第一篇：廣元市利州區人民政府副區長楊振宇在大石榮山片區開發建設管理工作大會上的講話

楊振宇副區長在大石榮山片區開發建設

管理工作大會上的講話

（2011年3月31日）

《廣元市城市總體規劃（2010—2020）》明確提出要加快城鎮化進程，做優做強廣元中心城市，完善?一心兩翼?的大城市格局。《規劃》將我區大石、榮山兩鎮納入了中心城區范圍并作為城市東翼的重要組成部分。去年11月2日，市五屆人民政府第111次常務會議明確紅星公園以東至大石場鎮區域的主城區片區，由利州區政府作為建設主體具體實施建設。對此，區委、區政府高度重視、通盤考慮、統籌安排，決定一并啟動實施大石榮山片區開發建設。明確提出“力爭到2015年實現在大石、榮山再建一個萬源新區”的宏偉目標。今天會議的主要任務是：進一步統一區、鎮、村、組四級干部思想認識，增強大石榮山片區開發建設的使命感和緊迫感；進一步明確目標任務、突出開發重點，振奮精神、增添措施，加快組織實施片區開發建設。受永東區長委托，下面，我代表區人民政府就推進大石榮山片區開發建設講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強大石榮山片區開發建設的歷史使命感

思想是行動的先導，只有思想的高度統一，才能形成大石榮山片區開發建設的強大合力。

（一）明確大石榮山片區開發建設的重大意義。一是有利于拓展利州區乃至廣元市的城市發展空間。《廣元市城市總體規劃（2010—2020）》提出，到2020年，要達到60萬人口規模的城市。如何實現這樣的目標，特別是空間上怎樣實現這個目標，這是市區兩級黨委、政府一直在思考和探索的重大課題。采取?一心兩翼?組團式發展的辦法，尋找新的空間建設新的城市，以此帶動利州全域城鎮化，拓展城市未來的發展空間，這是落實市委五屆十五次全會精神和區委六屆十一次全會?繼續依托‘三個路徑’，推進統籌城鄉發展新局面?重要部署的具體舉措。二是有利于加快城市經濟的增長。一個城市的發展，多點驅動總比在原點上搞建設要好得多，只有把更多的積極性都調動起來，才能實現快速發展。實踐證明，多點驅動是加快城市建設的有效辦法。區委、區政府對大石榮山片區的開發建設，就是希望其快速發展成為利州發展的新引擎，城市拓展的新空間。三是有利于大石榮山片區的快速發展。把大石榮山片區開發建設上升到區委區政府層面，將引導市區積蓄的勢能向東釋放。主城區積累的強大勢能與大石榮山片區提供的廣闊空間相對接，必將產生巨大的力量，加快大石榮山片區的發展，加快城鄉一體化的進程。同時，開發建設大石榮山片區的過程，也是推進城市化、造福于民的過程。

（二）把干部群眾的思想和行動統一到區委、區政府科學決策上來。大石榮山片區開發建設，對于我們來說，是機遇，也是挑戰，更是考驗。該項工作，不單純是為了城市建設，它的重大-2-意義還在于徹底解決城市規模小、城市面貌落后、經濟總量小的問題。我們一定要充分認識大石榮山片區開發建設的重要戰略意義，切實把思想和行動統一到區委、區政府的決策和部署上來。希望大石、榮山兩鎮廣大干部特別是在座的村組干部、黨員和村民代表理解好、貫徹好、執行好區委、區政府的決策部署，積極支持、參與和投入到大石榮山片區開發建設中來。我們相信，有區委、區政府作堅強后盾，有指揮部和兩鎮黨委政府的堅強領導，有村組干部、村民代表的帶頭示范，大石榮山片區開發建設一定能順利推進，我們的各項目標任務一定能順利完成。

二、明確任務，突出重點，高標準規劃和實施大石榮山片區開發建設

當前和今后一個時期，大石榮山片區開發建設要以科學發展觀為指導，以推進城鄉一體化為契機，以項目建設為載體，堅持?規劃建設并重、提升拓展并舉、經營管理同抓、自西向東推進?的原則，高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理，著力完善片區道路、堤防和供排水管網體系建設，使片區布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、生態更加良好、管理更加科學、環境更加宜居，切實把大石榮山片區建設成為山水園林型生態宜居城市新區。今年的主要任務是：

