第一篇：南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實施方案

南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實施方案

為促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)湖州市人民政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》(湖政發(fā)?2005?64號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，就全區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，圍繞本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，堅持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，全面推進我區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。

通過開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。至2008年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于25％。

二、實施內(nèi)容和工作措施

(一)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力流動的各種障礙，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加強部門間的協(xié)調(diào)配合，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系。同時，結(jié)合南潯實際，制訂出臺促進農(nóng)村勞動力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。

2.組織開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作。通過調(diào)查，全面掌握農(nóng)村勞動力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社會保障等情況，為制定和實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。加快推進城市化、城鎮(zhèn)化進程步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)深化“三春行動”，依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工的管理和權(quán)益保障工作，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步完善勞動保障監(jiān)察機制，加大勞動監(jiān)察力度，及時受理農(nóng)民工勞動保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照勞動力市場建設(shè)“新三化”要求，利用就業(yè)2000服務(wù)平臺，整體推進全區(qū)勞動力市場及信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。到2008年完成區(qū)勞動力市場的改建，建成4所鎮(zhèn)勞動力分市場。進一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中介為主，以社會職業(yè)中介為補充的四級職介服務(wù)體系，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的積極作用。2.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記服務(wù)制度。在全區(qū)實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，從2007年起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)計范圍。通過農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計，基本掌握農(nóng)村勞動力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合社會整體失業(yè)情況，制訂有關(guān)政策實行宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，不斷完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標準為城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。認真做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對困難就業(yè)群體的再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三)健全職業(yè)培訓(xùn)體系，全面實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程。

1.完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，不斷加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，依托湖州現(xiàn)代工業(yè)技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成校、企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺，構(gòu)筑起學(xué)校學(xué)制培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和社會化培訓(xùn)互為一體的大培訓(xùn)格局，進一步健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用，大力加強職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高勞動者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重加強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，切實提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入規(guī)劃，每年培訓(xùn)本地和外地農(nóng)民工1.5萬人。

3.開展職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。將技能培訓(xùn)與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，以職業(yè)資格證書制度為導(dǎo)向，以市場需求為主導(dǎo)，進一步加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，不斷擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。

(四)逐步完善社會保險制度，妥善解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障。

1.切實解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實《工傷保險條例》和相關(guān)法律法規(guī)，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，依法督促企業(yè)及時為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認定和勞動能力的鑒定工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題。以“五費合征”為契機，依法擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保工作，不斷提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險基金，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng)老保險制度，積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，提高農(nóng)民工的參保率。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》精神，不斷完善已出臺的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，加強和改善對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

1.推進勞動和社會保障工作向社區(qū)(村)延伸。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動保障工作平臺。2008年底之前，社區(qū)要有勞動保障服務(wù)機構(gòu)，行政村要有專人負責(zé)勞動保障工作。社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)工作。

2.加快基層勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)各鎮(zhèn)在2006年底前、社區(qū)(部分村)在2008年底前與區(qū)級勞動保障、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，并運用計算機網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫建立等基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)信息資源共享的目標，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

3.完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者實行同等待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”、以進城務(wù)工農(nóng)村勞動者為對象的“春風(fēng)行動”，不斷提高就業(yè)服務(wù)的針對性。

三、組織實施

(一)2006年主要工作任務(wù)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，部署和啟動工作； 2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動勞動力資源狀況普查工作； 3.制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消農(nóng)村勞動力有關(guān)就業(yè)限制性政策；

4.建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度； 5.實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)及公共職業(yè)介紹機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)；

6.全面實施就業(yè)準入制度。(二)2007年主要工作任務(wù)

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動者基本養(yǎng)老保險等社會保障制度； 2.完善區(qū)勞動力市場的硬件和軟件建設(shè)，制定鎮(zhèn)級勞動力市場建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)4個有條件的鎮(zhèn)進行勞動力市場建設(shè)并投入使用，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場聯(lián)網(wǎng)；

