第一篇：超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的,應否適用《工傷保險條例》請示的答復

最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應

否適用《工傷保險條例》請示的答復

（2010）行他字第10號

山東高級人民法院：

你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用〈工傷保險條例〉請示》收悉。經研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。

此復

2010年3月17日

附：

山東省高級人民法院關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷 是否適用《工傷保險條例》的請示（魯高法函[2009]31號）

最高人民法院：

東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關問題向我院請示。我院研究后認為，相關法律適用問題涉及面廣，各地規定不一致，特向你院請示。

一、案件的由來

原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉玉皇廟村農民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業有限責任公司從事門衛工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，發生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經超過60周歲為由，根據《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規程》之規定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。

二、東營中院對案件處理的不同意見

多數人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：

對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現工作單位之間是否構成《勞動法》所規定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”本案當事人許長峰發生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。

少數人意見：超過法定退休年齡的人員與現用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：

我國《勞動法》只有禁止使用童工的規定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規定。勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農民二次就業的情形會越來越普遍，認定他們與現用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。

三、東營中院請示的問題及我院意見

東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農民工，而且作為農民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續在城市務工的農民比較多，有些與用工單位形成勞動關系，依法應當保護這些務工人員的合法權益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應可以適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統一，現提出對以上問題的請示，請予答復。

附錄：相關法律規定

二00九年十二月九日 相關法律規定

一、目前針對超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認定在全國各個省市規定并不相同，大致有三種情況：(一)明確規定不予受理。如《北京市實施 <工傷保險條例>辦法》規定不予受理，其規定：“工傷認定申請有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的。”(二)明確規定可以享受勞動保險。如《上海市勞動和社會保障局、上海市醫療保險局關于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》規定：本市用人單位聘用的退休人員發生事故傷害的，其工傷認定、勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規定執行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規定由聘用單位支付。”(三)沒有明確規定，如東營市對此未規定，但實踐中的做法就是對此類申請不予受理。

二、《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》：“根據《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理。” 備注一：最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復（(2010)行他字第10號），本答復全文系北京市工傷賠償糾紛著名律師陳劍峰律師為方便自己學習和網友查閱，故從網絡轉載。

備注二：北京陳劍峰律師簡介：

黨員，1996年從事律師工作至今已十余年，現為北京市迪揚律師事務所資深律師，專業工傷賠償糾紛處理律師，中國工傷賠償法律事務專家，尤為擅長工傷賠償糾紛法律事務。曾分別獲得北京市豐臺區法律援助優秀律師和北京市首批法律援助十佳優秀律師。多次應中央人民廣播電臺的盛情邀請，做客直播間，為全國聽眾解答法律咨詢。

社會兼職：中國人力資源開發網勞動政策法規庫專家組成員、中央人民廣播電臺中國之聲《法治中國》和《都市法寶》節目重要嘉賓

工傷賠償主要業績：從業十余年來，成功辦理不少工傷賠償案件，在此僅舉五例典型案例： 1、2001年辦理一起外地來京務工人員，一位年僅26歲的英俊小伙子，因左胳膊在去山東煙臺出差途中遭遇車禍后被截斷造成四級傷殘，單位拒賠的工傷賠償的勞動爭議案，踏實、認真負責和穩健的工作，終使該外地打工者滿意獲賠，賠償獲得的工傷待遇計算到正常死亡時為止，共計一百余萬元。該案的成功代理引起《北京法制報》、《北京勞動午報》、中央人民廣播電臺等多家媒體的爭相報道和采訪。2、2003年辦理的北京市門頭溝區一位37歲的煤礦工人因煤礦坍塌事故造成腰部癱瘓，被評為傷殘四級。單位拒絕賠償他。后經人介紹慕名找到本律師，經過勞動仲裁，使得該工人獲得十分滿意的賠償，賠償獲得的工傷待遇計算到正常死亡時為止也有將近百萬元之巨。3、2006年辦理的北京市門頭溝區一位工人工傷死亡糾紛案，因單位拒絕賠償便慕名找到本律師代理，經過耐心細致的與單位溝通協調，最終獲賠40余萬元，遇難家屬十分滿意。4、2009年，一位武漢市黃陂區來京務工的彭先生，在建筑工地打工不慎摔傷致右股骨頸骨折。因單位不予賠償遂慕名找本律師代理。經過6個月的曲折取證工作和艱難的法律程序，為彭先生認定了工傷、鑒定傷殘等級為8級。通過勞動仲裁，經調解達成協議，單位賠償9萬元。達成協議后，彭先生的女兒欣喜之余從老家武漢電話告訴本律師，9萬元拿到了。

