任在演講當中提到關于城市化過程中存在的半城市化和偽城市化問題，這些問題我們如果不加以解決，即使將來實現了70%的城市化，距離我們想要的目標恐怕依然相距甚遠，所以我們今天來請教各位嘉賓。首先我想清繳一下周天勇老師，他對這個問題非常有研究。您覺得在目前城鎮化過程中最迫切需要解決的問題到底是什么？

周天勇：我覺得中國的城鎮化有它的希望和難點，你讓我說我就說一些感想。我覺得中國的城市化從城市來說，我看克強總理的講話說未來會有十億人進入城市。現在農民工是2.7億，這當中有90%沒有真正進入城市，所以他們這些人是自己買房子呢？還是政府給他提供房子？這是第一個問題。第二個問題是自己買還是租，買的話錢從哪里來？我覺得這可能是我們面臨的非常大的挑戰。我個人覺得可能最后政府廉租房也租不起，房子也買不起，最后形成城市里邊有好幾套房子的人對外出租房子，這是我們面臨的最大挑戰。就是把原來的城鄉差距轉移到城市來，兩極分化，這是第一個我們的難點。

第二個難點，其實我們今天也看到北大資源一個非常好的愿景——美麗的城市。但是我覺得未來十年、二十年可能有兩個二元結構，一個二元結構就是城市與城市之間的現代城市與非現代城市的二元結構，比如說有些國際化城市，有些是省會城市，有些可能就是很平常的發展中或者不發達的城市，這是城市與城市之間的二元結構。另外是城市內部的二元結構，可能一個城市里有非常現代的，像巴黎步行街那樣的地方，但是也有非常糟糕的地方，這是第二個難點。

第三個難點，就是我們今天上午有的嘉賓說出讓金，有的嘉賓說房產稅，我們現在能把土地出讓金取消嗎？如果不取消，那房產稅怎么開通？你把70年的稅都征來了，你還想征房產稅是否合適？所以這是我們面臨的第三個難點。

第四個難點，就是說一些耕地、宅基地城市化以后，政府可以給他保障，可以給他這個、那個，我覺得很可能是空頭支票，因為現在地方財政非常緊張，農民的地征過來以后出讓金百分之多少，不可能也沒有一種制度積累下來說這些東西就留給農民做社保，而且現在計算的社保通過物價根本就不可能養活未來這么大的人群。現在醫療條件好，老人有可能活到90歲、100歲，所以你能交得起嗎？根本不現實。而且還帶來兩個問題，一個問題是農村肯定在未來十年、二十年急劇衰敗，為什么呢？以后農村村莊消失的速度會加快。中國農村的衰敗跟其它過程、其它地區不一樣，因為臺灣、日本、韓國，特別是臺灣是把戶籍放開的，所以他們現在已經達到了90%的城市化率。韓國等很多國家都是戶籍放開的，沒有人口的結構問題，我們現在存在人口結構的巨大歷史問題，什么問題呢？年輕人都跑光了，剩下都是老頭老太太，而且臺灣的城市化是什么？一畝地當中40%是政府收稅，60%給農民，這樣農民第一可以拿著這些資本積累發展中小企業，所以韓國、臺灣的中小企業特別多，中等收入特別多，辦了很多企業那進入到城市里的農民就可以就業。另外他有到城市里買房子的能力，而我們在這方面都不具備能力，所以未來農村里留下一幫老頭老太太，待老等死，而且這些老頭活得時間越長，城鎮化的速度越慢。

所以我覺得我們面臨這些非常現實的問題。

主持人：這是我們必須要解決的問題。剛才周老師提到城市里邊兩極分化問題、發展不平衡問題以及財政來源怎么解決，還有是關于失地農民利益保障問題。我們面對這一系列問題，需要政府部門來解決，接下來有請董祚繼司長，您對周老師提出的問題應該也非常熟悉，而且一直在思考怎么解決這些問題，在這個時候不妨跟我們分享一下作為決策部門，作為主管部門對這些問題有什么思考？有沒有解決方案？

董祚繼：首先我不是專家。總體來說我覺得新型城鎮化應該是以人為本、成果共享的城鎮化。第二，新型城鎮化應該是節約資源、保護環境的城鎮化。第三，新型城鎮化是跟工業化、信息化、農業現代化協調發展、同步發展的城鎮化，這每一句話都有很深刻的內涵，我不多說。

我說說新型城鎮化里邊肯定要節約土地的成本，現在大家都覺得城市的用地不夠，但實際上我們改革開放這么多年，包括進入新世紀以來用地是越來越寬松，每平方公里已經由一萬人降到7000多人，可是大家還是覺得不舒服，這當中跟政府規劃是有關系的，跟傳統的觀念都有關系。我們現在說新型城鎮化應該強調城市生活質量，所以有一些人抱怨說用地更少了，影響了城市的質量和品位，我覺得不是這樣。我覺得人均100平方米對我們中國人來說，安排好了品質就會提高很多，所以我強調要節約土地。我另一方面要說不能單純地為了節約土地而節約土地，中國的國土很大，如果放眼整個國土是可以解決用地搬遷，比如說你不要都在平原上攤大餅，你可以組團式發展，這樣一方面可以把廢地利用起來，另一方面城市品質能夠提高。

我上午講一個案例，就是麗水的開發說明新型城鎮化是必須要節約土地的，我們要想辦法給他提供必要的環境。

主持人：董司長提到的如何節約土地的問題，是我們在新型城鎮化過程當中需要想清楚的問題，尤其是在現在總體上土地比較緊張情況下提高效率可能會讓我們獲得更大的綠化空間。對這個問題孟總也一直有這樣的觀點，就是對土地開發有一定思考。另外一個問題我想跟孟總討論一下，那就是在現在這樣一個階段，把新型城鎮化作為中國未來經濟發展的新動力，這個時候對于中國的房地產企業來說毫無疑問是一個非常重要的機會，但同時也提出了新的要求，這個時候我想請教一下孟總怎么思考這個問題？

孟曉蘇：城鎮化一個重要載體就是城市建設，不光是人口集中，城市也要從空間上既要有外延式擴張，又要提倡內涵式的發展。目前我們國家整體來講城市容積率偏低，所以現在首都成了首堵，從限一個號，兩個號，甚至討論是不是要單雙號，這樣的話靜態交通會更加麻煩，更多的車輛停在小區也會增加壓力。發展城鎮化一個重要的產業就是房地產業。今天中午盧書記跟我們交流的時候，他認為城鎮化推動對住房的需求既是投資，也是消費，能夠拉動中國經濟的增長。從1998年朱總理推動住房制度改革以來，很快形成了住房、汽車、電子信息產品，讓最新三大件推動中國經濟增長，這個浪潮已經持續了十幾年，而且目前來看還是得靠投資和消費來作為內需的主要內容。

在1998年，房改方案設計的時候朱總理問這么一個題目，說100億元的房地產投資能夠拉動多大的產出？我們當時也請到幾個部委專家，計算的結果是100億元拉動280億元，也就是1：2.86，現在這個數據已經過時了，因為當時沒有地暖等高科技。現在我們按當年的數據來算，去年房地產投資17.57萬億，它所拉動的國民經濟的直接拉動力是13.4%，兩者一合占GDP總量的50.6%，就是國民經濟的半壁江山原來就是靠居民的住房需求和城市建設以及由他們所拉動的相關產業帶動的，這也很容易解釋，說為什么對房地產和對住房的購買與限制，限制下來的話就會出現相關產業像鋼材、玻璃、家具、家電等產業的下滑，所以還是要推動老百姓的源頭消費。

主持人：孟總提到房地產業對今天經濟的拉動毫無疑問是非常重要的，我們今天對房地產業也提出新要求。

孟曉蘇：對，其實當時朱總理已經研究了各國模式，并且提出由政府來建設保障房，由市場提供商品房這樣的雙軌制。只是后來人的記性不好，在后來的12年里面只顧著搞商品房，后來想起來要做保障房，所以這兩條腿走路總是走不穩，現在好了，這種補課式的做法逐漸可以結束，進入雙軌制的逐漸運行，這樣就為未來得開發提供了新模型，就是回到當年房改方案提出來的市場提供商品房，政府建設保障房這樣一個合理制度。

主持人：對，現在有很多開發商也從過去單純的蓋住房賣給消費者再拿地的方式轉入考慮轉型的問題，一開始周天勇老師提到的這一系列問題包括之前在城市發展中已經面臨的像孟總提到的交通問題、醫療問題、污染問題、公共產品提供不足問題，這一系列問題都對我們的城市建設者特別是房地產開發商提出了要求。所以我想轉型既是開發商自己的主動選擇，同時也是新城鎮化發展對開發商的要求。而今天來到開封，發現北大資源集團在開封正在進行試驗，我愿意把它叫試驗，因為這是新型城鎮化的探索過程。而今天這個會議應該是十八大之后第一個圍繞新型城鎮化進行的討論，所以在今天這個會議上我想各位提供的建議應該可以讓大家更好地理解十八大之后新型城鎮化應該怎么搞。接下來我想請李友李總，你們在設計這個運糧河項目的時候有沒有想現在城市化過程這么多問題，我們需要在項目建設中規避這些問題呢？

