第一篇：2018年公務員考試預測【2016遴選公務員策論文】用“兩學一做”塑造堅強黨性

【2016遴選公務員策論文】用“兩學一做”塑造堅

強黨性

公選王遴選網 lx.gongxuanwang.com 2016-03-09 閱讀：2726

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[公選王遴選網導語]策論文寫作是公務員遴選考試的常考題型，所占分值比重大，參加各地遴選公務員考試的考生朋友們務必認真掌握一篇優秀的高分策論文需具備哪些要素，并多多提筆練習寫作。尤其是近期參加浙江遴選、延安遴選的考生更需多多練習。

近日，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。

繼黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育后，“兩學一做”學習教育將黨的作風建設持續深化推進。相對于前兩階段“高壓打虎”、“嚴實整改”的炎炎氣勢，“兩學一做”強調學習教育，則顯得更為治愈，以循循善誘的方式要求全體黨員學好黨章、學好系列講話，做一名合格的共產黨員。然繞指柔蘊藏千斤責，在新形勢下的政治語境中，學習教育也務必從嚴從實、從嚴從長，見真心見真情、見好作風見好黨員。

要入眼入心，打好底子。黨章黨規既是對黨員干部的思想行為規范，也是我們保持先進的“傳家寶”。作為黨員，對黨章及一切黨的先進理論要有由衷的愛和熱，要有“執手相看兩不厭”的熱情，時刻有著共產黨員身份的自豪感、榮耀感和責任感，把黨性銘記心中，把黨章黨規等掛在心頭、擺在案頭、厚愛三分。要有“為伊消得人憔悴”的堅持，保持一顆純粹之心追尋黨章黨規，撇開枯燥尋本真，把學黨章黨規等作為共產黨員一生的必修課，持之以恒、溫故而知新苦讀細讀黨章黨規。共產黨員應銘記黨章黨規、系列重要講話的精神，將其中的要義精髓將化為已用，成為我們每個共產黨員不斷前行的精神和力量源泉。

要自外而內，究透里子?！皟蓪W一做”學的不是表面文章，做的不是表面功夫，要求每一位黨員學黨章黨規要吃透內涵外延，汲取精髓；學系列重要講話要結合現象本質，指導實踐。要由字面到本質學“深”，做到學而有用。深刻了解黨和人民群眾的關系，深刻了解黨的基本原則、指導思想、奮斗目標、工作方法等，重溫黨從成立到發展壯大的總過程，在波瀾壯闊的黨的歷史中豐富自己的世界觀和方法論，真正凝練出堅定不摧的理想信念。由字面到實際學“實”，做到學而有效。善于把“兩學一做”與具體實際工作結合起來，把“兩學”中學到的先進工作方法應用于群眾工作中，運用到黨員隊伍建設與管理，運用到提升工作效能中，運用到突破改革發展困境中，等等，讓“一做”體現在學中、實現在當下，展示在更多共產黨員身上。由字面到自我學“精”，做到學有所悟。認真對照學習黨章黨規、系列重要講話，對照自身言行舉止，找到自身的不足之處，做到自我反省，自我修正，提醒自己少走彎路，做遵守黨章黨規的“精明人”。

要由內往外，做好樣子。打好了底子，目的是為了呈現更好的樣子。響當當地亮出共產黨員的身份，意氣風發地服務人民、服務發展便是共產黨員的“好樣子”。做一名合格的共產黨員，要嚴于律己、風清氣正，守護好共產黨員的本色；要一心為公、心懷百姓，兢兢業業為百姓服務、謀福利；要把“兩學一做”外化于行，對黨對百姓“愛在心頭常開”，積極主動捍衛黨的尊嚴、維護群眾的利益，一言一行自帶“黨員光環”，向廣大群眾傳遞共產黨員的“正能量”。

“兩學一做”不是一次活動，打底子、究里子、做樣子不是一陣子功夫，而需要每一位共產黨員一生為之持之以恒、久久為功、知行合一。“兩學一做”既是黨自身建設的大課程，也是我們每一位黨員擦亮自身“黨員身份”的小課堂，每一位黨員都可以為之努力添光加彩。黨員干部必須將“兩學一做”常掛心頭，學之有效、有用、有為，用“兩學一做”塑造堅強黨性、服務心頭百姓。

第二篇：公務員考試申論策論文

申論經典作文講評 策論文

（1）多管齊下，全面推進節能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題；經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境污染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產，此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任?？梢哉f節能減排已經到了刻不容緩的時刻。

雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近

20年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。

一是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長的速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。

二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業落后產能的力度；全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源的綜合節約利用。進一步修訂和完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。

三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核；對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接負責人員的責 1

任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、檢測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建筑、交通、運輸等領域的節能減排管理制度的建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。積極穩妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

（2）文明伴我行，全民共推進

——談國民文明素質的提高

文明素質的內涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質；不僅體現在言談之中，也體現在日常舉止上；不盡關涉個人修養，也容易引發公眾效應。因此，事情雖微小，意義卻深遠。

提高國民文明素質是增強國家軟實力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限于硬實力（如軍事、科技），也體現在軟實力之上，而文明素質無疑是其中的一個重要方面。國民的文明素質是一張具有豐富內涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間里，體味到無限而又獨到的意蘊；能在短暫的時間里，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責任和義務。

提升國民文明素質是增進社會和諧，建立宜居環境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑；公共場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發人際矛盾的重要導火索。。。因此，高尚的文明素質，是聯接心與心的紐帶，也是促進相互理解信任的重要因素。

提升國民文明素質，也是促進人的全面發展的重要舉措。曾經有人說過，一個人要是智育不過關，是次品；要是體育不過關，是廢品；要是德育不過關，則是危險品。此話道出了全面發展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應該有高尚的道德情操——擴而言之，則是應該有較高的文明素質。

由此可見，大到國家，小到個人，文明素質無不與我們每個人息息相關。因此，在當代，許多國家和地區均把提升國民文明素質視作一件重要事情，并對此常抓不懈。我們的國家更不甘落后，中國有著五千年的悠久歷史，是一個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質并沒有與經濟發展并駕齊驅，沒有與時代潮流同步前進。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。。。如此種種，已經嚴重地損害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進步，并在很大程度上阻礙了經濟發展（如旅游業）。因此，提升國民文明素質，勢在必行，刻不容緩！

目前，國民素質不高有諸多原因。我認為，它與我們在思想上不重視，監管不嚴厲，文明觀念不先進，物質設施不完善等密切相關。針對目前存在的主要問題，我提出幾點對策。

提升國民文明素質，要加強宣傳，讓人們樹立正確的認識。思想是行為的先導，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實。因此，要利用報紙、電視、網絡等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升 3

國民文明素質的重要意義，并自覺落實相應的要求。

提升國民文明素質，要建立良好的監督機制。內因是事物的根據，外因是事物的條件。許多時候，人們之所以沒有依照一定的社會規范做出相應的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監督機制，比如罰款、曝光等，讓人們認識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內化，在日常生活中將文明理念外化。