5、除了成功地辦理了大量的代理勞動者索賠的工傷案件外，本律師還為不少用人單位或公司企業成功處理過工傷事故。在此僅舉一例今年辦理的工傷死亡案例：2010年年初，杭州一家建筑公司在北京承包了一建筑工程項目，一名工人修車時被自己的車輛碾死，為此家屬索賠80余萬元。由于死者才21歲，未婚無子女，父母親均未滿55歲，按照北京的規定只能賠償20余萬元。由于死者家屬要價太高，公司就慕名聘請本律師出面和家屬進行談判協商。經過一天半的3次艱苦談判，最終將賠償額定在46萬元，一次性付清。這樣死者家屬也比較滿意，公司也能接受。代理公司和家屬談判，本律師并沒有死板地、嚴格地按照法律的死規定辦，而是考慮到死者是個獨生子，農村的父母親將來的撫養問題，綜合考慮，決定賠償46萬元，雙方均可接受，迅速化解了雙方的矛盾。

北京陳劍峰律師公開發表的工傷賠償個人著作：

1、上班時與同事發生口角被打傷，算不算工傷？

2、右腳1-5節腳趾全部截肢能鑒定為幾級工傷傷殘等級？

3、申請工傷認定需要提交哪些材料？

4、工傷職工可以享受哪些工傷保險待遇？

5、我該怎樣解決這起棘手的工傷死亡賠償金的糾紛呢？

6、國家工傷傷殘鑒定6級相關問題研究

7、國家工傷傷殘鑒定5級的賠償標準？

8、申請工傷認定的程序具體有哪些？

9、人民警察因公致殘相關問題研究

10、什么是工傷和工傷事故分類？

11、國家工傷傷殘鑒定9級的賠償標準？

12、國家工傷傷殘鑒定10級的賠償標準？

13、國家工傷傷殘鑒定7級的賠償標準？

14、國家工傷傷殘鑒定6級的賠償標準？

15、沒有加入工傷保險，8級傷殘，我該咋辦？

16、老板扣我工傷期間工資合法嗎？

17、國家傷殘鑒定7級的標準是？及賠償標準？

18、請問工傷怎么賠償?

19、丈夫的父母霸占了丈夫的工傷死亡賠償金怎么辦？ 20、關于《工傷保險條例》的兩點立法修改建議

21、淺析法航失事客機涉及的法律賠償問題

22、一起四級傷殘的工傷賠償勞動爭議案的代理始末

23、工傷青年打贏官司

24、外地青工胳膊斷了 生活不能斷！

25、我辦理的三起重大工傷賠償糾紛26、2009年度廣東省中山市工傷傷殘6級賠償標準？ 27、2009年度北京市工傷賠償標準？

28、北京市2009年國家工傷傷殘鑒定8級的賠償標準？ 29、2009年度浙江省永康市國家工傷傷殘7級的賠償標準？ 30、工傷護理等級鑒定標準、賠償標準和理解

31、浙江省永康市2009年度國家工傷傷殘8級-9級的賠償標準？

32、陜西省銅川市2009年度國家工傷傷殘7級的賠償標準？ 33、2009年度陜西省榆林市一級工傷傷殘賠償標準？ 34、2009年度天津市工傷賠償標準

35、全國各省市1級至10級工傷賠償標準速查表 36、2010年度廣東省中山市6級工傷傷殘賠償標準？ 37、2010年度江蘇省南京市8級工傷傷殘賠償標準？ 38、2010年度陜西省西安市5級工傷傷殘賠償標準？ 39、2010年度江蘇省蘇州市8級工傷傷殘賠償標準？ 40、2010年度廣東省中山市8級工傷傷殘賠償標準？

