第一篇：寧波市水利建設市場主體信用信息管理工作的基本思路與對策建議調研報告最終(參評部)

寧波市水利建設市場主體 信用信息管理的基本思路與對策建議

寧波市水利建設市場信用評價機制建設工作專題調研組

2015年1月26日

一.調研的目的

為進一步加強我市水利工程建設領域信用體系建設,強化守信激勵和失信懲戒，形成“時時守信、處處受益，一處失信、處處受制”的誠信環境，凈化和規范我市水利工程建設市場秩序。我處組織相關處室及單位組成市水利建設市場信用評價機制建設工作專題調研組，先后到廣東省、佛山市和貴州市水利廳（局），市住建委、交通委等單位調研市場主體信用信息管理工作。學習借鑒兄弟省市開展水利建設市場主體信用信息管理先進經驗，通過座談交流，聽取意見、建議，結合我市實際，推動我市水利建設市場主體信用信息管理工作，規范我市水利建設市場管理。二.調研工作的由來

黨的十八大以來，黨中央、國務院始終把誠信體系建設放在經濟發展的突出位置，先后提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”、“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”、“建立健全社會誠信制度”、“加快社會信用體系建設”。自2011年中央一號文件作出關于加快水利改革發展的決定以來，中央對水利工程大規模投入與建設，水利投資強度越來越大，建設任務越來越繁重，要求越來越高，水利建設市場主體信用信息管理工作逐漸被提上重要議事日程。目前，全國部分省級水利廳（局）陸續開展了水利建設市場主體信用信息管理工作，其中廣東、貴州、重慶等地開展較好。

近年來，水利部、省水利廳，強化了制度建設，通過水利建設市場主體信用信息管理，規范市場主體行為，強化市場秩序監管，為促進水利事業又好又快發展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作開展情況

（一）明確了信用體系建設責任主體

水利部及已開展信用體系建設的省、市水利廳（局）均明確了信用體系建設的責任主體。如水利部信用體系建設責任主體為建管司，委托中國水利工程協會承擔市場主體信用評價的組織實施并開展相關工作。

廣東省、佛山市、貴州市水利廳（局）信用體系建設責任主體為建設與管理處（科），省水利工程協會受管理處委托，承擔市場主體信用評價的組織實施并開展相關工作。

市住建委、市交通委信用體系建設責任主體為建設處，分別委托市建筑業協會和市港口與航道局承擔行業信用評價體系建設的組織實施并開展相關工作。

（二）建立了規章制度

國務院印發了《企業信息公示暫行條例》，《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》。

水利部印發了《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》，《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》，水利部聯合國家發展改革委印發了《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》。中國水利工程協會印發了《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》。

市紀委、市監察局印發了《關于工程建設領域誠信體系建設監督推進工程的實施意見》（甬紀發【2014】8號）。

廣東省水利廳印發了《廣東省水利廳關于政府投資水利工程施工招標的管理辦法》、《廣東省水利廳關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法（試行）》、《關于加強水利建設市場主體信用信息應用有關工作的通知》。

佛山市水務局聯合發改局印發了《關于佛山市水利建設市場主體信用的管理辦法（試行）》、《關于進一步加強和完善佛山市水利建設市場主體信用管理工作的通知》、佛山發改局等八部門印發了《佛山市建設工程招標綜合評價法評標標準設立暫行規定的通知》及其它配套規定，明確對信用評價等級進行量化并應用于工程招投標中。市住建委和交通委分別出臺了相應行業的信用信息管理及評價相關辦法。

（三）建立了市場主體信用檔案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》的精神，首先得建立企業信用檔案。

目前水利部、廣東省等多省市水利廳（局）都已建立水利建設市場主體信用信息檔案，市住建委和交通委建立了行業建設主體信用檔案。

（四）建立了信用評價平臺

誠信體系建設最關鍵在于對企業信用信息的評價與評價結果的應用，形成一處失信、處處受限的守信激勵、失信懲戒機制。目前水利部已形成信用評價體系，評價結果三年有效。廣東省及佛山市在水利部信用評價的基礎上，結合在建工程及本地實際對企業信用進行動態評價，市住建委和交通委以在建項目為基礎對企業信用進行動態評價。

（五）明確了市場經營活動監管責任主體

市場經營活動監管責任主體包括但不限于各級人民政府、紀檢監察部門、水行政主管部門、水利質量監督機構、項目建設單位等相關建設項目監督管理部門。負責對市場信用主體管理和市場行為的監督檢查等市場經營活動信用信息記錄。各責任主體的監督按一定百分比進行量化評分，形成動態評價得分和信用等級，評價結果在平臺公布。

（六）落實了工作經費

落實工作經費是確保水利建設市場主體信用信息管理工作順利開展的基本需求，各地在申報下年度預算資金時，將信用信息管理工作經費進行單獨列項。

（七）信用信息管理工作取得的初步成效

綜觀各地，通過開展信用信息管理工作，對規范水利建設市場主體行為，促進市場主體依法誠信經營，強化市場秩序，推進地方水利工程建設進度、加強工程質量、安全、資金管理和反腐倡廉建設都起到了積極作用。一定程度的遏制了掛靠借用資質，轉包、違法分包等行為。以佛山市為例，佛山市開展市場主體信用評價動態管理后，對水利工程建設的進度、質量、安全、資金管理和反腐倡廉建設起到非常大的促進作用，實現了工程、資金、干部“三個安全”和工程優質、干部優秀的“兩優”目標。四.當前水利建設市場主體存在主要問題及分析

近年來，水利行業通過完善制度，強化措施，加強監管，水利建設程序得到了明顯規范，懲治和預防腐敗體系建設得到進一步推進，工程質量和安全得到進一步改善，但是市場主體仍不同程度地存在一些突出問題。主要表現在：一是在招標投標階段，存在個別弄虛作假、圍標串標、掛靠借用資質投標等問題；二是在項目實施階段，關鍵崗位人員及機械設備不能按投標時承諾的到位或人員隨意變更、企業管理力量薄弱、合同管理和監理履職不到位，質量與安全落實不到位，甚至存在轉包和違法分包等問題。三是水利建設市場誠信體系不健全，工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全，虛假惡意投訴時有發生。

如何進一步規范市場主體行為，保護干部安全已經成為擺在各級水利部門議事日程中不可回避并急需解決的重要課題。而市場主體信用信息管理工作不僅是實現工程建設領域突出問題專項治理的常態化形式，深化“三重一大”保廉體系的有效載體，也是保障大規模水利工程建設順利實施的重要實現與全面提升水利建設管理水平的重要保障，更是滿足中央對水利建設新要求的重要手段。在中央擴大投資規模、大力加強水利基礎設施建設的情況下，開展市場主體信用信息管理工作，對規范水利建設領域市場秩序，完善水利系統懲治和預防腐敗體系建設，確保水利工程建設質量、安全和綜合效益的充分發揮，具有十分重要的意義。水利建設市場主體信用信息管理工作的組織實施主要是對市場主體在從事水利建設活動中產生的信用信息采集、認定、發布、更正和使用管理。

通過市場主體信用信息管理，結合工程建設領域突出問題專項治理及監督檢查工作，進一步規范市場主體行為，加強建設管理，促進工程進度，加快推動水利工程建設，確保工程建設順利進行，確保工程、資金、干部 “三個安全”和工程優質、干部優秀的“兩優”目標。

綜上所述，開展我市水利建設市場主體信用信息管理工作已經成為一項十分必要而緊迫的任務與嶄新要求，應該也必須被提上重要議事日程。這既是上級的工作要求，也是實現我市水利現代化的自身需求。

五.開展我市水利建設市場主體信用信息管理工作的基本思路與對策建議

為順利開展我市水利建設市場主體信用信息管理工作，建議在水利部信用評價的基礎上，以在建項目為重點，加強在建項目的監督檢查，對企業的從業行為進行信用動態評價，并將評價結果應用于招投標中，提出如下對策建議。

（一）成立組織機構

建議成立市水利建設市場主體信用信息管理工作領導小組，組長由局主要領導擔任，副組長由分管領導、紀檢組長擔任，成員由責任處室及局屬各有單位主要負責人及各縣（市、區）水利局分管領導組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在建管處，由建管處處長兼任辦公室主任。

領導小組主要職責：組織開展工程在建項目的監督檢查；對企業的良好行為與不良行為記錄進行認定；組織開展市市場主體從業行為信用動態評價，負責對信用信息的管理和相關培訓，制定信用信息管理相關制度；負責監督管理信用評價結果應用。

辦公室主要職責：承擔領導小組日常工作的組織與實施。成員單位主要職責：參與配合信用動態評價、開展檢查與督查；督促本單位職責范圍信息的錄入與審查；受理分管的工程建設中違規行為的舉報和調查。

（二）制定工作制度

建議按國家、水利部、市紀委、市監察局等相關文件要求，結合我市實際出臺《寧波市水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《寧波市水利建設市場主體信用動態評價管理暫行辦法及評價標準》（以下簡稱《評價辦法及標準》）及《寧波市水利建設市場主體信用動態評價在招投標中的應用管理暫行辦法》（以下簡稱《應用辦法》）等規定。明確信用動態評價的指標體系、評分方法、評價程序、責任主體以及動態管理、等級劃分等；明確信用動態評價結果在招投標中的應用，作為市場準入、資質 8 資格、動態監督檢查、創優評先的重要依據，實行差異化監管等，以市局文件印發，并爭取市法制辦備案。

