第一篇：南潯區開展城鄉統籌就業工作實施方案

南潯區開展城鄉統籌就業工作實施方案

為促進我區經濟社會快速、持續、協調發展，建立和完善城鄉統籌就業管理服務體系，加快推進城鄉一體化進程，全面推進社會主義新農村建設，構建和諧社會，根據湖州市人民政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》(湖政發?2005?64號)精神，結合我區實際，就全區開展城鄉統籌就業工作制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，圍繞本區經濟和社會發展總體目標，堅持以人為本，按照城鄉統籌發展和構建社會主義和諧社會的要求，扎實推進城鄉統籌就業工作，逐步消除城鄉二元結構對農村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農村勞動力向非農產業轉移，實現城鄉勞動者充分就業，全面推進我區的工業化、城市化、現代化建設，促進城鄉經濟社會協調發展。

(二)工作目標。深化就業體制和相關制度改革。建立適應社會主義市場經濟體制要求，覆蓋城鄉的新型勞動保障制度和政策體系，促進城鄉勞動者素質全面提高和就業穩定，社會就業比較充分，就業結構比較合理。建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者平等就業；建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。

通過開展城鄉統籌就業工作，加快城鄉勞動力市場和公共就業服務體系建設，促進城鄉新成長勞動力就業，做好被征地農民的就業和社會保障工作，改善農民進城就業環境。至2008年底，全區農村勞動力在第一產業的從業人員比例低于25％。

二、實施內容和工作措施

(一)實行城鄉統籌的就業管理制度，統籌開發利用城鄉勞動力資源。

1.實行城鄉統一的就業政策。根據我區城鄉統籌就業發展要求，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，逐步消除城鄉二元結構對勞動力流動的各種障礙，把城鄉統籌就業、控制社會失業率、實現城鄉勞動者充分就業作為促進經濟社會協調發展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加強部門間的協調配合，制定和完善城鄉統籌的就業政策體系。同時，結合南潯實際，制訂出臺促進農村勞動力特別是被征地農民就業的相關政策。

2.組織開展農村勞動力資源調查工作。通過調查，全面掌握農村勞動力資源總數、年齡結構、技能水平及就業和社會保障等情況，為制定和實施城鄉一體的就業規劃提供依據。加快推進城市化、城鎮化進程步伐，積極調整產業結構，大力發展第三產業，不斷拓寬就業渠道，推進農村勞動力轉崗轉業。

3.切實維護進城務工農民的合法權益。繼續深化“三春行動”，依法督促用人單位與農民工簽訂勞動合同，加強農民工的管理和權益保障工作，改善農民工進城就業環境。建立健全農民工工資支付情況監控和預警制度，保證農民工工資按時足額發放。妥善解決外地農民工子女的就學問題，保障農民工子女享受義務教育的權利。進一步完善勞動保障監察機制，加大勞動監察力度，及時受理農民工勞動保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農民工利益的事件，保障農民工合法權益。

(二)建立完善城鄉一體化的勞動力市場，提供城鄉統一的就業服務。

1.完善城鄉統一的勞動力市場。按照勞動力市場建設“新三化”要求，利用就業2000服務平臺，整體推進全區勞動力市場及信息系統建設，基本實現區、鎮、社區就業服務網絡聯網，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡，為用人單位和城鄉勞動者提供就地就近的就業服務。到2008年完成區勞動力市場的改建，建成4所鎮勞動力分市場。進一步完善以區、鎮、社區公共職業中介為主，以社會職業中介為補充的四級職介服務體系，為用人單位和求職者提供優質就業服務，發揮促進城鄉勞動力就業的積極作用。2.實行城鄉統一的就業和失業統計登記服務制度。在全區實行農村勞動力就業、失業登記和統計制度，從2007年起將戶籍在本地的農村勞動力納入統計范圍。通過農村勞動力就業、失業登記和統計，基本掌握農村勞動力總體的就業及失業狀況，并結合社會整體失業情況，制訂有關政策實行宏觀調控。

3.提供城鄉統一的就業服務。按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，不斷完善市場導向的就業機制。充分發揮就業管理服務機構和公共職業介紹機構的作用，按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求，不斷完善就業服務體系，提升就業服務水平，以統一的服務內容和標準為城鄉勞動者提供統一的就業服務。認真做好社區就業崗位和社區公益性崗位的開發、組織和管理工作，為城鄉失業人員自謀職業、自主創業提供幫助，對困難就業群體的再就業提供就業援助。

(三)健全職業培訓體系，全面實施農村勞動力素質培訓工程。

1.完善農村勞動力培訓服務網絡。整合全區職業技能培訓資源，不斷加強農村勞動力培訓網絡和基地建設，依托湖州現代工業技工學校、區職業技術培訓中心、各鎮成校、企業培訓基地等平臺，構筑起學校學制培訓、企業自主培訓和社會化培訓互為一體的大培訓格局，進一步健全培訓服務網絡。

2.加強農村勞動力轉移就業培訓。全面實施農村勞動力素質培訓工程，發揮技工學校、就業培訓中心和社會培訓機構在農村勞動力轉移培訓中的骨干作用，大力加強職業教育特別是職業培訓工作，全面提高勞動者的就業能力和技能素質，實現農村富余勞動力的轉移就業。加強對失地農民的職業技能培訓，注重加強培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高失地農民的就業競爭力。將農民工職業技能培訓納入規劃，每年培訓本地和外地農民工1.5萬人。