提升國民文明素質，不僅要繼承和發揚傳統的文明方式和理念，還應與時俱進，與時代同步，與國際接軌，充分發揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質。因此，我們要充分研究現代社會的特點，拋棄陳舊甚至落后的習俗，并提煉出與之相適應的文明方式和理念。比如，隨著小農經濟向商品經濟、市場經濟的轉型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉變，這就必然要求人們不僅要繼續重視家庭、鄰里等小團體成員內部的文明素質，還要重視大團體、公共領域的文明素質提升。

提升國民文明素質，還需要建立完善的配套設備。完善的物質設施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應的物質基礎，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。

文明素質的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質的助推器！

（3）保護文化遺產切忌破壞式“打造”

近幾年來，我國出現了空前熱烈的世界文化遺產申報熱。據報道，目前全國至少還有近百個項目已宣布要申報世界文化遺產。問題是，不少地方好像到現在也沒明白，“世遺”主要是一項保護性、公益性的事業，而不是產業性、行業性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經濟效益放在首位，盲目開發利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產搞得面目全非。因此，保護文化遺產，切忌破壞式“打造”已經成為我們傳承文化瑰寶的一項重要而緊迫的任務。

文化遺產見證著社會文明的發展與進步，蘊涵著民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現著民族生命力和創造力，是民族智慧的結晶，是民族魂魄之所在。保護文化遺產，就是保護民族文化傳承，增強民族情感，增進民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅游開發將文化遺產進行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對文化遺產加以認真保護等現 4

象，從表面上看似乎是被保護項目的繁榮，實際是對文化遺產的一種根本性傷害。

為了保護好文化遺產，要杜絕破壞式“打造”，首先應該提升保護文化遺產的意識。要深刻認識到文化遺產是一種不可再生的資源，并且隨著時間的推移和歷史的發展，很多文化遺產都已經不同程度地遭到破壞，所以，我們應該將文化遺產的保護工作提上議事日程，千方百計地籌措資金，用于這項艱巨的保護工程。

其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產的保護規劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產具有不可再生性，在建筑規劃中不能只考慮“建什么”，還應考慮到哪些東西不能建。按《文物保護法》的相關規定，對于文化遺產我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產不受損壞為前提，“利用”要有利于保護歷史文化遺產。

保護文化遺產，我們并不缺少必要的法規約束。但是政府在執法方面卻“一團和氣”，往往使相關法規形同虛設。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產被糟蹋，最需要嚴格執法，對于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產被破壞的責任人，要依法追究其行政責任和法律責任。

對于文化遺產，我們不能一味追求經濟效益而忽視其文化內涵，為了“申遺”進行一些破壞式的“打造”，而應該秉承道家無為的精神，盡可能地保護文化遺產的原貌，使它在現代社會依然能夠大放異彩。

（4）自主創新是轉變經濟發展方式的關鍵

改革開放30年來，隨著經濟的快速發展，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學研究和技術開發體系。但是我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強。主要表現在：發明專利的數量少，有核心競爭力的發明專利數量更少；缺乏自主的核心技術；企業專利申請少。

為了轉變經濟發展方式，保持經濟社會全面協調可持續發展，我國只有走自主創新道路，建設創新型國家。一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發展的戰略主動權。

加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進步和創新。要抓住重點、集中力量，形成協調一致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率。要大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法，努力形成 5

全社會共同促進科技進步和創新的良好氛圍。

加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，國家應支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題。積極發展對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的關鍵技術，以及能夠提高產業整體技術水平的核心技術和配套技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業和品牌，帶動國家整體科技水平和創新能力的提高，為我國經濟社會發展和國防現代化建設提供強大科技支撐。

加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，就要貫徹經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，繼續推進科技體制改革，形成科技與生產緊密結合的有效機制。要確立企業技術創新和科技投入的主體地位，增強企業的研究開發能力，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，實現市場開拓、技術創新和生產經營一體化。要加強經濟政策和科技政策的相互協調，營造有利于技術創新、發展高新技術和實現產業化的政策環境。要促進產學研相結合，加快高新技術產業發展和傳統產業優化升級。國家要繼續增加科技投入，同時要吸引社會資金參與科技開發，逐步形成多元化的科技投資體制。

加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。要堅持教育優先發展，全面推進素質教育，適應經濟社會發展對知識和人才的長遠需要，加大統籌城鄉教育發展力度，了普及和鞏固九年義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量，深化教育改革，優化教育結構，推動教育全面協調發展，為建設創新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習，終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅持把發展、培養、使用、凝聚優秀科技人才作為科技發展的重要任務，建立健全一整套有利于人才培養和使用的激勵機制，促進創新人才特別是年輕人才脫穎而出。

目前，國際金融經濟形勢復雜多變，國內經濟運行問題突出。面對國內外的不利因素，我們應統籌國內國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創新，轉變經濟發展方式，這對推動我國經濟發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

（5）短信息謠的關鍵是信息公開

對突發公共事件的處理是對政府執政能力與執政水平的考驗。這次廣東湛江利用手機短信平息“湛江大暴雨要引發大地震”的謠傳，穩定災區民心的成功例子顯示了當地政府面對這一突發事件時負責的態度和較強的應急反應能力。這一事件未造成嚴重的后果，關鍵在于政府將權威信息及時公開，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經驗。

“湛江大暴雨要引發大地震”謠言的流傳，很明顯會引發潛在的社會危機。面對危機，當地政府部門反應迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發的群體恐慌。湛江的此次危機處理，既顯示了手機氣象短信應急服務平臺在應對突發事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權威信息及時公開對化解危機的決定性作用。

首先，充分發揮媒體的傳播功能，讓事實說話，讓公眾充分知情是化解突發事件的關鍵。在湛江息謠的過程中，手機短信作為媒介，在發生突發事件時，它最大限度地發揮了一種讓事實說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規律，更有利于政府信息的公開與透明，也更有利于破解謠言滋生的問題。作為輿論現象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實質上就是“不會發生地震”這種政府的權威信息與“引發大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉而接受政府的權威信息，考驗著政府的應急反應能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時提供權威信息，發布真相，從而填補社會輿論真空，取得公眾信任。

其次，政府部門應該及時公布準確的信息，避免出現群體恐慌和對于政府的信任危機。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時候，習慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實公開，殊不知這樣不但于事無補，反而會引發公眾大規模的心理動蕩和對于政府的不信任。多次突發公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠只能止于信息透明與公開。像湛江事件一樣，政府部門的權威信息，在第一時間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發公共事件中，對明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時予以澄清。而對可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負責任地站出來，及時提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態的進一步惡化。

信息公開作為危機管理的重要內容，注定要成為決定危機管理成敗得關鍵因素。但我們應該看到，“湛江大暴雨要引發大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準則，尚有距離。信息公開還任重道遠。