李友：對于地產行業在座都是專家，實際上我們從改革開放到現在為止一直談產業和城市的關系問題，圍繞這個關系問題，其實所有政府都認為只要把產業做起來才能解決稅收和就業，這個城市才能發展。但是做了40年過后大家都能看到一個不可以回避的事情，在珠三角啊、長三角一提到產業就發現那里是空城，因為你留不住他們，只有產業才可以留住人。可是社會發展到今天，最近互聯網在反腐，目前已經突破地域概念，如何把產業融入這個城市是一個深的課題。而我們通過互聯網可以實現，全國有好幾千家房地產公司做一件事情，就是把房子蓋得最好，把環境做得更好，認為這就是宜居城市，可是我們現在所蓋的房子都是70后、80后、90后人用的，在座有很多80后、90后，他們的生活方式、思維方式和我們這一代人不一樣了，他們可以突破地域概念去生活，所以我們今天在這里說開封運糧河項目也是我們要探討的模式，今天大家看到片子可能認為這是一個思路、一個想法，其實不是，方正做項目是都會想用什么辦法把我們擁有的資源植入到項目當中去，但是我們還在做一件事情就是做到每家每戶，比如說你進入到這一個區域，互聯網、區域網、局域網可以覆蓋所有終端產品，你可以在這個終端上享受到我們所擁有的資源，通過互聯網每天可以享受到這些。

恰恰是這些產品是具有知識產權，是可以相信和門戶網站，和現在的微博內容不太一樣的，它是具有知識產權的，所以我們會把這樣的產業注入到社區當中。可能我們的出版業不在這里，可是中國每天的出版情況在這里都可以看得到。所以說我想對于產業、對于城市的支持應該突破傳統的觀念，對于做產業的來講無論做IT、醫療、教育等等都可以通過遠程，通過現在一些新型商業模型貫穿到項目運作當中去。我們打算和很多地產商合作，比如說蓋好房子他們沒有這些模型，我們可以把這種模型注入進去，這樣作為方正集團旗下的產業優勢包括北京大學的優勢和這個城市結合起來，那可能就會對留住人，真正使這個城市變成宜居之城。只有留得住人這個城市才是真正的宜居。

這是我在地產行業的一些想法。

主持人：其實李總負責的運糧河項目是地產開發項目，但是可能會讓很多人對于地產有一個新的理解，原來在地產當中我們可以植入那么多的資源，讓人們對這個地產項目有一個更好的體驗，這甚至會讓大家改變對城市的理解，所以我想這是一種新的地產開發模式。這種地產開發模式又是否適合城市消費者需要，是否適合地產發展的規律？我特別想聽一下聶會長的想法，因為她對房地產行業非常了解，您在觀察那么多地產商轉型之后，您覺得北大資源集團所探索的模式是否適合市場需要？

聶梅生：我覺得我們首先不能否認在上一輪將近20年的中國城鎮化的發展，我覺得它拉大了城鎮貧富差距，也就是說20年時間北京翻了10.2倍，這種情況之下就拉大了城鎮居民的差距，這個差距是和房地產有關系的。再一個這種大城市病當中環境壓力加劇，這是上一輪城鎮化和房地產發展當中很大的問題。下一輪新型城鎮化就是說四化當中的新型城鎮化，我倒覺得真正要解決前面三個問題，一定要解決，比如你現在開封做，你要考慮開封的模式是縮小了開封原有的貧富差別還是更加擴大了？第二它跟開封周圍農村之間的差距縮小了還是加大了？我認為這在下一輪城鎮化當中不可避免的，上一輪的毛病不能傳染給下一輪，像北京那次下大雨，就造成很多問題，又是堵車又是怎么樣的，大家就覺得是不是把地下問題解決一下，其實不對，即便把北京的地下全解決了也不能解決我所說的問題，而是要疏導北京的城市功能，所以新型城鎮化當中要考慮深層問題，比如城市功能板塊問題。

主持人：那您覺得目前北大資源集團采用的地產開發模式是否是適合市場需要的模式？ 聶梅生：我還是考量了一下開封，它在河南來講是后發性城市，所以哪些城市病還沒有在開封體現。其實這一輪房地產加壓以后資金肯定不可能全在商品住宅，會有資金往其它地方轉。那開封到底需要這么多功能還是不需要這么多功能？還需要思考。

主持人：如果不走健康之路的話有可能產生新的泡沫。聶梅生：對。

主持人：對開封來說，如何在快速發展過程中去吸取大城市發展的教訓，去吸取之前一線城市的問題是需要開封注意的。

聶梅生：對，房地產轉型不是為了轉型而轉型，而是支撐十八大提的那幾個轉型。主持人：謝謝聶會長。接下來我們請教一下黃校長，黃校長非常了解城市化過程當中存在的種種問題。

黃桂田：大家都在討論中國目前的城鎮化已經城鎮化面對的主要問題，要說問題有N多，因為城鎮化在人類歷史上尤其對中國上下五千年已經集中到這一段，規模最大，涉及面更多，有很多特殊性，至少有兩個特殊性。第一沒有任何一個國家在城鎮化過程中涉及到人口這么多，第二中國的城鎮化和歐美的包括亞洲國家的城鎮化還有其它的不同，比如土地制度就不一樣，我們是在兩種形式的公有制的土地制度條件下的城鎮化，跟人家以私有制為主的城鎮化有很大不同。所以我們怎么在城鎮化當中失地農民問題的利益保障問題進行考慮，我們還要防范在城鎮化過程中或者城鎮化之后中國的社會、經濟本身面對的問題，我覺得最最重要的就是要充分地反思、檢討這幾十年來中國的城鎮化存在的主要問題和城鎮化路徑本身存在的問題。把這個反思、檢討搞清楚了，有可能未來所謂的新型城鎮化面臨的問題會少一些。

過去從新中國成立以來，一個是50年代城鎮建設發展，第二是改革開放啟動之后80年代、90年代的城鎮發展，還有就是進入新世紀我們到一個城市出差、觀光都有非常鮮明的印記。以北京為例，北京好一些，每個年代存在的問題，80年代城鎮建設存在什么問題，新世紀城市建設存在的問題你都可以感受到。這些問題集中在什么方面呢？第一個是城鎮建設問題，盡管在加強規劃，但是還存在問題。規劃是誰在做呢？我們太依賴政府，歷來的城市規劃都是政府做，城市建設為什么會存在這么多問題？首先城市規劃就有問題，城市運營要融入到城市的前和后，所以開發商進入到這個城市以后要從城市規劃開始做起，至少要做好規劃。而我們都是在缺錢情況下，為了蓋一棟房子都是湊合著來的。所以我覺得咱們的城市化是滯后于其它四化，我覺得咱們不能的盲目地搞大躍進。

這次十八大提出關于中國城市化那四個字非常好，叫積極、穩妥。我們不能消極，要積極，但是要穩妥。從這個意義上來講北大資源集團在全國的開發模式有沒有它的聲音？是否能夠說成是一種作為開發商的模式，到目前來講很難下結論，但是我們一定要把負責人的開發商融入到城市建設當中，這樣可以解決我剛才說到的兩個方面的問題。必須要有實力的開發商動用方方面面的資源和政府有機結合起來，所以到底是政府主導還是企業參與，都要加強政企之間的聯系，探索一個新的模式。

主持人：好的，謝謝黃校長，我們很多短期行為正是缺少歷史觀，就導致很多項目沒有做成就拆掉的短期行為。具體到我們剛才談到的項目，我不知道俞院長有沒有參與進來？如果你參與進來的話一定會想辦法在這個過程當中避免重蹈之前城市化當中的問題。

俞孔堅：很榮幸我參與了一些。首先這個城市化提出了新文化城市化，我就談談新文化概念，這不是空的，是一種實的新文化。十八大提出兩個關鍵詞，一個叫生態安全，這是這次提出來的，這里邊包含了新文化，這個新文化就是基于生態文明的新文化。第二個叫美麗中國，美麗中國也是有標準的，美麗是建立在幸福基礎上的美麗，這種美麗尤其是低碳、生態的生活方式和新文化。對于運糧河這個項目首先在基礎設施上有幾個創新，第一個創新是它的基礎設施以步行優先，過去城鎮搞的都是大馬路，實際上這種大馬路把本來的城市生活破壞了，我們夢想好像進入了城市，結果因為修了大馬路把城市生活破壞了。所以未來新型城市是什么樣的？首先是步行的，步行優先，步行友好，要能達到80%的人騎自行車上下班，這樣就會是可持續的、節約、節能的，因為天生的一雙大腳這雙腳要用起來，而現在我們都沒有用。新型城市化要有新型的基礎設施，交通也是新型設施，還有排水系統、洪澇解決方案，現在不是建立灰色基礎設施，灰色是用水泥排洪、水泵排洪，中國所有江河在城市開發過程中為了保護城市安全都做水泥防洪，結果導致50%的濕地喪失，所有雨水全部排到海里面，而中國有400個城市缺水，所以說所有的雨水應該流在城市中。那我們的排水設施不是靠管道，一定不能靠管道，而是應該通過生態基礎設施，建立城市綠色海綿系統，如果城市沒有雨水排水管道那應該都是通過綠地進入公園。

