第一篇：法院強制執行中,債權人參與分配的相關法律問題

法院強制執行中，債權人參與分配的相關法律問題

鄭重聲明：嚴禁抄襲、違者必究！法院強制執行中，債權人參與分配要區分被執行人是公民或其他組織和企業法人兩種情況。做此區分的主要原因是我國只有企業法人破產制度，沒有公民或其他組織破產制度。此外，參與分配的條件、流程、時間、執行所得價款的分配順序和方法等也是我們需要注意的。為便于宏觀把握，我先把參與分配的相關問題畫一個圖。

一、被執行人是公民或者其他組織

1、申請參與分配的條件 《民訴法解釋》第五百零八條規定，被執行人為公民或者其他組織，在執行程序開始后，被執行人的其他已經取得執行依據的債權人發現被執行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請參與分配。對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權。對此需要注意的是：（1）已經取得執行依據（生效的裁判文書、仲裁裁定、具有強制執行效力的債權文書等）的債權人（包括普通債權的債權人和有優先受償權的債權人）可以申請參與分配。“被執行人的財產不能清償所有債權”并不要求申請參與分配的債權人舉證證明，只要在申請參與分配的事實和理由中表達這個意思即可。（2）對人民法院查封、扣押、凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人，可以直接申請參與分配，主張優先受償權，不需要生效裁判文書等執行依據。這是對有優先權、擔保物權的債權人的保護，否則優先債權的相關制度就會形同虛設（至少是受到很大的限制）。

2、申請參與分配的流程和時間 《民訴法解釋》第五百零九條規定，申請參與分配，申請人應當提交申請書。申請書應當寫明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實、理由，并附有執行依據。參與分配申請應當在執行程序開始后，被執行人的財產執行終結前提出。（1）流程：提交申請書。如果處分被執行人的財產的法院就是申請參與分配的債權人申請執行的法院，債權人直接向執行法院申請參與分配就可以。如果處分被執行人財產的法院（如A法院依法拍賣了被執行人的財產）不是申請參與分配的債權人申請執行的法院（該債權人向B法院申請強制執行），則特別需要注意的是，申請參與分配的債權人一般應當通過B法院向A法院申請參與分配（一般的流程申請參與分配的債權人將參與分配申請書提交給B法院并附有執行依據，B法院給申請參與分配的債權人做筆錄，記錄申請參與分配的依據、金額、事實和理由等，B法院再向A法院發函參與分配）。當然，穩妥起見，債權人可以即通過B法院向A法院申請參與分配，也直接向A法院提交參與分配申請書。（2）時間：參與分配申請應當在執行程序開始后，被執行人的財產執行終結前提出。對公民或者其他組織執行的一般原則是先到先得，這是執行效率的要求，也有鼓勵債權人提供被執行人的財產線索的原因。參與分配這一類似企業破產中的分配方法其實是強制執行的例外，但是這個例外不能破壞強制執行的執行效率，不能侵害尋找到被執行人財產線索并申請首封的債權人的合法權利。因此，執行結束之后，其他債權人就不能申請參與分配了。

3、分配的順序 《民訴法解釋》第五百一十條規定，參與分配執行中，執行所得價款扣除執行費用，并清償應當優先受償的債權后，對于普通債權，原則上按照其占全部申請參與分配債權數額的比例受償。清償后的剩余債務，被執行人應當繼續清償。債權人發現被執行人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。執行所得價款首先要扣除執行費用（評估費等），然后清償優先受償的債權，然后是普通債權。對于多個普通債權的分配方法和順序，原則上按照債權比例進行分配，但是為了鼓勵債權人提供被執行人的財產線索，執行法院可以酌情給申請首封的債權人多分一些。