3.在行政村培訓(xùn)并聘請農(nóng)村勞動保障協(xié)理員，實現(xiàn)行政村有專人負責(zé)勞動保障工作；

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務(wù)窗口，并實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)；

5.建立健全培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)； 6.初步建立起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。(三)2008年主要工作任務(wù) 1—6月，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就

業(yè)工作情況進行自查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進行完善和補課工作。7—12月，接受省、市驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū))及有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作。為加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立由分管區(qū)長負責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織，認真研究，周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源調(diào)查、就業(yè)、社會保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌就業(yè)工作；區(qū)勞動保障部門對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動用工關(guān)系、保障勞動者合法權(quán)益、完善社會保障體系提出規(guī)劃意見，并負責(zé)組織實施；區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部門要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃；區(qū)公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；區(qū)教育部門要積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；區(qū)財政、稅務(wù)部門要對開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費保障，并建立與此相關(guān)的督查制度；其他區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要，發(fā)揮各自職能，各司其職，合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。

(二)加強宣傳工作。切實加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要意義、改革措施和相關(guān)政策的宣傳解釋工作，對工作成果和取得的實效及時總結(jié)，廣泛宣傳，爭取廣大群眾的支持與理解，為全區(qū)順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好氛圍。

(三)加強經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)經(jīng)費初步預(yù)算費用200萬元，主要用于區(qū)勞動力市場設(shè)施改建和完善，鎮(zhèn)勞動力分市場建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。除省、市勞動保障部門補助外，其余由區(qū)、鎮(zhèn)財政負責(zé)。

附件：南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名

單

組 長：錢麗琴

副組長：吳林元（區(qū)府辦）

金江瀾（區(qū)人力資源局）

成 員：朱學(xué)斌（區(qū)委宣傳部）

王信榮（區(qū)經(jīng)發(fā)局）朱建學(xué)（區(qū)農(nóng)林局）沈吳勇（區(qū)教育局）韓素真（區(qū)財政局）馮新民（區(qū)公安分局）徐小龍（區(qū)總工會）李 強（團區(qū)委）吳忠麗（區(qū)婦聯(lián)）諸景華（南潯鎮(zhèn)）施小平（南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）劉 勇（練市鎮(zhèn)）王阿三（雙林鎮(zhèn)）徐和清（菱湖鎮(zhèn)）沈根如（和孚鎮(zhèn)）錢志宏（善璉鎮(zhèn)）潘雪祥（舊館鎮(zhèn)）唐水華（千金鎮(zhèn)）孫建新（石淙鎮(zhèn)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)人力資源局)，俞祖明任辦公室主任。

第二篇：xx區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實施方案.

xx 區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實施方案

為促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,建立和完 善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程, 全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會,根據(jù)湖州市 人民政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》(湖政 發(fā)? 2005? 64號 精神,結(jié)合我區(qū)實際,就全區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌就業(yè)工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

(一 指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆 六中全會精神為指導(dǎo),圍繞本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標, 堅持以人為本,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會 的要求,扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)對農(nóng)村勞動力合理流動的各種壁壘和障礙,加快農(nóng)村勞動 力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè),全面推進我 區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展。

(二 工作目標。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適 應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制 度和政策體系,促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定, 社會就業(yè)比較充分,就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞 動力資源管理制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系,為

城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè) 技能培訓(xùn)體系,提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭力;建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度,切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益;加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保 障問題。

通過開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作, 加快城鄉(xiāng)勞動力市場和公 共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),促進城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè),做好被 征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作,改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。至 2008年底,全區(qū)農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例 低于 25%。

二、實施內(nèi)容和工作措施

(一 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度, 統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng) 勞動力資源。

1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā) 展要求,取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制,逐步消 除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力流動的各種障礙,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就 業(yè)、控制社會失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng) 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標。不斷加 強部門間的協(xié)調(diào)配合,制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體 系。同時,結(jié)合南潯實際,制訂出臺促進農(nóng)村勞動力特別是 被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。