2政論文

（1）讓誠信生長在法治的陽光下

最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發，再一次引起國內外對我國食品安全問題的高度重視。近年來，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發，食品藥品監管形勢日漸嚴峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國這樣一個素來講究民以食為天、童叟無欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現問題，最推崇的道德誠信卻連連被嚴重損害？

悠悠萬事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會誠信，需要靠思想教育，需要靠專項整治，需要靠危機處理，但起根本性、基礎性、全局性和長期性作用的還是體制和制度。

那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產者、經營者以及他們的保護者，說到底還是受利益的驅使，為了利益不計后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過建立一整套極其嚴格的食品藥品安全監管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個人與企業不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律謀取不義之財的行為被及時發現和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產、追悔莫及，受到法律的嚴厲懲處；讓一切遵紀守法、誠信經營、質量為先的生產者、經營者最大限度地獲得誠信的紅利、體制的保障、法治的陽光。

唐人戴胄曾言：“法者，國家所以布大信于天下。”法律體現的是國家的誠信與意志，是以國家強制力來保障實施的。如果我們不能保證國家制定的法律十分完善，不能保證國家的法律得到嚴格的執行和普遍的遵守，我們就不能確立國家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業的誠信、公民的誠信和整個社會的誠信。

胡錦濤總書記一再告誡全黨要進一步增強“宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”。溫家寶總理也強調我國經濟社會發展“名為治平無事，而其實有不測之憂”。雖然我們這些年在維護社會穩定、處理突發性事件方面付出了巨大的努力，取得了來之不易的成績，但我們要認識到，處理突發性和群體性事件既是一項復雜、艱巨的重大任務，又是一項長期、系統的社會工程，舊的矛盾和問題解決了，新的矛盾和問題又會產生。過多依賴事后補救、末端治理的解決方式很容易陷入盲目被動、疲于應付，甚至惡性循環的境地，無法從根本上解決問題。我們還要認識到，越是從發展的早期進入發展的中期和后期，越是從粗放發展階段轉向科學發展階段，制度的保障和推動作用就越加凸顯，就越需要把法制建設放在更加重要、更加突出的全局性、基礎性和戰略性地位，將法制作為深入貫徹落實科學發展觀的基本方式 8

和構建社會主義和諧社會的牢固基石，努力用法制來防糾紛于未起，化矛盾于未發，堅決克服在發展過程中人們個體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅決糾正對個人利益、局部利益、暫時利益的過渡追逐，堅決防止在處理關系人民群眾生命財產安全的重大突發性事件中出現任何體制性遲鈍和麻木現象。

誠然，體制建設和制度創新的成效有一個從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是制度的導向和預期作用卻使其收益隨著時間的推移呈現“雪球效應”，制度執行得越持久、越穩定，其成效就越成倍放大；而如果我們現在在制度建設上稍有松懈，未來出現的問題就可能是全局性、長期性，甚至是災難性的，解決起來事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負面教訓也極其深刻。當前我們要特別重視進一步健全和完善保護公民權益類法律制度、公共服務體系類法律制度、市場監管和社會管理類法律制度、制約公共權力類法律制度、化解社會糾紛類法律制度。要使這五類法律制度相互依存、緊密配合，共同構成促進社會公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧發展的完善的法律制度體系。

（2）政府績效管理：落實科學發展觀的必然要求

“政府績效”是行政管理學近年來理論創新的重要成果之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎上促進政府改進工作和提高績效。目前，在全世界范圍內，政府績效評估已成為各國政府考評和改進工作的重要手段，突出公民導向，逐漸走向制度化、法制化、規范化。

實施政府績效管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。政府績效本質上是政府的發展觀和政績觀的具體體現，績效評估標準的確立要以科學的發展觀和正確的政績觀為基礎。因此，實施績效管理就是政府工作的方向。要將科學發展觀的理念和要求落實于經濟社會建設的豐富實踐中，就必須有科學的、先進的政府工作評估體系。只有用績效管理的經濟、效益和效率標準來評估政府工作，才可以全面檢驗政府落實科學發展觀的情況，才能全面詳細、客觀實在地反映在市場經濟條件下政府工作的效率，才能檢驗地方政府在推進地方經濟社會發展進程中是否真正做到了科學發展。科學實施政府績效管理，以績效管理設置的指標來推動行政體制改革，可以進一步促進政府自身建設，推動地方政府制度創新，提高地方政府工作的效率與質量，促進地方政府創造更多的公共價值，促進地方經濟社會的科學發展。

實施政府績效管理是創新公共管理的必然趨勢。績效管理所包含的經濟性評估要求政府樹立成本意識，效率測定是檢測政府的投入產出比，效益評估關注的是組織工作的質量和社會最終結果，體現在人民滿意和經濟社會的發展上，這些績效評估的內容可以滿足社會公眾 9

對政府工作的要求?？冃Ч芾硪浴敖Y果為本”的理念符合現代公共管理的新理念，以下放權力為取向也符合公共管理要求分權的新模式。從國際經驗來看，政府機關績效管理在實踐中具有計劃輔助功能、監控支持功能、促進功能、激勵功能、資源優化功能五個重要的功能，是公共管理的發展趨勢和方向，實施政府績效管理是創新公共管理的必然趨勢。

實施政府績效管理是提高行政效率的重要手段。機構臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問題?？冃Ч芾沓浞挚紤]到政府運行的每一個環節，在決策、執行、結果等政府權力運行的節點，制定或設立了規范化、程序化的目標與標準，并且以市場機制為依據迫使政府機構將提高服務質量和效率作為工作的目標，這樣將大大提高政府的工作效率。

績效管理，是一項極為復雜的系統工程，是一項在探索與實踐中不斷推進的工作?？傮w來說，目前我國政府績效管理在內容和重點選擇、績效指標體系設計、績效評估程序和方法、績效評估結果利用等方面進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績。但是，我國政府績效管理問題還比較突出，規范化程度低、績效評估分散在多種管理機制中、評估內容和側重點差別很大、評估程序和方法不一致、缺乏制度化的評估標準，還需要進行不斷的探索、實踐和創新。

為推動政府績效管理的制度化、規范化和科學化，充分發揮績效評估在政府管理現代化中作用，必須從價值、理念、制度和技術等多個層面，對政府績效管理的評估標準進行系統的反思和分析。并在此基礎上，明確政府機關績效管理的原則和目標，在擬定出適用全國機關的效率評估標準基礎上，各地各部門依據這些原則要求，結合實際，規范化、科學化完善修訂當前的目標責任體系，制定各地的細化評估標準。

績效考核作為評價政府、部門及其領導工作實績的重要依據，要科學地使用，避免走兩個極端：一是將績效評估結果束之高閣，與干部任用、內部激勵和資源配置完全脫節。二是在績效評估結果的利用上急功近利，把獎懲、任用作為績效評估結果利用的唯一形式。