4、執行分配方案異議（之訴）《民訴法解釋》第五百一十一條規定，多個債權人對執行財產申請參與分配的，執行法院應當制作財產分配方案，并送達各債權人和被執行人。債權人或者被執行人對分配方案有異議的，應當自收到分配方案之日起十五日內向執行法院提出書面異議。第五百一十二條規定，債權人或者被執行人對分配方案提出書面異議的，執行法院應當通知未提出異議的債權人、被執行人。未提出異議的債權人、被執行人自收到通知之日起十五日內未提出反對意見的，執行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配；提出反對意見的，應當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內，以提出反對意見的債權人、被執行人為被告，向執行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執行法院按照原分配方案進行分配。訴訟期間進行分配的，執行法院應當提存與爭議債權數額相應的款項。債權人或者被執行人可以對執行法院作出的財產分配方案提異議，執行法院只進行形式審查即作出相應的裁定，對裁定不服的可以向執行法院提起執行分配方案異議之訴，執行分配方案異議之訴的訴訟過程中，法院會對當事人的異議和主張以及相關的事實和法律依據進行實質審查。需要特別注意的是，如果債權人依照法律規定提交了參與分配的申請，且符合參與分配的條件，但是執行法院卻沒有依法制作財產分配方案將執行所得財產進行分配，則屬于執行行為違法，即便財產已經分配完畢，申請參與分配的債權人也可以依據《民事訴訟法》第二百二十五條的規定（當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。）提出執行異議和復議。本文所附案例即是此種情況。

二、被執行人是企業法人 《民訴法解釋》第五百一十三條、第五百一十四條、第五百一十五條、第五百一十六條對被執行人是企業法人的執行做了相關規定。總結這些規定，即作為被執行人的企業法人符合企業破產法第二條第一款（企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。）規定情形的，執行法院經申請執行人之一或者被執行人同意，應當裁定中止對該被執行人的執行，將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院。被執行人住所地人民法院裁定受理破產案件的，執行法院應當解除對被執行人財產的保全措施。被執行人住所地人民法院裁定宣告被執行人破產的，執行法院應當裁定終結對該被執行人的執行。被執行人住所地人民法院不受理破產案件的，執行法院應當恢復執行。當事人不同意移送破產或者被執行人住所地人民法院不受理破產案件的，執行法院就執行變價所得財產，在扣除執行費用及清償優先受償的債權后，對于普通債權，按照財產保全和執行中查封、扣押、凍結財產的先后順序清償。在此需要特別注意的是：對于未進入破產程序的被執行人為企業法人的普通債權人的分配順序是：按照財產保全和執行中查封、扣押、凍結財產的先后順序清償，不是按照債權比例受償。