3.開展職業技能實訓和技能鑒定服務工作。將技能培訓與國家職業資格證書制度相銜接，以職業資格證書制度為導向，以市場需求為主導，進一步加強農村勞動力的職業技能培訓與鑒定工作，不斷擴大國家職業資格證書的覆蓋面，提高農村勞動力的就業技能。

(四)逐步完善社會保險制度，妥善解決農民工和被征地農民的社會保障。

1.切實解決農民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實《工傷保險條例》和相關法律法規，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，依法督促企業及時為農民工辦理參保手續。協助做好農民工的工傷認定和勞動能力的鑒定工作，確保農民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農民工的醫療保險問題。以“五費合征”為契機，依法擴大醫療保險覆蓋范圍，積極為穩定就業的農民工做好城鎮職工基本醫療保險的參保工作，不斷提高農民工的醫療保障水平。探索建立農民工大病醫療保險基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。3.探索解決農民工的養老保險問題。不斷完善我區的養老保險制度，積極做好將已納入城鎮職工基本養老保險范圍的企業農民工的參保工作，提高農民工的參保率。認真貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神，不斷完善已出臺的被征地農民基本生活保障制度，多渠道籌集養老保險資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動保障服務機構，加強和改善對農民工的就業服務。

1.推進勞動和社會保障工作向社區(村)延伸。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，全面構建基層勞動保障工作平臺。2008年底之前，社區要有勞動保障服務機構，行政村要有專人負責勞動保障工作。社區(村)勞動保障服務機構負責轄區內的勞動就業和社會保障服務工作。

2.加快基層勞動保障服務網絡建設。全區各鎮在2006年底前、社區(部分村)在2008年底前與區級勞動保障、公共職業介紹機構基本實現聯網，全面掌握轄區內勞動力資源的基本情況，并運用計算機網絡，做好人員基本情況數據庫建立等基礎工作，實現信息資源共享的目標，形成覆蓋城鄉的勞動保障服務網絡，有效引導勞動力有序流動。

3.完善公共就業服務機構的服務功能。公共就業服務機構全面向城鄉勞動者開放，對求職就業的城鄉勞動者實行同等待遇，對登記求職的農村進城務工人員實行免費的信息咨詢、職業指導和職業介紹。實施以下崗失業人員為對象的“再就業援助行動”、以進城務工農村勞動者為對象的“春風行動”，不斷提高就業服務的針對性。

三、組織實施

(一)2006年主要工作任務

1.建立領導小組，制定工作計劃，部署和啟動工作； 2.在全區范圍內啟動勞動力資源狀況普查工作； 3.制定實施城鄉統一的就業政策，取消農村勞動力有關就業限制性政策；

4.建立城鄉勞動者統一就業和失業登記制度； 5.實現區、鎮勞動保障服務機構及公共職業介紹機構信息網絡聯網；

6.全面實施就業準入制度。(二)2007年主要工作任務

1.全面推行城鄉勞動者基本養老保險等社會保障制度； 2.完善區勞動力市場的硬件和軟件建設，制定鎮級勞動力市場建設規劃，指導4個有條件的鎮進行勞動力市場建設并投入使用，實現區、鎮勞動力市場聯網；

3.在行政村培訓并聘請農村勞動保障協理員，實現行政村有專人負責勞動保障工作；

4.在社區和有條件的行政村建立公共職業介紹服務窗口，并實現區、鎮、社區(村)聯網；

5.建立健全培訓組織管理體系和覆蓋城鄉的培訓網絡； 6.初步建立起維護農民工合法權益的長效機制。(三)2008年主要工作任務 1—6月，對統籌城鄉就

業工作情況進行自查和總結，在此基礎上進行完善和補課工作。7—12月，接受省、市驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領導。城鄉統籌就業是一項事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會發展大局的系統工程，各鎮(南潯經濟開發區)及有關部門必須進一步統一思想，提高認識，扎實工作。為加強對城鄉統籌就業工作的領導，區政府建立由分管區長負責的城鄉統籌就業工作領導小組(見附件)，各鎮(南潯經濟開發區)也要建立相應組織，認真研究，周密部署，做好轄區內勞動力資源調查、就業、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統籌就業工作；區勞動保障部門對推進城鄉統籌就業、規范勞動用工關系、保障勞動者合法權益、完善社會保障體系提出規劃意見，并負責組織實施；區經濟發展部門要將城鄉統籌就業納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃；區公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農村勞動力向城鎮轉移；區教育部門要積極主動地做好職業教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業技能培訓，為各類從業人員子女提供同等的教育條件；區財政、稅務部門要對開展城鄉統籌就業工作給以經費保障，并建立與此相關的督查制度；其他區級有關部門要根據城鄉統籌就業工作需要，發揮各自職能，各司其職，合力推進城鄉統籌就業工作，不斷加快城鄉一體化進程。

(二)加強宣傳工作。切實加強對城鄉統籌就業工作的重要意義、改革措施和相關政策的宣傳解釋工作，對工作成果和取得的實效及時總結，廣泛宣傳，爭取廣大群眾的支持與理解，為全區順利推進城鄉統籌就業工作營造良好氛圍。

(三)加強經費保障。城鄉統籌就業經費初步預算費用200萬元，主要用于區勞動力市場設施改建和完善，鎮勞動力分市場建設，區、鎮勞動力市場信息網絡建設等。除省、市勞動保障部門補助外，其余由區、鎮財政負責。