（三）落實承擔單位

為確保信用信息管理工作人員的固定性和專業性，建議委托市水利工程協會來承擔具體的信息采集與信用評價工作，局建管處負責承擔信用信息管理的監督、指導與協調工作。

（四）開展制度論證及培訓工作

相關制度印發前，建議征求相關單位意見，并邀請專家召開專題論證會，增強制度的操作性。

評價制度及平臺建成后，建議開展相關培訓，確保相關人員接受全面系統的培訓。

（五）經費預算

主要包括系統開發、培訓、住宿、交通、車輛使用、印刷、餐飲、會議、專家評審、辦公用品等費用。系統開發費用約90萬元，暫定論證費3萬元，培訓費5萬元，因此系統開發完成共需費用為98萬元；后期通過政府購買服務，由協會完成相關檢查、評價工作，每季評價一次，費用20萬元，每年系統運行維護費約2萬元，每年共計22萬元。

（六）信用信息管理工作的實施

建議2015年逐步開展信用動態評價管理工作，2015年4月前完成企業信用檔案建立，6月開始對我市有在建項目的企業進行信用動態評價管理，并將評價結果應用于招投標中。

1建立企業信用檔案

主要內容：一是建立水利建設市場主體信用信息平臺；二是采集市場主體信用信息，包括基礎信息、市場經營活動信息、工程在建項目管理信息及其他信息；三是對企業信用信息進行發布。

2開展企業信用動態評價

一是建立信用評價平臺，對信用主體的基礎信息、市場經營活動信息和其他信息，通過信用評價平臺實現計算機自動量化評分；二是市場行為信息采集錄入。

（一）監督檢查在建項目現場管理及履約情況，對發現的問題錄入平臺；二是對企業良好行為經認定后錄入平臺。錄入信息應以相應的行政處罰決定書、責令整改通、停工通知書、監督意見書、通報批評或其他按規定制發的監管文書為依據。平臺根據錄入的信息自動實時更新企業信用得分，實現對信用主體的動態評價。三是市場主體信用等級認定。信用等級每季度認定一次，進行信用評價時，先評出各市場主體上季度的信用得分，按得分高低排名，依據排名情況確定市場主體本季度的信用等級。

3信用評價結果應用 根據《應用辦法》，將信用評價結果作為招投標管理、市場準入、資質資格、動態監督檢查、創優評先的重要依據。

為使我市水利建設市場主體信用信息管理工作常態化、規范化、制度化，實現我市水利工程建設項目的 “三個安全”和 “兩優”目標，保障我市大規模水利建設順利推進，推動我市水利工作又好又快發展，建議及時總結經驗，聯合發改、財政、紀檢等部門制定完善相關制度。

調研組成員：

吳學文 周先富 徐長流 賀立霞（執筆：賀立霞）

第二篇：XX縣城市管理工作存在的問題及對策建議調研報告

XX縣城市管理工作存在的問題及

對策建議調研報告

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

一、城市管理現狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務；二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包，提高了小街小巷環境衛生工作質量；三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

8.建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

9.開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

10.推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環節

在精細化管理上還存在一定差距。“臟”的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化

隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。

同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養有待提高

城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

進一步加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，不忘初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研，充分正視被執法人的實際訴求，曲經通幽，設法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結合，化解社會矛盾，這就是執政為民，以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的素質需要。

（四）加大宣傳力度，提高市民素質

積極宣傳“美麗XX·幸福XX”的重大意義和主要內容，在縣電視臺開辟專欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規，推動城市管理進社區、進家庭、進企業、進學校，促進城市管理政民互動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時還是“文明城市”的表演者。

第三篇：農村人居環境整治工作調研報告對策與建議

農村人居環境整治工作調研報告建議1

一、我縣農村人居環境整治工作開展情況。

（一）加強組織領導，統籌推進農村人居環境整治工作。

X年X月，成立了縣農村人居環境整治領導小組，由書記、縣長任組長，縣委縣政府分管（聯系）農業農村工作的領導任副組長，縣發改委、財政局、農業農村委等X個相關部門及各鄉鎮主要負責人為成員，領導小組下設辦公室。

今年初，專門組建了縣農村人居環境整治工作協調推進辦公室，進一步健全了機構、夯實了隊伍，為有力推進人居環境整治提供強有力的組織保障。先后制定出臺了《X縣農村人居環境整治三年行動實施方案（X-X年）》《X縣X年農村人居環境整治工作方案》等政策文件，從農村生活垃圾治理、農村廁所治理、農村生活污水治理、農業面源污染治理、村容村貌提升、鄉風文明提質、完善建設和管護機制、加強村莊規劃編制等X個方面再次明確相關牽頭部門職責，強力推進各項重點任務。

（二）堅持問題導向，扎實抓好各項重點整治任務落實。

一是穩步實施廁所革命。

對全縣所有農村戶用廁所、公共廁所現狀進行了摸底，己完成X戶農村戶用衛生廁所改造。

二是統籌推進農村生活垃圾治理。

截止目前，配置勾臂式垃圾箱X個、垃圾桶X.X萬個、垃圾運輸車X輛、垃圾中轉站X座，村保潔員X人。建成農村生活垃圾“村收集、鎮運輸、縣處理”收運處理模式，生活垃圾有效治理行政村達X%。整治全縣非正規垃圾堆放點X處，非正規垃圾堆放點已全部核實銷號。

三是全面提升村容村貌。

X年建成自然村水泥路X公里，改造農村危房X戶，開展國省干道沿線清草除雜暨秩序整治，扎實開展村莊清潔行動，營造整潔有序、生態宜居的鄉村環境。

四是加快推進農村生活污水治理。

x等四個鄉鎮污水處理廠及配套管網工程完成了X%以上工程。整治城鎮黑臭水體X處、農村黑臭水體X處。

五是持續推進鄉風文明提質。

開展了“文明村鎮”“十星級文明戶”“文明家庭”“身邊好人線索推薦”等創建活動。

六是有效推進農業面源污染治理。

加強畜禽養殖污染治理，完成X個規模養殖場標準化改造與糞污資源化利用，X個規模養殖場糞污治理設施建設。制定化肥負增長方案，推廣綠肥翻壓還田X萬畝，測土配方施肥技術X萬畝，翻耕二化螟滅蛹X.X萬畝。

（三）強化政策措施，著力鞏固農村人居環境整治成果。

一是加強資金保障。

縣財政整合歸集各類資金X.X萬元，在此基礎上還明確了“空心房”整治耕地指標收入全額用于農村人居環境整治。相關部門積極爭取上級相關配套資金的基礎上，積極拓展資金來源渠道，打捆包裝農村人居環境整治項目進行政策性融資貸款，鄉鎮配套X多萬元用于農村人居環境整治，并發動群眾籌資籌勞，為相關項目實施提供資金支持。

二是充分發揮村民主體作用。

廣泛開展宣傳活動，采取開設專欄報道、印發工作動態刊物、發放宣傳手冊和倡儀書、創作快板、召開屋場會、入戶宣講等多種方式，教育引導廣大群眾進一步增強環保意識，努力營造推進農村人居環境整治工作的良好輿論氛圍。

三是建立工作機制。

建立和完善了農村人居環境整治聯席調度、目標任務臺賬及情況報送、重要事項及時調度，以及督查檢查、考核驗收等工作機制，確保各項工作高效有序推進。指導各鄉鎮建立完善相應的工作制度，形成有制度、有標準、有隊伍、有督查的農村人居環境工作長效機制，確保各項工作落到實處、取得實效。

二、存在的主要問題。

（一）工作體制機制有待進一步完善。

總體上看，我縣建立起縣政府統籌、縣級部門牽頭、鄉鎮具體負責、群眾廣泛參與的農村人居環境整治工作體系，但相關工作機制還需健全完善。比如，各部門資源整合力度不夠，資金使用效益未達到最大化；農村公路無專項養護資金，管護機制和責任落實不到位；農村垃圾收運管理機制不完善，垃圾收運不及時。

（二）基礎保障仍有所欠缺。

一是保潔員隊伍有待加強。

部分村保潔員年齡偏大、責任心不強、指導農戶進行垃圾分類的效果不佳。二是經費保障不足。目前，縣、鄉鎮兩級財政投入有限，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制還不健全，農村人居環境整治資金缺口較大。投入機制不健全，特別是鄉村墊資實施會造成新一輪鄉村負債。三是配套設施薄弱。生活垃圾焚燒發電項目進展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運設施設備不足，特別是垃圾轉運車輛較少。鄉鎮污水處理廠建設緩慢，污水管網不完善，雨污沒有分流，污水收集處理率還不夠高。

（三）社會輿論氛圍不濃厚，群眾參與度不高。

對農民群眾的環保宣傳針對性和實效性不夠高，未能深入人心、引起共鳴，群眾對改善人居環境條件、推進綠色家園建設的認識不足、主動性不強。部分群眾對“臟、亂、差”現象習以為常，發揮主體作用不夠，參與積極性不高。

（四）農村人居環境問題仍較為突出。

農業面源污染量大面寬，全縣黑臭水體治理緩慢，目前，仍有部分河段、溝渠、山塘因垃圾堆漚水體發黑發臭。畜禽養殖業污染問題十分突出，全縣畜禽禁養區內有養殖場（戶）X個，養殖場糞污直排現象非常嚴重。建筑垃圾亂傾亂倒現象仍然存在，特別是在城鄉結合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽散養、亂搭亂建等現象還很突出。住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便、沖洗圈舍的污水和農戶生活污水未經處理隨意排放的問題較為普遍。村級公共區域衛生死角多。農村改廁進展緩慢，整治實效性有待提高。