政府績效考核是服務型政府改革的嶄新舉措，沒有現成的模式可以照抄照搬，因此，我們要本著“摸著石頭過河”的經驗，腳踏實地的做好每一個環節，最終取得令人民滿意的成績。

（3）建設服務型政府的現實依據

改革開放30年來，我國經濟社會發生了深刻變化，不僅在經濟體制改革方面取得了輝 10

煌成就，在政治體制改革方面也邁出了堅實步伐。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內容，取得了新進展和新突破。黨的十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。構建服務型政府是當前我國經濟社會發展的需要，是我國行政改革的總趨勢和必然選擇，也是奪取全面建設小康社會新勝利的堅強政治保證。

建設服務型政府是順應現代公共行政改革潮流的現實需要。構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨勢。政府最重要的資源是人民，政府只有為人民服務，得到人民的支持和認可，才能為自己的政治地位建立合法的基礎。在國際國內形勢發生深刻變化的條件下，我國行政環境面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新要求、新課題、新矛盾和人民群眾的新期待，對我國政府的建設和改革提出了迫切要求，必須用公共服務的理念改造政府，必須適時調整國家與社會、國家與市場、政府與企業、政府與社會組織、政府與公眾的關系、必須改進政府組織結構和行政服務流程，為民眾提供教育、醫療、就業、社會保障、法律制度等諸多公共服務，通過政府職能的有效行使，促進社會公平，推動社會進步，實現經濟社會的全面、協調、可持續發展。

建設服務型政府是應對全球化挑戰的迫切需要。全球化時代是一個利益多元化時代，人民需要表達利益，需要通過行政參與來實現和維護自己的利益，這表明全球化時代政府必須是服務型政府。作為組織形態的政府應該當好社會的“掌舵人”和“仲裁者”。在現代社會，政府行政機關在本質上是社會服務機關，它是為社會和公眾提供公共產品和公共服務的部門，是興利除弊的部門，是滿足人民日益增長的物質文化需要的部門。在經濟全球化背景下，我國政府改革必須精簡機構，切實轉變職能，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯位”的地方“正位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格依照國際慣例和規則辦事，以適應經濟全球化的客觀要求，提升我國的國際競爭力和國際形象。

建設服務型政府是發展社會主義市場經濟的內在要求。服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟和法治社會的要求，把經濟決策權歸還給市場主體，同時為各類市場主體自由競爭、公平交易提供良好的市場環境，讓市場主體各自決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，從而培育市場經濟環境，促進市場經濟的發展。在我國，社會主義市場經濟本身就是建設服務型政府的根本動力。隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，政府的角色定位變了，它是市場規則的制定者和市場環境的培育者，而無論規則制定還是市場培育，都是為市場、企業、公民提供服務。市場經濟體制下的政府職能，不是政府需要干什么，而是社會需要政府干什么，政府應該起到它應有的“掌舵人”與“燈塔”的領航與服務功能。市場經 11

濟的發展要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節，政府也由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。在社會主義市場經濟條件下，政府不再是全能型、管制型政府，其管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的協調發展。

建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的本質要求。構建社會主義和諧社會，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，構建社會主義和諧社會的歷史任務，對政府改革和建設提出了新的更高的要求，為我國服務型政府建設指明了方向。和諧社會是服務型政府建設的目標指向，服務型政府建設是和諧社會的本質要求。社會主義和諧社會建設是一個龐大的系統工程，需要社會方方面面的共同努力，在影響和諧社會構建的諸多因素中，政府無疑居于主導方面。社會和諧的重要前提是公共治理的和諧，而政府實施是公共治理的主體，只有政府真正實現了從管制型政府到服務型政府的轉變，才能構建起社會主義和諧社會；只有政府認真履行社會管理和公共服務職能，社會累積的各種矛盾、各種問題才能得到及時有效解決，和諧社會才有可能形成。

可以預見，盡管服務型政府建設是一項非常艱巨而復雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為旨歸的行政管理體制改革的深入推進，建設人民滿意的政府的目標一定能夠實現！

3、評析文

（1）文化建設必須堅持統籌兼顧

文化大發展大繁榮，必須堅持統籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導人們正確認識和處理各種利益關系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權益，豐富社會文化生活，保持廣大人民昂揚向上的精神風貌。

統籌公益性文化事業和經營性文化產業的發展。文化建設是包括文化事業和文化產業在內的統一整體，兩者各自發揮著不可替代的獨特作用。長期以來，我們習慣于用行政手段管文化、辦文化，把經營性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事業不像事業、產業不像產業，事業也要搞創收，產業又由政府包起來。這種體制缺陷所帶來的是功能上的越位甚至錯位，極大地限制了文化生產力的發展。一方面文化事業因政府投入不足或投入取向失當、機制不良，造成活力不足、服務不夠、文化基礎設施薄弱，進而造成文化社會功能弱化；另一方面，某些文化產業又因游離于市場體制之外，未形成進入市場主動競爭的意識和機制 12

而難以有大的發展，進而造成文化經濟功能弱化。只有加大改革力度，堅持統籌兼顧，把文化事業和文化產業區分開來，使文化事業和文化產業功能到位，實現文化事業和文化產業雙輪驅動，才能充分解放和發展文化生產力，推動社會主義文化大發展大繁榮。

統籌開發利用國內國際兩個文化市場。從國內來看，人民群眾日益增長的精神文化需求為文化大發展大繁榮提供了廣闊的市場。我國有13億人口，是一個巨大的文化消費市場。3.6億青少年是國家和民族的未來與希望，也是文化大發展大繁榮最穩定的服務群體；我國科技人力資源總量約3500萬人，居世界第一位，這是文化建設的中堅力量；廣大農民需要共享改革發展成果，這是文化建設最大的潛在市場。從國際來看，中華文化的世界影響力進一步增強，為文化大發展大繁榮提供了難得的國際空間。漢語是世界上重要的語種之一，海外有5000多萬僑胞和華人，外國人學漢語的人數正在不斷增加。隨著我國經濟實力的提升，中華文化的世界影響力將進一步增強，我國文化發展的國際空間會越來越大。我們一定要用好我國文化發展的歷史機遇，統籌開發利用國內國際兩個文化市場。

統籌繼承中華優秀傳統文化與弘揚時代精神。文化是民族生命體內的血液，包含著獨特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發展的一個鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經劫難而屹立不倒的力量源泉。沒有中國傳統文化之根，就沒有中華民族精神之源，社會主義先進文化也就無法建立。同時中國傳統文化中也有不少糟粕，如等級觀念、官本位等，對這些東西必須加以剔除。另外，文化又傳達著一個時代的情緒，表現著一個民族的面貌，具有鮮明的時代特色。因此，推動社會主義文化大發展大繁榮，必須妥善處理對傳統文化的繼承、批判與創新的關系，充分吸收中華文化的精華，同時去除其糟粕，構建適合當今時代要求，引導中華民族積極向上的價值體系。要結合改革開放的偉大實踐對我國傳統文化進行創新。這種創新主要體現在三個方面：一是文化內容形式的創新，這是目的；二是文化體制機制的創新，這是保障；三是文化傳播方式的創新，這是手段。只有大力推進三位一體的全面創新，才能鑄造無愧于偉大時代的文化輝煌。