（一）全力推進重點項目建設。一是加快大石污水處理廠建設。大石鎮政府要按照3月23日全省災后恢復重建工作會議要求，切實履行業主職責，進一步增添工作措施，確保今年9月底前建

-3-成并投入使用。二是加快南河七號橋（紅星公園至快樂村）項目實施。市政府已將南河七號橋項目列為今年市定市政重點建設項目進行績效考核。區交通運輸局、區城鄉規劃建設和住房保障局作為責任單位，要加快項目規劃銜接和立項審批工作，今年5月前必須按照要求開工建設。三是啟動實施國道212線大石段永久性應急通道建設。根據國道212線大石段交通現狀和片區實際，區政府決定建設大石鎮濱河南路作為212線大石段永久應急通道，區水務局、區交通運輸局要切實加強與省市主管部門的對接，想盡千方百計爭取項目進入省市規劃盤子。要采取以堤代路、堤路同建等方式，整合項目資金，全面提升片區交通路網組織結構。四是加快推進城東物流中心項目建設。按照市城鄉規劃委員會審定的規劃方案，大石鎮五四村將規劃建設一個物流中心。前段時間，永東區長多次組織區委區政府分管領導、區級部門和大石鎮主要負責人對此進行研究。片區開發建設指揮部、區經濟商務和信息化局、大石鎮政府要按照永東區長重要指示精神，參照盤龍西出口物流園項目建設模式，加大項目帶規劃招商力度，早日爭取項目實施。五是全面對接和管理片區項目實施工作。今年，包括市車管所和考試中心在內的一大批項目都將在大石榮山片區內組織實施，片區開發建設指揮部要全面對接項目業主單位，接續項目管理。大石、榮山兩鎮政府要切實履行屬地職責，為項目的加快實施創造良好的外部環境。

（二）加大違法建設整治力度。大石榮山片區開發建設要以-4-違法建設整治工作作為切入點和突破口。按照市政府《關于進一步加強城市規劃區規劃和建設管理的意見》（廣府發“2010”45號）和區政府《關于印發<廣元市利州區村民建房管理辦法（試行）>的通知》（廣利府發“2011”1號）要求，村（居）民建房審批權限已全面下移至各鄉鎮（街道），違法建設整治的責任主體和實施主體是各鄉鎮人民政府（街道辦事處），各村（社區）、各村（居）民小組是日常監管主體。大石、榮山鎮政府和各村（社區）、各村（居）民小組都要將違法建房整治作為各自重中之重的工作狠抓落實，并根據發展需要，跨區域整合領導力量，成立高規格的整治領導小組和建立協調、聯合處置機制，形成齊抓共管的工作格局。堅持?領導包片，干部包戶，轄區負責，依法拆除?和?打早、打小、打苗頭?的原則，堅決守住不新出現一戶違法建房戶的工作底線。大石鎮政府要在5月底前，全面完成轄區范圍內特別是南河南岸?建新不拆舊?房屋和前進村非法買賣集體土地上違法建筑的拆除任務。

（三）規范土地資源管理秩序。大石榮山片區開發建設成功的關鍵在于土地資源的有序開發。區國土資源分局、區農業局要結合片區開發時間和進度要求，進一步加大對片區開發范圍內，特別是大石現代農業園區土地流轉的指導力度。從今天會議起，凡是未經區國土資源分局、區農業局審查同意，一律禁止各村、各村民小組擅自對外出租和流轉集體土地。對于非法買賣集體土地和其他違反《土地管理法》的行為，區國土資源分局要及時立

-5-案查處，觸犯刑律的，要及時移送司法機關，嚴肅追究責任人的刑事責任。國有土地的微觀管理，要吸取90年代寶輪城鎮開發的經驗和教訓，一律由區政府委托區國土資源分局依法進行管理，包括片區開發建設指揮部，大石、榮山鎮政府在內的任何組織和個人都不得觸犯土地管理高壓線，不得擅自對外簽訂土地出租、出讓協議，處置國有土地。