41、用人單位應該如何應對工傷賠償官司？

42、勞動者如何打贏工傷賠償糾紛官司？

43、十二指腸修補手術算幾級工傷？

44、2010年度河北省廊坊市工傷傷殘9級賠償標準？ 45、2010年度天津市工傷賠償標準？

46、天津市2010年度工傷傷殘7級的賠償標準？

47、上海市2010年度工傷賠償標準？

48、2010年度浙江省杭州市工傷傷殘9級的賠償標準？ 49、2010年度廣東省中山市工傷傷殘7級的賠償標準？ 50、2010年度浙江省杭州市工傷傷殘8級的賠償標準？

51、關于《北京市實施<工傷保險條例>辦法》的兩個立法修改建議 52、2010年度重慶市工傷賠償標準？ 53、2010年度江蘇省蘇州市6級工傷傷殘賠償標準？ 54、2010年度北京市工傷賠償標準？

55、2010年度陜西省榆林市六級工傷傷殘的賠償標準？ 56、2010年度陜西省寶雞市7級工傷傷殘等級賠償標準？ 57、2010年度北京市工傷賠償標準計算方法58、2010年度浙江省杭州市7-8級工傷傷殘等級賠償標準？ 59、2010年甘肅省嘉峪關市9級工傷傷殘賠償標準？ 60、北京市2010年國家工傷傷殘鑒定7級的賠償標準？ 61、2010年河北省唐山市國家工傷傷殘鑒定9級的賠償標準？ 62、2010年遼寧省大連市工傷傷殘鑒定7級的賠償標準？ 63、2010年河北省廊坊市工傷傷殘鑒定8級的賠償標準？ 64、2010年河北省承德市工傷傷殘鑒定7級的賠償標準？ 65、2010年河北省秦皇島市工傷傷殘鑒定9級的賠償標準？ 66、浙江省金華市2010年度工傷傷殘7級的賠償標準？ 67、交通事故導致的工傷，是否可以得到雙重賠償？

68、上班途中，因道路濕滑而摔傷，請問是否屬于工傷？ 69、公司應當賠償工傷職工的子女上大學的學費嗎？ 70、一只眼睛摘除是幾級工傷傷殘等級？ 71、2010年度北京市國家工傷傷殘鑒定9級的賠償標準？ 72、工亡的賠償金是單位出還是社保出呢？ 73、2010年度河南省平頂山市工傷傷殘8級的賠償標準？ 74、2010年度四川省達州市工傷傷殘9級的賠償標準？ 75、2010年度吉林省長春市工傷傷殘7級的賠償標準？ 76、2010年度新疆烏魯木齊市工傷傷殘7級的賠償標準？ 77、2010年度北京市國家工傷傷殘鑒定10級的賠償標準？ 78、工傷后單位在拖延時間，我應該怎么辦才好？ 79、2010年度北京市國家工傷傷殘鑒定6級的賠償標準？ 80、脾切除是幾級工傷傷殘等級？ 81、2011年度江西省南昌市6級工傷傷殘等級的賠償標準？ 82、我辦理的五起重大工傷賠償糾紛成功案例 83、2011年度浙江省臺州市6級工傷傷殘等級的賠償標準？ 84、2010年度北京市交通事故等人身損害賠償標準？ 85、2011年度北京市交通事故等人身損害賠償標準？ 86、2011年度新疆阿克蘇市工傷傷殘7級的賠償標準？

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2008年參與編寫中國法制出版社出版的《勞動合同法重點解讀及實務應對技巧》。

北京陳劍峰律師聯系電話：***，010—63332899轉8008（辦）。QQ：756028050（本QQ法律咨詢收費，每次600元-3000元，在收費后解答。享受城市或農村低保的貧困者或學生可免費咨詢，但需有相關證明確認。）MSN：chenjianfeng1973@hotmail.com

郵箱：chenjianfeng2007@sina.com

本律師樓地址：北京市豐臺區西二環菜戶營東街甲88號鵬潤家園豪苑大廈A座1001室北京市迪揚律師事務所（坐公交車到菜戶營橋北下）。

本文關鍵字：最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復（(2010)行他字第10號），北京市豐臺區陳劍峰律師，工傷賠償標準，工傷傷殘賠償標準，工傷索賠，工傷賠償糾紛，北京市工傷賠償律師事務所，北京市法律援助優秀律師，工傷賠償糾紛著名律師，工傷賠償資深律師，工傷律師，工傷賠償律師，工傷賠償優秀律師，北京工傷律師，北京工傷賠償律師，北京工傷賠償糾紛方向的優秀律師，北京工傷賠償知名律師，北京工傷賠償著名律師，北京市工傷賠償大律師，北京工傷事故律師，北京市勞動爭議仲裁知名律師，全國工傷賠償糾紛著名律師，全國工傷賠償糾紛知名律師，中國工傷賠償糾紛知名律師，中國工傷賠償著名律師，中國工傷賠償大律師。

