第一篇：環(huán)保局開展下基層走訪調研報告

環(huán)保局開展下基層走訪調研報告

環(huán)保局開展下基層走訪調研報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據(jù)寧辦發(fā)[2010]7號文件要求，結合我局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領導干部下基層調研走訪的長效機制，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調研走訪活動，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯(lián)系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

二、對象范圍

局領導班子成員；

三、基本要求

1、領導班子成員每年下基層調研走訪不少于4次；

2、調研走訪一般安排在局聯(lián)系點、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發(fā)展問題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。

3、調研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形

式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發(fā)展，促進社會和諧之計。

4、在調研走訪中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。

5、要廣泛開展結對幫扶活動，并在基層和企業(yè)建立工作聯(lián)系點，要與農(nóng)村困難戶結成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學發(fā)展主題，結合自身工作實際，擬定調研走訪活動方案，重點是對調研走訪內容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。

2、把握調研走訪程序。調研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間

地頭實地察看，掌握基本情況；二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意；三問：選擇不同層面不同對象發(fā)放調查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況；四理：梳理匯總意見建議；五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調研走訪材料。調研走訪結束后，要分別形成調研報告和走訪材料，調研報告要努力做到內容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。那一世范文網(wǎng)

4、推進工作成果轉化。對在調研走訪過程中發(fā)現(xiàn)的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調研走訪帶來的實際成效，使調研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強組織領導

1、切實加強領導。主要領導具體負責調研走訪活動的組織領導，指導協(xié)調和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調研走訪取得實際成效。

2、強化考核監(jiān)督。市委把調研走訪活動納入局領導班子和領導干部年度考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內容，在領導班子年度民主生活會上，班子成員要就調研走訪活動情況進行對照檢查，接受監(jiān)督。

3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡，大力宣傳調研走訪中的好做法、好經(jīng)驗、宣傳調研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調研走訪活動的良好氛圍。

第二篇：環(huán)保局開展下基層走訪調研報告

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據(jù)寧辦發(fā)[2010]7號文件要求，結合我局工作實際，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領導干部下基層調研走訪的長效機制，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調研走訪活動，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯(lián)系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

二、對象范圍

局領導班子成員;

三、基本要求

1、領導班子成員每年下基層調研走訪不少于4次;

2、調研走訪一般安排在局聯(lián)系點(含企業(yè))、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發(fā)展問題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。

3、調研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發(fā)展，促進社會和諧之計。

4、在調研走訪中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。

5、要廣泛開展結對幫扶活動，并在基層和企業(yè)建立工作聯(lián)系點，要與農(nóng)村困難戶結成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學發(fā)展主題，結合自身工作實際，擬定調研走訪活動方案，重點是對調研走訪內容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。

2、把握調研走訪程序。調研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間地頭實地察看，掌握基本情況;二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意;三問：選擇不同層面不同對象發(fā)放調查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況;四理：梳理匯總意見建議;五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調研走訪材料。調研走訪結束后，要分別形成調研報告和走訪材料，調研報告要努力做到內容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。

4、推進工作成果轉化。對在調研走訪過程中發(fā)現(xiàn)的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調研走訪帶來的實際成效，使調研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強組織領導

1、切實加強領導。主要領導具體負責調研走訪活動的組織領導，指導協(xié)調和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調研走訪取得實際成效。

2、強化考核監(jiān)督。市委把調研走訪活動納入局領導班子和領導干部考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內容，在領導班子民主生活會上，班子成員要就調研走訪活動情況進行對照檢查，接受監(jiān)督。

3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡，大力宣傳調研走訪中的好做法、好經(jīng)驗、宣傳調研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調研走訪活動的良好氛圍。

第三篇：下基層大走訪活動調研報告

下基層大走訪活動調研報告

按照基層大走訪活動的要求，進一步加強樹立立黨為公，執(zhí)政為民的觀念，我對左照村、鴻園社區(qū)部分黨員群眾進行了走訪，宣傳了黨的方針政策，廣泛聽取了群眾意見建議，并認真做好記錄，針對群眾提出的建議、疑惑進行了詳細的分析。現(xiàn)將走訪調研情況匯報如下：