主持人：謝謝俞院長，我們相信北大的實踐能給我們帶來全新的生活體驗。接下來我想請教一下肖社長，肖社長今天上午給我們做了一上午主持，所以現在我們特別想聽一下您對于當前的城市問題，您的看法是什么？我們應該朝著那個方向去努力呢？

肖勤福：我想在座得幾乎都是城市市民，100人有100個不同體驗。但是歸納起來舒服的城市生活應該是四有，有收入也就是有就業崗位，有就業崗位就意味著產業要跟城市同步建設，從近代以來才出現城市化，它是以資本為核心的生產要素的表達和實現方式，也就是說聚集新的生產要素，配置新的生產要素應運而生的，因此產業帶動城市化，自然邏輯應該是這樣的。但是我們在城鎮化過程當中卻是相反的，是進行人為的規劃，因此出現了什么呢？產業不發展，就業沒崗位，收入不穩定，人留不住。所以有收入意味著產業跟城市同步成長。第二應該是有服務，各種各樣的服務功能設施一定要齊全。現在很多城市尤其是中小城市和鎮，集聚生產要素帶動產業發展的功能及其薄弱甚至談不上，在這樣的城市和鎮里生活服務必然不好。尤其是我們在做規劃的時候，我覺得我們的規劃網眼非常大，規劃的時候就沒有考慮服務的問題。第三應該是有善治，你必須有一套合理的治理制度去加以引導、規范，比如說房產稅的問題你輕易開大家滿不滿意呢？再比如社區搞自治怎么搞？社區的基層制止跟鄉村的村民自治有什么區別？你如果解決不好，人與人的關系處理不好，善治根本談不上。第四應當有舒適，環境、綠地、休閑、旅游等等要有享受的空間，這樣人在城市里生活就感覺到舒適。

順便說現在隨著經濟發展人們收入增加，消費模式在改變，我們已經渡過衣食階段，我們到了住行為主導的階段，但的的確確出于方方面面的考慮，我們采取一些人為政策和限制，我們也可以說是迫不得已，但這是發展的規律使然。

主持人：所以您歸納為四有城市？

肖勤福：對。

主持人：我們現在應該能做到三有，有服務、有舒適、有收入，但是有善治好像體現的不多。我們特別想知道在城市化過程中金融機構能夠給我們提供怎樣的金融服務，所以接下來我想請教一下國開行的徐明行長，你們現在也提供一些貸款，所以你們在支持中國城市化過程當中可能會提供怎樣的金融服務呢？

徐明：關于城市化的題目，對開發銀行而言不是新探討了。回顧一下開發銀行在支持城市化發展過程中已經很早，從1998年已經支持綠地搞城市化建設。當時開發銀行介入支持搞建設，這樣當時花錢很少，只有幾個億，但是后面這一筆錢起的作用非常大，就是開發銀行支持城市化進程從1998年就開始了。后來這種模式推廣到工業園區當中，到現在為止已經覆蓋了所有的中等城市。可以說開發銀行支持城鎮化建設最早、覆蓋面最寬，已經成為支持城鎮化建設的主力銀行。

主持人：那我們是不是可以理解成您不太可能給一個項目或者房地產住宅項目提供貸款？但是你們可能會給連片開發項目提供貸款？

徐明：是的，開發銀行有重點支持領域，首先我們非常注重規劃，從規劃開始跟企業合作，這樣有一個好的規劃、高質量的規劃對城市今后的發展尤為重要。

主持人：所以你們可能不是關注賺錢角度，而是著眼于可持續的問題。剛才幾位專家就城市化問題達成一個共識，就是將來新型城鎮化必須要結合已經發現的種種問題，以及在現在城市化過程中有一些不太好的趨勢，我們必須要探索到一個有針對性的城市化解決方案，這樣在我們實現70%的城市化目標以后還是一個健康的城市化。

接下來我們說一下城市新區開發，城市新區的開發現在全國各地也存在一些問題，那在開封鄭汴新區建設當中應該如何吸取教訓？我相信開封當地決策者也在進行思考，他們非常清楚地看到這些問題的存在。所以我首先想請教一下開封新區管委會張揚主任，你們在設計、研究開封新區發展過程當中，有沒有想過如何規避這些可能出現的問題，不至于在將來建成的新區步別的城市的后塵呢？這就牽扯到開封新區如何進行定位和規劃的問題。

張揚：對于開封新區的規劃、開發建設的實踐，我給大家簡要地介紹一下開封新區的一些情況，首先開封新區東邊規劃到金明大道，西邊到中牟，這個區域有287平方公里。按照國務院批復中原經濟區指導意見，我們開封新區的功能定位主要有三個方面，第一個是開發開放高地，第二是三華協調發展的先導區，第三是中原經濟區最具有活力的增長板塊。剛才主持人講了我們如何規避其它城市的一些問題，我們也進行了深層次考慮。我們的發展目標主要是和鄭州一體化發展，積極推進鄭汴一體化，我們要呼應鄭州，借力省會，力爭用五年時間把開封新區培育成開封的經濟社會發展的核心增長極。五年時間我們的建成區面積要達到50個平方公里，經濟總量要完成到300億以上，這樣通過產業的培育和新城區的建設，把開封新區做到這樣的規模和水平。

具體到空間規劃和功能劃分是這樣子的，我們以連霍高速公路為界，主要劃分為南北兩個區域，連霍高速以北是我們的炎黃文化生態產業帶，這個區域規劃面積是68平方公里，連霍高速以南主要是城市發展區和第二產業區，這個區域規劃面積是218平方公里，其中開封新區的核心區規劃面積是120平方公里，建設用地面積是80平方公里，規劃的這座新城可容納人口是110萬人。開封新區在規劃方面完全是按照新城理念，也就是現代化的、復合型新區理念進行規劃，主要劃分為四個功能區。第一個是隴海鐵路兩側，是第二產業區，也就是河南搞產業集聚區，也是汴西產業經濟區，這個已經連續兩年被評為河南十強。第二是沿鄭開大道兩側是商務中心區，第三塊是生活區，第四塊是運糧河和馬家河的休閑度假區。今天各位專家也對運糧河項目進行了深入探討，我想這對我們今后的工作，對我們促進運糧河區域的開發很有借鑒意義和指導意義。

總之，我們想通過五年的艱苦努力，把開封新區打造成為初具規模、現代化的、復合型的新型區域。

主持人：謝謝張主任。我們要討論一下開封新區的區位優勢和功能定位，我們先討論一下區位優勢的問題，我聽開封很多老百姓說開封這些年之所以發展不夠快，一個很重要的原因是離鄭州太近，所以有很多資源、投資都被吸收到鄭州，所以大家就會忽略開封的存在，那您覺得離鄭州近到底是優勢和劣勢？

張揚：過去有道理，現在更有道理。因為鄭州也是作為中部不太發達的省會城市，過去幾年鄭州的輻射力功能不夠完備，隨著河南經濟的發展，河南經濟總量一直排到全國第五位，財政收入一直保持全國前八的水平，這樣來說鄭州的輻射力功能在逐漸發揮。如果說過去輻射功能不足的情況下對開封有一定影響，但是近幾年我們通過搞鄭汴一體化發展，開封社會經濟各項指標都實現了持續、快速的增長，我們感覺到這些年來鄭州作為省會城市，在一體化推進過程當中對開封來說是一個帶動，所以我們在新城建設當中提了一句口號，就是要呼應鄭州，借力省會，積極推進一體化發展。

主持人：謝謝張主任。我知道您現在特別希望請教一下各位專家，開封現在的區位優勢以及結合區位優勢怎么樣進行功能定位，接下來我們問一下北京大學的專家，一位是吳必虎主任，您對開封區位特點是否了解？您覺得這個區位特點應該進行怎么樣的定位？

吳必虎：很高興有機會跟大家進行學習和交流。對開封、鄭州和洛陽這條線最近幾年來北京大學做了很多研究，我認為鄭汴新區不能用傳統模式進行規劃、管理和運營。中國初步完成工業化情況下城市新區和城市老城相比，城市新區應該更強調第三產業的建設，因為長期以來中國的城市化從一五、二五一直到十二五都是工業化為主導，過去城市新區批了很多工業區，工業由于技術進步和信息化、自動化的工程，工業真正能夠吸納的人非常少，所以必須靠第三產業帶動。對包括開封新區在內的新區首先要強調第三產業主導。在城市新區開發過程中要注重土地的節約集約。

另外我覺得城市新區還可以做產業混搭，在城市新區里邊要蓋房子、要搞工業區、教育區，但是很少考慮其它產業，比如農業本身在城市新區里邊是否可以搞農業？比如說稻田就是城市的一部分，這就是城市的混搭，種地本身除了種糧食以外，城市居民還可以休閑。未來由于北大資源集團的貢獻，區域里的社區或許可以在家上班，沒有必要非得分什么區。

