第一篇：南昌大學贛鄱蘭亭職工小區建設落空 土地被區政府高價轉賣

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南昌大學職工小區建設落空土地被區政府高價轉賣

澎湃新聞 2016/10/28 21:14:20

南昌大學教職工商住小區“夭折”的擬建設用地，位于南昌市灣里區興灣大道與天寧西路交叉口處。

原標題：南昌大學一教職工商住小區夭折調查：區里換屆還是地價升溫？ 江西南昌，一塊土地歸屬成為“連續劇”。

該市灣里區招賢鎮一塊400畝的土地，一年前還是南昌大學教職工商住小區“贛鄱蘭亭”項目建設的選址地塊。這個總投資約35億元的項目，曾是灣里區2015年的重要招商成果之一。

時隔一年，“劇情陡變”。2016年10月21日，這塊400畝的土地，被分成編號為DAIJ2016029、DAIJ2016030兩宗地塊出讓，經過近兩個小時的激烈角逐，最終以24.19億元的總價被一房地產巨頭競得，成交單價603萬元/畝，樓面價4523元/㎡，刷新了灣里區的土地拍賣紀錄。

地塊易主、“贛鄱蘭亭”項目落空的消息，瞬間引爆了南昌大學教職工的朋友圈，失望的南昌大學教職工紛紛指責，灣里區政府不講誠信，沒有契約精神。

10月22日，南昌大學黨委原書記鄭克強也站出來，為南昌大學鳴不平。他在認證的微博上發了一條題為《有人不看好南昌是有道理的》的微博，指責灣里區政府突然變卦，將原許諾給南昌大學建設教職工宿舍的400畝用地，高價拍給其他地產商。

10月27日，南昌大學通過內部系統向全校教職工發布《關于商住小區建設相關工作情況的通報》（以下簡稱“《通報》”），以及10月25日召開校領導班子專題會紀要。該專題會明確了下一步工作部署：“實事求是通報相關工作情況；繼續尋求解決教職工住宅的途徑和辦法；學校認真總結經驗教訓，為今后各項工

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作提供借鑒；根據相關協議，學校與灣里區的各項合作自然中止。”

10月28日，南昌大學又通過其官方微信公號，向社會公布了上述通報，表示“學校解決教職工住房的決心不動搖”。

10月28日，南昌大學官方微信號公布了《關于商住小區建設相關工作情況的通報》，并表示學校解決教職工住房的決心不動搖。

澎湃新聞(www.tmdps.cn)記者從相關部門了解到，2014年12月，南昌大學前湖校區校外商住小區項目，即南昌大學教職工商住小區“贛鄱蘭亭”項目，曾列入江西省委、省政府支持南昌大學綜合改革試點實施方案。之后的約一年半時間內，南昌大學與灣里區合作順暢，拐點出現在2016年8月。

上述《通報》稱，2016年8月，灣里區在未告知南昌大學的情況下，向南昌市國土局按200萬元/畝報送了商住小區項目土地出讓方案，且不設任何拍地條件和要求。9月2日、9月5日和9月18日，學校領導、相關工作人員與灣里區領導、相關工作人員互訪，協商教職工商住小區建設地塊出讓價格并設置相應競拍條件要求事宜，均未能達成一致意見。

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對于分歧的原因，雙方各執一詞。南昌大學在相關文件中認為，出現分歧的主要原因是灣里區黨委政府的換屆，雙方未及時溝通，影響了合作的進展。但灣里區對此予以否認。

灣里區政府在一份給南昌市政府辦公廳的回復中認為，原來170萬元/畝的起始價標準隨時間推移，容易受土地市場價格波動影響，存在不確定因素。特別是今年以來，南昌市委、市政府提出攬山入城戰略、灣里區土地市場整體升溫才是分歧的主要原因。

盡管之后南昌大學多次上書南昌市委、市政府及江西省委、省政府，終究難逃合作失敗的終局。

10月24日，澎湃新聞記者致電灣里區委宣傳部有關負責人聯系采訪事宜。截至發稿，灣里區官方暫未就此事發布新的回應。

簽約

日前，南昌大學多位受訪教職人員告訴澎湃新聞，2014年6月16日，江西省委、省政府出臺《關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》，其中要求“推動高等教育內涵發展由規模擴張向質量提升轉變，由均衡推進向重點突破轉變”。

在這一背景下，南昌大學作為江西省唯一的國家“211工程”重點建設大學和唯一的綜合性大學，成為江西高等教育綜合改革試驗區。

為建設有特色高水平綜合性大學，《南昌大學綜合改革試點實施方案》（以下簡稱“《方案》”）提出內部治理結構、教育教學改革、人事制度改革、創新大學文化等八個改革目標和措施。其中南昌大學教職工校外商住小區是綜合改革試點方案中的一個子項目。