（2）轉型升級是出口解困的根本途徑

金融危機席卷全球，中國出口貿易受到越來越嚴重的沖擊。在國內外多種因素交互作用下，中國出口增長速度逐月回落，2008年11月出現10年來首次負增長，增長率降到-2.2%。面臨嚴峻的國際國內經濟形勢，中國出口經濟應該如何應對呢？一方面，政企攜手，共克時 13

艱，千方百計保持出口穩定增長，保持我國出口在全球市場的份額。另一方面，要把科學發展觀落實到實處，充分利用金融危機中蘊藏的機遇，推進出口的轉型升級。

目前，外部需求迅速萎縮，個別國家貿易保護主義抬頭，全球性生產過剩的矛盾比較突出，我國出口企業普遍出現了利潤降低、訂單減少、企業倒閉等現象。但是一些具有自主知識產權、自主品牌和生產調整靈活性較強的企業，反而抓住了競爭對手紛紛陷入困境的機遇，擴大了市場份額，取得了良好的出口增長業績。因此，應對金融危機的沖擊，關鍵是要增強企業的出口競爭力，根本途徑是加快出口轉型升級。

出口轉型升級的目標，是要實現我國出口的可持續發展。這包括三個層面的含義。一是要提升我國企業在全球生產價值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發力度，發展具有自主知識產權和自主品牌的產品并擴大其出口。同時，積極延伸服務價值鏈，發展物流、營銷、金融服務等高附加值的服務活動，逐步建立起由中國企業掌控的全球銷售網絡。二是要大力引進先進的技術、設備，不斷改善出口產品結構，大力發展清潔生產、低碳經濟和循環經濟。嚴格限制高污染、高耗能和資源密集型企業產品的出口，合乎我國的基本國情。同時，要優化出口的區域布局，不斷開拓和培育新興市場。

在這一過程中，需要正確處理五個關系。

第一，處理好保出口與促升級的關系。在當前國際金融經濟形勢十分困難的條件下，要處理好保出口與出口轉型升級的關系。有一種觀點認為，要利用當前的金融危機，淘汰落后的出口生產能力，加速一些出口企業的破產倒閉。但是，我國出口產業以勞動密集型為主，如果聽任出口企業倒閉，就會帶來大量的失業，這不利于社會的穩定與和諧。因此，在困難的形勢下要把幫助企業渡過難關放在首位。企業要先生存，其次才能圖發展。

第二，處理好政府與市場的關系。在市場經濟條件下，政府的有效引導有利于確定出口轉型升級的正確方向，加快轉型升級的進程。但政府引導必須尊重市場規律，要因勢利導，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經濟體出口轉型升級，其動力主要來源于因虛擬生產要素成本抬升而產生的強大的市場壓力。政府的作用主要在于為高附加值的出口產業活動創造適宜的環境；建設共用的研發平臺，保護知識產權，為研發成果的產業化提供金融平臺；改進通關便利化，完善交通、通信基礎設施，適應高端產業活動的要求；改善對外投資管理、服務體系，完善外匯管理體制，為本土跨國公司的國際化經營提供便利與支持。

第三，處理好轉型升級與轉移的關系。我國出口產業在布局上存在明顯的區域不平衡，優化出口產業的布局是轉型升級的題中應有之義。但出口產業布局調整同樣要尊重市場規律，對于具有“大進大出”特點的加工貿易，引導其向中西部地區轉移，難以滿足其對物流的要求，可能產生事倍功半的效果。加工貿易布局的優化，主要應著眼于在沿海地區優化布 14

局，即引導加工貿易活動從珠三角向廣東東西兩翼地區、北部灣地區轉移，從長三角向蘇北魯南地區轉移。

第四，處理好內源發展與外源發展的關系。外商投資企業的產品出口超過我國出口總額的一半。這是過去30年我國大力吸引和勞動密集的出口導向型外資政策的結果。外資企業對于擴大出口、解決就業發揮了重要的作用。但是，外商投資企業在研發決策方面受制于其母公司的戰略，其品牌和國外銷售渠道更操控于其母公司。要發展自主知識產權、自主品牌和由中國企業控制的國際銷售渠道，必須依賴本土的跨國公司。因此，扶持本土的跨國公司，對于出口轉型升級具有重大的戰略意義。要鼓勵內資企業與外資企業的配套、合作與競爭，不斷提升內資企業的國際競爭力，支持內資企業開展跨國經營，著力培育本土跨國公司。

第五，處理好海外并購與出口轉型升級的關系。獲取國際品牌、海外銷售渠道，是出口轉型升級的重要內容。但是，考我國在境外新建銷售渠道和培育國際品牌，難度大、耗時長。國際金融危機的爆發，令不少國外企業經營困難，股價大幅縮水，這為我國企業通過海外并購獲取國際品牌和銷售渠道提供了難得的機遇，國家可以有選擇地放松對外投資的管制，建立海外并購基金，加大對出口企業海外并購的融資支持力度，幫助我國企業不失時機地并購海外研發能力、品牌和國際銷售渠道，加快出口轉型升級的進程。

出口貿易是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，在當前的經濟困難時期，我們應該變困難為機遇，加快產業結構的優化升級，這才是中國企業走出困境的治本之策。

（3）從“又快又好”到“又好又快”

近年來，我國的發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，國民經濟持續穩定快速發展，呈現出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢。但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經濟社會發展中存在著突出矛盾和問題：經濟結構調整和增長方式轉變的任務仍然十分艱巨，在“十一五”開局的一段時間里，單位GDP能源消耗不降反升；經濟的“黃金發展期”與能源、資源、環境制約等方面的“矛盾凸顯期”交織，愈益影響全局、制約長遠。在這種情況下，很有必要在工作中和總體發展要求上更加鮮明地強調：要“又好又快”，把“好”放在首要的、決定性的位置，以“好”來統領“快”，堅持“好”中求“快”。

從理論上分析，只有質量好、效益高、消耗低、環保優的發展，才能使“快”具有值得追求的實質意義和轉變增長方式的正面效應；反之，不好的快速發展，則是一種資源的低效配置甚至錯誤配置，會加大浪費而得不償失，難以為繼，應當努力避免。在發展中以“好” 15