附件：南潯區開展城鄉統籌就業工作領導小組名單

附件

南潯區開展城鄉統籌就業工作領導小組名

單

組 長：錢麗琴

副組長：吳林元（區府辦）

金江瀾（區人力資源局）

成 員：朱學斌（區委宣傳部）

王信榮（區經發局）朱建學（區農林局）沈吳勇（區教育局）韓素真（區財政局）馮新民（區公安分局）徐小龍（區總工會）李 強（團區委）吳忠麗（區婦聯）諸景華（南潯鎮）施小平（南潯經濟開發區）劉 勇（練市鎮）王阿三（雙林鎮）徐和清（菱湖鎮）沈根如（和孚鎮）錢志宏（善璉鎮）潘雪祥（舊館鎮）唐水華（千金鎮）孫建新（石淙鎮）

領導小組下設辦公室(設在區人力資源局)，俞祖明任辦公室主任。

第二篇：xx區開展城鄉統籌就業工作實施方案.

xx 區開展城鄉統籌就業工作實施方案

為促進我區經濟社會快速、持續、協調發展,建立和完 善城鄉統籌就業管理服務體系,加快推進城鄉一體化進程, 全面推進社會主義新農村建設,構建和諧社會,根據湖州市 人民政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》(湖政 發? 2005? 64號 精神,結合我區實際,就全區開展城鄉統 籌就業工作制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一 指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆 六中全會精神為指導,圍繞本區經濟和社會發展總體目標, 堅持以人為本,按照城鄉統籌發展和構建社會主義和諧社會 的要求,扎實推進城鄉統籌就業工作,逐步消除城鄉二元結 構對農村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙,加快農村勞動 力向非農產業轉移,實現城鄉勞動者充分就業,全面推進我 區的工業化、城市化、現代化建設,促進城鄉經濟社會協調 發展。

(二 工作目標。深化就業體制和相關制度改革。建立適 應社會主義市場經濟體制要求,覆蓋城鄉的新型勞動保障制 度和政策體系,促進城鄉勞動者素質全面提高和就業穩定, 社會就業比較充分,就業結構比較合理。建立城鄉統一的勞 動力資源管理制度,實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理;建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策,實現城鄉勞動者平等就業;建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系,為

城鄉勞動者就業再就業提供良好服務;建立城鄉統一的職業 技能培訓體系,提高城鄉勞動者素質和就業競爭力;建立城 鄉統一的用工管理制度,切實維護城鄉勞動者的合法權益;加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉勞動者的社會保 障問題。

通過開展城鄉統籌就業工作, 加快城鄉勞動力市場和公 共就業服務體系建設,促進城鄉新成長勞動力就業,做好被 征地農民的就業和社會保障工作,改善農民進城就業環境。至 2008年底,全區農村勞動力在第一產業的從業人員比例 低于 25%。

二、實施內容和工作措施

(一 實行城鄉統籌的就業管理制度, 統籌開發利用城鄉 勞動力資源。

1.實行城鄉統一的就業政策。根據我區城鄉統籌就業發 展要求,取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制,逐步消 除城鄉二元結構對勞動力流動的各種障礙,把城鄉統籌就 業、控制社會失業率、實現城鄉勞動者充分就業作為促進經 濟社會協調發展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加 強部門間的協調配合,制定和完善城鄉統籌的就業政策體 系。同時,結合南潯實際,制訂出臺促進農村勞動力特別是 被征地農民就業的相關政策。

2.組織開展農村勞動力資源調查工作。通過調查, 全面 掌握農村勞動力資源總數、年齡結構、技能水平及就業和社 會保障等情況,為制定和實施城鄉一體的就業規劃提供依

據。加快推進城市化、城鎮化進程步伐, 積極調整產業結構, 大力發展第三產業,不斷拓寬就業渠道,推進農村勞動力轉 崗轉業。

3.切實維護進城務工農民的合法權益。繼續深化 “三春 行動” ,依法督促用人單位與農民工簽訂勞動合同,加強農 民工的管理和權益保障工作,改善農民工進城就業環境。建 立健全農民工工資支付情況監控和預警制度,保證農民工工 資按時足額發放。妥善解決外地農民工子女的就學問題,保 障農民工子女享受義務教育的權利。進一步完善勞動保障監 察機制,加大勞動監察力度,及時受理農民工勞動保障違法 案件,依法糾正和查處用人單位侵害農民工利益的事件,保 障農民工合法權益。

(二 建立完善城鄉一體化的勞動力市場, 提供城鄉統一 的就業服務。

1.完善城鄉統一的勞動力市場。按照勞動力市場建設 “新三化”要求,利用就業 2000服務平臺,整體推進全區 勞動力市場及信息系統建設,基本實現區、鎮、社區就業服 務網絡聯網,并向行政村延伸,初步建成覆蓋城鄉的勞動力 市場和就業服務網絡,為用人單位和城鄉勞動者提供就地就近的就業服務。到 2008年完成區勞動力市場的改建, 建成 4所鎮勞動力分市場。進一步完善以區、鎮、社區公共職業中 介為主,以社會職業中介為補充的四級職介服務體系,為用 人單位和求職者提供優質就業服務,發揮促進城鄉勞動力就 業的積極作用。

2.實行城鄉統一的就業和失業統計登記服務制度。在全 區實行農村勞動力就業、失業登記和統計制度,從 2007年 起將戶籍在本地的農村勞動力納入統計范圍。通過農村勞動 力就業、失業登記和統計,基本掌握農村勞動力總體的就業 及失業狀況,并結合社會整體失業情況,制訂有關政策實行 宏觀調控。