三、強化措施，多措并舉，確保大石榮山片區開發建設順利推進

開發建設大石榮山片區、打造城市東翼，是一項事關全局發展的系統工程。兩鎮黨委、政府，村（社區），村（居）民小組和區級有關部門要按照區委、區政府的安排部署，加強領導，精心實施，開創大石榮山片區開發建設的新局面。

（一）進一步健全領導體制。抓好大石榮山片區開發建設，核心在領導，關鍵在落實。大石榮山片區開發建設指揮部要充分履行好總指揮、總協調和總督查職責，定期召開聯席會議，推進全方位協作和聯動，拓展多領域合作和共贏。大石、榮山兩鎮黨政一把手要負總責、親自抓，層層細化任務，逐級落實責任，一個重點項目，一名責任領導，一個責任部門。切實做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。兩鎮干部要始終保持干事創業的激情、拼搏實干的勁頭、爭先進位的追求，咬定目標不放松，狠抓項目不動搖，全力以赴搶進度、保質量、出精品。區級相關部門和大石、榮山兩-6-鎮政府要牢固樹立大石榮山片區開發建設?一盤棋?的思想，嚴禁?各吹各的號、各唱各的調?。要?統一號令操正步?，在區委、區政府和片區開發建設指揮部的統一領導下，形成功能互補、產業對接、向心發展、共同繁榮的片區發展新格局。

（二）進一步做細群眾工作。大石榮山片區開發建設，涉及的群眾面廣，工作量大。尤其是征地拆遷工作涉及利益格局的再調整，涉及群眾的切身利益，所以一定要做細做實群眾思想工作，取得群眾的支持。一要講政策。一定要堅持以人為本，增強政策規定的透明度，強化政策執行的公正、公平、公開，認真規范操作。在建設過程中，對群眾的保障政策，要全部落實到位。二要講方法。人民群眾最樸實，但是也實際。做群眾工作，既要講政策，更要講究方法。要通過宣傳片區開發建設的重大意義，通過實實在在的比較，讓群眾真正認識到，城市建設能夠給他們帶來實實在在的利益。三要依法辦事。針對少數人員，在政策全部到位、保障全部到位的情況下仍然阻撓開發建設大局的，要嚴格依法、依規處理。區監察局要及時查處影響片區開發建設工作推進的機關工作人員和村、組干部。

（三）進一步增強服務意識。大石榮山片區開發建設是一項系統的綜合性工程，涉及方方面面。只有大家都把該項工作當作自己的事情來做，積極主動地為建設單位、項目單位提供優質服務，才能形成合力，推動工作開展。當前，我區個別鄉鎮（街道）、個別部門對待城市建設或者是事不關己，高高掛起，或者死抱部

-7-門利益不放松，既得利益不滿足，事情就不辦，這些現象在大石榮山片區開發建設過程中必須予以杜絕，努力形成人人關心、人人支持片區開發建設的良好工作氛圍。

（四）進一步加大督查督辦。區委區政府督查督辦室、片區開發建設指揮部要對片區開發建設項目，要建立定期檢查、通報制度，督促各項目責任主體落實責任，強化舉措，加快推進，通過督查通報等形式形成比進度、比質量、比成績的氛圍。大石、榮山兩鎮要充分發揮督查考核的導向作用，結合實際研究制定相應考核評價體系，一級考核一級，一級對一級負責。每月要對工作開展情況進行一次全面督查通報；每季度進行一次專題研究，及時掌握工程推進情況，確保各項工作抓出成效、爭創一流。

大石榮山片區開發建設，不僅需要拼搏的精神、睿智的思想、堅定的信心，更需要我們嚴謹務實的作風、腳踏實地的工作和勇立潮頭、只爭朝夕的干勁！讓我們在區委、區政府的正確領導下，在大石、榮山兩鎮廣大干部群眾的支持配合下，科學謀劃、務實創新、勤勉苦干，努力把這片充滿希望的熱土建設成為產業發達、功能完善、生態宜居的城市新區，為爭當建設川陜甘結合部經濟文化生態強市排頭兵，努力提高人民生活幸福指數作出新的更大貢獻！