來統領“快”，是經濟學所研究的資源優化配置的題中應有之義。

從現實工作上考慮，長期以來把“快”置于“好”之上的粗放型增長方式，慣性很大，不易扭轉。只有在指導思想上把“好”擺在“快”的前面，使“快”服從于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制單純追求GDP增長的偏頗，真正做到按照科學發展觀的要求正確處理“好”與“快”之間的矛盾，著力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，加強資源節約和環境保護，提高自主創新能力，從而真正實現科學發展。

“又好又快”發展是有機統一的整體，既要保持經濟平穩較快增長，防止大起大落，更要堅持好中求快，注重優化結構，努力提高經濟運行的質量和效益。堅持又好又快發展，是落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標的必然要求，是調動各方面積極性、發揮各類生產要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發展機遇、實現綜合國力整體躍升的必由之路。對此，我們必須具有深刻的認識和準確的理解，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。學習貫徹中央經濟工作會議精神，就要把思想統一到對貫徹落實科學發展觀的新認識上來，不斷提高貫徹落實科學發展觀的認識水平和工作能力，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

在我國大力推進經濟發展方式轉變的“十一五”時期，應該而且必須在經濟發展的指導思想和工作要求上，更加明確地、堅定地強調“又好又快”，以“好”統領“快”。這是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是形成經濟與社會、人與自然之間的和諧關系，實現全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會宏偉目標的現實需要。

（4）破除“潛規則”刻不容緩

“潛規則”，顧名思義，即潛在的規則。雖然號稱規則，卻又沒有明文規定；雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現，林林總總，不一而足。例如進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等、規則雖潛，卻已經在不少地方、行業、部門和人際交往中盛行；規則雖隱，卻早已經被人們心領神會。一言以蔽之，“潛規則”就是隱藏在正式規則之下卻在實際上支配著社會運行的規則。“潛規則”的蔓延，危害了社會肌體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，破除“潛規則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠。

從經濟的角度來說，“潛規則”是建立和完善社會主義市場經濟體制的“大敵”。社會主義市場經濟的正常運行，離不開誠信、公平、秩序和法治等重要的“品質”。通過正當的競爭，企業之間實現優勝劣汰，市場資源得以合理配置，消費者的權益得到可靠保障。然而，“潛規則”的存在，使得從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是尋求各種“捷徑”，通過向相關部門送錢或提供其他利益等非正常渠道，打通關節，為自己的產品開拓甚至壟斷市場。這不僅阻礙了市場的公平競爭，損害了其他誠實勞動、合法經營的市場主體的利益，侵犯了消費者的正當權益，還進一步破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序。它不僅使市場不能有效、準確地發出“信號”，而且還經?！胺从场背鲆恍凹傧蟆?，從而使市場“晴雨表”的功能喪失，也使國家的宏觀決策部門無法準確判斷相關情況。因此，從長遠來看，不利于社會主義市場經濟的正常運行。

從政治的角度來說，“潛規則”是干部健康成長的隱形殺手，是滋生腐敗的溫床?！皺嗔ぷ狻?、關系準則和金錢原則等都是官場“潛規則”的表現，一些政府工作人員或者其他從事公務的人員，不能正確的對待手中的權力，利用各種機會，大肆尋求權利的“尋租”。一些企業經營人員、采購人員、供銷人員、公關人員，以及部分黨政機關工作人員，利用工作和職務上的便利，“官商勾結”、假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖、暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變為行賄受賄、人情世故和關系網的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風。此外，在官場的一些“潛規則”的運行，也使得許多干部不是將心思放在認真工作、為官謀福利上，而是放在千方百計打通關系上，如此一來，行賄、買官、賣官的不正之風大行其道。

從社會的角度來說，“潛規則”敗壞了社會道德，毒化了社會風氣。“潛規則”游離于法律、法規等“顯規則”之外，甚至與之相背離，為法律所不容，也為道德所不允。在“潛規則”的作用下，升遷時，工作干得好不好并不重要，關鍵是要看與領導關系怎樣；審批時，商品質量好壞也不重要，關鍵是要看與政府相關部門關系怎樣；考試時，學習能力高低也不重要，關鍵要看與老師關系怎樣。。。這些現象的存在，不僅敗壞了社會風氣，顛覆了人們的道德評價標準，毀壞了公平、正義的社會環境，而且使歪風邪氣盛行于社會，合法經營、誠實勞動、德才兼備等理念也面臨被邊緣化的命運。長此以往，不僅社會肌體的健康被腐蝕，而且使人們的觀念認識發生了嚴重錯位；不僅破壞了當前的社會穩定與和諧，而且阻礙了民族和國家健康發展。

“潛規則”猶如一張無形的網，身在其間的人們，任你有著再善良的愿望，都抵不住被其同化的命運。我們各級黨政機關和領導干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統一思想，切實采取行動，展開一場圍剿“潛規則”的攻堅戰。

第三篇：公務員考試申論寫作：兩學一做

[文章寫作標題示例]

1.落實“兩學一做” 重在“走心” 2.兩學一做的關鍵在知行合一 [文章寫作開頭示例] 本固才能枝榮，根深才能葉茂。通過抓好廣大黨員的學習教育來加強黨的思想政治建設，保持發展黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力，是全面從嚴治黨的一項重大課題。

[文章寫作結尾示例] 1.“兩學一做”學習教育,不是一次活動,而是一場把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常的正常教育。廣大黨員同志“學”要學的深入，“做”要做的扎實，堅持“學”與“做”“兩條腿走路”共產黨員才能站得住、走的遠，才能永葆先進性與純潔性。

2.“兩學一做”，歸根結底是要加強思想作風，解決突出問題。通過學習，將教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果進一步鞏固和深化。通過學習，解決一部分黨員黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題。引導黨員干部自覺堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。在全體黨員干部隊伍中形成勇于擔當，履職盡責的政治氛圍，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

中公教育

第四篇：2018年公務員考試預測兩學一做學習教育工作開展情況匯報

兩學一做學習教育工作開展情況匯報

按照上級“兩學一做”學習教育工作安排，**鎮結合實際，創新打造“精·黨建，心·服務”，結合網格管理和中心工作，把“兩學一做”學習教育課堂搬到項目建設、美麗鄉村建設、防汛救災等工作的第一線，著重提升黨員服務、推動發展建設，讓“兩學一做”學習教育在實際工作中顯出實效。

一、抓早“兩學”謀劃

一是活動謀劃盡早。4月29日**市召開工作部署會后，鎮黨委召開籌備會，成立了黨委書記任組長的籌備領導小組，傳達會議相關精神，并集中討論**鎮“兩學一做”學習教育實施方案的內容，在完成好上級規定動作的基礎上，結合**鎮實際情況搞好自選動作，開展好“精·黨建，心·服務”黨建創新活動。

二是傳達精神到位。方案確定后，5月10日，召開“兩學一做”學習教育工作部署會，全體干部職工、全鎮黨支部書記、支村兩委成員、黨小組長共220余人參加，會議傳達了上級有關精神，并對全鎮“兩學一做”學習教育工作進行了安排部署。