公開報道顯示，2014年10月11日，《方案》正式送交江西省委常委專題辦公會議審議并獲原則通過。這是省委常委會第一次為一所大學的改革方案召開專題辦公會議。

時任江西省委書記強衛指出，高等教育和科研的水平，直接決定當地經濟社會發展的水平。辦好南昌大學，抓好江西的高等教育，是促進江西經濟發展的迫切需要。

兩個余月后，2014年12月21日，江西省人民政府下發《關于印發南昌大學綜合改革試點實施方案的通知》（贛府廳[2014]67號），提到：“江西省國土資源廳支持解決南昌大學前湖校區校外商住小區建設用地計劃，南昌市政府按照‘特事特辦、優先優惠’的原則，采取市場化模式支持南昌大學做好‘安居、連心’工程，以便解決人才引進、人才穩定等問題。”

南昌大學一位不愿具名的知情教師出示相關材料告訴澎湃新聞，2014年，南昌大學開展綜合改革試點工作曾得到時任省委書記和省長的親自批示，并且由一位分管教育工作的副省長牽頭協調落實南昌大學綜合改革試點方案。此外，南昌大學還專門成立了教職工商住小區建設工作領導小組，負責落實教職工校外商住小區項目籌備和推動建設工作。

上述《通報》顯示，就前湖校區校外商住小區項目選址工作，南昌大學曾對5塊地塊進行詳細摸底考察，最終確定將灣里區招賢鎮政府對面近500畝地塊作為首選擬建設用地。

上述地塊位于招賢鎮興灣大道與天寧西路交叉口處，面積約500畝。這里距灣里區政府約2公里，距南昌大學前湖校區約9公里，從前湖校區1號門駕車約10分鐘可到達。

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2015年4月1日下午，灣里區四套班子主要領導率工作小組來南昌大學洽談校地合作事宜。

《通報》還顯示，選址敲定后，南昌大學校領導與灣里區4套班子成員先后多次互訪，洽談研討商住小區建設用地價格、基礎教育和醫療衛生等三個方面合作事宜。2015年6月8日，南昌大學與灣里區簽訂了招商引資協議，并經過20多次協商溝通談判，灣里區同意商住小區項目地塊凈地起拍價按人民幣170萬元/畝掛牌，并于2015年10月10日，簽訂了項目合同書、補充協議和承諾函。

2015年10月10日，灣里區政府與南昌大學項目合作簽約儀式舉行。

項目合同書顯示，雙方約定，按照灣里區總體規劃，在灣里區興建一個集教職工住宅小區與社區配套用房為一體的商住小區，用地面積約488畝，商住小區統一規劃、統一建設。

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對于簽約儀式，南昌大學官網、灣里區人民政府官網都高調推出了相關新聞報道。

這些報道顯示，在灣里區與南昌大學項目合作簽約儀式上，時任灣里區委書記王建平、南昌大學黨委書記胡永新分別致辭講話，儀式由區委副書記、區長楊曉輝主持。雙方分別就“贛鄱蘭亭項目”、“教育合作項目”、“醫療合作項目”進行了簽約。

蜜月

協議簽訂一個余月后，2015年11月7日，南昌大學召開學校黨委會審議遴選合作開發商工作方案。

2016年3月，南昌大學發布的遴選公告顯示，南昌大學教職員工擬在南昌市灣里區開發建設“贛鄱蘭亭”（暫定名）商住小區項目，項目投資約35億元，地塊范圍內的開發（約488畝），計劃30個月完成項目開發建設并投入運營。

經過嚴格遴選流程，2016年7月1日，南昌大學從23家企業中，確定南昌綠地申飛置業有限公司作為合作開發商。

在遴選合作開發商期間，南昌大學還進行了教師購房意向調查摸底。據《教職工商住小區第二次調查摸底情況公示》顯示，南昌大學有5000余名教師愿意認購，并繳納了2萬元的購房誠意金。

《通報》還顯示，2016年5月18日，南昌大學主要領導曾帶隊與南昌市領導商談校市合作事宜，并就學校商住小區建設、校園規劃和基本建設用地審批、地鐵設站等事項進行協商。

是時，南昌市委市政府主要領導表示，名城必有名校，全力支持南昌大學成為名校。服務好、支持好南昌大學建設和發展，是南昌市義不容辭的責任和義務。希望雙方以問題為導向，以項目為抓手，全面落實合作事項。