主持人：好的，謝謝！那張輝老師您有什么建議呢？

張輝：我覺得一個新區的功能定位從三個方面考慮，一是空間次序，開封和鄭州是一體化的，這個一體化區域是依附于中原經濟區還是什么，如果說從目前我看它的規劃是不愿意依附于任何一個經濟圈，是獨立成為一個引領中部地區或者西部發展的引擎，在這個大的定位下就回到第二個層次，就是開封和鄭州的一體化競爭當中如何看待開封新區在里邊所處的位置，因為所有地方建設都在做新區，為什么都在做新區？上海發展主要靠浦東新區，后來天津的發展主要靠濱海新區，現在開封邊上的鄭州也在靠鄭東新區，所以新區肯定是好東西，但如何把它做好是非常值得探究的。

如果做好了就可以回到資源稟賦的問題，任何地方的發展都脫離不了傳統和歷史。一千年前開封是世界商業文明的中心，但是一千年后它不是了，那我們今天就要探討一下未來在北大資源集團介入到開封新區項目建設過程當中是一個試驗，這個試驗能不能成為中部新的商業文明的中心？我覺得是有自己的資源稟賦和商業文化傳統的。第三個方面是特定行業，從資源集團在新區做了六個創新，這六個創新如果依托現在開封老城區的已有建設來看那肯定超越了，所有新區建設產業構想肯定是超越原有老城區的，因為新區本身賦予的功能就是引領，起步的時候它不是追求量，而是追求他對整個城市轉型發展中起引領驅動作用。

主持人：謝謝張院長，張院長沒有講北宋時候開封什么樣子，但是你告訴我們今天的發展應該結合當年的發展路徑。我不知道魏總聽了剛才幾位專家對開封功能定位的討論之后，你們會如何分析在運糧河板塊上要做的項目應該進行怎么樣的定位？這個問題可能在立項之前就想清楚了，但我還要問運糧河這個地方據我了解現在還比較荒涼，為什么要選擇這個地方？你看重這個地方什么？

魏新：因為運糧河這個地方往東是靠開封新區邊界，往西靠鄭州邊界，因為最早的時候省委領導和開封市領導找我要做運糧河，我當時看了他們的規劃。

主持人：一開始你是不是也存在懷疑？

魏新：不是懷疑，是他找我的時候我不知道是什么事情，后來他說這個地方到了開封的最西邊，最東邊是開封老城，老城是想把整個開封市的商業，除了保留古跡的東西，基本上把政府和其它產業都遷進去，變成一個古城，主要是從文化角度來談的。然后再往西邊走，就是他的新區，新區就是政府、黨政、機關、金融等，然后是森林隔離帶，隔離帶那一塊就是運糧河。運糧河過去是承載宋朝最繁榮時運糧食的，所以有一個水系。

另外我一看是到了鄭州的最東邊，這樣我感覺應該從鄭州往東走是產業越來越強，一直到了古城，而且這個中間可能成為商業、休閑和宜居的部位，所以這個城區很可能最后是鄭州也好、開封也好，它的中間應該是最適宜居住的地方，當然這當中還考慮北大和方正的一些資源，也考慮內部產業資源等等。實際上當時還沒有中原經濟區，當時叫鄭汴一體化，我們當時想鄭汴一體化相當于鄭州和汴梁就是開封形成城市帶，它是中心部位，在中心部位那商業價值肯定好，第二這個地方造出來一個城有可能把方正集團、北京大學的資源融進去，可以建成標志性的區域，相當于這個地方居住的人他的品位、生活質量起碼在中原地區是最好的。所以我們當時做規劃的時候請了美國、香港、日本等國家的規劃公司，最后是美國一家公司中標了，最后我們又請了俞老師重新做規劃，這個規劃就更多考慮宜居，讓生活在這個地方的人避免大城市的交通堵塞、污染等因素。我也到鄭州看了，鄭州跟個水泥森林一樣，下面沒有一寸綠化，上面是商業，周邊全是馬路，我覺的并不十分宜居。

而運糧河這個城區我們希望它能夠建成在鄭汴一體化當中它的定位是能夠讓鄭州和開封甚至周邊地區都往這里集聚，集聚到生活品質特別高的、宜居的、環保的、綠色的城區。

主持人：我想地產開發商在拿地的時候會考慮地段，所以如果在鄭州和開封各自為政的年代，這個地段可能沒有人考慮，但是在鄭汴一體化背景下，它可能就是非常黃金的位置。我就想問一下張主任，在開封新區大盤當中這個項目將會扮演什么角色？

張揚：北大資源集團的運糧河項目對我們的理念，以及對我們今后的城市管理都會有很大的啟發。

主持人：謝謝張主任。其實運糧河這個項目我了解了一下，除了在定位上更強調宜居之外，還在項目內細節安排上做了很多思考。所以我們在第三個環節的討論將重點圍繞社區服務問題，社區的管理與服務模式在很多地產論壇上可能都不會討論，但其實這是決定人們生活體驗的重要組成部分。今天上午民政部一位領導在演講的時候也重點地說了一下在當前發展背景下如何提高社區服務水平，所以在我們討論運糧河項目，討論開封發展的時候把這個話題放進來是非常好的設計，因為社區跟消費者、居民最密切接觸的方面，所以關于社區的管理和服務模式如何在地產項目中得以體現？我首先想請喬主任給我們說一下這個話題，關于社區服務的話題在小城鎮發展當中是什么樣的情況呢？

喬潤令：您說社區是我相對陌生一些，因為它相對比較微觀。但是我知道河南現在正在搞農村的大事件，我知道北大資源集團這個項目有一個很重要的話題，他的運糧河社區是高檔的，可能要把信息化納進來，那可能它的價值和城鎮化關系不是特別大了，因為城鎮化要把農民變成市民，而我們是在城市進行提升的概念。這樣的概念有一個東西非常好，正好是北大資源集團有優勢，就是我們已經說到信息化引領工業化，下一步其實還需要信息化引領城鎮化。現在有一個正在中國興起的東西叫智慧城市，這完全把數字信息引入城市。我想如果北大方正在新城區建設包括日后社區管理當中整體上用信息化來解決，我想在中國已經非常具有價值了，謝謝！

主持人：可能北大方正就有這方面考慮，因為方正本身就是IT產業，現在硬件方面不在做了，但是信息仍然是你們的優勢所在。

魏新：我們也不是硬件不做了，我們芯片、線路板等還在做，只是PC不做了。智慧城市我們是在做，運糧河這個組團做完之后應該是所有居民家里邊北大和方正所有資源他們都可以享受。

喬潤令：數字家庭，現在廣東佛山已經搞得非常不錯了。你是數據社區，數字家庭、數字管理。

魏新：對，比如說保險、看病、理財等所有東西都在社區里邊能完成，甚至小孩的教育、醫療、保險等等在社區里邊都有。

喬潤令：其實這是一個基礎，包括城市的規劃也應該數字化、網絡化、專業化、定量化，你的管理方式也應該進行轉變，我想要達到這個層次，你這個社區就非常了不得了。

主持人：那一個社區也會成為智能社區、智慧社區。喬潤令：對。

主持人：非常感謝喬主任給我們提出這樣一個命題。在社區和服務當中還有一個命題是關于養老，現在由于各種各樣的原因，大家也都注意到很多地方的養老是非常嚴重的社會問題，我們之前也做過一些調查，現在養老問題解決好的城市真的很少，今天我們也請到于耀博先生，請您給我們說一下吧。

于耀博：很多人認為養老問題應該歸政府管，那么在新型城鎮化主題下我要談一個觀點就是什么是新型？十八大召開以后制造一個新的名詞叫大民生，大民生主要談到兩低一高，在未來十年、二十年里邊咱們要面臨的不光是城鎮化要拉動GDP，同時也面臨非常大的挑戰，那就是低出生率、低死亡率，高老齡率，當一個國家30%—40%都是老人的時候我們應該如何管理？其實今天我到開封看到北大資源集團做的項目我很有啟發，在過去30年里邊房地產快速發展，但是原有的傳統模式已經不適應現在城市面臨的課題了，新的房地產模式可能是服務型地產，就是將來房地產商原先賣了房子就可以走了的模式會不服存在，更多是進行服務型綜合體運營以及對于一個社區包括對購房者提供長達70年的服務這樣去定位。

那么房地產商不僅僅扮演一個城市或者城鎮開發的建設者，而是綜合體運營者。

主持人：謝謝您給我們提供一個關于養老的新理解。除了養老、信息化可能社區服務涵蓋的面非常多，我們還可以聽聽國家科技部辦公廳的副主任胥和平先生說一下吧！

胥和平：我們現在最大的背景是改革開放30年掙了一筆錢，我們也摸著石頭過河修了一批房，現在看修的房子不是特別合適，有人修沒人管。房子的問題是大問題，從深層次決定著宏觀經濟走勢，現在我們掙了一筆錢不知道干什么只能買房，像我這種人全部身價的所有資產就是那一套房，再沒有任何資產了。所以這件事情成了影響中國宏觀經濟走勢和國民財富的最大問題，但是有了錢干什么去？沒有放在科技開發上，沒有放在新興產業培育上，都用來買房了。其實一個國家的財富積累從長周期看什么叫積累？就是房子，說大了是城市，再往后還有自然環境，別的就沒有了。結果我們現在房子折騰幾十年房子突然沒了，70年就沒有了。所以我想核心講一個想法就是像北大資源集團能不能引領我們探索一下新型城市怎么建設，說俗一點就是探索房子應該怎么修，這確實是大事。