三是教育督導在前。建立黨員領導干部學習教育督導聯系制度，每位班子成員分別聯系指導一個以上村（社區）支部。班子成員為第一負責人，參加各基層支部的學習教育，幫助他們制定好方案，開展好各階段工作。

四是宣傳更新及時。利用“微觀**”微信平臺、“**黨建”、“新**”、“大美**，活力邊城”微信群、**門戶網等信息平臺，訂閱下發學習教育資料等載體傳播推廣學習教育資料，交流學習教育經驗。實現微信平臺、門戶網每周更新、微信群實時更新的滾動宣傳。

五是支部行動迅速。全鎮“兩學一做”工作部署會后，各村（社區）支部、企事業單位支部迅速召開支委會議，研究討論學習教育工作開展細節。在聯村領導、干部的指導下，全鎮22個黨支部，結合自身特點，已經制定好各自的學習教育方案并及時召開了工作部署會。

二、抓緊“兩學”教育

一是上黨課促“懂”。專家上黨課。邀請**市委黨校高級講師李曉軍給全體干部職工，各村（社區）全體支村委、黨小組長上了一堂題為《新時期統一思想和推進工作的科學指南》的黨課，闡述了充分認識學習總書記系列講話的重要意義、主要內涵以及怎樣用系列講話精神指導實際工作。黨委書記上黨課。鎮黨委書記對全鎮22各黨支部進行全方位全覆蓋的黨課宣講活動。5月12日，黨委書記湯建軍為鎮機關黨員、入黨積極分子上黨課，針對黨員要如何做到“四講四有”進行了重點講解。從5月23日開始，鎮黨委書記到每個村（社區）黨支部面對面講黨課。截至5月31日，已有4個村（社區）開展了書記講黨課活動。黨委副書記、鎮長楊品正進入企事業單位支部講黨課，結合支部特點，強化“兩學一做”學習教育對推進工作、服務大局的重要性。支部書記講黨課。各基層支部書記結合實際情況，對支部黨員進行黨課宣講，結合身邊先進事例，就如何開展好學習教育，提升黨員服務能力，帶動地方發展做全面講述。普通黨員講黨課。6月中旬，鎮黨委將舉辦一次全鎮性的“微黨課”競賽，獲獎的“微黨課”將組織在全鎮各支部巡回演講。

二是學習討論引“思”。在黨支部、黨小組間開展四次專題討論，讓黨員從交流學習中引發思考，進一步強化黨章黨規、系列講話精神學習。機關支部各黨小組先后開展了以“講政治、有信念”為主題，“做對黨忠誠的黨員”的第一次學習討論。村（社區）黨支部結合農村實際，利用夜間休息時間開展學習討論，氣氛熱烈。

三是手抄黨章出“悟”。從5月中旬起在機關全體黨員干部、各村（社區）黨支部書記中開展“手抄黨章100天”活動，通過手抄黨章、分享作品、感悟黨章的方式，促使黨員將黨章的精神與思想內化于心。并結合邊抄邊學邊思，撰寫好學習心得體會。

四是考評督促“學”。針對每次黨員學習情況，鎮黨建辦進行不定期抽查督導通報，每周出一期督查通報，對學習情況進行點評，并納入黨員百分制考核。目前“兩學一做”督查通報已經出了兩期。

三、抓實“兩學”在一線

一是網格走訪落實“做”。結合“一進二訪”、“一線工作法”,實行網格大走訪，學習教育大宣講活動。通過走訪交流，與群眾打交道，聽群眾訴求，解群眾難題，通過講黨課、學習討論，將黨的政策方針及時傳達給群眾，搭起干部與群眾的“連心橋”。確定了5月中旬至6月中旬為網格走訪月，實現全體網格干部進村入戶與所聯系組全部走訪到位。聯系網格的干部指導黨小組每季度組織黨員開展一天“黨員政治生活日”、“黨員義務勞動日”、“黨員志愿服務日”活動，引導黨員深入群眾亮身份、作承諾，真正做到“真心愛黨、誠心為民、愛心扶助”，將“兩學”真正落實到“做”。

二是“三精”黨建凸顯“心”。五月下旬啟動“精·黨建，心·服務”活動，通過堅持三個“精準”（精準扶貧、精準提質、精準服務）、打造三個“精品”（精品黨課、精品陣地、精品隊伍）、凸顯三個“精彩”（精準扶貧工作顯精彩、美麗鄉村建設顯精彩、項目建設工作顯精彩），重點通過拓展黨員服務平臺，培養黨員真心愛黨、誠心為民、愛心扶困責任意識。充分發揮黨支部、黨小組和黨員在村（社區）建設和各項工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。重溫誓詞堅守愛黨真心。機關老干支部黨員70余人前往文家市、中和、北盛等地參觀學習，重走紅軍路，重溫入黨誓詞，積極發揮老干余熱，做合格黨員。義務勞動誠心為民服務。**社區40余名黨員在敬老院義務開展環境衛生清潔活動，為老年朋友創造舒適宜居環境?；粗薮妩h支部第六黨小組對高壽古橋周邊進行環境衛生及雜草處理。丹霞村黨支部黨員帶頭開展環境衛生整治行動，凈化村居環境?；粗薮謇宵h員，原竹峰村老書記徐祝友主動擔沙修路，以實際行動踐行“合格黨員”標準，突出黨員示范先鋒作用。關懷愛護愛心扶貧幫困。新光社區支委、黨員在連日大雨情況下，考慮到安全，將社區內一名住在危房中的五保戶帶出危房，并籌資為其新建房屋。石牛村支委及黨小組長看望患癌癥的前支部書記，為他帶去慰問和關懷。

三是深入一線體現“為”。深入發展建設第一線，讓廣大黨員干部在各項促進發展、增進人民福祉的實際工作中更加堅定理想信念，深化為人民服務的意識，在學習理解的基礎上加快全鎮重點項目和美麗鄉村建設步伐，爭當發展先鋒?！皟蓪W一做”在項目建設第一線。永社公路提質改造過程中，黨員干部帶頭對沿線兩廂村民菜地、雜物、庭院風格、房屋立面、垃圾設施等進行集中整治，改善環境面貌。社大公路綠化過程中，沿線村黨支部組織義務夜巡小組，防止綠化苗木被盜。拆違拆舊過程中，通過黨員干部廣泛宣傳政策，逐戶上門溝通，引導主動群眾參與到拆違工作中來，變群眾不愿拆為樂意拆，變群眾被動拆為主動拆，推進拆違工作。在項目建設中深化學習教育，充分調動黨員干部積極性，發揮黨員先鋒旗幟作用?！皟蓪W一做”在屋場建設第一線。黨委副書記、鎮長楊品正帶領整治辦、合盛村、清江村支村兩委、黨員代表前往沙市秧田文體館、北盛亞洲湖屋場、永安華山屋場學習觀摩，為我鎮教軍坪屋場、廖家碼頭屋場建設提供經驗。整治辦連夜組織區域代表召開屋場建設會議，就屋場建設細節做商討，黨員代表積極建言獻策。學習教育成果轉化為實際行動，為發展助力。“兩學一做”在防汛救險第一線。**突降大雨期間,多處地段被淹、房屋受損。**鎮迅速組織黨員干部前往各水情點查看受損情況并做好人員轉移等應急處理，避免二次災情發生。社大公路一標段邊坡出現小部坍塌，黨員干部迅速行動，組織專業隊伍對邊坡坍塌進行穩固，并組織專人進行24小時巡查。群眾遇到困難時，黨員干部以“兩學一做”學習教育要求提醒自己，盡最大努力保障群眾利益。“兩學一做”在環境整治第一線。綜治辦組織機關支部黨員，聯合**派出所、工商所，對**完小周邊環境、校車安全進行整治檢查，用實際行動維護群眾安全生活環境，讓“兩學一做”落實到為民服務上。