三、工作意見建議。

（一）堅持規劃引領，注重示范帶動。

要堅持科學規劃,高質量開展村莊布局規劃、村莊整治規劃。要堅持因地制宜，通過以點帶面，先行先試，示范帶動，輻射帶動全縣各村開展整治工作，促進農村人居環境整治工作的整體提升。

（二）提高思想認識，加強工作統籌。

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。要提高政治站位，充分認識農村人居環境整治的重大意義和迫切要求。要加強統籌協調，細化完善農村人居環境整治工作領導小組及推進辦各項工作制度，進一步明確各成員單位職責，健全牽頭部門抓總統籌、職能部門履職盡責的工作機制，形成部門協同作戰的強大工作合力。

（三）突出重點難點，集中全面整治。

一是突出農業面源污染治理。

要切實加強農村黑臭水體治理，要摸清全縣農村黑臭水體底子，制定治理方案，明確責任主體并盡快實施。要重視養殖業污染問題，加快推進禁養區養殖場的退養，科學調控適養區養殖場的數量與規模，指導養殖場建設好糞污治理設施，確保全縣每個養殖場排放達標。

二是要突出農村生活污水治理。

要加快推進鄉鎮污水處理廠和配套管網建設，逐步實現雨污分流，實現鄉鎮生活污水收集及處理全覆蓋；針對居住比較分散的農村居住戶，探索建設適合分散戶用的生活污水處理設施。

三是要突出農村生活垃圾治理。

要加強垃圾分類處理，普及垃圾分類處理知識，指導農戶搞好垃圾分類處理工作。加強村級公共區域衛生治理，特別是要搞好公路沿線清草除雜工作。要加強農村保潔員隊伍建設，選用身體健康、年齡合適、認真負責的農民擔任保潔員。健全完善農村垃圾收轉運體系，合理布局生活垃圾收集點和中轉站，購置足夠的垃圾轉運車輛。要加快推進生活垃圾焚燒發電等重點項目建設，著力解決垃圾“出口”問題，確保城鄉生活垃圾終端無害化處理實現全覆蓋。

四是突出農村廁所治理。

要加快廁所改造建設進度。要合理選擇改廁模式，在城鎮污水管網可以延伸覆蓋和實施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區以化糞池、便池、沖洗設備等“兩池一洗”為主要內容，建設衛生廁所。要加強改廁與農村生活污水整治的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（四）健全長效機制，夯實基礎保障。

一是健全資金投入機制。

要積極爭取上級財政專項資金，要鼓勵農民投工投勞，要吸引社會資金參與農村環境綜合整治，要提高縣級財政保障力度，將村保潔員工資、基礎設施設備建設購置運行維護費用納入財政預算。

二是健全考核機制。

建立全面的考核評價監督制度，將農村人居環境整治工作納入年終績效考核的重要內容，考核結果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環境改善。對工作推進不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時約談、責令整改、通報批評，并追究相關負責人的責任。

三是健全長效管護機制。

堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，推進農村人居環境整治工作常態化開展。積極探索引入市場化、社會化管護機制，通過政府購買服務、社會主體參與等方式，將農村垃圾清運等服務外包，走出農村人居環境整治新路子。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。

要進一步加強環保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及環境保護的各類知識，提高廣大農民群眾的環境意識和認識水平，逐步改變其垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養等生活習慣。要進一步加強新聞宣傳和輿論引導，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性。

要加強鄉風文明建設，通過制定村規民約，落實農民主體責任，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境衛生意識和公共道德意識。要充分發揮村民主體作用，通過召開村民大會、加強村組干部學習培訓等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受農村人居環境整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。

農村人居環境整治調研報告建議

改善農村人居環境，建設美麗鄉村作為鄉村振興戰略的重要內容，事關廣大農民切身利益和農村社會和諧發展。為進一步掌握*市農村人居環境整治現狀，按照《自治區統計局農牧處關于開展農村人居環境整治情況調研通知》的要求，*市統計局于*月初，分別選取*區*縣各*個村，以調查問卷的形式開展了農村人居環境整治基本情況調研。現將調研情況報告如下:

一、調查樣本基本情況

(一)調查范圍及方法。

此次調研的*個村，均屬平原地區，共涉及常住戶*戶，人口*人。累計發放*份問卷，以每個地區選取*個村，每個村填寫調查問卷*份的形式，重點選取具有一定代表性的村委會成員和村民，按照每個村*個村干部、*個村民的比重組織填寫，基本覆蓋了農村社會各階層、各年齡段和各從業人員。調查樣本有效率為*%。

(二)調查村基本情況。

此次調查的*位村干部中，男性*人,女性*人;年齡在*歲以上*人,*歲以下*人;大專及以上文化程度*人;年勞動報酬平均在*元左右。此次調查的*位村民中,男性*人,女性*人;年齡在*-*歲的*人,*-*歲的*人,*-*歲的*人，*歲以上的*人;小學及以下文化*人,占*%;初中文化*人,占*%;高中或中專文化*人,占*%,大專及以上文化*人,占*%。

二、我市農村人居環境整治工作現狀

(一)農村人居環境整治政策整體落實情況。

調查結果顯示,在政策知曉率方面，村干部*%知悉，*??個村民表示了解相關政策,占比*%(獲知渠道中,選擇村鎮干部宣傳的占*%,選擇電視、廣播等新聞媒體的占*%);在問及所在村是否開展人居環境整治行動方面,有*個村民選擇“是”,占比高達*??%;在參與度方面，有*??%的村民愿意為改變村里的環境出一份力,有*%的村民愿意為清理生活垃圾、打掃公共區域衛生等改善村里環境的措施付費(大部分村民愿意支付較少金額的費用,每年*元以下的占*%,*-*元占*%,*-*元占*%、*元以上的僅占*%);在滿意度上，*??%的村民選擇滿意和基本滿意,*%的村民對所居住的村治安環境很滿意和基本滿意。

(二)農村人居生活環境改善情況。

調查結果顯示,在生活服務配套設施方面，*??%的村民家里安裝了光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網等網絡，*%的村民選擇所在村內主要道路是水泥路面;*%的村民表示自己村有電子配送站點,收寄快遞方便快捷;*%的村民選擇本村有圖書館、文化站,業余生活更加豐富;*%的村民選擇本村有衛生室,不出村就可以就診;*%的村民選擇本村有健身鍛煉場所,方便村民鍛煉身體,增強體魄;*%的村民選擇本村有業余文化組織;*%的村民知道本村飲用水經過集中凈化處理;*%的村民確認本村完成電網升級改造。在村容村貌改善方面，*??%的村民選擇本村實施了“三清一改”工作;近*%的村民表示本村設立村莊清潔日、“門前三包”等制度。

(三)農村人居環境整治工作開展情況。

調查結果顯示,在生活垃圾治理方面，*%的村民認為本村的生活垃圾是集中治理的，*%的村民知道垃圾分類，其中*%的村民做到了家庭分類處理垃圾，*%的村民選擇居住的村有生活垃圾收集、轉運和處置設施;在污水排放治理方面，有*%的村民對生活污水是否集中處理選擇“是”，有*%的村民對是否有較大面積黑臭水體選擇“否”;在“廁所革命”方面，*%的村民家使用衛生廁所,*%的村民自愿按標準改廁;*??%的村民選擇廁所糞污是聯戶、聯村、村鎮一體處理。在問及本村開展人居環境整治以來最大三處變化的是哪些,有*??%村民選擇了生活垃圾治理變好,不污染環境了,排名第一。其次*%的村民選擇了生活污水治理變好;*%的村民選擇村里私搭亂建、亂堆亂放變少了。

以上數據充分證明，我市農村人居環境整治工作成效明顯，村民健康意識和衛生習慣顯著提升，村民們普遍反映農村人居環境極大優化，生產生活條件大幅改善，村民主動參與意愿強烈，群眾獲得感不斷提高。

三、我市農村人居環境整治工作的相關經驗與做法

(一)堅持高起點謀劃，因地制宜精準規劃鄉村建設。

深入貫徹關于改善農村人居環境的重要指示精神，堅持因地制宜、宜種則種、宜林則林的總原則，以展現地方特色、突出當地優勢、避免千村一面的差異化建設為思路，扎實推進農村人居環境整治工作。例如，黃合少鎮在開展美麗村莊規劃時，就做到了“多規合一”一體推進，將人居環境整治工作納入了農村發展和村規民約中，目前全鎮已完成*個村的村莊規劃，未來村莊發展也將嚴格按照規劃進行。

(二)堅持全方位宣傳，營造全民參與人居環境整治氛圍。

注重對村民的宣傳引導工作，充分發揮基層黨組織的作用，村干部、駐村干部等入戶進行宣傳”開展專題講座，通過新媒體、微信群、微信公眾號、廣播等向村民宣傳人居環境整治相關內容，使其充分認識到生態環境的重要性，引導村民養成良好的生活習慣。切實搞好村莊清潔衛生，個人生活衛生，從源頭減少污染產生。在有條件的地區，積極推行政府、鄉鎮、村三級獎補措施，激勵居民參與環境治理的積極性。

(三)堅持高標準治理，建立健全常態長效管護機制。

為確保農村人居環境整治工作發揮長效作用，堅持“誰建設、誰受益、誰所有、誰管護”的要求，全面建立村級有制度、有標準、有隊伍、有督查的農村人居環境治理工作體系，明確了鎮、村兩級職責分工，落實管護責任主體。建立長效清潔管護機制，做到建管結合劃分衛生責任區，實行“三定”(定崗、定責、定人)和八小時工作制，做到垃圾及時清理、公廁專人管護。引導村民做好“門前三包”“垃圾分類”。