附陳某某與鄭某民間借貸糾紛執行異議案 案情簡介：2016年7月25日，陳某某依據普陀法院于2015年12月18日作出的(2015)普民一(民)初字第7080號民事調解書向普陀法院申請執行，要求被執行人鄭某履行還款義務。同日，普陀法院以(2016)滬0107執3154號立案執行。該案執行過程中，雙方于2016年9月19日達成和解協議，約定鄭某應歸還陳某某借款人民幣140萬元(以下幣種相同)，利息17萬元，保全費5,000元，訴訟費9,456元，合計1,584,456元。上述款項應在一個月內以拍賣涉案房產所得款項優先清償，鄭某將涉案房產交陳某某后，由陳某某交普陀法院拍賣處置。同年9月26日，普陀法院委托上海富申房地產估價有限公司對涉案房產進行評估。同年11月7日，普陀法院作出(2016)滬0107執3154號執行裁定，裁定拍賣涉案房產，并于11月9日委托上海壹信拍賣有限公司進行拍賣。同年11月21日，普陀法院作出(2016)滬0107執3154號執行裁定，以雙方當事人已達成執行和解協議為由裁定終結本次執行程序。同年12月23日，涉案房產以805萬元拍賣成交。2017年1月3日，普陀法院作出(2016)滬0107執3154號執行裁定，確認涉案房產拍賣成交并解除查封、撤銷抵押及將涉案房產產權過戶至買受人名下，并送達買受人。同年2月16日，涉案房產拍賣款805萬元匯入普陀法院代管款賬戶。因鄭某在普陀法院及其他法院有多件作為被執行人的涉金錢給付義務的執行案件，普陀法院對上述拍賣款進行了分配，最后一筆分配款于2017年3月2日發還相關債權人，涉案房產產權也已過戶至買受人名下。2017年4月20日，鄭某某向普陀法院提出執行異議申請。另查明，普陀法院于2016年12月28日以(2016)滬0107執恢186號恢復執行陳某某申請執行鄭某民間借貸糾紛案，于2017年3月4日以執行完畢方式結案。另查明，2016年12月19日，鄭某某以EMS形式向普陀法院寄送《參與分配申請書》，載明鄭某某申請對涉案房產拍賣款參與分配。2017年1月13日，靜安區法院以EMS形式向普陀法院寄送《參與分配函》，載明(2016)滬0106執4456號案申請執行人鄭某某申請對涉案房產拍賣款參與分配，請普陀法院依法分配。2017年3月17日，鄭某某以EMS形式再次向普陀法院寄送《參與分配申請書》，申請對涉案房產拍賣款參與分配。異議【上海市普陀區人民法院(2017)滬0107執異36號】鄭某某雖符合《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》(以下簡稱《異議復議規定》)第五條第一項規定，可作為利害關系人提出執行行為異議，但根據《異議復議規定》第六條第一款規定，當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規定提出異議的，應當在執行程序終結之前提出。本案中，鄭某某向普陀法院提出執行異議時，涉案房產拍賣款已分配完畢，所涉執行案件也已執行完畢。據此，普陀法院依據《異議復議規定》第二條第一款，裁定駁回鄭某某的異議申請。復議【上海市第二中級人民法院（2017）滬02執復87號】依照法律規定，多份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人分別對同一被執行人申請執行，被執行人為公民或其他組織的，其全部或主要財產已被一個人民法院因執行確定金錢給付內容的生效法律文書而查封、扣押或凍結，在執行程序開始后，對該被執行人已經取得金錢債權執行依據的其他債權人發現被執行人的財產不能清償所有債權的，可以向人民法院申請對該被執行人的財產參與分配。參與分配申請應當在執行程序開始后，被執行人的財產執行終結前提出。債權人申請參與分配的，應當向其原申請執行法院提交參與分配申請書。申請書應當寫明參與分配和被執行人的財產不能清償所有債權的事實、理由，并附有執行依據。該執行法院應將參與分配申請書轉交給主持分配的法院，并說明執行情況。本案中，在普陀法院對被執行人鄭某名下的涉案房產執行終結之前，鄭某某已向普陀法院申請參與分配，且靜安法院在鄭某某提出申請后也發函轉告普陀法院鄭某某申請參與分配事宜，但普陀法院在涉案房產拍賣款分配過程中，未對鄭某某的申請作出相應的處理，明顯不當。后鄭某某得知涉案房產拍賣款已分配完畢，遂向普陀法院提出執行異議，依法符合執行異議案件的受理條件。普陀法院以(2016)滬0107執3154號案件已經執行完畢，鄭某某提出執行異議不符合受理條件為由，駁回其異議申請，有所不當，本院予以糾正。綜上，依照《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二條第一款、第三款規定，裁定如下：

一、撤銷上海市普陀區人民法院(2016)滬0107執異36號執行裁定書；

二、本案指令上海市普陀區人民法院審查。本裁定為終審裁定。

第二篇：執行程序中的多債權人參與分配問題

雖然2004年最高院曾發布過《關于執行程序中多個債權人參與分配問題的若干規定(征求意見稿)》，但至今未能正式發布。（北大法寶并未搜索到）

在所能搜索到的： 最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序若干問題的解釋中：

第二十五條 多個債權人對同一被執行人申請執行或者對執行財產申請參與分配的，執行法院應當制作財產分配方案，并送達各債權人和被執行人。債權人或者被執行人對分配方案有異議的，應當自收到分配方案之日起十五日內向執行法院提出書面異議。

第二十六條 債權人或者被執行人對分配方案提出書面異議的，執行法院應當通知未提出異議的債權人或被執行人。

未提出異議的債權人、被執行人收到通知之日起十五日內未提出反對意見的，執行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配；提出反對意見的，應當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內，以提出反對意見的債權人、被執行人為被告，向執行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執行法院依原分配方案進行分配。

訴訟期間進行分配的，執行法院應當將與爭議債權數額相應的款項予以提存。

和

《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》中

第88條多份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人分別對同一被執行人申請執行，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照執行法院采取執行措施的先后順序受償。多個債權人的債權種類不同的，基于所有權和擔保物權而享有的債權，優先于金錢債權受償。有多個擔保物權的，按照各擔保物權成立的先后順序清償。