四、做好下階段謀劃

下階段，將繼續做好三次專題學習討論，結合建黨95周年開展系列活動，以“精·黨建，心·服務”活動為主線，打造精品黨課，建設精品陣地，推出精品隊伍，推進基層服務型黨組織建設。

開好三次專題討論。6-7月，開展以“講規矩、有紀律，做知敬畏守底線的黨員”為主要內容的專題學習討論；8-9月，以“講道德、有品行，做追求高尚情操的黨員”為主要內容；10-11月，以“講奉獻、有作為，做帶頭干事創業的黨員”為主要內容。

開展慶祝建黨95周年系列活動。以慶祝建黨95周年活動為契機，開展“手牽手，一起走”、“結窮親，促民富”困難黨員幫扶活動，通過募捐、籌資等形式，成立困難黨員幫扶基金；開展“精·黨建”評比活動，評選一批精品微黨課、黨員精服務先進份子、精準扶貧先進黨員帶頭人，推介先進事跡，激發黨員參學熱情，增強學習效果；評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀村（社區）黨支部書記和先進基層黨支部，以先進典型引領黨員愛崗敬業、無私奉獻。打造精品黨課。在黨委書記、支部書記講黨課的基礎上，組織支部先進典型、黨小組長、老黨員、年輕黨員志愿者等組成一個微課堂講團，通過微黨課競賽等形式擴大黨課覆蓋面、影響力。

建設精品陣地。在每個村（社區）支部建立2-3個示范黨小組，按照“六個一”標準建設黨小組活動室。每個支部聘請不少于兩名知名人士對該支部“兩學一做”學習教育工作、支部建設及作風問題進行監督。組建黨員志愿服務隊伍，每個黨員志愿者登記的服務時間一年累計不少于20個小時。

推出精品隊伍。在各支部黨員中成立精準扶貧先鋒隊、項目建設先鋒隊、環境整治先鋒隊、美麗鄉村建設先鋒隊等精品隊伍，積極參與到鎮、村中心工作。每名黨員聯系本黨小組范圍內的群眾不少于5戶，在黨支部的指導下，結合群眾需求和自身實際提出公開承諾事項，做到“三個一”：在黨小組講授一堂“微黨課”；在群眾中宣講一個“微故事”；為群眾做好一件“微實事”。

第五篇：【遴選公務員策論文】完善法治化的營商環境

【遴選公務員策論文】完善法治化的營商環境

公選王遴選網 lx.gongxuanwang.com 2016-01-11 閱讀：1713

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[公選王遴選網導語]策論文寫作是公務員遴選考試的常考題型，所占分值比重大，參加各地遴選公務員考試的考生朋友們務必認真掌握一篇優秀的高分策論文需具備哪些要素，并多多提筆練習寫作。

市場經濟本質上是法治經濟。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。完善法治化營商環境，對于鼓勵大眾創業、萬眾創新，實現“十三五”發展目標，具有重大現實意義。完善法治化營商環境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，也需要自覺的社會實踐。

鼓勵投資興業，維護交易安全。良法是善治之前提。推進商事立法科學化，是完善法治化營商環境的前提。立法不科學會束縛資源合理流動與優化配置，不僅造成資源浪費，而且阻礙企業創新。應抓緊編纂民法典，在此基礎上重視商事立法，完善確認商事主體、規范商事行為的商事法律制度。修改公司法，促進企業做大做強做優，保護中小股東與債權人的合法權益。修改證券法，進一步拓寬證券法調整范圍，積極推動股票發行制度改革，加大投資者權益保護力度。

激勵企業創新，促使企業自律。創新是市場經濟活力之源，企業是創新主體。實現創新發展，必須激勵企業創新、促使企業自律。市場在資源配置中起決定性作用，而市場資源主要是通過商事行為進行配置的。因此，保障商事行為自由至為關鍵。鼓勵企業根據平等自愿、包容多贏、誠實信用、公平公正原則，自由締結經濟法律關系，自由開展公平交易，自由獲取生產要素、銷售商品與服務，自由開展公平競爭。凡是不違反法律規定、誠實信用原則和公序良俗，不損害社會公共利益的公司章程、自治規章、市場契約等都是有效的。在商事活動中，企業不僅有自由和權利，還需要自律。企業應弘揚誠信精神，專注于創新和提供質優價廉的產品與服務，同利益相關者形成良性互動的誠信契約關系。

完善信用監管，發揮政府職能。完善法治化營商環境，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用，維護公平交易和自由競爭秩序。在企業不理性、行業自律與市場失靈時，政府必須履職盡責，依法行使市場監管權力，維護公平公正。監管者應嚴格遵循主體法定、職權法定、程序法定原則，劃清政府和市場之間的邊界。政府對所有被監管者都要遵循地位平等、公平競爭、平等保護原則。在建設服務政府、法治政府的基礎上，創新監管體制機制，建立健全信用監管體系，消除監管盲區。

公平解決爭議，降低維權成本。權利具有可訴性，沒有救濟就沒有權利。商事爭議能否獲得及時公正的解決，涉及市場主體權益能否得到有效保護、市場秩序能否真正建立。因此，建立健全快捷公正的多元商事爭議解決機制是完善法治化營商環境的重要內容。絕大多數爭議應通過友好協商解決，友好協商解決不成的，應嘗試調解途徑。如果友好協商和調解未果，而且當事人之間訂有仲裁協議或仲裁條款，則可以將爭訟提交仲裁機構予以仲裁；如果缺乏相應的仲裁協議或仲裁條款，爭訟只能訴至法院。法院和仲裁機構作為裁判者，要對各方當事人一視同仁，切實做到開門立案，凡訴必理、辨法析理。市場主體既要學會拿起法律武器維護自己的合法權益，也要嚴格履行法律義務，自覺承擔社會責任。