第二方面是十八大當中提五大建設，不管在宏觀層面還是在微觀層面還是在小區里邊，都有它突出的特點。所以五大建設同樣在你小區，所以我們期待北大能引領把這件事情做好。

我想講的第三個方面既然修房子對我們來講是新鮮話題，這個還不是打比方，因為過去30年我們就沒有錢，就這30年掙了點錢全部用到修房子上了，新興產業科技投入不足，所以現在看房子的問題對我們怎么修房子的挑戰非常大，所以我非常贊成院長講的積極穩妥，因為這個事情很麻煩，所以一定要積極穩妥。

主持人：好的，剛才我們提到善治的問題，中國人在歷史上、傳統上很講究鄰里文化，禮尚往來，但是現在城市的混凝土森林、高樓大廈讓很多人關起門過自己的日子，現在北大資源集團搞了這個項目，希望能夠在鄰里文化、社區文化上進行突破，因為這個項目是希望能夠建成一個新文化城市，這個文化絕對不僅僅指建筑文化，還包括生態問題等等。接下來請張兆東先生給我們講一下將來在這個社區當中我們會看到什么樣的文化？

張兆東：社區是每個人生活的最基本機構，所以社區鄰里關系相當重要。我覺得一個和諧社區相對城鎮化也好，因為城鎮化有城鎮社區、有鄉鎮社區，我們力求在整個項目里邊溝通鄰里關系，打造自己有特色的全物業管理。我們要解決文化娛樂問題、生活方便問題、醫療問題、教育問題等等，看如何用自己的優勢整合現有資源都弄到社區里邊去，讓社區居民更方便地享受到這些資源。

第二是解決基礎設施的問題，比如如何把信息化融入社區，因為現在可以在社區里邊享受文化教育、文化娛樂，可是現在在網上文化和娛樂已經很普遍了，所以我們想搭建一個平臺，可以實現網上的交流、討論平臺，謝謝！

主持人：所以開發商不僅僅是蓋房子，不僅僅是做景觀，他在提供產品的同時可能大家要求甚至你們自己主動選擇做軟文化的提供者、服務者，讓住到這個地方的居民能夠體驗到和以前不一樣的社區文化。對于開發商做項目的時候有這樣的考慮，我不知道專家們怎么想的。首先請向春玲老師說一下吧！

向春玲：我是這樣人為的，我們城鎮化的發展主要體現以人為本的科學發展理念，我記得在黨的十八大我們把科學發展觀作為今后的指導思想，所以城鎮化的發展應該是以人為本的。我們說五大建設要落到實處它的平臺在哪里？我認為是在社區，現在城市化在加快發展，大量農村人口進城，這些人無論你在哪里都要在一定空間生活，所以都會進入到城市社區，我認為社區建設要從幾個方面做。我們講以人為本的社區建設首先它應該要為民，因為在社區里邊生活的不同職業、不同年齡、不同國籍的人生活在一個社區，那么社區建設一個最重要的任務就是要做好社區服務，這種社區服務就是說要滿足不同人群、不同群體的多元化、多層次需求，所以我們要堅持為民的立場。第二社區建設要親民，黨的十八大報告里邊強調我們要加大社區基層組織的建設，特別要加強黨跟人民群眾的緊密聯系，緊密聯系的平臺也在社區，所以我們要加強社區基層黨組織建設、居民委員會自治組織建設等等，這樣我們跟人民群眾的聯系就更加緊密了，所以我們通過組織建設達到親民目標。

社區建設還應該要惠民，這種惠民黨中央提出我們要建立覆蓋所有群體的公共服務體系，也就是說城市的公共服務體系應該是均等化的，所以在社區層面是公共服務均等化的具體執行平臺，所以我們要惠民。

另外社區建設要安民，我們講現在的城市化率達到了51.27%，大量的人口向城市集聚，人跟人之間會有矛盾、沖突，就意味著在社區平臺當中有一些矛盾和沖突在集聚，在集聚過程中我們要構建一個和諧社區、和諧社會，那我們應該在社區基層層面有相應的組織、相應措施，要有好的善治的社會管理方式方法，在基層這個層面化解矛盾、協調關系，使得這個社區更加和諧、穩定。那么社區的和諧、社區的穩定是全國穩定和諧的基礎。

謝謝！主持人：謝謝向老師。我們再有請馮長春教授說一下您的看法。

馮長春：謝謝主持人，以上各位領導談的觀點我都很贊成。我認為社區就相當于社會的細胞，可是恰恰現在社區的管理存在的問題很多，物業管理原來是政府管理變成公司經營來管，一方面住在社區的業主他沒有一個公眾意識，可能居民素質參差不齊，對維護小區的環境、治安等有序的生活理解參差不齊，所以業主要提高自己是小區主人的意識。另外物業管理公司要把經營性服務變成感情服務，感情服務好了那小區的矛盾就能解決好。所以我覺得物業公司首先要感情服務好，感情服務好了那物業服務費也可以收上來，那就可以進行良性循環的運行。

剛才我們講社區也是改革開放以后住房商品化以后才出現的，在制度不健全，比如說在一個社區里邊是責權利，小區盡管有物業管理法，很多居民不太清楚，比如地下車庫經營管理或者電梯墻面做廣告都有收益，這些收益應該歸誰？有些就沒有規定。所以這些制度建設一定要建立起來。還有一些傳統的東西，要在繼承傳統東西上去創新。謝謝！

主持人：謝謝馮老師，社區服務涉及到方方面面瑣碎的內容，在這里討論未必能集中討論出結果，但是這些細節性的東西恰恰決定了社區服務的水平。一個社區服務和管理水平就決定了一個城市服務和管理的水平，所以社區這個話題雖然大家很難討論得很熱鬧，但這必須是我們要重視的問題。還有幾位嘉賓一直沒有機會發言，我想請你們圍繞我們正在做的運糧河項目發表你們的建議和看法，因為你們都跟這個項目有合作，非常了解這個項目的情況，甚至參與到了項目建設當中來。首先有請趙文先生。

趙文：今天上午我詳細地了解了運糧河項目，應該說我們在實踐當中覺得一個片區開發想在短時間內取得成功要有三個方面需要關注，第一是產業，一個產業帶來一個片區的動力。第二是商業，第三是文化。而運糧河項目在這三個方面都有所關注，而且做了很多工作。我們是做商業地產的，我們1912堅持打造一個城市客廳，打造一張文化名片，另外我們也想建設一個城市的地標。剛才說的話題是關于社區商業的，我覺得社區商業要有互動，未來社區商業中心和社區文化中心非常重要，社區的文化管理應該在一個片區內得到展現，謝謝！

主持人：接下來請胡宜東先生說一下。

胡宜東：謝謝主持人。剛才我們談到和文化相關的產業，更多提到提高人民生活水平、優化環境等等，作為文化來講含義很大，各種東西都可以稱之為文化，比如吃有飲食文化，喝酒有飲酒文化等等。現在隨著人們吃住解決了，現在要解決精神文化生活的時候，我們覺得文化產業就要更廣泛了。文化產業是人們溝通的橋梁，在人與人之間溝通當中，文化范圍從大到小，比如從社區到國家都需要文化作為橋梁。

第二文化具有包容性，這種文化可以讓不同的人都來聚集到一起。第三文化是提高人們生活水平和城市的一張名片，隨著城市建設、房子建造水平越來越高，但如果沒有文化內涵，那這個城市會比較空洞。比如北京有國家大劇院，那有一個小城市也建了一個類似于國家大劇院一樣的劇院，大家想一想這個劇院對人們的生活水平提高會發揮多大作用？起不到多大作用。其實國家在強調文化產業作為強國戰略，那文化產業也是拉動內需的一部分，而且是很重要的一部分，文化產業的發展是人們精神領域當中的另一種消費，要讓人民真正得到文化水平的提高，謝謝主持人。

主持人：謝謝胡總！文化在某些方面需要多年積累，并不是短期之內看到效果的，但是我們必須朝著這個方向去做一些努力。我們今天討論關于城鎮化的話題，剛才做演講的都是來自于政府官員、領導還有來自于學界專家、企業界的企業家朋友，但是今天來到現場的有一位鎮長，是一位來自于順義區的李遂鎮，這是一個千年古鎮，那您作為一個鎮長您覺得鄉鎮應該朝著什么方向才適合國情呢？

武捷：謝謝主持人，首先我想用八個字描寫一下李遂鎮，說到李遂鎮可以聯想到機場、賓水、森林、溫泉。李遂鎮離機場非常近，另外李遂在北京的東北部，在潮白河附近，是一個賓水區域，第三是森林，森林覆蓋率接近40%，另外我們那里又可以泡溫泉。其實我們和開封有很大相似之處，但是我們的面積小很多。接下來我想從我們基層視角談談我們關于城鎮化的觀點。第一點是城和業的關系，應該說咱們的城鎮化最終落到的實體都是鄉鎮一級，鄉鎮這一級在運行空間上，在政策體制上，特別是在財政體制上是相對獨立的實體。現在城鎮化涉及到開發商的建設、土地出讓收益都是一次性的，那一次性的收益如何保障今后城市運營、社會管理、生態維護甚至是治安等方方面面的問題所需要的經費呢？我覺得需要城和業的合理配置，要有一定產業順帶著稅收貢獻，這個稅收貢獻也是為了順利運營這個城的發展。