一份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人對同一被執行人申請執行，執行的財產不足清償全部債務的，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照各債權比例受償。

“先查封先執行”或“多個債權人申請執行注意的問題”

查封作為訴訟保全措施，帶來兩種效力：程序上的效力，即先采取查封措施的法院的處理權限問題，先行采取保全措施的法院在程序上有優先處理查封、凍結財產的權利，表現為輪候查封制度，因此先執行相應份額是可能的，見《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第88條；而能否帶來實體法上的效力，主要體現在先申請查封的債權人對查封財產是否享有優先受償權，應嚴格遵守我國現行法規定的法定優先權的范圍，從我國現行法律來講，先行使查封權或先行凍結財產并不能使債權人得到債權優先權在債權處置時優先受償。

第三篇：最高人民法院關于執行程序中多個債權人參與分配問題的若干規定

最高人民法院關于執行程序中多個債權人參與分配問題的若干規定（征求意見稿）

為保障人民法院及時、有效地處理執行程序中多債權人對同一被執行人財產參與分配問題，公平保護各債權人及其他利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律的規定，結合人民法院執行工作實際，制定本規定。

第一條(參與分配定義)

被執行人因金錢請求權而被查封、扣押、凍結的財產變價處理過程中，被執行人的其他金錢債權人可以申請參加此執行程序，就被執行人被查封、扣押、凍結的財產主張受償分配的執行活動。

第二條(主持分配的執行法院)

參與分配由在先采取查封、扣押、凍結措施的法院主持進行。在先查封、扣押、凍結為訴訟保全，且相關案件尚未審結的，由首先進入終局執行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、凍結的法院應當將查封、扣押、凍結的財產交由主持分配的法院處理。

第三條(可申請參與分配的債權人資格)

除在先保全財產且已經起訴的債權人外，其他債權人參與分配須取得執行依據。

對執行標的物依法享有擔保物權或者其他優先權的債權人申請參與分配的，不以有執行依據或者起訴為限;執行法院經對查封、扣押、凍結的財產進行現狀調查后，應當通知已知的擔保物權人或者其他優先權人參與分配。此類債權人下落不明的，應當采取公告的方式通知。公告的期間為30日，公告期限屆滿，視為已經通知。

對執行標的物有擔保物權或者其他優先權的債權人因未收到通知而未參與分配的，可以請求撤銷執行法院所為的清償或者分配。

第四條(參與分配申請)

其他債權人申請參與分配的，應當向主持分配的法院提出參與分配申請書，并提供相應的權利證明文件。已經起訴且進行財產保全，但尚未取得執行依據的債權人，還應當提供其訴訟已經受理及在先保全財產的證明。

同一被執行人的其他金錢債權人向主持分配的法院申請強制執行的，視為申請參與分配;向其他法院申請強制執行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登記機關辦理了輪候查封的，也視為參與分配申請。其他金錢債權人也可以自行向主持分配的法院另行申請。

第五條(申請參與分配的截止日期)

已經開始的執行程序中，只有一個申請執行人主張權利的，其他債權人申請參與分配的截止日期，為執行價款支付給申請執行人的前一日，或者執行標的物因以物抵債而將產權轉移給申請執行人的前一日。產權轉移的時間以執行法院的裁定生效日期為準。

已經開始的執行程序中，已有多個申請執行人參與分配的，其他債權人申請參與分配的截止日期，為分配方案首次送達各申請執行人之前一日。

其他債權人在前兩款規定的期限內未申請參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。

第六條(追加查封和財產移交分配)

主持參與分配的法院發現被執行人有其他可供執行的財產，可以在所有參與分配的債權數額范圍內，追加查封、扣押、凍結。

其他執行法院已經查封、扣押、凍結被執行人的財產，在其已向主持分配的法院發出通知后，或者案件的申請執行人已經向主持分配的法院申請參與分配后，應當移交給主持分配的法院進行統一分配。

第七條(分配順序)

執行所得價款應當首先扣除參與分配的各債權人的執行費用，余額用于清償債務。其中財產保全的費用應優先于其他執行費用扣除。

有擔保物權人和其他優先權人參與分配的，其債權優先于普通債權受償。數個擔保物權和其他優先權同時存在的，按照有關法律的規定確定其受償順序。擔保的債權未屆清償期的，在分配時應當優先預留其相應的份額。