2.組織開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作。通過調(diào)查, 全面 掌握農(nóng)村勞動力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社 會保障等情況,為制定和實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依

據(jù)。加快推進城市化、城鎮(zhèn)化進程步伐, 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷拓寬就業(yè)渠道,推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)深化 “三春 行動” ,依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同,加強農(nóng) 民工的管理和權(quán)益保障工作,改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。建 立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度,保證農(nóng)民工工 資按時足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問題,保 障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步完善勞動保障監(jiān) 察機制,加大勞動監(jiān)察力度,及時受理農(nóng)民工勞動保障違法 案件,依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件,保 障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二 建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場, 提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的就業(yè)服務(wù)。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照勞動力市場建設(shè) “新三化”要求,利用就業(yè) 2000服務(wù)平臺,整體推進全區(qū) 勞動力市場及信息系統(tǒng)建設(shè),基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),并向行政村延伸,初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力 市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。到 2008年完成區(qū)勞動力市場的改建, 建成 4所鎮(zhèn)勞動力分市場。進一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中 介為主,以社會職業(yè)中介為補充的四級職介服務(wù)體系,為用 人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù),發(fā)揮促進城鄉(xiāng)勞動力就 業(yè)的積極作用。

2.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計登記服務(wù)制度。在全 區(qū)實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度,從 2007年 起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)計范圍。通過農(nóng)村勞動 力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計,基本掌握農(nóng)村勞動力總體的就業(yè) 及失業(yè)狀況,并結(jié)合社會整體失業(yè)情況,制訂有關(guān)政策實行 宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動者自主擇業(yè)、市 場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,不斷完善市場導(dǎo)向的就 業(yè)機制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的 作用,按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求,不斷 完善就業(yè)服務(wù)體系,提升就業(yè)服務(wù)水平,以統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容 和標準為城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。認真做好社區(qū)就 業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開發(fā)、組織和管理工作,為城鄉(xiāng) 失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助,對困難就業(yè)群體的 再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三 健全職業(yè)培訓(xùn)體系, 全面實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn) 工程。

1.完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)職業(yè)技能培 訓(xùn)資源,不斷加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè),依托湖 州現(xiàn)代工業(yè)技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成校、企 業(yè)培訓(xùn)基地等平臺,構(gòu)筑起學(xué)校學(xué)制培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和 社會化培訓(xùn)互為一體的大培訓(xùn)格局,進一步健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。

2.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面實施農(nóng)村勞動力

素質(zhì)培訓(xùn)工程,發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機 構(gòu)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用,大力加強職業(yè)教育 特別是職業(yè)培訓(xùn)工作,全面提高勞動者的就業(yè)能力和技能素 質(zhì),實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對失地農(nóng)民的職 業(yè)技能培訓(xùn),注重加強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性,切 實提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入 規(guī)劃,每年培訓(xùn)本地和外地農(nóng)民工 1.5萬人。

3.開展職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。將技能培訓(xùn) 與國家職業(yè)資格證書制度相銜接,以職業(yè)資格證書制度為導(dǎo) 向,以市場需求為主導(dǎo),進一步加強農(nóng)村勞動力 的職業(yè)技能 培訓(xùn)與鑒定工作,不斷擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面,提 高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。

(四 逐步完善社會保險制度, 妥善解決農(nóng)民工和被征地 農(nóng)民的社會保障。1.切實解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認真貫徹落實 《工 傷保險條例》和相關(guān)法律法規(guī),將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng) 民工全部納入工傷保險范圍,依法督促企業(yè)及時為農(nóng)民工辦 理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認定和勞動能力的鑒定 工作,確保農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險問題。以“五費合征”為 契機,依法擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍,積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民 工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保工作,不斷提高農(nóng)民工 的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險基金,重點 解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。

3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng) 老保險制度,積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍 的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作,提高農(nóng)民工的參保率。認真貫徹 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè) 培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》精神,不斷完善已出 臺的被征地農(nóng)民基本生活保障制度,多渠道籌集養(yǎng)老保險資 金,合理確定保障水平。