主持人：謝謝武捷鎮長，今天的對話由鎮長做結尾非常合適，讓我們的討論真正落地了。剛才武鎮長在描述當中也的確讓我們看到十八大報告所提出來的生態安全、美麗中國，真的在中國美一個鄉鎮包括在即將開發的運糧河都將慢慢地、一步一步地朝著這個方向努力。今天由于要談的東西比較多，限于時間關系都沒有展開談，但是我們形成一個共識就是在當前城鎮化方向下，我們已經找到一條適合中國發展的路徑，而且在未來城鎮化一定會為中國經濟貢獻更多的動力，包括運糧河這個項目是一個很好的試驗，可以讓我們在探索當中找到城鎮化的新模式，非常感謝各位嘉賓和我們一起貢獻了這場對話，謝謝大家。稍候將會有請在座的幾位嘉賓再次到臺上來，就大家關心的問題進行主題演講，謝謝大家！

接下來請大家稍事休息，休息之后就開始幾位嘉賓的演講！

（中場休息）

主持人：非常感謝各位來賓準時回到這里，繼續閉幕演講部分，最后我們將會請六位重量級嘉賓就大家關心的城鎮化過程中一系列問題發表主題演講。我們前面已經說到新型城鎮化是中國經濟未來重要的推動力，但是同時我們也看到，在中國城鎮化過程當中集中了可以說當前中國最尖銳的矛盾，比如說官民沖突的問題等，我們如何規避、防范？這個問題我想也是中國發改委，是中小城鎮研究室的副主任喬潤令先生特別關心的問題，現在再次請喬潤令主任就這個話題進行演講，歡迎！

喬潤令：謝謝！我一定按照既定的時間把這個事情講清楚。我首先覺得在開封召開城市管理的會議非常有意義，因為在中國古代雖然有很多城市，但是留到現在有世界形象的，可以讓我們覺得中國古代城市是什么樣子的只有開封，因為開封有清明上河圖，所以這個會議在這里開非常有意義。給我的題目是中國城鎮化面臨的主要問題和對策，我就開門見山地談一下。

中國城鎮化主要面對的問題有這么幾個，第一是城鎮化的質量不好，上午許多專家都說了。去年年底國家統計局公布的城鎮化率是51.27%，也就是說城鎮人口已經達到6.9億，但是去年年底中國農村戶籍人口是9.3億，大家算一下，這樣一算下來如果說中國13.5億人扣除了農村人口，真正的城鎮人口只有4.2億，也就是說現在城鎮化水平至少要減掉三分之一。第二是城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度，我們在城鎮化建設和推進過程當中，農村建設用地總量不減反增。就是說2000年2010年農村人口減少了，但是村莊用地卻上升了，這說明土地城鎮化快于人口城鎮化。

再一個問題是工業化和城鎮化發展在區域布局上嚴重不平衡，東南沿海地區工業化過重，集聚了中國流動農民工的一半左右，但是這些流動農民工僅僅是在這里打工而已，而廣大中西部地區比如說河南、湖南、湖北、山西、陜西等中西部地區是什么情況呢？中小城市和小城鎮沒有人去，我們政策希望他們去，可是沒有人去。現在出現什么問題呢？為什么我們說布局上嚴重不均衡呢？大城市、特大城市、東南沿海地區承載能力已經達到了極限，同時中西部地區廣大中小城市卻沒有人去，這是非常突出的問題，原因是什么呢？原因在于大城市就業機會多、發展機會多、收入高，吸引大批人進入到大城市。但是他們的居住成本、定居成本也高，所以說定不下來。中小城市房價不貴，但是發展機會少、就業機會少，所以沒人去，這是一個非常嚴峻的挑戰。

再一個方面，我們城市的發展方式非常粗放，表現在幾個方面。一是重面積擴張，就是走攤大餅的方式，資源投入輕內部挖潛，土地產出率、資源利用率效率低下，比如深圳建設用地每平方公里的產出4億，香港14億，新加坡18億，我們城市工業用地比歐洲高出2~3倍。二是重城市形象，輕人口轉移。三是重新城建設，輕老城區和外來人口集聚區的改造。你到一個城市去看，公共服務、公共設施最好的地方在黨政機關附近，然后是高檔社區，再是普通百姓，最后才是城中村，非常不均衡。四是城市規劃基礎設施投入和城市管理很不科學，造成城市交通擁堵等。

我們城鎮化面臨的第五個挑戰是城鎮化不夠和諧，主要表現在三個方面。一方面是由于拆遷引發了不少上訪告狀，導致了具有一定規模的沖突，最近幾年的上訪主要是拆遷問題。80年代天下第一難叫計劃生育，現在天下第一難是拆遷。第二方面是城鎮化不和諧是產生了三留守問題，有留守兒童、留守老人、留守婦女，三留守問題是城鎮化質量不高直接的副產品，非常嚴重，嚴重到什么程度？由于老人沒有照管，實際上使傳統的家庭養老模式受到顛覆，幾千萬留守兒童在歧視當中長大，農村學生剛剛大學畢業由于買不起房泯滅了所有人性。第三是大量遺產、古跡、古城鎮伴隨快速城鎮化遭到毀滅，是不可逆的毀滅。我們不但失去了古城，現在正在失去傳統的鄉村，這是城鎮化不和諧的方面。那么剛才我講了這是中國城鎮化面臨的挑戰，下一步如何通過改革、通過發展解決上述問題呢？下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路，要解決農民進城問題，就是說從物的城鎮化轉化到人的城鎮化。我們物的城鎮化一定要服務于人的城鎮化。第二一定要轉變城市的發展方式，我們的城市一定要從外延擴張、粗放發展轉向內涵為主，通過結構優化實現集約發展。其實我們說農民市民化很不準確，中國的農民已經嚴重分化，就城鎮化而言，我研究我覺得中國農民可以分為四類，一類是不愿意進城的農民，比如說大城市郊區的農民，發達地區集體資產多的農民，現在北京、天津、上海以及東南沿海地區農民根本不愿意進城。第二類是猶豫不決，在城鄉之間徘徊的農民工，就是現在一大批中年農民工，由于這幾年農村政策的改善，農村土地的增值，而城市的福利、城市戶籍含金量下降，他覺得進城和農村哪個好？在徘徊，在猶豫，內心非常糾結。第三類是攜家帶口在城市已經定居的農民工，這一類人一定是城鎮化的主力。第四類是新生代農民工，這一代人現在也就是80后、90后，他們不會農活，不懂農村，也不喜歡農活，也不喜歡農村，甚至不認同農民工這個稱號，他們是一定要留在城市里的，所以后兩類人是城鎮化的主力，前兩類不愿意轉市民，所以說農民已經高度分化了。

下一步戶籍制度變革和建立農村制度的退出機制是農民進城的關鍵，現在各地進行試驗的大量宅基地換房也好，城鄉土地掛鉤也好，包括兩分兩換也好，它其中有一個要素就是把農村的土地換成社保，我要說的這個是符合道理的，但是宅基地退出不能換城市社保，城市的社保是所有中華共和國公民應該享受的。所以戶籍制度改革大家都說了很多，我不展開說了，地市級以下可以全部放開。

接下來我說一下推進農民市民化要建立農民工進城的成本分攤機制，農民工進城國家不可能大包大攬，國家哪來的錢？將來一定要探索出一條國家解決公共服務，企業就業部分要掏一部分，農民自己掏一部分，就是說要解決農民工進城的分攤機制，還要建立各級政府間的分攤機制。因為在醫療、教育等諸多費用當中體制有一些是中央政府需要支付的，有一些需要地方政府支付的。

現在農村宅基地缺乏有效退出機制，阻礙農民流動。關于土地問題沒有一個人滿意，地方政府不滿意，因為現在對于農民得不償已經達到了投入產出的點了，他也不滿意。開發商也不滿意，他覺得土地第一漲得多，政府收費也很多。農民也不滿意，關鍵是城市市民也不滿意，所以說土地制度的變革可能是政府真正推進城鎮化的核心，大體上有這么幾個實踐。現在馬上需要做的是提高土地征收標準，然后一定要探索建立人地掛鉤的土地利用機制，因為我們國家現在的土地是按照行政區劃調控的，但是人口流動、人口城鎮化是打破行政區劃的。最后一個是提高產業的集約用地，其實現在矛盾的焦點是土地增值收益如何分配，這個焦點是土地問題面臨的最大難題，我給大家提供一個參照物，現在世界上沒有一個國家把土地增值收益完全給了土地使用者，基本上是一半一半。那政府拿了這個錢干什么呢？無論政府拿這個錢干什么大部分還是搞城市基礎設施建設，所以說下一步如何改革各地都在探索，但必須改，否則沒有一個人滿意。再一個要建立適應城鎮化發展的稅收體制，為什么呢？我們現在中國城市靠稅收那點錢基本上是吃飯財政，建設的財政是靠土地，如果你不想靠土地，那稅收體制一定要改，否則城市是無法持續發展的。怎么改呢？周天勇教授發言當中也涉及到這個問題，我也覺得很有道理，這也需要下一步十八大以后要進行探索的問題。