普通金錢債權人的分配，按照各債權數額的比例平等分配。

第八條(涉及行政機關職權的案件)

在執行過程中，稅務、工商、海關等行政執法機關對執行標的物主張國家稅收款、行政處罰款的，應當向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照參與分配程序和清付順序作出決定。

第九條(刑事追贓)

查封、扣押、凍結的財產屬于被害人的款物即系贓款、贓物的，應當優先進行刑事追繳。

被執行人從贓款、贓物占有人處善意有償取得的款、物，或者刑事被告人的錢、物，因投資經營而由被執行人占有、使用的，不屬于贓款、贓物，被害人對該部分款、物主張權利的，按照普通金錢債權清償。

第十條(罰款、財產刑)

對同一被執行人同時執行民事債權、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒收財產的，民事債權優先受償。

第十一條(已起訴的債權人的受償數額)

已經起訴且在先保全但尚未取得執行依據的債權人，應當以其訴訟請求的債權額為限參與分配。執行法院在分配時，應當將該債權人所主張的債權應受分配的數額予以提存，待該債權確定后再交付給該債權人。

前款債權人在分配終結后經生效法律文書確定其敗訴，而其他參與分配債權人未受足額清償的，所提存的款項應當追加分配給其他參與分配債權人;其他參與分配債權人已受足額清償的，所提存的款項或

者余額部分應當分配給申請參與分配的截止日期之后提出參與分配申請的債權人。對剩余款項無債權人主張權利的，應當將該款返還被執行人。

第十二條(分配方案的形成)

執行標的物變價后，主持分配的法院應當制作書面分配方案，并于分配日期七日前送達各債權人和被執行人。債權人與被執行人在收到方案后七日內未提出異議的，按照該方案分配。

債權人之間自行達成分配協議的，應當按照該協議方案進行分配。

第十三條(分配方案的內容)

分配方案應當記載下列事項：

(一)當事人姓名或者名稱、地址;

(二)可供分配款項總額;

(三)債權總額、各債權人的債權額及各債權的性質、參與分配的依據;

(四)分配順序及各債權受分配的比例和數額;

(五)分配方案制作及實施分配的日期;

執行員應當在分配方案上簽字。

第十四條(對分配方案的異議)

參與分配的債權人或者被執行人，對分配方案中所列的債權數額及其利息的計算方法、計算結果有異議，或者對分配方案涉及的無執行依據的債權是否存在及其數額多少、無執行依據的擔保物權或者其他優先權是否成立及有效、分配的順序是否合法等有異議的，應當在收到分配方案后七日內向主持分配的法院提出。

第十五條(異議的審查與裁定)

對前條異議由執行機關內設的裁判機構進行審查。經審查認為異議不成立的，應當裁定駁回其異議;認為異議成立的，應當裁定對分配方案進行調整。

異議人對前款裁定不服的，可以于收到裁定書后10日內向上一級人民法院申請復議一次。上一級人民法院應當組成合議庭進行審查，并在60日內作出復議裁定。

在對異議的審查及復議期間，不得依分配方案進行分配。但對異議人無異議的部分，可以先行分配。第十六條(剩余價款及未受償證明)

本次分配終結后，參與分配的債權人的債權未獲得足額清償的，主持分配的法院和其他執行法院應當就未獲清償的部分，向債權人發放債權未受清償的證明。

分配終結后發現被執行人有其他財產可供執行的，債權人可持債權未受清償證明再次申請參與分配。第十七條(對偽造債權等行為的處罰)

偽造債權申請參與分配，或者惡意提出參與分配異議，阻礙執行的，按照民事訴訟法第102條的規定予以處罰。

第十八條施行 本規定自2004年月日起施行。以前的司法解釋與本規定有抵觸的，以本規定為準

第四篇：試述執行中參與分配

何謂執行中參與分配，最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）第90條規定，被執行人為公民或其他組織，其全部或主要財產已被一個人民法院因執行確定金錢給付的生效法律文書而查封扣押或凍結，無其他財產可供執行或其他財產不足清償全部債務的，在被執行人財產被執行完畢前，對該被執行人已經取得金錢債權執行依據的其他債權人可以申請對該被執行人的財產參與分配。這一制度是最高人民法院關于適用《民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第297、298、299條首先確立的，《規定》對此作了進一步的修改和完善。