事實上，在簽約后，灣里區政府亦在積極履行合約，將“贛鄱蘭亭”項目列入了灣里區重大重點項目。

灣里區與南昌大學簽訂“贛鄱蘭亭”項目的配套“教育合作項目”、“醫療合作項目”，也納入到灣里區的“十三五”規劃。

2016年5月3日，官方公布的《灣里區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》顯示，“努力將灣里一中建成省級重點中學，加強與南昌大學附屬學校的合作辦學”、“加強與南昌大學第二附屬醫院的合作，著力辦好區人民醫院”。

在南昌大學與灣里區政府達成戰略合作后，灣里區人民醫院與南昌大學第二附屬醫院也簽訂醫療合作協議。

公開報道顯示，2016年5月8日，南昌大學第二附屬醫院與灣里區人民醫院正式建立醫院協作關系，同時，南昌大學第二附屬醫院灣里分院在灣里區正式揭牌。雙方合作達成后，將致力于帶動灣里區整體醫療技術水平的提升，并解決灣里區百姓就醫難的問題。

一切準備工作都在有條不紊的進行中，雙方似乎進入合作的“蜜月期”，未曾傳出任何不和諧的聲音。

波瀾

2016年4月起，正值江西縣級換屆調整時期，灣里區委、區政府主要領導進行了調整。

公開報道顯示，2016年4月，灣里區原區長楊曉輝調任南昌高新區管委會副主任；7月28日，灣里區召開全區領導干部會議，宣布市委對灣里區領導班子換屆的人事安排：王建平同志不再擔任灣里區委書記，另有任用。換屆后，灣

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里區委、區政府的新任主官分別是于立山和饒紹清。

換屆完成后，灣里區與南昌大學在商住小區項目的土地出讓方案上，隨即出現了分歧。

南昌大學在上述《通報》稱，2016年8月，灣里區在未告知南昌大學的情況下，向南昌市國土局按200萬元/畝報送了商住小區項目土地出讓方案，且不設任何拍地條件和要求。了解到相關情況后，8月19日，學校立即報送了《關于懇請南昌市委、市人民政府協調灣里區南昌大學商住小區項目土地出讓相關事宜的函》，希望南昌市委、市人民政府協調灣里區按照雙方前期協議的約定，調整掛牌價格并設置相應的競拍條件或要求。

8月19日，南昌大學懇請南昌市委、市政府協調南昌大學商住小區項目土地出讓相關事宜的函件。

這份8月19日懇請南昌市委、市政府協調的函件認為，雙方分歧的原因是“可能由于近期灣里區委、區人民政府領導換屆調整，雙方未及時溝通，導致相關精神和合同未能得到很好的落實”。

9月30日，南昌大學又向江西省人民政府報送了《關于懇請江西省人民政府協調灣里區南昌大學商住小區項目土地出讓設置掛牌條件的請示》。該請示內容顯示，8月19日，南昌大學致函南昌市委、市政府后，經市政府協調，灣里區上報的上述出讓方案暫停掛牌。

上述《通報》還稱，2016年9月2日、9月5日和9月18日，南昌大學校領導與灣里區領導互訪，協商教職工商住小區建設地塊出讓價格并設置相應競拍條件要求事宜，均未能達成一致意見。

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2016年9月2日下午，換屆后的南昌市灣里區黨政主要領導來南昌大學，洽談教職工商住小區建設相關事宜。

三次互訪還是未達成一致意見后，9月22日，南昌大學再次致函南昌市政府，同時學校主要領導到南昌市政府與市領導進行了溝通，懇請市政府能協調灣里區設置掛牌出讓條件。

一天后，9月23日，南昌市國土資源局將商住小區建設擬用地分為地塊編號為DAIJ2016029和DAIJ2016030兩宗地進行出讓網上掛牌公告，掛牌價格為200萬元/畝。

上述南昌大學的《請示》顯示，南昌大學認為，公告中沒有設置任何對學校摘牌有利的條件，如按此出讓方案，學校將無法按綜改實施方案的精神和與灣里區的合作合同及承諾函，落實教職工商住小區項目。

上述南昌大學的《通報》顯示，9月30日，南昌大學向江西省人民政府報送請示，懇請省政府協調南昌市和灣里區，將南昌大學商住小區項目擬用地塊中止網上掛牌。

澎湃新聞掌握的一份文件顯示，10月8日，江西省分管教育工作的一位副省長對南昌大學9月30日報送的這份請示作了批示：“轉請南昌市政府認真研究，盡力支持。”

《通報》還稱，10月9日，南昌大學又向江西省委報送了請示，懇請省委協調灣里區南昌大學商住小區項目擬用地塊中止網上掛牌。期間，學校主要領導也當面或電話向江西省委、省政府相關領導多次匯報具體情況。