1、開展走訪活動情況

按黨委要求，我共走訪了20余家農(nóng)戶，包括貧困戶2家，一般戶18；其中有退職村干部4家，老黨員1家。走訪活動采取了實地查看、入戶走訪和召開座談會的形式，向群眾介紹了我街道黨委開展“五級書記大走訪”活動情況，宣傳了上級黨組織的方針政策，聽取了群眾的意見和建議。群眾們都贊賞這次開展的活動，感謝黨委、政府對他們生產(chǎn)和生活的關心，普遍反映近年來在中央、省、市、街道強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，村“兩委”班子帶領村民群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，全村基礎設施建設不斷完善，群眾種植養(yǎng)殖技術不斷提高，村民生活水平不斷提高，相信生活會越來越好；同時也提出了一些好的建議，發(fā)表了一些意見。

2、存在的問題

近幾年來，在中央、省、市、街道惠農(nóng)政策的扶持下，在區(qū)委、政府的領導下，在村“兩委”班子的協(xié)調幫助下，通過大家的努力，農(nóng)村基層組織建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、村容村貌改善、生產(chǎn)生活發(fā)展等幾個方面都取得了可喜成績。但通過大走訪也了解到部分村存在一些這樣那樣的問題。

（1）農(nóng)村黨員年齡偏大，“兩委”班子文化程度偏低，能力欠缺。通過走訪了解到，現(xiàn)在大多數(shù)村的黨員年齡偏大，部分村近幾年發(fā)展的黨員寥寥無幾，并且還有些村只是發(fā)展村支部成員的近親屬；村“兩委”班子成員文化程度偏低，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用已存在一些不適應。

（2）新任“兩委”班子磨合仍欠缺。今年上半年，村“兩委”剛剛換屆，部分村“兩委”成員，特別是村支部書記和村主任更換后，到現(xiàn)在仍未磨合好，甚至是水火不容，經(jīng)常性發(fā)生摩擦事件，這給村的發(fā)展帶來巨大障礙。

（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療村級衛(wèi)生機構服務不到位。近幾年我國實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是一項惠農(nóng)、改善民生的好政策，農(nóng)民群眾也普遍反映到醫(yī)院能看起病了，并且國家對此的投入一年比一年多，農(nóng)民看病負擔大大減輕。但是，村級衛(wèi)生服務機構卻上有政策下有對策，使用收取藥方費、指定藥品等方式，從中謀取私利，部分群眾心里不舒服，希望政府采取切實可行的方法，真正將這項惠民工程落到實處。

（4）征遷戶的生計問題。目前，先進村幾乎被整體征遷，年輕人都有自己的出路，至少還可以憑技術、年輕等外出打工，現(xiàn)在剩下一部分以種田為生，又無一技之長的中老年人，均為將來的生計擔憂。另外，自拆遷后，大多數(shù)群眾都租寄住在外，生活很不方便，總有一種寄人籬下的感覺。政府能否就以上兩件關系民生的大事，提出一個妥善的處理方法。即將征遷的郭港社區(qū)居民亦有同樣的疑惑。

三、幾點建議

通過這次大走訪活動，了解到部分群眾的建議和意見，為更好服務百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

（一）抓村支部班子的建設，充分發(fā)揮村黨組織核心帶頭作用。在逐漸改善黨員年齡和文化程度結構的同時，教育廣大黨員以黨章為標尺，加強自身修養(yǎng)，時刻不忘應有形象和神圣職責，講究人格，注重品德，使自己的言行與黨員的標準相一致。加強學習，不斷增強富農(nóng)本領，帶領群眾發(fā)家致富。

（二）抓村“兩委”班子建設，形成合力，共同為村的發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)。有一個堅強的領導班子，是一個村致富發(fā)展的基礎，村“兩委”班子四分五裂，事必阻礙村的發(fā)展。我們要在村“兩委”的合作上下力氣，該說服教育說服教育，該果斷處理果斷處理，使兩者形成合力，共同帶領群眾發(fā)家致富。

（三）加強指導檢查，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。一方面應加大對農(nóng)戶宣講新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策、原則和具體措施，選擇本地區(qū)的典型事例進行宣講，努力提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)民心目中的地位。另一方面要加強對村級衛(wèi)生醫(yī)療機構的指導與檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，為群眾參加新農(nóng)合解除后顧之憂，增加其積極性。

（四）強化技能培訓，提高群眾生存技能。針對已經(jīng)征遷和即將征遷的群眾，尤其是那些以種田為生、又無一技之長的農(nóng)民，多渠道并重，有組織、有計劃地對他們進行上崗培訓，提高他們的生存技能，同時結合當?shù)貙砩鐣陌l(fā)展趨勢，同等條件下，必須優(yōu)先考慮實地農(nóng)民的生計，優(yōu)先就業(yè)，并進一步完善社會保障體制，從根本上打消群眾的顧慮。