(四)堅持人性化理念，確保環境整治工作有力有效。

在生活垃圾治理方面，綜合考量鄉村建設規劃、村民實際需求、村莊分布、轉運距離、經濟條件等多方面因素，采用“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的收運處置模式，合理布局村生活垃圾收集處理設施，全力推進農民生活垃圾的規范化收集、專業化運輸、制度化管理、市場化運作。在廁所改造方面，按照政府引導，村民自愿、因地制宜、因村施策的原則，通過采用單戶分散式水沖廁所、整村連排式水沖廁所、小型污水處理站統一處理式、接入污水處理廠管網式處理式、衛生廁所等模式，滿足農村不同情況的多樣化需求。

四、當前農村人居環境整治工作存在困難和問題

(一)人居環境整治資金缺口仍舊較大。

村居集中居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補助，特別是受*疫情影響,我市各級政府財政收入有限,多渠道投入機制尚未建立，資金保障不足問題仍然突出。調查結果顯示:本次調查的*個村的人居環境整治資金主要來源是政府和村集體資金,近一年投入人居環境治理資金的村有*個、總資金*萬元,主要用于自來水和污水改造。有*%的村支書表示本村人居環境整治中最突出的困難是缺乏資金。

(二)統籌謀劃和長效管護仍有待加強。

當前，我市農村人居環境治理工作還處于探索實踐階段，各旗縣區長效管護機制建設仍屬摸索起步階段，村莊整體規劃水平不高、后續管理不夠精細的問題仍舊普遍存在，還沒有建立起更為科學合理的規劃編制體系和藍本，還沒有形成統一規范的成本核算體系，還缺乏高效完善的運營管護計劃、資金安排、人員配置和科學管理制度，特別是在對戶廁、公廁的后續管護方面考慮不足，還沒有形成建設管護一體化綜合體系，在推進城鄉環境衛生一體化方面仍然滯后。

(三)村民的思想認識與生活方式仍有待提升。

調查結果顯示，仍有部分村民對農村環境整治認識不到位，認為環境整治是政府的事，群眾“等、靠、要”思想很難改變。在加強宣傳引導方面，仍欠缺與農民的接受能力和生活習慣相適應的有效手段，還不夠深入人心，起不到共鳴作用，村民主體作用發揮不夠，參與程度不高，工作中還存在上邊熱、下邊涼的現象。農村中垃圾亂扔、雜物亂堆、污水亂倒等不良現象依然普遍存在，群眾沿襲的傳統生活方式、衛生習慣、思想觀念還沒有得到根本改變。

五、改善農村人居環境整治工作的建議

(一)積極拓寬資金籌措渠道。

積極整合各類涉農資金和涉農環保資金，根據三年行動目標任務實際完成情況，對“十四五”期間農村人居環境整治所需要的資金規模進行科學核算，結合任務目標，做好財政預算，確保整治資金及時足額到位。同時，探索采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入農村基礎設施建設，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，逐步建立政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金保障渠道，推動農村人居環境整治逐步實現專業化、市場化建設。

(二)全力激發村民參與整治工作的動力。

進一步強化責任落實，堅持高位推動，充分發揮各級政府是本地區改善農村人居環境的組織者和實施者作用，做到有清單、有布置、有落實“三有”標準。要充分發揮村黨支部、村委會的組織領導作用，發揮農村黨員帶動示范作用，采取多種有效手段加強對村民的宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳人居環境整治的目的意義,充分調動群眾參與的積極性和主動性。積極引導農民推進移風易俗、改進生活方式，養成良好的生產生活習慣，動員農民自覺動手改造和美化家園，變“上頭冷下頭熱”為“兩頭熱”，切實增強改善農村人居環境的內生動力。

(三)完善統籌謀劃和長效建管機制。

堅持高起點謀劃，大力推進“多規合一”和一體化推進，積極學習借鑒先進地區規劃編制和實施的經驗，逐步建立科學合理的規劃編制體系和藍本。不斷完善農村人居環境整治長效管理機制，根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術;加強垃圾處理基礎建設，生活垃圾收運處置體系，確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀;加快推進戶用衛生廁所建設和改造;有序加快道路硬化建設，整治公共空間和庭院環境。加強示范村建設，強化示范引領作用，全面推進農村人居環境整治的局面。

2022年農村環境整治調研報告

一、基本情況

近年來，*區農村人居環境整治工作堅持以“五先五后”攻堅法踐行“五步工作法”，從最貧困的行政村、最貧困的自然寨、最貧困的群眾改起，從群眾最需要最關注的串戶路、垃圾污水處理、室內環境、庭院硬化等改起，通過加強組織領導、強化督促指導、壓實工作責任、規范項目實施等有力措施，狠抓農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村環境衛生整治、廢棄資源再利用、串戶路和庭院硬化、拆危除雜及千家萬戶“小康菜園”建設，綜合施策，統籌推進全區*個行政村*個自然村寨的人居環境整治工作。

二、存在的問題

（一）基礎設施短板有待進一步補齊。

農村人居環境整治涉及污水治理、垃圾治理、衛生廁所建設、村容村貌提升等重點工作，尤其是*個貧困鄉鎮的基礎設施欠賬較多，部分邊遠村寨還不同程度存在通訊基礎設施滯后、季節性缺水等問題，基礎設施存在短板，給完成農村人居環境整治工作帶來了一定困難。

且農村人居環境整治需要投入大量資金，在當前融資政策收緊、稅收政策調整的背景下，籌措農村人居環境整治資金的壓力加大，導致通組路、串戶路、“三改三化”及其他基礎設施項目建設推進緩慢。

（二）多規合一有待進一步銜接。

鄉村建設規劃、村莊規劃與鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃等銜接不到位，功能設計和項目實施因地制宜不夠，村莊規劃設計和項目實施未堅持“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設思路，造成地域文化和鄉土氣息不突出、設施閑置或運營不充分等問題，“千村一面”導致鄉村特色未得到充分體現。

（三）環境衛生整治有待進一步推進。

由于缺少沖洗廁所的水，部分村公廁長期處于關閉狀態，建在室內的農戶私廁則基本閑置。村莊綠化全面推進缺乏有效措施，大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想，村落和房屋整體品味較低。

垃圾箱、垃圾斗、清運車、中轉站等設施配置標準和規模無法滿足垃圾分類處置需要，運行費用保障不足，垃圾收運和無害化處理有待加強。“一組三員”履職不充分、作用發揮不好，有的村寨日常保潔不到位，生活、養殖污水橫流，亟待建立和完善長效治理措施。

（四）部門之間協調配合力度有待進一步加強。

農村人居環境整治工作任務重、時間緊、涉及部門多，需要各有關部門通力協作推進工作。但*區目前普遍存在部門人員力量薄弱、專業技術人才缺乏的問題，容易導致部門工作協調配合不到位、對接溝通不順暢、業務指導不細致等問題。

農村人居環境整治工作全面鋪開后，更需要有關部門、平臺公司、鎮（鄉）、村（居）加強協調配合，加強對農村人居環境整治工作的監督、管理和業務指導，進一步提高工作的精細、精準程度。

（五）群眾主體意識有待進一步培育。

村規民約的作用沒有得到充分發揮，內容需要進一步完善，群眾利用村規民約進行自我約束、自我管理的意識不強。一些農戶衛生習慣落后，室內物品擺放不整齊，室內外環境衛生臟、亂、差，培養群眾文明生活習慣的任務艱巨。

部分村民素質不高，對改造好的景觀和設施維護意識不強，使用不當甚至隨意損毀，給鄉村基礎設施的后期運營管理帶來較大困難。農村人居環境整治的宣傳力度不夠，工作經驗和成效缺乏系統的總結、提煉和豐富，難以激發群眾參與和支持人居環境整治的內生動力。

三、意見建議

（一）強化規劃引領。

以鄉村建設規劃、村莊規劃為指導，加強各類專項規劃的有機銜接，做到多規合一。結合傳統村落保護、公共空間及庭院整治、農房風貌提升、村莊綠化等工作，進一步完善鄉村規劃編制。通過學習借鑒、技能培訓、對外引進等方式，加快鄉村規劃師隊伍建設，強化規劃實施的現場指導和跟蹤服務。加強農村人居環境整治項目建設和運行管理人員的技術培訓，加快培育和引進項目建設、運行等方面的市場主體和技術管理人才。

（二）加強資金保障。

積極籌措和整合各類資金，區直有關部門要加強項目包裝，積極向上級部門爭取農村人居環境整治專項資金及其他各類涉農資金，加大融資力度，鼓勵民間資本投入農村人居環境整治，加強基礎設施建設投入，保障公共設施運營管護經費，努力形成多元投入的良好格局，確保農村人居環境整治成效持續顯現。

（三）因地制宜推進重點工作。

整合技術力量，加強指導，因地制宜穩步推進污水治理、垃圾治理、衛生健康廁所建設、串戶路和庭院硬化、老舊房屋整治等項目建設，持續優化“小康菜園”建設，助推美麗鄉村建設。積極推進村級公廁及農戶私廁改造工作，配套完善“兩池一洗”（化糞池、便池和沖洗設備）及排污設施。

在改造中充分尊重群眾的意愿和風俗習慣，結合當地自然條件合理制定改造方案。宣傳推廣青林鄉田壩村二組人居環境整治經驗，秉持“用心越多、花錢越少”的理念，鼓勵發動群眾投工投勞，用最少的資金、最本土的材料，打造出最具內涵的村莊院落。鼓勵村集體經濟組織承接小型工程項目，組織當地工匠組成小工程隊進行施工，助推集體經濟發展。