(五 建立健全基層勞動保障服務(wù)機構(gòu), 加強和改善對農(nóng) 民工的就業(yè)服務(wù)。1.推進勞動和社會保障工作向社區(qū)(村 延伸。按照機 構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求,全 面構(gòu)建基層勞動保障工作平臺。2008年底之前, 社區(qū)要有勞 動保障服務(wù)機構(gòu),行政村要有專人負責(zé)勞動保障工作。社區(qū)(村 勞動保障服務(wù)機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動就業(yè)和社會保障 服務(wù)工作。

2.加快基層勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)各鎮(zhèn)在 2006年底前、社區(qū)(部分村 在 2008年底前與區(qū)級勞動保障、公 共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源 的基本情況,并運用計算機網(wǎng)絡(luò),做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫 建立等基礎(chǔ)工

作,實現(xiàn)信息資源共享的目標,形成覆蓋城鄉(xiāng) 的勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

3.完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。公共就業(yè)服務(wù)機 構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放,對求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者實行同 等待遇,對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員實行免費的信息咨

詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實施以下崗失業(yè)人員為對象的 “再 就業(yè)援助行動”、以進城務(wù)工農(nóng)村勞動者為對象的“春風(fēng)行 動” ,不斷提高就業(yè)服務(wù)的針對性。

三、組織實施

(一 2006年主要工作任務(wù)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作計劃,部署和啟動工作;2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動勞動力資源狀況普查工作;3.制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策, 取消農(nóng)村勞動力有關(guān) 就業(yè)限制性政策;4.建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度;5.實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)及公共職業(yè)介紹機構(gòu)信 息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng);6.全面實施就業(yè)準入制度。(二 2007年主要工作任務(wù)

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動者基本養(yǎng)老保險等社會保障制度;2.完善區(qū)勞動力市場的硬件和軟件建設(shè), 制定鎮(zhèn)級勞動 力市場建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo) 4個有條件的鎮(zhèn)進行勞動力市場建設(shè) 并投入使用,實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場聯(lián)網(wǎng);3.在行政村培訓(xùn)并聘請農(nóng)村勞動保障協(xié)理員, 實現(xiàn)行政 村有專人負責(zé)勞動保障工作;

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務(wù)窗 口,并實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村 聯(lián)網(wǎng);5.建立健全培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);6.初步建立起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。(三 2008年主要工作任務(wù) 1— 6月,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就

業(yè)工作情況進行自查和總結(jié), 在此基礎(chǔ)上進行完善和補 課工作。7— 12月,接受省、市驗收。

四、保障措施

(一 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項事關(guān)廣大人民群眾 切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的系統(tǒng)工程,各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟開發(fā) 區(qū) 及有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想,提高認識,扎實工作。為 加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo), 區(qū)政府建立由分管區(qū)長負責(zé)的 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件 ,各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 也 要建立相應(yīng)組織, 認真研究, 周密部署, 做好轄區(qū)內(nèi)勞動力資源 調(diào)查、就業(yè)、社會保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌就業(yè) 工作;區(qū)勞動保障部門對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動用工關(guān)系、保障勞動者合法 權(quán)益、完善社會保障體系提出規(guī)劃意見, 并負責(zé) 組織實施;區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部門要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展總體規(guī)劃及計劃;區(qū)公安部門要不斷深化戶籍制度和 常住人口管理改革, 加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;區(qū)教育部門要 積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作, 為各類人員提 供職業(yè)技能培訓(xùn),為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件;區(qū)財政、稅務(wù)部門要對開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費保障, 并建立與此相關(guān)的督查制度;其他區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 就業(yè)工作需要, 發(fā)揮各自職能, 各司其職, 合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就 業(yè)工作,不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。