3.提供城鄉統一的就業服務。按照勞動者自主擇業、市 場調節就業、政府促進就業的方針,不斷完善市場導向的就 業機制。充分發揮就業管理服務機構和公共職業介紹機構的 作用,按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求,不斷 完善就業服務體系,提升就業服務水平,以統一的服務內容 和標準為城鄉勞動者提供統一的就業服務。認真做好社區就 業崗位和社區公益性崗位的開發、組織和管理工作,為城鄉 失業人員自謀職業、自主創業提供幫助,對困難就業群體的 再就業提供就業援助。

(三 健全職業培訓體系, 全面實施農村勞動力素質培訓 工程。

1.完善農村勞動力培訓服務網絡。整合全區職業技能培 訓資源,不斷加強農村勞動力培訓網絡和基地建設,依托湖 州現代工業技工學校、區職業技術培訓中心、各鎮成校、企 業培訓基地等平臺,構筑起學校學制培訓、企業自主培訓和 社會化培訓互為一體的大培訓格局,進一步健全培訓服務網 絡。

2.加強農村勞動力轉移就業培訓。全面實施農村勞動力

素質培訓工程,發揮技工學校、就業培訓中心和社會培訓機 構在農村勞動力轉移培訓中的骨干作用,大力加強職業教育 特別是職業培訓工作,全面提高勞動者的就業能力和技能素 質,實現農村富余勞動力的轉移就業。加強對失地農民的職 業技能培訓,注重加強培訓的針對性、實用性和有效性,切 實提高失地農民的就業競爭力。將農民工職業技能培訓納入 規劃,每年培訓本地和外地農民工 1.5萬人。

3.開展職業技能實訓和技能鑒定服務工作。將技能培訓 與國家職業資格證書制度相銜接,以職業資格證書制度為導 向,以市場需求為主導,進一步加強農村勞動力 的職業技能 培訓與鑒定工作,不斷擴大國家職業資格證書的覆蓋面,提 高農村勞動力的就業技能。

(四 逐步完善社會保險制度, 妥善解決農民工和被征地 農民的社會保障。1.切實解決農民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實 《工 傷保險條例》和相關法律法規,將與企業建立勞動關系的農 民工全部納入工傷保險范圍,依法督促企業及時為農民工辦 理參保手續。協助做好農民工的工傷認定和勞動能力的鑒定 工作,確保農民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農民工的醫療保險問題。以“五費合征”為 契機,依法擴大醫療保險覆蓋范圍,積極為穩定就業的農民 工做好城鎮職工基本醫療保險的參保工作,不斷提高農民工 的醫療保障水平。探索建立農民工大病醫療保險基金,重點 解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

3.探索解決農民工的養老保險問題。不斷完善我區的養 老保險制度,積極做好將已納入城鎮職工基本養老保險范圍 的企業農民工的參保工作,提高農民工的參保率。認真貫徹 《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業 培訓和社會保障工作指導意見的通知》精神,不斷完善已出 臺的被征地農民基本生活保障制度,多渠道籌集養老保險資 金,合理確定保障水平。

(五 建立健全基層勞動保障服務機構, 加強和改善對農 民工的就業服務。1.推進勞動和社會保障工作向社區(村 延伸。按照機 構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求,全 面構建基層勞動保障工作平臺。2008年底之前, 社區要有勞 動保障服務機構,行政村要有專人負責勞動保障工作。社區(村 勞動保障服務機構負責轄區內的勞動就業和社會保障 服務工作。

2.加快基層勞動保障服務網絡建設。全區各鎮在 2006年底前、社區(部分村 在 2008年底前與區級勞動保障、公 共職業介紹機構基本實現聯網,全面掌握轄區內勞動力資源 的基本情況,并運用計算機網絡,做好人員基本情況數據庫 建立等基礎工

作,實現信息資源共享的目標,形成覆蓋城鄉 的勞動保障服務網絡,有效引導勞動力有序流動。

3.完善公共就業服務機構的服務功能。公共就業服務機 構全面向城鄉勞動者開放,對求職就業的城鄉勞動者實行同 等待遇,對登記求職的農村進城務工人員實行免費的信息咨

詢、職業指導和職業介紹。實施以下崗失業人員為對象的 “再 就業援助行動”、以進城務工農村勞動者為對象的“春風行 動” ,不斷提高就業服務的針對性。

三、組織實施

(一 2006年主要工作任務

1.建立領導小組,制定工作計劃,部署和啟動工作;2.在全區范圍內啟動勞動力資源狀況普查工作;3.制定實施城鄉統一的就業政策, 取消農村勞動力有關 就業限制性政策;4.建立城鄉勞動者統一就業和失業登記制度;5.實現區、鎮勞動保障服務機構及公共職業介紹機構信 息網絡聯網;6.全面實施就業準入制度。(二 2007年主要工作任務

1.全面推行城鄉勞動者基本養老保險等社會保障制度;2.完善區勞動力市場的硬件和軟件建設, 制定鎮級勞動 力市場建設規劃,指導 4個有條件的鎮進行勞動力市場建設 并投入使用,實現區、鎮勞動力市場聯網;3.在行政村培訓并聘請農村勞動保障協理員, 實現行政 村有專人負責勞動保障工作;

4.在社區和有條件的行政村建立公共職業介紹服務窗 口,并實現區、鎮、社區(村 聯網;5.建立健全培訓組織管理體系和覆蓋城鄉的培訓網絡;6.初步建立起維護農民工合法權益的長效機制。(三 2008年主要工作任務 1— 6月,對統籌城鄉就