第二篇：最高法行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的,應否適用《工傷保險條例》請示的答復

最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復（(2010)行他字第10號）

山東省高級人民法院：

你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>的請示》收悉。經研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。

此復。

二0一0年三月十七日

附：

山東省高級人民法院關于超過法定退休年齡的進城務工

農民工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的請示

（魯高法函[2009]31號）

最高人民法院：

東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關問題向我院請示。我院研究后認為，相關法律適用問題涉及面廣，各地規定不一致，特向你院請示。

一、案件的由來

原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉玉皇廟村農民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業有限責任公司從事門衛工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，發生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經超過60周歲為由，根據《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規程》之規定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。

二、東營中院對案件處理的不同意見

多數人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：

對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現工作單位之間是否構成《勞動法》所規定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施

條例》第二十一條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”本案當事人許長峰發生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。

少數人意見：超過法定退休年齡的人員與現用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：

我國《勞動法》只有禁止使用童工的規定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規定。勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農民二次就業的情形會越來越普遍，認定他們與現用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。

三、東營中院請示的問題及我院意見

東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農民工，而且作為農民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續在城市務工的農民比較多，有些與用工單位形成勞動關系，依法應當保護這些務工人員的合法權益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應可以適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統一，現提出對以上問題的請示，請予答復。

附錄：相關法律規定

二00九年十二月九日

相關法律規定

一、目前針對超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認定在全國各個省市規定并不相同，大致有三種情況：

(一)明確規定不予受理。如《北京市實施 <工傷保險條例>辦法》規定不予受理，其規定：“工傷認定申請有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的。”(二)明確規定可以享受勞動保險。如《上海市勞動和社會保障局、上海市醫療保險局關于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》規定：本市用人單位聘用的退休人員發生事故傷害的，其工傷認定、勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規定執行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規定由聘用單位支付。”(三)沒有明確規定，如東營市對此未規定，但實踐中的做法就是對此類申請不予受理。

二、《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》：“根據《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理。”

第三篇：最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的

最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復（(2010)行他字第10號）

山東省高級人民法院：

你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>的請示》收悉。經研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。

此復。

二0一0年三月十七日

附：

山東省高級人民法院關于超過法定退休年齡的進城務工

農民工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的請示

（魯高法函[2009]31號）

最高人民法院：

東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關問題向我院請示。我院研究后認為，相關法律適用問題涉及面廣，各地規定不一致，特向你院請示。

一、案件的由來

原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉玉皇廟村農民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業有限責任公司從事門衛工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，發生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經超過60周歲為由，根據《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規程》之規定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。

二、東營中院對案件處理的不同意見

多數人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：

對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現工作單位之間是否構成《勞動法》所規定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”本案當事人許長峰發生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。

少數人意見：超過法定退休年齡的人員與現用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：

我國《勞動法》只有禁止使用童工的規定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規定。勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農民二次就業的情形會越來越普遍，認定他們與現用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。

三、東營中院請示的問題及我院意見

東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農民工，而且作為農民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續在城市務工的農民比較多，有些與用工單位形成勞動關系，依法應當保護這些務工人員的合法權益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應可以適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統一，現提出對以上問題的請示，請予答復。

二00九年十二月九日

第四篇：關于超過法定退休年齡的進城務工農民工傷亡賠償

最高人民法院行政審判庭關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適

用《工傷保險條例》請示的答復

（2010）行他字第10號

山東高級人民法院：

你院報送的《關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用〈工傷保險條例〉請示》收悉。經研究，原則同意你院的傾向性意見。即：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。

此復

2010年3月17日

附：

山東省高級人民法院關于超過法定退休年齡的進城務工農民工作時間內受傷

是否適用《工傷保險條例》的請示

（魯高法函[2009]31號）

最高人民法院：

東營市中級人民法院在辦理墾利縣人民法院報送請示的原告李克英訴被告墾利縣勞動和社會保障局勞動保障行政確認一案中，對超過法定退休年齡的進城務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》形成不同意見，就有關問題向我院請示。我院研究后認為，相關法律適用問題涉及面廣，各地規定不一致，特向你院請示。