(二 加強宣傳工作。切實加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重

要意義、改革措施和相關(guān)政策的宣傳解釋工作,對工作成果 和取得的實效及時總結(jié),廣泛宣傳,爭取廣大群眾的支持與 理解,為全區(qū)順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好氛圍。(三 加強經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)經(jīng)費初步預(yù)算費用 200萬元,主要用于區(qū)勞動力市場設(shè)施改建和完善,鎮(zhèn)勞動力分 市場建設(shè),區(qū)、鎮(zhèn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。除省、市勞 動保障部門補助外,其余由區(qū)、鎮(zhèn)財政負責(zé)。

附件:xx 區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 附件 xx 區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組 長:錢麗琴

副組長:吳林元(區(qū)府辦 金江瀾(區(qū)人力資源局 成 員:朱學(xué)斌(區(qū)委宣傳部 王信榮(區(qū)經(jīng)發(fā)局 朱建學(xué)(區(qū)農(nóng)林局 沈吳勇(區(qū)教育局 韓素真(區(qū)財政局 馮新民(區(qū)公安分局 徐小龍(區(qū)總工會 李 強(團區(qū)委 吳忠麗(區(qū)婦聯(lián) 諸景華(南潯鎮(zhèn)

施小平(南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 劉 勇(練市鎮(zhèn) 王阿三(雙林鎮(zhèn) 徐和清(菱湖鎮(zhèn) 沈根如(和孚鎮(zhèn) 錢志宏(善璉鎮(zhèn) 潘雪祥(舊館鎮(zhèn) 唐水華(千金鎮(zhèn) 孫建新(石淙鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)人力資源局 , 俞祖明任辦公 室主任。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案

旬政交發(fā)?2011?29號

旬邑縣交通運輸局

關(guān)于報送《旬邑縣交通運輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

交通發(fā)展實施方案》的通知

縣農(nóng)工部：

現(xiàn)隨文報來《旬邑縣交通運輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實施方案》，請審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運輸局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實推進我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發(fā)展的重要機遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻一流服務(wù)”為目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標：

以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級化和村級公路網(wǎng)絡(luò)化為目標，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2015年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設(shè)項目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強

公路養(yǎng)護管理，促進城鄉(xiāng)客貨運輸。2013年建成縣城區(qū)物流中心1個、三級客運站1個；2015年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化。

三、工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運交通專項規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運的有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施布局規(guī)劃，強化城市公交、城鄉(xiāng)客運及其他運輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點聯(lián)網(wǎng)、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩(wěn)步推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級改造，促進農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作，（四）加快客貨運站場體系建設(shè)。強化道路運輸站場的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據(jù)道路客貨運流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運輸站場布局，加快城鄉(xiāng)運輸站場整合。加快農(nóng)村貨運站場建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運站、郵政網(wǎng)點、供銷網(wǎng)點和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運站場為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，實現(xiàn)“路、站、運”一體化發(fā)展。

（五）加快城鄉(xiāng)客運一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運和城市公交發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農(nóng)村客運的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運班車通達率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。

四、2011年主要任務(wù)

（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔

（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計工作。同時，牢固樹立“高速經(jīng)濟”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計劃。

（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運輸示范縣”為抓手，高點定位，明確目標，細化措施，夯實責(zé)任，抓早動快，迅速掀起公路養(yǎng)護管理工作新高潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達標。適應(yīng)發(fā)展形勢，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強公路養(yǎng)管隊伍建設(shè)，完善目標考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實鎮(zhèn)村村級公路養(yǎng)管責(zé)任，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，深入推進依法治超、長效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開展公路法律法規(guī)宣傳，切實加強沿路群眾愛路護路意識。進一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。

（三）切實做好運輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點，通過加強源頭管理和集中整治，增強服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強交通法制建設(shè)。堅持文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運輸行政執(zhí)法水平。進一步強化運輸市場管理，不斷規(guī)范我縣運輸市場秩序。

五、組織保障：

（一）明確責(zé)任，強化管理。進一步加強內(nèi)部管理，提高工作效率，實施目標責(zé)任制，將目標任務(wù)層層分解落實，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項目標任務(wù)落到實處。