業工作情況進行自查和總結, 在此基礎上進行完善和補 課工作。7— 12月,接受省、市驗收。

四、保障措施

(一 加強組織領導。城鄉統籌就業是一項事關廣大人民群眾 切身利益和經濟社會發展大局的系統工程,各鎮(南潯經濟開發 區 及有關部門必須進一步統一思想,提高認識,扎實工作。為 加強對城鄉統籌就業工作的領導, 區政府建立由分管區長負責的 城鄉統籌就業工作領導小組(見附件 ,各鎮(南潯經濟開發區 也 要建立相應組織, 認真研究, 周密部署, 做好轄區內勞動力資源 調查、就業、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統籌就業 工作;區勞動保障部門對推進城鄉統籌就業、規范勞動用工關系、保障勞動者合法 權益、完善社會保障體系提出規劃意見, 并負責 組織實施;區經濟發展部門要將城鄉統籌就業納入國民經濟和社 會發展總體規劃及計劃;區公安部門要不斷深化戶籍制度和 常住人口管理改革, 加快農村勞動力向城鎮轉移;區教育部門要 積極主動地做好職業教育由職前向職后延伸工作, 為各類人員提 供職業技能培訓,為各類從業人員子女提供同等的教育條件;區財政、稅務部門要對開展城鄉統籌就業工作給以經費保障, 并建立與此相關的督查制度;其他區級有關部門要根據城鄉統籌 就業工作需要, 發揮各自職能, 各司其職, 合力推進城鄉統籌就 業工作,不斷加快城鄉一體化進程。

(二 加強宣傳工作。切實加強對城鄉統籌就業工作的重

要意義、改革措施和相關政策的宣傳解釋工作,對工作成果 和取得的實效及時總結,廣泛宣傳,爭取廣大群眾的支持與 理解,為全區順利推進城鄉統籌就業工作營造良好氛圍。(三 加強經費保障。城鄉統籌就業經費初步預算費用 200萬元,主要用于區勞動力市場設施改建和完善,鎮勞動力分 市場建設,區、鎮勞動力市場信息網絡建設等。除省、市勞 動保障部門補助外,其余由區、鎮財政負責。

附件:xx 區開展城鄉統籌就業工作領導小組名單 附件 xx 區開展城鄉統籌就業工作領導小組名單 組 長:錢麗琴

副組長:吳林元(區府辦 金江瀾(區人力資源局 成 員:朱學斌(區委宣傳部 王信榮(區經發局 朱建學(區農林局 沈吳勇(區教育局 韓素真(區財政局 馮新民(區公安分局 徐小龍(區總工會 李 強(團區委 吳忠麗(區婦聯 諸景華(南潯鎮

施小平(南潯經濟開發區 劉 勇(練市鎮 王阿三(雙林鎮 徐和清(菱湖鎮 沈根如(和孚鎮 錢志宏(善璉鎮 潘雪祥(舊館鎮 唐水華(千金鎮 孫建新(石淙鎮

領導小組下設辦公室(設在區人力資源局 , 俞祖明任辦公 室主任。

第三篇：統籌城鄉工作實施方案

旬政交發?2011?29號

旬邑縣交通運輸局

關于報送《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉

交通發展實施方案》的通知

縣農工部：

現隨文報來《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉交通發展實施方案》，請審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運輸局

統籌城鄉交通發展實施方案

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措。統籌城鄉交通發展、推進城鄉交通一體化是經濟社會發展的必然要求，是社會主義新農村建設的基本條件，是交通轉型發展的重要內容，也是城鄉統籌發展的基礎性工作。為了扎實推進我縣城鄉交通統籌發展，現提出如下實施方案：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發展的重要機遇期，以“發展現代交通、奉獻一流服務”為目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以創建市級農村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統籌城鄉交通協調發展，統籌不同運輸方式協調發展，統籌建、養、運、管協調發展，努力提高交通運輸的發展質量和服務水平，為統籌全縣城鄉發展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標：

以出境公路高速化、縣鄉公路三級化和村級公路網絡化為目標，加快城鎮道路建設進程。2012年，協調配合完成咸旬高速公路旬邑段建設任務；2015年，協調配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設項目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強

公路養護管理，促進城鄉客貨運輸。2013年建成縣城區物流中心1個、三級客運站1個；2015年在太村產業園區建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現農村客運公交化。

三、工作措施

（一）統籌城鄉交通基礎設施規劃。立足區域經濟一體化發展，注重與區域經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃之間的相互協調，編制涵蓋從城市到農村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉交通規劃。加強城市和農村路網的銜接，統籌規劃，合理布局，消除分隔，構建統一協調的區域和城鄉交通網絡，加快形成以城帶鄉、城鄉協調的交通運輸發展格局。

（二）統籌城鄉運輸發展規劃。編制城市公共交通規劃，編制城鄉一體、區域共享的城鄉公共客運交通專項規劃，確保城市公共交通與農村客運的有機銜接和協調發展。統籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉客運網絡規劃和站場設施布局規劃，強化城市公交、城鄉客運及其他運輸方式的銜接，構建布局合理、節點聯網、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉運輸網絡。