10月13日，南昌大學再次致函南昌市人民政府，懇請南昌市政府協調市國土資源局土地交易中心，中止南昌大學商住小區項目擬用地塊網上掛牌。

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10月13日，南昌大學懇請南昌市人民政府協調市國土資源局中止土地網上拍賣的函件。

拍地

10月14日，灣里區政府向南昌市政府辦公廳回復了南昌大學懇請省政府協調灣里區南昌大學商住小區項目土地出讓設置掛牌條件的問題。

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10月14日，灣里區人民政府向南昌市政府辦公廳回復了南昌大學商住小區項目土地出讓設置掛牌條件的問題的意見。

回復意見否認了合作陷入僵局是換屆的因素。合同書規定雙方約定，項目用地須通過“招、拍、掛”方式依法依規取得，掛牌價以市政府批準的土地出讓方案為準。

回復意見認為，該項目簽約之初，灣里區招商部門確實作出過依法依規按照170萬元/畝的土地掛牌起始價組織土地出讓方案報市政府批準的承諾。170萬元/畝的起始價標準是按照當時意向用地周邊地塊土地市場行情進行初步評判的結果，隨時間推移，容易受土地市場價格波動影響，存在不確定因素，特別是今年

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以來，市委、市政府提出攬山入城戰略、灣里區土地市場整體升溫，近期出讓的幾宗土地均以高溢價成交，7月該宗地附近一地塊拍出了364萬元/畝的價格。為切實做好該項目意向用地出讓工作，國土部門依法依規選擇了有資質的第三方評估機構對用地進行了獨立評估，評估價為197.67萬元/畝，參照周邊地價，灣里區按照200萬元/畝的起始價標準，編制了出讓方案，并及時向南昌大學通報了所有情況，對方表示了認可。

上述多位受訪的南昌大學教師對澎湃新聞表示，灣里區在偷換概念，南昌大學作出一定讓步后，認可的是將起拍價由170萬元/畝上調至200萬元/畝，但希望灣里區在土地出讓時設置掛牌條件。如果不設置掛牌條件，既無法落實省委、省政府支持的綜合改革實施方案中教職工小區項目，也沒有體現省政府要求南昌市政府“特事特辦、優先優惠”的原則。

澎湃新聞記者掌握的南昌大學10月9日報送江西省委的請示提到，“我校積極與灣里區對接，原則上也認可了將土地起拍價由170萬元/畝上調至200萬元/畝，為此我校教師將多承擔約1.2億元的土地成本，在此基礎上，為使項目切實落地，我校多次與南昌市、灣里區溝通項目土地出讓設置掛牌條件等事宜，要求參考2015年9月出讓的南昌市新建區江西警察學院地塊設置的掛牌條件等，懇請灣里區對我校商住小區項目土地出讓設置相關條件。”

針對要求設置土地出讓條件和終止交易的情況，灣里區政府的回復意見稱，根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令）及《南昌市人民政府印發關于進一步規范經營性國有建設用地使用權出讓工作的意見的通知》規定，南昌市住宅用地的出讓不得設置影響公平公正的資格、資質門檻等限制性條件。同時，南昌大學請示關于終止土地網上交易的案例為網上報名之前，經咨詢有關專業部門，此時終止交易應無法律政策依據。

上述多位受訪的南昌大學教師認為，這是地方政府玩的“雙重標準”。他們對于灣里區依據有關規定土地出讓不能設置相關條件的回復意見也頗為不解：“今年3月30日，南昌九龍湖116畝首宗‘雙限地’被南昌市紅谷灘城市投資集團底價奪得，該地塊的限購對象必須是入駐全省金融商務區的省級金融機構高管，并且還限制銷售價格，最高售價不高于6400元/㎡。”

對于上述教師提出的南昌市九龍湖首宗“雙限地”情況，澎湃新聞記者通過查詢公開報道，證實了存在上述情況。

在灣里區政府回復意見作出對南昌大學仍持開放態度13天后，也即10月27日，南昌大學作出決定，根據相關協議，學校與灣里區的各項合作自然中止。

10月21日，最后攤牌時刻到來。當天，南昌大學教職工商住小區項目擬用地塊中的400畝進行網上競拍，經過兩個小時的激烈角逐，最終以603萬元/畝的價格被一房地產巨頭競得。與南昌大學合作的開發商南昌綠地申飛置業有限公司因拍價過高而放棄競拍。

南昌大學上述不愿具名的知情教師說，這場“鬧劇”終于暫時劃上了休止符。

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