另外一定要改變行政資源過度向大城市配置的導向，要為小城市創造平等的發展機會。中國的經濟、社會和城鎮化是政府主導型城鎮化，政府主導型的城鎮化還有一個要素是大量資源是在政府手里控制，比如說土地、金融等，而這些政府控制的公共資源分配是按照等級制分配的，級別高的城市得到的多，級別低的城市得到的少。河南大概省一級就土地指標而言得到的最多，然后是市級、縣級，最次的是小城鎮，我要說明的是中國的體制阻礙著不同類型、不同級別城市的平等競爭，我覺得應該減少政府分配資源，更多發揮市場作用。

另一方面，我覺得要轉變城市發展方式，我們的城市一定要走集中集約內涵的發展，這一條路現在已經走不下去。那怎么走呢？可能下一步就是東南沿海地區的產業結構調整加速，大量產業轉向中西部地區，而中西部地區要集中、集約、集聚發展，產城一定要一體。剛才有專家談了混搭，我非常贊成。所以說調整、轉化下一步城鎮的規劃和發展方式是非常重要的方面，同時信息化除了引領工業化之外，一定要引領城鎮化，因為我們有一個數據，世界銀行測算過一個百萬人口智慧城市的建設，如果實施全方位的智慧化和數字化的管理，可以把城市的紅利增加三倍。最后轉變考核制度，從考核城市的GDP為主轉向軟實力、幸福指數考核。

我的發言到此結束，謝謝各位！

主持人：非常感謝喬主任透徹地為我們分析中國未來十年到底將會達到一個怎樣的城鎮化目標。那我們如何實現這個目標？接下來我們再次請周天勇教授給我們分析未來十年中國城鎮化的發展，掌聲有請！

周天勇：非常感謝大會的邀請。這一屆城市管理論壇的主題是城鎮化。我想講四個方面，一個是我們的夢想。前一段時間習總書記在參觀展覽的時候說到中國夢，無非是說中華民族的復興，復興主要是在經濟方面。我最近看了一些書，書中寫的內容確實令人比較震撼。我們1820年的時候，中國GDP總量占全球的三分之一，到1949年占5%，最后我們國內學者研究到1978年的時候四分之一多的人口只創造全球1%的國內生產總值，大概那時候人均GDP是180美元，去年到了5414美元。改革開放30年，我們又把這個比例從1%干到了11%，大國全球GDP總量是69萬多，70億人口，全球平均GDP是一萬美元。下一步就是未來的十年、二十年、三十年、四十年靠什么增長？我覺得世界上許多經濟學家認為一個是你的城市化。所以我們從民族復興來看，城市化確實是我們未來復興的重要方法。

在城市化過程中土地和房子又是跟它很有關聯的問題，總書記說中國夢，我最近翻了一下美國夢，就是說在美國的每一個人只要他想干事有能力，在這個社會能干成，能實現你的夢想，叫美國夢。后來格林斯潘在國會形成一個法案，叫圓美國人的住房夢，這個事情造成很多問題，就是把很多低收入人群拿到貸款讓他們買房，最后導致2008年的金融危機。也就是說美國夢是從美國人的微觀講，中國是什么樣子的呢？中國有沒有老百姓說要自己擁有一套房子的夢呢？老百姓一天就是吃喝拉撒睡，你說我有特別大的夢想，我想當一個國家的英雄，那夢有點大，實際上我覺得中國夢是一種希望，是一種期盼，而不是一種失望。那么我想實際上這些夢有很多問題需要解決，具體來說房子、土地、城市化的道路都有了拉美和印度的模式，舉家跑到城市來搭起個房子，一家人在這里，政府也不用給他們蓋房子，慢慢地政府意識到給他們改造貧民窟，這是一條道路，中國人會這樣走嗎？第二種方式是蓋很多保障房分給大家，這個模式能走。

那么剛才我說解決的中國房子模式的問題，從意識形態來講是沒有制度道路的。我們現在的土地是集體、國有，人家走的是私營，但是集體、國有確實帶來一系列問題，比如說不平等交易、強制征地，比如說剝奪農民利益等等，那么我們要想一條什么路才能破解這些問題？我想這是道路問題。臺灣的模式是什么呢？是農民自己可以買賣土地、買賣宅基地，最后交給政府多少稅，這是臺灣道路。既沒有貧民窟，也沒有蓋大量的房子。那么臺灣在1980年的時候城市化水平60%，85%的人有自己的住房，我們選哪條路呢？是新加坡道路？還是臺灣、印度或者拉美國的道路？我覺得我們應該選好。我們現在搞私有制肯定不行，那有沒有第三條道路可以選？所以這實際上是道路問題。我覺得道路選好了之后就必須得改革，不改革連道路都沒有。

再一個你說我們土地資源是封閉的市場經濟嗎？我覺得不是，實際上是行政封閉，而且還加上市場經濟的寡頭壟斷。而且他想一些辦法饑餓療法、大項目帶動地價法，把地價抬得很高，這種做法老百姓受得了嗎？受不了，房子的50%、60%是地價，這樣是不行的。這種制度模式是斷子絕孫的模式，是世界上最糟糕的模式。所以我覺得必須得改革制度，那房價才能下來，農民才不再受到剝奪，所以我覺得應該進行改革，不改革沒有出路。但是我覺得體制上這次十八大關于土地問題的改革還不如十七屆三中全會關于農村改革的問題，當然土地改革非常復雜。我想有這么幾個方面要改，第一擴大土地供應來源，取消行政分配。其實現在并不是沒有地方建設了，現在沙漠、鹽田這種地有40億畝，未來就是把十億人口裝到城市，一萬人一平方公里，需要2億畝就足夠了，再加上交通再有1億畝也就足夠了，所以我們從這40億畝地里面怎么也能弄出來3億畝。改革開放30年來，農村占了2億畝，人口減少了將近1億。所以我覺得必須得改革，首先得改造土地，擴大來源，取消行政分配。第二要延長土地年期，宅基地500年，商品房500年，如果是500年你可以交房產稅了，70年讓交什么房產稅呀！還要廢除規劃管理，另外還要廢除土地出讓金，小產權也可以讓它合法化，讓他每年繳稅不就完了嘛。

最后我再講兩句，那這些問題的難度是什么呢？頂層設計，頂層設計一定要搞明白，不能稀里糊涂的，不能讓那些部門搞頂層設計了。另外你要允許進行試驗，但是試驗也得有一條路子，不能亂哄哄的亂弄一通，我覺得還得在沒有個人利益情況下，比如說我現在十套房子就反對房產稅，那怎么進行頂層設計呀。所以我覺得總的來說我們有一個夢，我們要實現這個夢，國家中華民族復興，個人有一套房，我們要選對道路，不選對道路就實現不了夢想。

還要改革，不改革你連道路都走不上去。還一定要敢試，要敢摸著石頭過河。我今天就講這么多。

第五篇：第六屆國際油脂油料大會演講和論壇嘉賓簡介

第六屆國際油脂油料大會演講和論壇嘉賓簡介

主題演講2：中國油脂油料產業現狀及發展展望

演講嘉賓：中糧糧油有限公司副總經理兼油脂油料部總經理 王印基

王印基先生現任中糧集團中糧糧油有限公司副總經理兼油脂油料部總經理，曾先后擔任東莞中谷油脂有限公司總經理、中谷糧油集團公司副總經理兼中國植物油公司總經理。

主題演講3：馬來西亞棕櫚油產業發展展望

演講嘉賓：馬來西亞棕櫚油委員會（MPOC）營銷與市場拓展總監 Faudzy Asrafudeen Sayed MohamedFaudzy Asrafudeen畢業于加拿大布蘭登大學，主修經濟學和心理學，在棕櫚油行業擁有25年的從業經歷。早年曾任職于FELDA Marketing、馬來西亞棕櫚油委員會（MPOC）、金色希望種植園等企業和機構，并擔任過多家私營企業的顧問。參與過當地和國際間的棕櫚油產品營銷和油棕產業開發活動。現任MPOC營銷與市場開發主任。

主題演講4：2012棕櫚油供求及價格展望

演講嘉賓：馬來西亞Ganling有限公司董事林亞豐

林亞豐先生畢業于馬來西亞大學，獲農業科學學士學位，在油棕、橡膠、可可等種植園作物以及種植公司的研究和管理方面擁有30多年的經驗。2005-2009年間擔任怡保有限公司（IJMP）執行董事。在加盟IJMP之前，他還曾擔任FELDA研究員、Dunlop Estates公司（現為IOI集團旗下公司）農業服務部農藝師、經理以及合成統一有限公司（Hap Seng Consolidated Bhd）總經理兼首席運營官。

林先生獨立或與他人合作著有多本關于可可及油棕行業的專著，并曾擔任馬來西亞油棕種植者委員會（MOPGC）委員以及東馬來西亞種植者協會（EMPA）和馬來西亞棕櫚油協會（MPOA）會員。