（三）加快農村公路網絡建設。完成具備建路條件自然村的通村公路建設，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩步推進農村聯網公路建設，加快農村縣鄉公路的等級改造，促進農村公路全路網技術等級的協調提升，提高農村公路網絡化水平。進一步完善農村公路特別是鄉、村公路的安全設施。加強農村公路養護和路政管理工作，（四）加快客貨運站場體系建設。強化道路運輸站場的公共基礎設施功能，加快建設與路網相協調、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據道路客貨運流量、流向，結合城鎮建設規劃和村莊布局規劃，合理規劃運輸站場布局，加快城鄉運輸站場整合。加快農村貨運站場建設改造，充分利用鄉鎮客運站、貨運站、郵政網點、供銷網點和其他公共設施，設立農村物流網點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉村貨運站場為依托的農村物流配送網絡格局。農村地區公路沿線停靠站、招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，實現“路、站、運”一體化發展。

（五）加快城鄉客運一體化改造。統籌農村客運和城市公交發展，實現城鄉客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農村客運的公交化、公司化、區域化改造，優化經營主體，優化線路資源，實現農村客運班線的統一經營、統一管理、統一發班、統一服務，提高營運效率與服務質量，提高城鄉客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉居民享受平等的公共交通服務。采取與地域特點、經濟發展水平相適應的經營模式和組織方式，加快開通農村冷線和農村山區支線客運班線，提高農村地區客運班車通達率，為農民出行和鮮活農副產品交易、農村生活必需品供應等提供方便，加快形成與城鄉公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉客運網絡。

四、2011年主要任務

（一）全面加快公路建設。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴孔改造建設任務；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔

（木）底（廟）公路的規劃設計工作。同時，牢固樹立“高速經濟”理念，積極配合省市業務部門抓好咸旬高速公路建設的環境保障工作及合鳳高速前期規劃設計工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設計劃。

（二）著力打造一流路況。以“創建市級農村公路及交通運輸示范縣”為抓手，高點定位，明確目標，細化措施，夯實責任，抓早動快，迅速掀起公路養護管理工作新高潮，努力提高路面通行質量。完成市局下達的農村公路養護工程和示范縣創建任務，保證示范縣創建年內達標。適應發展形勢，不斷深化農村公路養管體制改革，加強公路養管隊伍建設，完善目標考核辦法，形成農村公路養管新體制，落實鎮村村級公路養管責任，實現有路必養、養必優良、有路必管、管必到位，年末好路率達到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，深入推進依法治超、長效治超、科學治超，確保農村公路超限超載率穩定控制在2%以內。廣泛開展公路法律法規宣傳，切實加強沿路群眾愛路護路意識。進一步加大公路巡查和執法力度。

（三）切實做好運輸保障。以協調服務、管理規范為重點，通過加強源頭管理和集中整治，增強服務能力，提高管理水平，規范道路運輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強交通法制建設。堅持文明執法、嚴格執法、規范執法，全力提高交通運輸行政執法水平。進一步強化運輸市場管理，不斷規范我縣運輸市場秩序。

五、組織保障：

（一）明確責任，強化管理。進一步加強內部管理，提高工作效率，實施目標責任制，將目標任務層層分解落實，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項目標任務落到實處。

（二）加快建設，確保質量。繼續深入開展“工程建設質量年”活動，加大農村公路建設、養護力度，在建設標準、關鍵環節、工程驗收等方面要嚴格把關，確保質量不出問題。積極探索農村公路養護新辦法，明確養護責任，完善養護辦法，進一步提高農村公路養護水平。加大重點工程廉政巡查力度，切實做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標準驗收、不放任自流失職，真正把精細化管理落到實處。

（三）抓好督查，嚴格獎懲。對項目建設任務進行跟蹤檢查，做到目標任務量化到月、檢查到周、落實到天，事事具體，件件落實，不走過場，務求實效，獎懲兌現，充分調動全體干部職工干事創業的積極性和創造性，形成人人謀發展，個個干事業新局面。轉變工作作風，在“嚴、精、細、實”上下功夫，切實提高局領導班子凝聚力、戰斗力和駕馭全局的能力。

第四篇：統籌城鄉實施方案

圍繞“一促兩推三提升”六大任務，今年重點抓好以下20項目工作的落實

（一）促進產業優化升級

1.結合蘭山山地生態公園二、三期項目建設，打造文化、生態、休閑一體化發展的“大蘭山”旅游業。年內編制完成“大蘭山”旅游業發展規劃，突出林業生態、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規劃范圍將皋蘭山地區6個村全部納入，頭營村發展游園接待農家樂項目、在民族村發展民俗度假村項目、在二營村、三營村發展采摘等體驗農家樂項目（伏龍坪街道牽頭，區發改局、區農水局、區林業局、區文化局、蘭山公園、區旅游局、區新農辦配合）。

2.打造青白石沿黃灌區現代生態休閑農業觀光區、現代加工園區和倉儲物流園區。年內編制完成青白石片區產業發展總體規劃和石溝新村新開發800畝土地產業發展規劃，進行統一招商，啟動現代倉儲物流園區建設項目，籌建青白石街道高原夏菜調配冷庫（青白石街道、區商務局牽頭，區發改局、區農水局、區文化局、區旅游局、區新農辦配合）。

3.按照“生態化、特色化、品牌化”的目標，發展城郊生態旅游業，啟動實施大洼山生態旅游園區建設項目，編制完成東崗街道大洼山文化生態旅游園區建設規劃（東崗街道牽頭，區發改局、區農水局、區經合局、區旅游局配合）。

（二）兩推——推進城中村改造、推進新農村建設

——推進城中村改造

4.加快推進劉家灘、小雁灘、范家灣等5個城中村打捆改造項目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區城改辦牽頭，區建設局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。

5.加快啟動灘尖子、沙洼河、光輝村等3個城中村自主改造項目，開工建設村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國土分局、區城改辦配合）。