一、參與分配的條件

1、被執行人必須是公民或其他組織。如果被執行人是法人則不適用參與分配程序，應按《規定》第89條處理即執行法院應告知當事人依法申請被執行人破產。該條遵循了最高人民法院適用破產法意見第十五條的規定，在民事訴訟程序或民事執行程序進行中，人民法院獲悉債務人不能清償到期債務時，應當告知債權人可以向其所在地人民法院申請宣告破產。

2、實行參與分配的各項權利都必須是金錢債權。執行案件分為關于金錢債權的執行，關于物的交付請求權的執行和關于行為請求權的執行三種，其中，只有關于金錢債權的執行是用執行所得的金錢來清償。由于參與分配的重要特征是就執行所得的金錢在各債權人之間按比例公平分配，而且只有對金錢才能做到按比例公平分配。因此，關于物的交付請求及關于行為請求權的執行無法參與分配，但是如先行執行的債權是交付或轉移標的物的債權則其他金錢債權就不能參與進來；如先行執行的是金錢債權，后來的是交付或轉移標的物的債權則后來的仍有權請求優先受償。

3、申請參與分配的債權人必須取得執行依據。《意見》297條中申請參與分配的人包括已經起訴但尚未取得執行依據的債權人，此次《規定》將其剔除在外，縮小了參與分配的范圍，也相應減小了分配的難度。因無執行依據的債權人尚不具備申請執行的條件，不能參與到執行程序中來，且往往債務人會對債權人提出抗辯，這顯然不是執行機構所解決的問題，與其職責不符，故《規定》修改了《意見》的相關規定。但有一點例外，《規定》93條規定，對人民法院查封扣押或凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人可申請參加參與分配程序，主張其優先受償權。

4、被執行人的全部財產或主要財產已被一個人民法院查封、扣押或凍結，這就意味著主張要求參與分配的當事人承擔舉證責任，證明被執行人已無其他財產可供執行或其他財產不足清償全部債務。

二、參與分配的程序

1、參與分配的申請應在執行程序開始后、被執行人的財產執行完畢前提出，如在分配后提出申請，則已分配過的財產不可能重新進行分配。被執行人的財產按比例分配后，已無其他財產可供執行，故該案只能先行中止，待被執行人有償還能力后再行申請恢復執行。

2、申請參與分配的債權人應向執行法院提交參與分配申請書并附相應的執行依據。《規定》中申請人應向原執行法院提交參與分配申請書，申請書應寫明參與分配的理由并附執行依據，無執行依據但對人民法院查封扣押或凍結的財產有優先權、擔保物權的則應提供相應的證據。由該執行法院將此申請書及相關材料轉交給主持分配的法院。

3、對參與被執行人財產的具體分配應由首先查封扣押或凍結的法院主持進行。首先查封、扣押、凍結的法院所采取的執行措施如系為執行財產保全裁定，具體分配應在該案審結后進行。按此規定，不管該強制措施是在審理或是在執行階段進行，執行措施不管事實保全執行還是終局執行的法院采取的，也不考慮每個執行法院級別的高低問題，只要是先采取措施就由其主持分配。在實踐中有可能先采取強制措施的法院所受理的案件需要很長時間，而其他申請參與分配的債權人可能很多且數額較大，讓多數人和標的較大的案件等待一個標的較小的案件將會造成案件拖延和不公平，故應可以把該尚未審結的案件的數額提存出來，先讓其他案件進行分配。該案審結后，如債權人的訴訟請求得以確認（即勝訴），則其當然取得已提存的數額，反之，則將已提存的數額在已進行分配的其他債權人中進行再次分配，這樣可兼顧效率與公平。