（四）加強部門聯動。

聯席會議成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切配合、通力合作，共同推動農村人居環境整治工作深入開展。牽頭部門要切實發揮作用，主動與責任單位及鄉鎮對接協調，各責任單位加強配合，做到信息互通、工作互動，形成高效運行的工作格局。同時進一步做好底數排查、措施細化、效果分析等工作，總結提煉農村人居環境整治工作經驗。

（五）培育群眾主體意識。

同步推進與農村人居環境整治緊密相關的農村治理體系建設，軟硬結合為鄉村振興戰略實施打牢基礎。充分發揮村黨組織的領導作用和村組干部、黨員的帶頭示范作用，引導、教育村民轉變生活習慣，發動群眾積極參與人居環境整治。依靠群眾因地制宜制定村規民約，建立健全村規民約監督和獎懲機制。

深入開展“三新一清潔”行動，大力推進清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評選活動，加大宣傳力度，以點帶面激發群眾主體意識，推進鄉村德治建設。堅持“村民議村民定、村民建村民管”原則，建立完善引導村民和集體經濟組織廣泛參與農村人居環境項目建設、實施、管理和監督工作機制，推進農村人居環境村民自治。

（六）建立健全長效管護機制。

加強垃圾轉運站建設，配齊環境衛生整治設施設備，逐步健全農村垃圾收運體系，探索推進垃圾分類處理和資源化利用，在條件較好的鄉鎮先行開展垃圾分類投放、收集、運輸試點工作。建立健全“一組三員”日常管理和監督考核機制，加快完善農村環境衛生整治長效管理機制。

按照“五有”（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查）要求，整合林業、環衛、水利、環保等管護資金，圍繞農村垃圾收運、污水處理、綠化養護、河道治理、公共設施維護等內容，依托村民建立農村綜合管護隊伍，加快健全農村人居環境基礎設施和公共服務設施長效管護機制。

第四篇：X區人才管理工作現狀、問題與對策思考調研報告

人才管理工作的現狀、問題與對策思考

人才資源是黨和國家最寶貴的財富，是社會主義現代化建設的第一資源。習近平總書記曾在《中央人才工作協調小組關于2013年工作情況的報告》重要批示中強調：要擇天下英才而用之，關鍵要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，充分激發各類人才的創造活力，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。國以才立，政以才治，業以才興。要盡快縮小通川區與成渝發達地區的差距，經濟發展是根本，人才是關鍵。只有大力實施人才強區戰略，加強人才管理，用事業造就人才，用環境凝聚人，用機制激勵人才，用法制保障人才，建立數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍，才能為通川區的發展提供可靠的智力支持和人才支撐。

一、人才的界定

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》將人才界定為“具有一定專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。《達州市中長期人才優先發展規劃(2010-2020年）》則按系統把人才分為黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才及農村實用人才、社工人才等6大類。現階段我國人才的標準大致應具備以下條件：一是具有比一般人更高的思想道德素質，這是成為現代社會人才的首要條件；二是一專多能的復合型人才，這是成為現代社會人才的根本條件；三是具有競爭精神和創新精神，這是成為現代社會人才的關鍵條件。

二、通川區人才管理工作的探索與實踐

（一）出臺五大政策，完善制度保障

近年來，通川區認真對接中央、省、市、區委對人才工作提出的新任務、新要求，出臺并下發了具有較強指導性的《通川區中長期人才優先發展規劃》，進一步統一和明確了人才工作的指導思想、基本原則、發展目標和基本思路。在實際操作方面，結合全區的地域優勢、產業優勢、政策優勢，出臺了《關于加快建設區域人才高地的實施意見》；在資金使用和管理方面，出臺了《人才開發專項資金管理使用暫行辦法》，進一步提高資金使用效益；在高層次人才引進方面，出臺了《開展高層次領軍型人才實施辦法》，為加快高層次領軍型人才的開發集聚，引領推動全區人才開發提供政策依據；在目標任務落實方面，出臺了《人才項目管理暫行辦法》，切實加強人才項目管理，推動人才工作任務具體化、責任明晰化、管理規范化、效果顯著化。

（二）實施四個行動，重視人才培養

為用好人才，立足人才實際需求，分類制定人才培訓計劃，充分發揮黨校培訓主渠道作用，加大各類人才培訓力度，強化各類人才的理論修養和能力提升。一是重點實施“優秀年輕干部人才遞進培養行動”，采取“黨校＋高校＋實踐”培訓模式，對進選優秀年輕干部人才進行培訓，為通川區發展儲備了大批優秀人才。二是開展農村實用人才培訓行動，依托職業技術學院、農廣校等培訓機構，對農業技術推廣、營銷管理、種養能手、能工巧匠等方面的386名農村實用人才進行培訓，培養出一支能臼富、敢帶富的“土專家”。三是開展創新創業人才扶持行動。鼓勵和促進區域內科研人員、大學生村宮、碩博人才、高校畢業生就地轉化創新成果，集中力量扶持一批創業典型，為碩博人才搭建干事創業平臺。四是開展人才項目化管理行動。通過積極申報評估，目前本區3個項目己納入了市委組織部扶持項目，撥付人才項目經費15萬，充分發揮了項目的示范帶動作用。

（三）落實“三大舉措”，優化留才環境

為更好留住人才，本區落實了三大舉措。一是定期開展“三訪兩談”活動，讓感情留人。“三訪＂：即高層次人才家庭有生活有困難時必訪、生病住院時必訪、工作遇到難題時必訪。“兩談”：即召開集體座談和個別談心談話，了解各類人才所想所需，傳遞領導關愛，加強情感交流。二是交任務，壓擔子，讓事業留人。對引進的人才，大膽壓擔子、交任務，讓他們在實踐中增長才干、提升本領。全年評選表彰優秀人才20名，充分調動人才干事創業的激情。三是強化激勵機制，讓待遇留人。強化落實人才獎勵政策，對引進的碩博人才和急需緊缺人才，實施崗位激勵，強化落實崗位政策，重點解決引進入才租房、家屬就業、子女就讀等實際問題，多渠道解決幫扶資金。

三、通川區人才管理面臨的問題

（一）人才總量相對不足結構性矛盾比較突出

從總體情況來看，雖然本區人才隊伍初具一定規模，但人才總量仍顯不足，僅占通川區總人口的2.04%，與全區經濟社會發展還很不適應，人才引進、培養、開發力度還需進一步加大。通川區高層次人才（479人）僅占人才總量的3.9%，遠遠低于全國23.86%的平均水平。特別是高素質管理人才、高技能復合型人才緊缺。專業技術人才高級職稱所占專業技術人才比例過低，僅為18%。通川區人才分布不合理。從行業分布看，全區各類人才主要集中在機關事業單位，其中人才量較大的主要是行政機關、教育、衛生部門。林業系統、水電系統、城市規劃、建筑工程、經濟管理等行業副高級以上專業技術人員相對缺乏，遠遠不能滿足社會經濟發展的需要。

（二）引才方式不夠靈活，引才條件缺乏吸引力

目前通川區引進入才方式主要以考試、考核為主，考試考核固然能考察人才的綜合素質和綜合能力，但目前各類人才引進考核標準單一，不能適應和有效選拔專業性強的技術人才和操作性強的高技能人才，加上編制的限制，難免讓有特殊才能的人才空懷一身武藝，而用人單位卻只能望才興嘆：目前全區缺少兼職、聘用、項目合作與開發、技術服務等柔性引進方式，很多高層次人才和高技能人才被拒之于通川門外。與周邊地區相比，通川區雖然占了城市中心的區位優勢，但引才條件并不優越。問卷調查顯示，有81%的人認為引進入才的條件吸引力不強。人才引進是一個雙向選擇的過程，引才條件無疑是人才選擇的關鍵砝碼。只有制造政策的洼地，才能打造集聚人才的高地。

（三）人才培養意識弱化，缺乏科學用人機制

嚴格說來我們引進的是人材，只有通過培養和科學使用才能成為人才，從而發揮人財效益。而傳統的人才管理重在人才引進，對人才的培養重視不夠。近兒年也采取了借調或借用、上掛或下派、各類培訓、人才項目化管理等方式加強了人才的培養工作，但據調查顯示，仍有近30%的人才不能充分發揮自己的才干或井未成為業務骨干，其未能成為骨干的主要原因在于：70%的人認為缺乏常態化的培養措施，人才培養政策沒有形成長效機制，而且有57%的人認為人才培養政策具體落實僅限于文件，76%的人認為人才培養政策僅大致符合發展需求。

人才使用上存在的主要問題包括論資排輩觀念嚴重，重使用、輕培養，科學用人觀念淡薄，缺乏公平、公正、公開的人用人機制。人才難以合理使用主要因為一些用人單位由于用人觀念落后，缺乏根據人才特點進行培養規劃；一些用人單位違背人才成長規律，忽視青年人才經驗缺乏、心理素質不穩定等特點，過度使用人才，嚴重制約了人才的成長。其三，現行的人事制度束縛了人才的使用。一些有能力而又無制度規定能提拔的人才無法突破制度的限制，在現實操作中很多單位采取了消極處理的態度，這也嚴重限制了人才的成長空間。最后，現實中少數單位用人的不公，如任人為親、論資排輩等用人話病，嫉妒等人性弱點，也是導致人才迫排擠打擊、不能充分發揮其作用的重要因素。