（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護力度，在建設(shè)標準、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗收等方面要嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新辦法，明確養(yǎng)護責(zé)任，完善養(yǎng)護辦法，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。加大重點工程廉政巡查力度，切實做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標準驗收、不放任自流失職，真正把精細化管理落到實處。

（三）抓好督查，嚴格獎懲。對項目建設(shè)任務(wù)進行跟蹤檢查，做到目標任務(wù)量化到月、檢查到周、落實到天，事事具體，件件落實，不走過場，務(wù)求實效，獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個個干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴、精、細、實”上下功夫，切實提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施方案

圍繞“一促兩推三提升”六大任務(wù)，今年重點抓好以下20項目工作的落實

（一）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1.結(jié)合蘭山山地生態(tài)公園二、三期項目建設(shè)，打造文化、生態(tài)、休閑一體化發(fā)展的“大蘭山”旅游業(yè)。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個村全部納入，頭營村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項目、在民族村發(fā)展民俗度假村項目、在二營村、三營村發(fā)展采摘等體驗農(nóng)家樂項目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

2.打造青白石沿黃灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代加工園區(qū)和倉儲物流園區(qū)。年內(nèi)編制完成青白石片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和石溝新村新開發(fā)800畝土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)一招商，啟動現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)建設(shè)項目，籌建青白石街道高原夏菜調(diào)配冷庫（青白石街道、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

3.按照“生態(tài)化、特色化、品牌化”的目標，發(fā)展城郊生態(tài)旅游業(yè)，啟動實施大洼山生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)項目，編制完成東崗街道大洼山文化生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（東崗街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)旅游局配合）。

（二）兩推——推進城中村改造、推進新農(nóng)村建設(shè)

——推進城中村改造

4.加快推進劉家灘、小雁灘、范家灣等5個城中村打捆改造項目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。

5.加快啟動灘尖子、沙洼河、光輝村等3個城中村自主改造項目，開工建設(shè)村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國土分局、區(qū)城改辦配合）。

6.協(xié)調(diào)徐家灣民族風(fēng)情園項目盡快落地實施，啟動徐家灣城中村改造項目，開工建設(shè)村民安置房2萬平方米（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)合局、國土分局、區(qū)城改辦、靖遠路街道配合）。

7.全面啟動22個城中村和18個行政村資金資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺賬（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)城改辦、區(qū)經(jīng)管站、各街道配合）。

——推進新農(nóng)村建設(shè)

8.配合三條岺土地整理開發(fā)項目，啟動實施鹽場路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場路街道配合）。

9.推進“青石小鎮(zhèn)”項目進程，啟動白道坪整體開發(fā)項

目，開工建設(shè)村民安置房（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

10.推進“蘭山人家”項目進程，實施伏龍坪頭營村“村園一體”新農(nóng)村續(xù)建工程，完成剩余118戶新農(nóng)宅主體建設(shè)任務(wù)（由伏龍坪街道牽頭，區(qū)農(nóng)水局、新農(nóng)辦配合）。

11.繼續(xù)實施石溝“三合一”項目，全面完成石溝新村農(nóng)宅建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并將村民搬遷至新居，啟動實施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發(fā)工程（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會保障提升、管理服務(wù)提升

——基礎(chǔ)設(shè)施提升

12.啟動石溝新村通村公路項目，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

13.爭取國家和省上投資，啟動實施皋蘭山大型泵站改造項目、皋蘭山灌區(qū)1-5萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。

14.啟動實施東崗街道大洼山村土地開發(fā)整理工程，同

步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，編制新農(nóng)村建設(shè)和倉儲物流園區(qū)“村園一體化”規(guī)劃（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，國土分局、區(qū)旅游局、東崗街道配合）。

15.按照“農(nóng)戶收集、環(huán)衛(wèi)清運、集中處理”的原則，全面推開涉農(nóng)街道各村垃圾定點收集工程，深入開展“四清四化”的人居環(huán)境整治活動，給條件相對成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各涉農(nóng)街道配合）