4、分配財產參與分配案件中可供執行的財產在對享有優先權或擔保物權的債權人依照法律規定的順序優先受償后，按各案件債權額的比例進行分配。若享有優先權或擔保物權的債權人以該財產優先受償后，無剩余財產或該財產本身不足以清償其債務，其他債權人則無從談起參與分配。對這些案件只能中止執行，待被執行人有償還能力后，再行申請恢復執行。《意見》第299條規定，參與分配按民事訴訟法第104條的順序進行。其順序為工人工資和保險費、稅款、其他債權。現《規定》對此作了修改，只在債權人之間按其債權額的比例進行分配而不適用民事訴訟法204條破產還債的清償順序，對職工工資和保險費用及稅款不再予以優先保護，如其也已取得執行依據，則可參與分配。這是因為參與分配是執行程序而非破產程序，被執行人的財產分配給各債權人后，被執行人對其剩余債務仍有繼續償還的義務。被執行人的現有財產分配完畢后并不能象破產程序那樣免除其剩余的債務。債權人發現被執行人有其他財產的，人民法院可根據債權人的申請繼續執行。

第五篇：債權人申請財產保全相關法律問題

債權人申請財產保全相關法律問題

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財產保全是債權人以法律途徑追收債務過程中常用的法律措施。但在實踐中，由于一些債權人對財產保全相關法律法規掌握不全面，認識不透徹，風險防范意識不強，導致在財產保全過程中出現一定的法律風險。筆者擬就債權人在財產保全中容易出現的法律風險作些必要的剖析，從而為債權人提出相應的防范對策及建議。

一、財產保全的法定條件

財產保全是我國《民事訴訟法》規定的一項重要法律制度。根據《民事訴訟法》的規定，財產保全有兩種類型：一種是訴訟前的財產保全;另一種是訴訟中的財產保全。

訴訟前的財產保全，是指人民法院在受理起訴前，根據利害關系人的申請，對當事人的財產或爭議標的物采取強制保護措施的訴訟保障活動。根據《民事訴訟法》第93條第1款規定，訴訟前的財產保全應具備兩個條件：1.必須因情況緊急，不立即申請財產保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害;2.申請人應當提供擔保，不提供擔保的，人民法院駁回申請。

訴訟中的財產保全，是指在訴訟過程中，為保證將來作出的判決能夠得到有效執行，人民法院應當事人申請或者主動依職權，對當事人的財產或爭議標的物采取強制保護措施的訴訟保障活動。司法實踐中，人民法院基于國家賠償的壓力，一般不會主動地依職權采取財產保全措施。根據《民事訴訟法》第92條第1款規定，當事人申請訴訟中的財產保全只有一個條件，即對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行。對訴訟中的財產保全是否需要提供擔保，由人民法院作出決定;若法院責令申請人提供擔保，而申請人不提供擔保的，那么人民法院將駁回申請人的申請。

二、財產保全面臨的法律風險

債權人在追收債務過程中，可以根據案件具體情況，決定是否在訴訟前采取申請財產保全措施，或者在訴訟過程當中申請采取財產保全措施。在實踐中，債權人申請人民法院采取財產保全措施過程中，可能面臨的法律風險主要有：

(一)超范圍申請財產保全，給被申請人造成損失而引起訴訟。《民事訴訟法》第94條第1款規定，財產保全僅限于請求的范圍，或者與本案有關的財物。第96條規定，申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。在實踐中，債權人超范圍申請財產保全，主要有兩種情況：一是對債務人的財產，超范圍申請財產保全，損害了債務人的合法權益。二是對不屬于債務人的財產，錯誤申請財產保全，損害了第三人的合法權益。

(二)訴訟前采取保全措施后未在法定期間起訴，導致財產保全解除，甚至引發被申請人以申請人對其造成損失為由要求賠償的訴訟。根據《民事訴訟法》規定，申請人在人民法院采取訴訟前的保全措施后，應當在15日內起訴，逾期不起訴的，人民法院應當解除財產保全。實踐中，債權人申請人民法院采取訴訟前的財產保全措施，保全債務人的財產后，債務人可能以還款為由，要求債權人不起訴，在人民法院解除財產保全措施后立即轉移財產逃債，導致債權人的債權落空;債務人也可能以愿意還款為由與債權人協商，誘使債權人對其不起訴，過后反而以債權人采取訴訟前的財產保全不當對其造成損害為由，起訴債權人賠償損失。

(三)申請采取的財產保全措施不當，未能有效控制所保全的財產，致使判決后無法執行。比如，對季節性商品，鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品，債權人不及時要求債務人處理、保存價款，或者不及時申請人民法院處理、變賣，保存價款。又比如，對異地被保全財產，應該采取異地扣押措施的，而僅采取就地查封措施，致使保全財產失控，被債務人非法轉移等。