（四）人才流失較嚴重，激勵和保障機制不完善

目前本區新引進入才受高薪高福利、適宜的人居環境和優越的發展空間等因素的吸引和影響，人才流失較嚴重。據對21個單位調查，近5年來人才流失人數占引進人數比例高達34%。通川區人才激勵和保障機制不健全是導致人才流失的重要原因。一是激勵政策難以落地。目前由于人才工作隊伍力量配備不足、職能部門協調性不夠等因素，導致職能部門各自為政，很多人才政策難以落實。二是激勵機制不完善。其一，激勵措施單一并缺乏考核配套。目前本區有針對性的獎勵制度僅有《通川區科學技術獎勵實施辦法》，其余皆按照市千名碩博人才行動實施了崗位激勵獎和安家補助，后者這種普惠式的激勵雖然暫時穩定了人心，但由于缺乏績效考核，缺乏按勞取酬和按貢獻取酬的獎勵制度，不僅難以調動人才干事的積極性，而且嚴重影響本土人才的工作熱情。其二，人才上升通道不暢也是難以激勵人才發揮作用的重要因素，特別是身份限制、干部選拔的條條框框束縛了緊缺人才尤其是專業技術人才和高技能人才的上升空間，由于自我價值實現的需求得不到體現，嚴重影響其事業心和進取心，甚至得過且過或另謀出路。

四、進一步強化通川區人才管理的對策思考

（一）靈活引才方式，吸引八方英才

針對通川區目前存在人才總量不足、結構性矛盾突出、引才方式不靈活、引才條件缺乏吸引力的問題，建議通川區人才管理部門：一是站在戰略儲備的角度去思考未來中遠期的人才發展思路和方向，從項目申請、人才結構和專業領域等方面對人才需求做出科學評估，提升引才針對性。二是設立高層次人才智庫，探索做好達州或通川區籍專家學者、高科技人才的人才統計工作，落實人才回流和創新引進機制，本著“不求所有，但求所用”的原則，加強柔性引進。二是分類制定人才引進考核標準。除了綜合素質的考核外，專業技術人才、技能人才應側重專業技術和技能的實踐操作考核；對高層次人才應側重于創新能力、科研水平的考核；對黨政人才應側重于黨性修養、基層閱歷、實干精神、執行和領導能力的考核。四是變坐地等才為主動出擊引才。采取點對點、人盯人、一對一的辦法主動走出去招攬人才；帶著課題和項目主動出擊引進高層次人才，提高引才質量。

（二）強化人才培養，釋放人才潛能

人才培養是人才管理的核心。針對人才培養弱化，用人機制不夠科學的問題，通川區人才管理部門應科學制定各類人才培養計劃，大力實施各類人才培訓工程，重點抓好企業人才、專業技術人才和各類實用人才培養和培訓工作。一是區校合作對口培養。政府與高校簽約在企業、農業、教育、衛生等領域人才培養展開合作，共建人才培養基地，集聚、培養高技能和各類專業技術人才，助推通川發展。關于培養模式，浙江寧海模式和重慶石柱模式值得借鑒。二是注重人才實踐鍛煉。政府要引導各類人才特別是黨政人才、專業技術人才在實踐中增長才干，到一線基層或者貧困地區經受實踐鍛煉，解決培養與使用脫節、科研與生產脫節、學用脫節的問題。人才部門應組織各類優秀人才到發達地區邊干邊學，并發揮傳幫帶的作用，帶出一批新的人才。三是形成科學的用人機制，組織人事部門可對特別優秀的人才要大膽破格使用，競爭上崗是破格使用的最佳方式，是體現公平、公正、公開用人機制的有效途徑。四是用人單位應創造積極向上的工作氛圍，形成風清氣正的用人環境。用人單位要摒棄錯誤用人觀念，恰如其分，用當其時；適才適所，用當其位。用人所長，用人所愿，專才專用，偏才偏用，大才大用，小才小用，實現人盡其才，才盡其用。五是促進人才合理流動。人才管理部門可對全區人才統一登記管理，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，根據人才專業特點進行交流或任職，擴大跨行業跨部門交流任職范圍。對于復合型人才可大膽探索兼職、客座、創業等制度，實現區內優質人才資源共享，從而建立一種靈活的選人用人機制，營造開放、流暢的用人環境。六是人才選拔向基層傾斜。對基層優秀人才實施統一選調，通過公開遴選考試制度，暢通基層人才上升通道。七是建基層人才庫。打破唯學歷論，通過定期開展一定的基礎考試，選錄農村實用人才、社會工作人才，并統一登記管理，并給予一定的補貼和待遇，為農業發展和基層管理提供人才基礎。

（三）完善激勵和服務機制，激發人才活力

針對人才激勵和保障機制不完善的問題，政府要按照人才投資優先保證的原則，健全多元投入機制，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。一是獎勵必須與考核掛鉤。要完善與績效掛鉤的獎勵制度，對人才進行量化考核，把按勞取酬和按貢獻取酬相結合，對取得突出成效的“領軍人才”、“有突出貢獻的優秀專家”、“學術和技術帶頭人”、“有突出貢獻的高技能人才”等高層次人才進行獎勵，增強他們的成就感和責任感，激發其進取精神和創新潛能。二是激勵措施多元。人才管理部門可將發放的人才管理資金設立科技創新專項資金、創業獎勵資金、人才培養資金、大學生就業支援資金、科研項目資助、股權期權獎勵、分紅獎勵等類別，鼓勵支持企事業單位人才科技創新、科研成果的運用和轉化、自主創業，激發人才的創造潛能和創業熱情。進一步完善工資分配激勵機制，事業單位績效工資分配要向作出突出貢獻的人才傾斜：對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，按國家有關規定經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，支持用人單位為他們建立補充養老、醫療保險。三是改善人才生存條件。事業單位對于優秀的專術業技人才評職稱后可不受單位名額限制優先聘用；積極開展非公有制企業高技能人才、農村實用人才專業技術職務任職資格評審工作。提高農業科技推廣人員待遇和地位，穩定和擴大農村科技隊伍。在配偶和子女問題上，對高層次人才開辟綠色通道，通過人才辦統籌協調其他相關部門，提供就業和讀書便利，以解決人才的后顧之憂。四是優化創業、成才環境。政府應制定更優惠的創業政策，提供更多創業條件：如幫助建設現代化的實驗室，采購高科技設備，以改善人才工作科研條件：根據人才專業特點主動與相關公司、企業、單位牽線搭橋，幫助人才實現智力轉化，取得優秀科研成果，鼓勵優秀人才專利技術申報等等，實現人才跨區域、跨學科、跨單位之間的一種資源優勢互補。五是加強與人才的聯系交流。人才部門要定期組織開展多種形式的聯誼、座談、交流、休假等活動，體現黨和政府對他們的關心和愛護。

（四）注重人才考評，動態管理人才

加強對人才的考核評價管理，創造一種能上能下、能進能出的人才調整模式，是改革現有人才體制的重要手段。一是建立單位年終考核和人才部門業績考核的雙重考核制度。人才考評工作應由人才管理部門統籌落實，由人才部門會同用人單位共同組織實施，并適當引入專家或第三方參與人才評價。人才部門應按人才分類建立科學的人才考核評價制度，重點考核其創新能力、業績貢獻、領銜作用、人才培養和團隊建設等內容。二是人才管理部門要將考核結果作為人才業績評定、評先評優、職稱待遇、選拔任用的重要依據，并落實到位。三是探索單位人才工作考核納入單位年終目標考核體系，重點考核入才使用和培養、隊伍建設情況，促進各單位對人才建設的重視。

（五）完善信息化管理，規范人才市場

人才部門應建立并經常更新人才管理信息系統。人才管理信息系統要及時、動態地搜集人才的知識、技能、個性特征、績效評價信息以及職業發展期望等方面的大量信息，同時利用復雜的統計分析功能，幫助組織對各級各類人才的流動方向、職業發展路徑以及組織的各種人才管理需求提供詳細的分析報告，為組織的人才管理活動提供重要的決策依據和預警系統，幫助組織對自身的人才管理工作的有效性進行評估。建立人才市場信息定期發布制度，進一步完善信息定期發布工作，使之產生更大的社會效益。

參考文獻：

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[J］.中國人才，2015(4).[8］黃國珍．觀念、政策與制度［J］.中國人才，2015(6).（作者系中共通川區委黨校校務委員、高級講師）

責任編輯：薛宗保

第五篇：淺析如何有效推進黨建工作與業務工作深度融合的調研報告對策建議

推進黨建工作與業務工作深度融合的調研報告范文

習近平總書記強調指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。這一重要論述不僅指出了機關黨建工作發揮作用的著力點關鍵點，而且闡明了發揮作用的途徑和方式，為做好新時代機關支部黨建工作指明了方向。

XX工作是XX的重要組成部分，涉及面廣、任務繁重、責任重大。所以，黨支部就要發揮戰斗堡壘作用，始終圍繞中心，堅持政治引領，努力推進支部黨建與業務工作的深度融合，推動全省XX工作不斷發展。