一、案件的由來

原告李克英之夫許長峰系利津縣明集鄉玉皇廟村農民，1942年9月15日出生。許長峰自2008年6月2日至2008年9月29日在東營市龍翔石業有限責任公司從事門衛工作。2008年9月29日19時左右，許長峰由北向南推人力三輪車過公路時，與一機動車相撞，1

發生交通事故，許長峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告墾利縣勞動和社會保障局申報許長峰工傷認定申請，被告墾利縣勞動和社會保障局于2009年1月5日以受害者許長峰于 1942年9月出生，至受傷之日時年齡已經超過60周歲為由，根據《工傷保險條例》以及《山東省工傷認定工作規程》之規定作出[2008]NO．6-02號《工傷認定申請不予受理通知書》，對申請人的申請決定不予受理。李克英不服，向法院提起行政訴訟。

二、東營中院對案件處理的不同意見

多數人意見：超過法定退休年齡的人員應不屬于《工傷保險條例》的調整范圍，對其發生的損害賠償爭議，可通過民事訴訟等方式解決。理由是：

對于超過法定退休年齡的人員又受聘到新工作單位工作，在工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的爭議焦點在于，該類人員與現工作單位之間是否構成《勞動法》所規定的勞動關系。如構成勞動關系，則應適用《工傷保險條例》，反之，則不應適用。勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發[1999]8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”本案當事人許長峰發生事故時年齡已達到66周歲，不管其身份是農民抑或離退休人員，均屬于達到法定退休年齡的人員，其與現工作單位之間已不屬于《勞動合同法》調整的范圍。同樣也不應適用《工傷保險條例》進行調整。

少數人意見：超過法定退休年齡的人員與現用人單位間可以形成勞動關系，因工受傷應適用《工傷保險條例》。理由是：

我國《勞動法》只有禁止使用童工的規定，對達到法定退休年齡仍然從事勞動的人員，法律未作禁止性規定。勞動部《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。隨著我國人口的老齡化趨勢，離退休人員及超過法定退休年齡的農民二次就業的情形會越來越普遍，認定他們與現用人單位間存在勞動關系有利于對這一人群的勞動保護。

三、東營中院請示的問題及我院意見

東營中院向我院請示的法律問題是：超過法定退休年齡的務工農民，工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

我院審判委員會研究后認為，法律并未禁止使用超過法定退休年齡的農民工，而且作為農民也無所謂何時退休。超過六十周歲繼續在城市務工的農民比較多，有些與用工單位形成勞動關系，依法應當保護這些務工人員的合法權益，給予其平等對待。從《工傷保險條例》的規定來看，也沒有將這些人排除出去，既然用人單位已經實際用工，職工在工作時間受傷的，參照《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系

以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》精神，應可以適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

鑒于本案法律適用問題影響面較大，各地做法不一致，對于今后的案件審理具有指導意義，為保證法律適用的統一，現提出對以上問題的請示，請予答復。

附錄：相關法律規定

二00九年十二月九日

相關法律規定

一、目前針對超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認定在全國各個省市規定并不相同，大致有三種情況：(一)明確規定不予受理。如《北京市實施 <工傷保險條例>辦法》規定不予受理，其規定：“工傷認定申請有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的。”(二)明確規定可以享受勞動保險。如《上海市勞動和社會保障局、上海市醫療保險局關于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》規定：本市用人單位聘用的退休人員發生事故傷害的，其工傷認定、勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規定執行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規定由聘用單位支付。”

(三)沒有明確規定，如東營市對此未規定，但實踐中的做法就是對此類申請不予受理。

二、《最高人民法院行政審判庭關于離退休人員與現單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復》：“根據《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理。”

最高人民法院行政審判庭《關于退休人員與現工作單位之間是否構成勞動關系以及工

作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>問題的答復

[2007]行他字第6號）

重慶市高級人民法院：

你院[2006]渝高法行示字第14號《關于退休人員與現工作單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用<工傷保險條例>一案的請示》收悉。經研究，原則同意你院第二種意見，即：根據《工傷保險條例》第2條、第61條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理。

2007年7月5日