(四)人民法院在實施財產保全強制措施時，相關手續不完備，致使財產保全形同虛設。如最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第41條規定，對動產的查封，應當采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應當張貼公告。對有產權證照的動產或不動產的查封，應當向有關管理機關發出協助執行通知書，要求其不得辦理查封財產的轉移過戶手續。但在司法實踐中，辦案法官素質可能參差不齊，若責任意識不強，不嚴格按照法定程序辦理相關法定手續，債務人就可能借機規避法律、私自轉移查封財產，第三人甚至以其為善意為由對抗執行，使得被轉移財產難以追回。又如，在保全時，辦案法官因各種原因，對查封物品沒有登記造冊或清單不詳，查封物品不明確，執行中處理查封物品時就很容易造成各方分歧，執行起來就無所適從等。

三、防范的對策及建議

債權人采取財產保全法律措施的意義，主要在于保證人民法院的裁決得到有效執行，以最大限度維護自身的債權利益。為避免在訴訟前和訴訟中采取財產保全措施可能帶來的法律風險，筆者提出以下對策及建議：

(一)積極查找債務人的財產，合理確定申請財產保全范圍。實踐中，債權人應當通過稅務部門、房產土地部門、工商部門等多種渠道掌握債務人的財產狀況，擴大保全財產的選擇面;同時，根據訴訟請求范圍或案件實際，盡可能選擇那些價值相對穩定的動產(包括權利資產)或不動產進行保全，以達到財產保全的效果，確保將來判決的有效執行，這樣也可以最大限度減少對債務人的損害，有效避免保全不當引發的風險。值得注意的是，根據法律規定，對抵押物、留置物，也可以采取財產保全措施(但抵押權人、留置權人有優先受償權)。對第三人到期債權，債務人的財產不得滿足保全請求，但對第三人有到期債權的，債權人可以申請人民法院裁定該第三人不得對本案債務人清償;該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款。

(二)采取訴訟前的財產保全后，債權人務必要在法定期間內向人民法院提起訴訟。若不起訴的，必須與債務人落實還款計劃及有效的擔保措施。在人民法院解除財產保全措施后，仍要繼續加強對債務人財產的監控，防范債務人拖延時間，轉移財產逃債，一旦出現不利情況，應立即起訴，并申請采取訴訟中的財產保全措施。

(三)積極加強對被保全財產的監控，有效防止債務人轉移、處分保全財產。債權人應密切關注債務人的動向，判斷債務人是否存在或可能存在轉移被查封、扣押的財產的情況。如債務人有轉移、隱匿、出賣或者毀損財產等行為，要及時向人民法院反映情況，積極采取措施制止，或者變更保全措施，防止標的物失控造成案件難執行。

(四)針對不同的被保全財產，采取適當的財產保全措施。財產保全的措施包括查封、扣押、凍結以及法律規定的其他方式。債權人在申請財產保全措施時，應當針對動產或不動產等具體財產的性質、屬性等，采取相適應的保全措施。如對債務人的動產，債務人可能會轉移查封財產的，應申請采取扣押措施，對不宜采取扣押而采取就地查封措施的，可以通過人民法院委托其他單位或個人進行保管等。對不宜長期保全或者保全財產價值容易減損的，申請人民法院責令當事人及時處理、提供擔保或及時進行變現，防止保全標的物價值減損，避免訴訟保全有名無實。

(五)加強與人民法院的溝通配合，確保財產保全符合法定程序手續。一是借助人民法院的辦案優勢，加強對債務人財產的調查核實，防范債務人弄虛作假，轉移財產而逃債，確保申請財產保全措施能夠達到保全效果，順利實現將來法院裁決的實體權利。二是在財產保全時，督促提請辦案法官完善必要的手續，對被采取查封、扣押等措施的保全財產，認真造具清單。三是案件審理期限長的，要及時提請法院做好相關續保工作，如對已凍結的款項要按法律規定及時申請續保凍結等。四是若債務人無其他有效財產進行保全時，建議債權人充分利用人民法院輪候查封的法律規定，盡可能地確保債權獲得執行清償。