林先生現任Ganling公司董事，主營種植的投資、研究與顧問服務。此外，他還擔任馬來西亞和印度尼西亞多家上市公司及銀行的種植顧問。

主題演講5：農業與糧食：對全球經濟和世界貿易的影響

演講嘉賓：美國ConsiliAgra 咨詢公司執行董事 Emily French

Emily French女士長期活躍在農業領域。她出生在美國愛達荷州北部，祖上三代都是種植小麥的農戶。就讀于華盛頓州立大學并獲得農業經營學位，畢業后進入嘉吉公司，先后擔任谷物、油籽加工和濕磨等部門的現貨交易員，正式開始了她的職業生涯。離開嘉吉公司后，French女士前往華盛頓并任職于美國谷物協會和World Perspectives公司。五年后，她加入澳大利亞國民銀行，負責投行業務和場外交易衍生工具市場業務，先后被派駐紐約和悉尼。回到美國后，她進入麥格理公司的財務和商品集團擔任高級副總裁。2009年初，French女士離開麥格理公司并創辦了ConsiliAgra公司。目前，該公司已成為活躍在世界農業商品市場上的咨詢和策略專家，主要業務領域為谷物和油籽。客戶包括對沖基金、投機交易商、農業資源、機構商品客戶和投行。出差之外，French女士的時間都是在美國和南美洲度過。常用聯系方式：efrench@consiliagra.com

French女士還將參與本屆大會專題論壇討論。

主題演講6：全球大豆供求分析及價格展望

演講嘉賓：美國杰富瑞商品期貨有限公司資深油籽分析師 Anne Frick

Anne Frick現任美國紐約杰富瑞商品期貨有限公司（并購前是紐約保德信商品期貨有限公司）資深油籽分析師兼分析師主管。她在整個職業生涯中致力于期貨研究，早期曾先后任職于Pillsbury公司和E.F.Hutton公司，并擔任后者的期貨研究部主管。在油籽及油籽產品市場的經濟分析、價格預測和風險控制策

略方面具有豐富的經驗，負責每日及每周出具相關主題的研究報告。獲紐約大學斯特恩商學院金融與國際商業MBA學位。聯系方式：anne.frick@bache.com。

Frick女士還將參與本屆大會專題論壇討論。

主題演講7： 生物燃油引發的植物油定價機制變革：對價格走勢的影響

演講嘉賓：英國LMC國際有限公司主席 James Fry博士

James Fry博士目前負責LMC公司的主要農業相關業務（包括油類、粕類和生物柴油），是LMC全球農業和農作物加工成本分析的推動者，也是LMC市場分析的領導人，負責為客戶及其投資者進行盡職調查。曾代表政府和國際機構對多項國家政策進行審查。

Fry博士畢業于牛津大學，獲得數學碩士學位和經濟學博士學位。早年曾在牛津大學教授經濟學，后于1980年創辦LMC國際公司，現任公司主席。

主題演講8：未來半年棕櫚油和植物油價格展望

演講嘉賓：Godrej 國際有限公司董事 Dorab Mistry博士

Dorab Mistry, 1953年出生在印度，1973年畢業于孟買大學商學院（Bombay University in Commerce）。1976年成為注冊會計師，獲得總統金質獎章。1976年加盟印度最大的工業集團之一GODREJ，1977年起外派倫敦，負責公司的植物油采購和交易活動。GODREJ公司涉足的領域眾多，包括植物油加工、飼料、人造黃油、酒精、肥皂、化妝品、食品和種植園，這種背景讓Dorab對印度的植物油行業擁有獨到的見解。Mistry先生自1996年起成為植物油價格展望論壇（POC）的常任演講人，是公認的價格行為分析大師。由于常常對植物油價格做出精準的預測，他被眾多追隨者奉為偶像。他也經常為印度的各類經濟活動撰寫文章或發表演講。自2001年起擔任印度駐國際榨油商協會（International Association of Seed Crushers, IASC）管理委員會代表，目前擔任IASC副主席。

主題演講9：南美大豆展望

演講嘉賓：巴西大豆種植者協會執行理事 Marcelo Duarte Monteiro

Marcelo Duarte Monteiro畢業于巴西馬托格羅索州立大學工商管理專業，獲圣保羅FGV商學院MBA學位和新西蘭林肯大學商業（農業）一等榮譽碩士學位。

獲得碩士學位后，Duarte Monteiro先生進入巴西一家大企業擔任管理職務長達五年。

自2006年起擔任巴西大豆種植者協會（APROSOJA）執行理事以來，負責協調人事安排和項目管理，并處理協會與本國和外國企業、會員以及政府之間的關系。

Marcelo曾參與協調巴西與中國、美國和歐洲之間的貿易關系，出席中國、美國和阿根廷舉辦的國際會議并發言。

現任巴西農業部（MAPA）大豆委員會委員、圣保羅州工業協會（FIESP）高級農業委員會（COSAG）委員、巴西農業企業協會（ABAG）農業金融委員會委員、“SOU AGRO運動”（農業通信聯盟）理事，曾任巴西商品期貨交易所（BM&F/BOVESPA）玉米和大豆委員會委員。

專題論壇：油脂油料市場發展展望

論壇主持人：路易達孚（北京）貿易有限責任公司董事長 陳濤

陳濤先生于1990年獲取美國孟菲斯州立大學工商管理碩士（主修國際商務）。

陳濤先生1990年加入世界最大的棉花公司-美國艾侖寶棉花公司并于1997年被任命為公司副總裁。2000年，陳先生加入路易達孚集團---艾侖寶棉花公司的母公司 – 路易達孚國際集團，現任路易達孚（北京）貿易有限責任公司董事長，掌管集團在大中華區的業務，涉足所有農產品的進出口、地方貿易和投資項目。路易達孚國際集團是一家有著150多年貿易經驗的跨國集團。是目前全球風險控制最嚴格的公司之

一。年貿易額近450億美元。

在陳先生的領導下，路易達孚全年在中國的業務額已逾500億人民幣。在過去十年中，陳先生在各種國際國內研討會議上發表了超過百次演講。他成功地將許多國際貿易模式、風險防范的理念介紹到中國市場。新的貿易模式和理念有效地降低了買方和賣方的風險，從而在真正意義上達到了“雙贏”。近20年來，陳先生積極參與世界農產品貿易活動，尤其是對于中國期貨業及套期保值理論與實踐，貢獻卓著。

論壇嘉賓：中糧糧油有限公司副總經理、運營風險控制部總經理、期貨部總經理 費忠海

費忠海先生，國研斯坦福EMBA，現任中糧糧油有限公司副總經理、運營風險管理部總經理、期貨部總經理，曾擔任原中谷期貨經紀有限公司總經理、國投中谷期貨有限公司董事長。

費忠海先生于1993年進入期貨市場，在行情研判、交易技巧、風險管理等方面擁有獨到的見解和方法，交易實戰成績頗豐。同時，他還是一位優秀的企業管理者，帶領原中谷期貨經紀有限公司（現“國投中谷”）不斷優化商業模式，提升核心競爭能力，使其逐步發展成為我國最具競爭力的專業化期貨公司之一。近些年來，他通過借鑒國際大型糧油現貨企業的優秀實踐經驗，構建了國內領先的糧油現貨運營風險管控體系和穩定高效的“研投一體”期貨運營模式，他所領導的期貨部研投業務年均收益過億元。

論壇嘉賓：嘉吉投資(中國)有限公司貿易與風險管理總監 周學軍

周學軍先生，于2006年加入嘉吉，一直任職于谷物油脂價值鏈貿易與風險管理部, 曾任植物油和植物蛋白貿易總經理。此前，他在新加坡豐益集團從事植物油國際貿易。周學軍先生是大連商品交易所期貨學院客座授課專家, 多次在中國油脂油料行業峰會、國家糧油信息中心糧油研討會、中國植物油協會年會、中國糧油商務網油脂研討會等行業大會擔任演講嘉賓。

論壇嘉賓：來寶貿易（上海）有限公司貿易總監 李朝陽

李朝陽先生先后就讀于對外經濟貿易大學、北京化工大學，獲國際貿易、化工雙學士學位；曾就職于嘉吉、安德利等國際糧油貿易公司，具有14年貿易、銷售、市場、項目及管理經驗；目前擔任來寶貿易（上海）有限公司貿易總監，負責在中國的貿易及風險控制。

論壇嘉賓：漢豐華宇（北京）國際貿易有限公司董事總經理 朱宇峰

1993-1996： 瑞士嘉利寶農產品公司北京代表處 業務代表

1996-1999： 瑞士馬克瑞士農產品貿易公司北京代表處農產品部交易員、貿易經理

1999-2001： 瑞士馬克瑞士投資公司北京代表處金屬部交易員、貿易經理

2001-2008： 路易達孚公司 北京代表處/路易達孚（北京）貿易有限公司總經理

2009-2010：漢豐華宇（北京）國際貿易有限公司董事總經理

2010年至今，漢豐華宇（北京）國際貿易有限公司董事總經理兼山東新良油脂公司董事長