6.協調徐家灣民族風情園項目盡快落地實施，啟動徐家灣城中村改造項目，開工建設村民安置房2萬平方米（區發改局牽頭，區經合局、國土分局、區城改辦、靖遠路街道配合）。

7.全面啟動22個城中村和18個行政村資金資產資源的清產核資工作，摸清農村集體資金資產資源底數，明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺賬（區農水局牽頭，區城改辦、區經管站、各街道配合）。

——推進新農村建設

8.配合三條岺土地整理開發項目，啟動實施鹽場路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區建設工程，年內完成整村搬遷規劃和安置小區規劃并開工建設（由區農水局牽頭，九州管委會、區新農辦、鹽場路街道配合）。

9.推進“青石小鎮”項目進程，啟動白道坪整體開發項

目，開工建設村民安置房（由區發改局牽頭，區農水局、區經合局、區新農辦、青白石街道配合）。

10.推進“蘭山人家”項目進程，實施伏龍坪頭營村“村園一體”新農村續建工程，完成剩余118戶新農宅主體建設任務（由伏龍坪街道牽頭，區農水局、新農辦配合）。

11.繼續實施石溝“三合一”項目，全面完成石溝新村農宅建設和幼兒園、衛生所、健身廣場等公共基礎設施建設任務，并將村民搬遷至新居，啟動實施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發工程（由區農水局牽頭，區新農辦、青白石街道配合）。

（三）三提升——基礎設施提升、社會保障提升、管理服務提升

——基礎設施提升

12.啟動石溝新村通村公路項目，編制完成石溝新開發土地區域路網建設規劃，年內完成石溝新村通村主干道建設任務，啟動石溝新開發土地區域路網建設（由區建設局牽頭，區農水局、區新農辦、青白石街道配合）。

13.爭取國家和省上投資，啟動實施皋蘭山大型泵站改造項目、皋蘭山灌區1-5萬畝續建配套與節水改造項目和東崗街道大洼山農灌水改造項目，年內全部完成主體建設任務（由農水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。

14.啟動實施東崗街道大洼山村土地開發整理工程，同

步配套建設水、電、路等基礎設施，編制新農村建設和倉儲物流園區“村園一體化”規劃（由區農水局牽頭，國土分局、區旅游局、東崗街道配合）。

15.按照“農戶收集、環衛清運、集中處理”的原則，全面推開涉農街道各村垃圾定點收集工程，深入開展“四清四化”的人居環境整治活動，給條件相對成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區環保局牽頭，區環衛局、各涉農街道配合）

——社會保障提升

16.完成失地農民養老保險摸底、測算和政策對接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動全區失地農民社會養老保險試點工作（區社保局牽頭，區農水局、國土分局、區城改辦、各相關街道配合）

——管理服務提升

17.加強農村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財務軟件試點，建立“三資”管理臺賬，試點成功后在全區18個行政村全面推行，建立農村“三資”管理長效機制（區農水局牽頭，區經管站、涉農街道配合）。

18.落實行政村工作經費，參照社區2萬元/年的標準，落實行政村兩委會工作經費，提升村級管理經費保障水平（區財政局牽頭，區委組織部、區農水局、涉農街道配合）。

19.擴大農產品質量監管覆蓋面，在全區48家小型集貿

市場建立標準化檢測室，配備監測終端，將區內小型集貿市場全部納入農產品質量安全監管范圍，實現農產品質量安全監管全覆蓋，零盲點（由區農水局牽頭、區商務局配合）

20.加強土地流轉，開展集體土地所有權、宅基地使用權、房屋所有權、集體建設用地使用權的確權登記頒證，年內流轉土地0.06萬畝，進行集中經營（由國土分局牽頭，區農水局、涉農街道配合）。

第五篇：統籌城鄉基層黨建工作實施方案

統籌城鄉基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，把握新時期黨中央關于形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，構建黨建城鄉一體化工作新格局，推進我市城鄉統籌協調、科學發展，市委決定在全市開展以機關黨組織牽頭，農村、企業、社區黨建共同發展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確保活動取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入學習實踐科學發展觀活動為重點，以改革創新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統籌城鄉基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯、黨員互助、優勢互補、工作互促”，構建“縱橫交錯、城鄉統籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮化、工業化進程和“兩型社會”建設，推動城鄉經濟社會一體化發展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領導。以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神為動力，以領導班子建設為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，形成黨委統一領導、各部門各鄉鎮齊抓共管、相互協調的城鄉基層黨建一體化的領導機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務大局。把構建城鄉基層黨建一體化新格局作為城鄉經濟社會發展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經濟促發展、改善民生保穩定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設小康韶山和構建和諧韶山的大局中去統籌基層黨建工作，把黨的組織力轉化為經濟社會發展的推動力。三是堅持分類指導、全面統籌。從不同領域、不同行業的實際出發，分類指導，有針對性地采取措施，找準機關、農村、企業、社區等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設。四是堅持開拓創新、科學發展。認真分析研究統籌城鄉基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創新黨組織的設置形式、活動內容、活動方式

與管理模式，圍繞科學發展，強化服務功能，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務

堅持圍繞城鄉一體化抓黨建，以建成適應城鄉一體化發展的城鄉黨組織設置機制、城鄉黨建資源配置機制、城鄉黨員管理教育機制、城鄉黨建激勵關懷機制以及城鄉經濟社會和諧發展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發揮機關黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農村黨建“三級聯創”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業黨建工作；實施“服務”工程，提高社區黨建工作水平。科學謀劃城鄉基層黨建工作，推動城鄉基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務于城鄉經濟社會全面協調可持續發展，逐步構建起與統籌城鄉一體化發展相適應的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉統籌示范區建設，科學謀劃基層黨建工作，實行“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”的新機制，推進城鄉基層黨建互動發展。