——社會保障提升

16.完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險摸底、測算和政策對接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動全區(qū)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點工作（區(qū)社保局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、國土分局、區(qū)城改辦、各相關(guān)街道配合）

——管理服務(wù)提升

17.加強農(nóng)村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財務(wù)軟件試點，建立“三資”管理臺賬，試點成功后在全區(qū)18個行政村全面推行，建立農(nóng)村“三資”管理長效機制（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)經(jīng)管站、涉農(nóng)街道配合）。

18.落實行政村工作經(jīng)費，參照社區(qū)2萬元/年的標準，落實行政村兩委會工作經(jīng)費，提升村級管理經(jīng)費保障水平（區(qū)財政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

19.擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，在全區(qū)48家小型集貿(mào)

市場建立標準化檢測室，配備監(jiān)測終端，將區(qū)內(nèi)小型集貿(mào)市場全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，零盲點（由區(qū)農(nóng)水局牽頭、區(qū)商務(wù)局配合）

20.加強土地流轉(zhuǎn)，開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地0.06萬畝，進行集中經(jīng)營（由國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新時期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開展以機關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動，為確保活動取得實效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，以改革創(chuàng)新精神為動力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進基層黨組織“活動互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和“兩型社會”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，要切實把握好以下基本原則，保證活動順利開展、充滿生機、富有成效。一是堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，健全黨組織為保證，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。三是堅持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對性地采取措施，找準機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動，全面推進基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容、活動方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

三、目標任務(wù)

堅持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機制、城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制為工作目標，認真實施“品牌”工程，發(fā)揮機關(guān)黨建示范帶動作用；實施“強基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；實施“拓展”工程，全面推進企業(yè)黨建工作；實施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平。科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機制，推進城鄉(xiāng)基層黨建互動發(fā)展。

（一）推進共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機制

1、聯(lián)點共建。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等實體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會公開選拔村黨支部書記；在流動黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動，通過結(jié)對雙方同上黨課、同開民主生活會、同過組織生活等形式，增進雙方工作和經(jīng)驗交流。一是實行集體活動日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動日，共同開展主題實踐活動。二是實行聯(lián)席會議制度。每季度召開一次聯(lián)席會議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。三是實行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進人才互動。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實施“一村一名大學(xué)生”計劃，鼓勵農(nóng)村人才進城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實踐服務(wù)活動。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動場所。以村級黨組織活動場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點，把基層組織活動場所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財力資源，促進經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。通過財政撥付專項資金、機關(guān)單位支持、社會捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動經(jīng)費，推進基層黨建工作有效開展。機關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項目等方面的優(yōu)勢，通過加大項目支持、加大經(jīng)費投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點，把推進結(jié)對幫扶活動的著力點放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點定位不準等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機制

1、建立農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、組織活動等措施，實現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和文化共享工程，加強農(nóng)村黨員教育管理，推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機黨校”，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機制，要加強對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質(zhì)，增強黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵關(guān)懷機制

1、完善基層干部待遇保障機制。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實行離任村干部生活困難補助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上的村主職和累計任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進行慰問活動，逐步建立老黨員生活補貼機制，機關(guān)黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點實行幫扶。

3、開展基層黨建“七個一”活動。以機關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個一”活動，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動、共建一個組織活動場所，實施“城市幫農(nóng)村、機關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展機制

1、實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。堅持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等有機結(jié)合，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會治安綜合治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，市委辦和市紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，將主題活動切實擺上重要議事日程，認真抓好落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。

（三）鼓勵創(chuàng)新，大膽實踐。各級黨組織既要嚴格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，多出亮點、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實施方案，推動主題活動深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進城鄉(xiāng)一體化提供支持。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強督促，嚴格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強對活動的督促檢查。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報黨建主題活動進展情況，并加強自我監(jiān)督和檢查，對照共建目標，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確保活動取得成效。

（六）強化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動的目的意義，要及時宣傳報道各地各單位在活動開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。