十年來，特別是黨的十八大以來，WM

通過抓支部黨建促業務發展，成效顯著，連續9年被評為廳機關一等處室。我們的體會是：

一要不斷增強黨建與業務深度融合的自覺性。要擺正黨建工作與業務工作的關系。黨建工作和業務工作是相互依托、相互促進的關系，通過黨建工作可以帶動業務工作，促進業務工作更有效果;通過業務工作能使黨建工作有所依托、落到實處。如果脫離了業務工作談黨建工作，就等于沒看見本質;只談業務工作而不抓黨建工作，很可能就會迷失方向;不結合業務工作抓黨建工作，肯定是走形式;抓好黨建工作，對業務工作是一種促進。從支部黨建工作的實踐看，脫離中心抓黨建，脫離業務抓黨務，支部黨建工作就會偏離正確的方向，就會失去生命力，只有把支部黨建工作放到中心工作中思考謀劃，圍繞建設隊伍、服務群眾持續發力，支部黨建工作才能從形式到內容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機與活力。當然，我們對于黨建與業務之間的關系存在過一些片面的認識，認為抓黨務影響業務，往往以業務工作任務重為由，少做或不做黨務工作;認為業務是實的，黨建是虛的，在實際工作中重實輕虛，沒有真正把黨建擺上重要位置;認為開展黨建工作，抓手少、載體少、措施少，難以開展，而業務工作任務要求較為明確，工作成效較為明顯，在實際工作中對于抓實黨建工作有畏難情緒。通過學習習近平總書記重要論述，把握支部黨建的職責定位，牢固樹立中心意識、大局意識，緊緊圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務，使逐步黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，有機融合，一體推進。要擺正黨建工作與業務工作的關系。黨建工作和業務工作是相互依托、相互促進的關系，通過黨建工作可以帶動業務工作，促進業務工作更有效果;通過業務工作能使黨建工作有所依托、落到實處。如果脫離了業務工作談黨建工作，就等于沒看見本質;只談業務工作而不抓黨建工作，很可能就會迷失方向;不結合業務工作抓黨建工作，肯定是走形式;抓好黨建工作，對業務工作是一種促進。

二是要切實提高黨建與業務深度融合的實效性。

黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。”支部黨建工作有其自身的內容和任務，主要是通過切實履行黨支部的工作職責來體現，通過發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來實現。要把黨建工作融入黨員干部的心靈。要發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻“的精神，教育黨員干部和職工敢于碰硬、攻堅克難，關鍵時刻高度發揚不怕吃苦、不怕勞累的連續作戰精神;敢于直面急難險重任務，招之能戰，戰之能勝。推動機關黨建與業務工作深度融合，不僅要解決意識問題，還要解決方法問題，要選準結合點切入點，通過有效的載體和形式，把黨的建設各項任務落實落細，推動支部黨建工作抓在經常、融入日常。

三是要更加注重黨建與業務深度融合的長效性。

推動黨建與業務相互融合、共同發展，使支部黨員更加有為、支部黨建工作更加有效，是我們面臨的共同課題，也是支部黨建工作的一項長期任務，需要立足實踐不斷研究探索，積極推進支部黨建工作方法創新、載體創新和機制創新。要堅持效果導向，把促進行政業務任務的完成落實作為檢驗支部黨建工作成效的根本標準，確立支部黨建工作為中心工作服務保障的鮮明導向，堅持以業務工作薄弱環節中反映出的思想、作風和能力問題為切入點，把黨建工作與加強業務工作薄弱環節結合起來，加強理想信念教育，通過佩戴黨員徽章、創建黨員先鋒崗、開展主題黨日活動、民主評議黨員等措施，引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用，立足崗位作貢獻、爭做合格共產黨員。開展比學習、比作風、比創新、比實干等系列活動，充分發揮優秀黨員和業務骨干的示范帶動作用，全力推動重點工作和業績指標走在前列。使支部黨建工作與業務工作結得更緊、抓得更實、質量更高，推動支部黨員在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹上級和廳黨組決策部署和上作表率。

只有不斷推進支部黨建和業務工作深度融合，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，支部黨建工作才能落地生根，從而更好的促進業務工作高質量完成。

推進黨建工作與業務工作深度融合的調研報告范文2

黨建與業務不融合，“兩張皮”現象是機關黨建工作中長期存在的問題，可以說是機關黨建工作中的一個頑疾，一直制約著機關黨建的發展。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設會議上明確指出“黨建工作虛化，黨建和業務“兩張皮”，各定各的調，各彈各的曲，成了不搭界的平行線”。習近平總書記的這段話明確指出了黨建與業務“兩張皮”的實質與現狀。

根據縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室安排，近日通過召開座談會、實地走訪調研等形式，對縣直有關單位黨建工作情況進行了專題調研。現將具體情況如下：

一、“兩張皮”問題的主要表現：

1.黨務干部隊伍素質不穩定，黨建工作水平不高。大多數單位黨務干部由業務工作人員兼任，工作上“重業務，輕黨建”，對黨建工作缺乏主動性和積極性，工作視野不夠寬闊，思路不夠清晰。剛熟悉了黨建工作又調至其他工作崗位，換了新人又需從頭做起，導致黨建工作沒有延續性。

2.思想認識上，重業務輕黨建。在思想根子上重業務輕黨建，認為業務工作是硬指標，必須抓好。黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、干與不干都不會影響大局，使得機關黨建工作處于“說起來重要，做起來次要”的尷尬境地。

3.在實際工作中，做虛不做實。一些單位“一把手”口頭上高度重視黨建工作，但行動上不重視，與業務工作定“實調”不同，致使有些黨務干部片面認為黨建工作無非就是召開會議，學習文件內容，傳達會議精神，做好會議記錄，留好照片，使得黨建工作流于形式。

4.在職能作用發揮上，效果不顯著。由于缺乏積極主動的融入意識，黨建工作與業務工作相脫節，抓黨建工作時不想找也找不到緊貼中心、服務大局的結合點，黨組織的政治核心作用難以發揮，黨建工作實際上成了行政工作的附庸，抓黨建成為一種出力不討好的“負擔”，黨建的綜合作用效果不顯著。

二、“兩張皮”形成的原因

(一)政治站位不高，重視不夠。

一是單位一把手重視不夠，認為黨建不好抓，抓不出成績，還是業務工作重要，黨建工作只要搞好材料就行了，不值得、也不需要付出太多精力。甚至個別單位負責人以工作忙為理由，不愿擔任黨組織書記;二是單位分管領導不重視，不少單位副職領導干部不愿分管黨建工作，認為黨建工作事情多，不容易出成績還容易出問題，不少所謂的“分管”，就是“掛個名”，既不學習，也不部署，把工作基本上都交給了黨建業務員;三是對黨務工作者的配備不重視，往往偏向于年齡稍大、學歷偏低、業務不突出的人選，縣直機關幾乎沒有專職黨務工作人員，大部分是兼職同時兼職的還都是單位的業務骨干，平時的業務工作量很大，一旦業務工作忙起來，就把黨建工作丟到一邊，只有空閑時間或檢查之前才會對黨建材料進行突擊性完善和補充。

(二)工作能力不足，融合不深。

黨建工作是一項而業務工作周長期的持續性很強的工作，短期很難看到效果，而業務工作周期短，抓起來見效很快。很多單位對抓好黨建工作的困難程度缺乏足夠的認識，再加上不重視，不主動深入學習黨建工作相關知識，也不主動靜下心來仔細研究黨建工作，也不知道這項工作如何去抓，不能做到黨建工作與業務工作統籌安排，更談不上深度融合。少數單位的黨委黨組會議中沒有研究黨建工作的記錄，還有部分單位的記錄中只是一、兩句話，說明單位領導班子對黨建工作研究還不夠深入。

(三)督查考核不嚴，激勵機制不明顯。

多年來，我們一直在說“黨建工作與業務工作要同謀劃、同落實、同考核”，中共中央印發的《中國共產黨黨組工作條例》中也明確提出“黨組必須堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨的建設的領導:落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨責任，提高黨的建設質量。”但是，從實際的督查考核情況看，相比較業務考核，黨建工作的考核體系還不夠健全，考核標準還不夠嚴格，對出現的問題，問責還不夠嚴厲。對黨建工作成績突出的，提拔機制不健全，不如干好業務工作提拔重用快。

三、黨建與業務深度融合的途徑

1.單位黨組(黨委)要發揮領導核心作用。黨組書記要及時轉換角色定位，主動適應對機關黨建由“指導”到“領導”的新變化，切實把機關黨建工作當成份內事，與中心工作同步謀劃、部署、落實、考核，堅決帶頭糾正和克服“兩張皮”現象。黨組書記要強化“第一責任人”意識，加強對本單位黨的建設的領導。積極主動參加機關黨建工作推進會，座談會及黨務工作者培訓班等，及時了解新形勢任務，提升謀劃部署工作水平，同事督促其他各黨組成員履行好“一崗雙責”，切實抓好各自分管領域的黨建工作。

2.加強機關黨務干部隊伍建設。配備專職黨務工作者(專職副書記)真正能夠專起來。從業務能力較強人員中調整一名骨干任單位專職黨務工作者，建立班子成員聯系支部制度，全程參與、監督、指導、各黨支部工作。按照人崗相適、導向鮮明、素質優良的原則，不斷調整優化支支部隊伍建設，各支部班子結構更加優化、職責更加清晰，戰斗力、凝聚力、向心力顯著增強。

3.建立健全黨建工作責任機制。認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組(黨委)主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面，將黨建工作任務進行科學劃分、量化指標、層層分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。進一步修訂完善《黨建工作考核細則》年終對照開展檢查考核，工作完成情況列入各單位目標考核指標，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。

4.健全黨務干部激勵獎勵機制

堅持精神激勵與物質激勵相結合，對機關黨務干部既嚴格要求又熱情關懷，既要壓擔子又要教方法，做到政治上充分信任。對優秀黨務工作者要優先提拔，大膽使用，評先評優晉級優先考慮，同等條件下，優先提拔使用。嚴格落實縣委《關于進一步加強縣直機關黨組織建設的十七條意見》，保障物質獎勵措施落到實處，充分激發基層黨務工作者進取心、榮譽感，打造爭當先進、爭創優秀的濃厚氛圍。