（一）推進共聯共創的城鄉黨組織設置機制

1、聯點共建。實行市級領導聯系鄉鎮和規模企業、市直機關聯系村和社區的黨建工作制度，創新基層黨建工作新模式，爭創“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創新黨組織設置方式，建立“區域型”、“產業型”、“流動型”黨組織。打破行政區劃限制，依托產業化龍頭企業、“兩新”組織、農民專業合作社、協會等實體，將支部建在產業鏈上、合作組織上、行業協會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區、集貿市場、商業區等，采取單獨建、聯合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯席會議制度。每季度召開一次聯席會議，交流總結共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學習制度。共建雙方黨組織根據中心工作和黨建工作的需要，互派黨務干部跟班學習。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創優的一些日常性、規范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉黨建資源配置機制

1、統籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優惠政策和管理辦法，選派機關干部和高校畢業生到村（社區）任職，擔任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調農村、社區、企業基層干部、黨員到機關黨組織跟班學習或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵農村人才進城就業、外出務工優秀人才回鄉創業、城區人才下鄉發展，實現干部人才共同培養、共同提高、共同使用。同時，參照農村“無職黨員設崗定責”的做法，把在社區的機關單位黨員編入社區黨員志愿者隊伍，由社區黨員服務站統一管理，在社區為黨員志愿者“設崗定責”，定期開展實踐服務活動。

2、統籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導醫療衛生、教育科技、文化體育設施等集中布點，把基層組織活動場所建設成為滿足群眾多樣化需求的服務中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛生、教育等方面，將現有的活動場所、公共設施、現代辦公設備、文體器材設備等資源雙向開放，共同使用。

3、統籌財力資源，促進經費向農村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關單位支持、社會捐助等方式，統籌基層黨建設施及黨員活動經費，推進基層黨建工作有效開展。機關黨組織要充分發揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優勢，通過加大項目支持、加大經費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結對幫扶活動的著力點放在黨建基礎薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農村黨組織建章立制、規范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉黨員管理教育機制

1、建立農民工黨員動態管理機制。以“雙向共建、雙聯共管”為原則，建立流入地和流出地聯動共管的農民工黨組織、農民工動態信息庫，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、組織活動等措施，實現對農民工黨員的管理和服務，做到對農民工黨員思想上關心、生活上幫助、就業上扶持、家庭上照顧。機關的黨員要和農民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農村黨員現代遠程教育和黨建網絡建設。充分利用“紅星視頻”網絡教學平臺和文化共享工程，加強農村黨員教育管理，推進現代遠程教育網絡向

城市社區、企業和黨員服務中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現黨員教育管理城鄉網絡全覆蓋。機關黨組織要將共建黨組織的黨員培訓列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農村黨員干部群眾開展政策法規、文化科學等實用技術及黨務知識培訓，幫助農村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領；通過開辦“手機黨校”，向全市黨員特別是農村黨員、企業黨員和流動黨員不定期分類發送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發展工作。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著力培養工人、農民、知識分子和“兩新”組織中優秀分子。機關單位黨組織要與聯點基層黨組織共同做好基層黨員發展工作，共建發展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養教育，改善黨員隊伍素質，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉黨建激勵關懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設干部不低于主職干部的80%。繼續實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關黨組織牽頭聯合農村、企業、社區黨組織簽訂共建協議書，通過每年開展“七個一”活動，即發展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農村、機關幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉經濟社會和諧發展機制

1、實行產業帶動，市場推動，構建城鄉經濟發展一體化。堅持把城市的資金、技術、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等有機結合，加大公共財政向農村傾斜的力度，引導龍頭企業參與農村建設和農業產業化經營的開發建設，調整產業結構，加快發展現代農業。打破城鄉市場二元結構體系，逐步實現

城鄉市場自由流通，開放統一。推動各類工商企業參與農村市場建設和農產品、農資經營，擴大“農家店”覆蓋范圍，擴大農產品市場占有率。

2、加大民生工程建設力度，構建城鄉社會事業一體化。建立基層公共服務體系，推進鄉村、社區的文化、教育、衛生基礎設施建設和惠民惠農政策落實；加快建立農村合作醫療、城鄉養老保險、農民最低生活保障等體系建設，逐步實現社會保障城鄉一體化；加大農村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎設施建設和環境整治力度，實現城鄉興建、城鄉聯網、城鄉共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，積極指導農村土地合理、有序、規范流轉，妥善解決農村征地、環境污染、農民搬遷等引發的突出矛盾和問題，做好農村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩定。

五、組織領導

（一）加強領導、明確責任。開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學發展觀、推進城鄉一體化建設的有效舉措。黨建主題活動在市委的統一領導下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、機關工委等部門是責任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉（鎮）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領導和支部書記要分別履行好第一責任人、直接責任人和具體責任人的職責，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。

（二）搞好結合，注重實效。各鄉（鎮）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統籌城鄉發展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與新農村建設結合起來，用發展經濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內容和要求，做好規定動作；又要積極探索，創新自選動作，大力破除黨建工作不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區、企業）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統籌城鄉黨建工作、推進城鄉一體化提供支持。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力參與和支持黨的建設。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經常巡查、隨機抽查、定期督導等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環節，制定整改措施，確保活動取得成效。

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統籌城鄉基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，努力營造城鄉黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。