要想扎實推進機關黨建各項工作，消除黨建“兩張皮”現象，做到機關黨建工作與業務工作深度融合，我認為制定科學完善的機關黨建工作考核體系，并將考核落到實處，是一條很好的途徑。

推進黨建工作與業務工作深度融合的調研報告范文3

按照省委《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到XXX等X個鄉鎮，通過聽取匯報、座談交流、征求意見建議、查閱黨建資料等方式，開展了推進黨建工作與業務工作深度融合的專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況及主要做法

總體來講，近年來，全縣各級黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力推進黨建工作與業務工作深度融合，著力夯實黨建基礎，著力正風肅紀，以高質量黨建為XX高質量發展提供了有力的政治保障。

(一)理論武裝工作得到新加強。

黨的十八大以來，全縣各級黨組織堅持思想建黨、理論強黨，組織黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是經常組織學。各級黨組織把學習習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿基層黨組織思想政治建設，充分運用“三會一課”、集中學習、專題學習、研討交流、主題黨日等方式開展經常性學習。黨員干部人均手抄黨章黨規、習總書記系列重要講話X萬字以上，撰寫心得體會X篇以上。二是創新方式學。集中學習有困難的黨組織把“線上學”與“線下學”結合起來，利用學習強國載體，分享學習資料，促進互動交流，擴大理論學習覆蓋面。針對黨員年齡結構、工作性質、文化程度等差異較大的特點，采取干部互問答、整點聽新聞等形式，確保學得深、悟得透，信得真、用得好。三是立足崗位學。全縣鄉鎮情況各異，黨建工作基礎參差不齊，黨員崗位身份多樣。在具體工作中立足各自實際，結合工作特點，有針對性地確定工作抓手，提升了學習教育的質量和水平。

(二)黨建工作質量實現新提升。

各級黨組織對標對準，一方面建立健全抓黨建任務清單和責任清單，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，促進管黨治黨責任扎根到基層、落實到人頭。另一方面立足各自實際，圍繞業務工作，從工作實踐中找到抓好黨建的突破口和切入點，實現了黨建工作與業務工作深度融合。

(三)黨組織建設呈現新活力。

基層黨組織以基層黨組織建設標準化工作為載體，強化政治功能，夯實黨建基礎，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是認真開展自查自糾。基層黨組織堅持問題導向，重點對照基層黨組織標準化工作的X項標準X項規范進行自查，對不達標內容全部建立“問題清單”，逐一整改銷號、爭創達標，夯實了黨建基礎。二是嚴肅黨內生活。嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會制度，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日制度，認真開展批評和自我批評，嚴肅規范的黨內生活逐步成為常態和習慣。

(四)全面從嚴治黨取得新成效。

基層黨組織以嚴明紀律規矩為抓手，及時為黨員干部糾偏正向，把好的做法變成習慣，把好的習慣變成自然，最終達到了“俗成于下”的好效果。比如，嚴格落實有關規定，將整治婚喪喜慶大操大辦問題納入黨風廉政建設重點內容，督促黨員領導干部帶頭移風易俗、抵制不良風氣。

二、存在的主要問題及其原因

近年來，全縣各級黨組織緊緊圍繞中心工作，按照從嚴治黨的要求，扎實有效地推進黨建工作與業務工作深度融合，做了大量工作，創造了好的經驗，產生了良好的示范效應。在肯定成績的同時，我們在調研中也看到一些存在的問題和不足。一是理論學習抓得還不夠實，停留在讀文件、翻書本、抄筆記的層面上，沒有帶著問題、聯系實際深學細悟。有的基層黨組織書記說不上“入黨誓詞”“三會一課”等黨的基本知識，有的黨員干部答不全“四個意識”“四個自信”“四個全面”，理論武裝上不去，更談不上指導實踐。二是基層黨組織建設標準化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補課、整改推進階段。個別基層黨組織黨建活動開展不嚴格，黨建臺賬不齊全，“三會一課”記錄不規范。三是黨建工作責任制落實還不夠到位，個別基層黨組織書記對誰來抓、抓什么、怎么抓，心中無數。個別黨員領導干部在思想認識上還存有偏差，有“應付一下就好了，不必太認真”的想法。四是黨內生活還不夠嚴肅規范，部分基層黨組織將學習傳達文件會議精神等同于“三會一課”，沒有充分調動黨員參與討論和發表意見。個別基層黨組織敷衍塞責、被動應付、流于形式，有重制度、輕落實或有制度、不落實的現象。五是作風整治還不夠徹底，慵懶散慢等作風頑疾尚未完全根除。六是黨員培訓方式還較為單一，仍以直接灌輸為主，黨員干部普遍感覺形式單調、內容枯燥。七是黨務干部隊伍的素質有待提高，黨建活動經費、黨組織工作經費不足。

這些問題的根源還在于機關基層黨建工作與業務工作“兩張皮”，主要表現在以下幾個方面。一是在思想認識方面，個別基層黨組織“一把手”思想認識上有偏差，對“抓好黨建是最大政績”、“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”等還沒有深刻認識，主體責任落實上有缺位，黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。二是在工作落實上，有些黨務干部結合實際水平不高、工作能力不強，往往是就黨建而抓黨建。有些業務干部總認為黨建工作是“虛功”，任務軟、內容虛、周期性長，在工作上只求過得去、不求過得硬，往往應付了事。三是在作用發揮上，一些黨員領導干部，“一崗雙責”落實不到位，只看重業務工作，忽視分管方面的黨建工作，覺得黨建是基層黨組織書記的工作，和自己沒關系。一些黨務工作者也很用功，很想把黨建工作做好，但由于不掌握工作重點、不結合業務工作、不征求意見建議，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作。

三、推進黨建工作和業務工作深度融合的思路和對策

推進黨建工作和業務工作深度融合，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為推動業務工作發展的優勢，為新時代XX縣改革發展、全面建成小康社會提供有力的政治保證。

(一)堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決做到“兩個維護”。

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。必須把黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的建設。一是旗幟鮮明講政治。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經常性教育相結合，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續抓好黨員日常學習教育。通過專題學習、研討交流、主題黨課等形式，推動黨員干部真正學有所思、學有所悟、學有所獲。堅持抓好“關鍵少數”，發揮縣委中心組理論學習的帶頭作用，抓好基層黨組織書記、黨務干部的集中輪訓，引導領導干部先學一步、學深一點、學透一些。堅持理論聯系實際的學風，著力解決全縣改革發展中遇到的熱點難點問題，努力在解放思想上有新進步、在改革發展上有新突破、在比學趕超上有新成效。建立健全教育培訓制度，完善理論學習考核激勵機制，強化述學、評學、考學措施，把學習教育情況作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要指標。三是推進黨內政治生活嚴起來。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評這個銳利武器，讓黨員干部習慣在相互提醒和督促中工作。

(二)堅持和加強黨的全面領導，發揮黨組織領導核心作用。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新修訂的《黨章》三十三條明確規定，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。必須毫不動搖地堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心作用。一是把黨的領導融入業務工作全過程。明確基層重大決策事項全部由黨組織事前把關定向，切實把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為創新優勢、改革優勢、發展優勢。堅持黨建工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實現黨的建設和業務工作的相互融合、相互促進。找準黨建工作服務中心工作的結合點，大力實施“黨員品牌工程”，設立“黨員責任區”，建立“黨員示范崗”，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來。二是全面落實黨建主體責任。各級黨組織書記要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”，領導干部要履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。要進一步完善基層黨組織黨建工作考核評價機制，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要內容。三是切實加強黨務干部隊伍建設。黨務干部是做好黨建工作的骨干力量。要加強對黨務干部的培養和使用，多交任務，多壓擔子，多給機會，多加關心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。要把政治上強、學歷較高、業務精通、熱愛黨的工作的優秀年輕干部充實到黨務干部隊伍中來。

(三)堅持夯實基層基礎，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

突出政治功能，以基層黨組織工作條例為指導，抓實基層黨組織標準化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，進一步規范述職評議、考核考評、督促檢查、觀摩交流等工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，增強促進發展的戰斗力。大力推進“互聯網+黨建”工作模式，充分運用新媒體，實現黨建信息實時共享，提高黨建信息化水平。加強和改進黨員隊伍教育管理，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員，發揮共產黨員的先鋒模范作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。

(四)堅持黨管干部原則，建設高素質干部和人才隊伍。

干事創業,關鍵在人,干部是決定性因素。堅持好干部標準，堅持事業為上，以事擇人、人崗相適，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。重視培養選拔優秀年輕干部，著力培養一支政治堅定、素質優良、擔當負責、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。加大干部交流力度，積極拓寬干部交流渠道，激發干部隊伍活力。堅持從嚴管理干部，加大治庸治懶力度，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、弄虛作假、不干實事的干部沒有市場。加強干部教育培訓工作，積極推進“走出去”培訓和“引進來”教育相結合，進一步提高干部的綜合素質和業務能力。

(五)堅持以永遠在路上的韌勁，持之以恒加強作風建設。

堅持以上率下，鞏固落實中央八項規定精神成果，切實防范和認真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風”問題。認真踐行黨的群眾路線，發揚密切聯系群眾的優良傳統，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決果斷糾正。大興調查研究之風，深入基層開展調研，真正把情況摸清楚、把癥結分析透，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施。著力整治干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為的問題，激勵黨員干部勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。加強黨性黨風黨紀教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和受約束的環境中工作生活。