上街區(qū)老干部局

第四篇：開展下基層活動調研報告

為深入貫徹落實自治區(qū)“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個“民”字，突出一個“實”字，解決一個“難”字，力求一個“和”字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策的評價及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個村民小組;2012年全村在冊256戶，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價也實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價;寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴;手機、摩托車很普及;舊村部經(jīng)過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經(jīng)營權證書、荒地經(jīng)營權證書和集體土地使用權證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：“國家現(xiàn)在對農(nóng)民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢!”六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：“共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現(xiàn)在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產(chǎn)黨確實是好啊”。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對當前黨的支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的高度認可。

二、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農(nóng)田基礎設施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經(jīng)費緊張。前光村集體經(jīng)濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網(wǎng)絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農(nóng)田水利設施薄弱。前光村農(nóng)田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條'傷心渠'”。調研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展。

三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機械，又不利于專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經(jīng)批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。”

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調的是，村莊莊點環(huán)境的“臟、亂、差”與倡導的新農(nóng)村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布;最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農(nóng)民對此項惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調研中了解到對農(nóng)村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

三、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的高度來解決當前“三農(nóng)”的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

(一)需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農(nóng)民進入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農(nóng)民工融入城市和實現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“打通脈絡”。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的“最后一公里”現(xiàn)象。自治區(qū)要進一步加大對小型農(nóng)田水利建設項目的投入力度，建議實施“建材下鄉(xiāng)進村工程”，在引導鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動國家內需的同時，進一步改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區(qū)財政廳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進一步加大對農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎。

(二)需縣、鎮(zhèn)層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會管理和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實施者。縣、鎮(zhèn)要從財政預算的角度在正常運轉經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發(fā)揮好基層“堡壘”作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權的對調和流轉工作，切實保障農(nóng)村婦女權益。

(三)需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩(wěn)定、小調整的基礎上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現(xiàn)。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規(guī)范流轉，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動生產(chǎn)率。同時，要加大對自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實提高農(nóng)民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業(yè)當前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農(nóng)民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規(guī)范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解“三農(nóng)”問題催生發(fā)展的內生性動力。

第五篇：開展“下基層”活動調研報告

深入基層查民情理清思路謀發(fā)展

赴黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展下基層活動調研報告

自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實自治區(qū)下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個民字，突出一個實字，解決一個難字，力求一個和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對黨的三農(nóng)政策的評價及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個村民小組；2012年全村在冊256戶，人口848人；在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價也實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價；寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴；手機、摩托車很普及；舊村部經(jīng)過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農(nóng)民對黨的三農(nóng)政策高度認可。調研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過一卡通的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權登記工作已完成，耕地經(jīng)營權證書、荒地經(jīng)營權證書和集體土地使用權證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：國家現(xiàn)在對農(nóng)民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。現(xiàn)在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產(chǎn)黨確實是好啊。調研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對當前黨的支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的高度認可。

三、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農(nóng)田基礎設施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉經(jīng)費緊張。前光村集體經(jīng)濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處化緣。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網(wǎng)絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農(nóng)田水利設施薄弱。前光村農(nóng)田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展。三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機械，又不利于專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經(jīng)批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調的是，村莊莊點環(huán)境的臟、亂、差與倡導的新農(nóng)村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農(nóng)民對此項惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調研中了解到對農(nóng)村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。

四、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的高度來解決當前三農(nóng)的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：

（一）需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農(nóng)民進入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農(nóng)民工融入城市和實現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設打通脈絡。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的最后一公里現(xiàn)象。自治區(qū)要進一步加大對小型農(nóng)田水利建設項目的投入力度，建議實施建材下鄉(xiāng)進村工程，在引導鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動國家內需的同時，進一步改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區(qū)財政廳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進一步加大對農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎。

（二）需縣、鎮(zhèn)層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉。村民委員會是直接面對廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會管理和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實施者。縣、鎮(zhèn)要從財政預算的角度在正常運轉經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發(fā)揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權的對調和流轉工作，切實保障農(nóng)村婦女權益。

（三）需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調整和流轉。土地破碎化的問題需要村委會在大穩(wěn)定、小調整的基礎上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現(xiàn)。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規(guī)范流轉，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動生產(chǎn)率。同時，要加大對自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實提高農(nóng)民的自我服務、自我管理水平。村內公益事業(yè)當前依然存在事難議、議難決、決難行的問題，這與農(nóng)民的整體素質和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規(guī)范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解三農(nóng)問題催生發(fā)展的內生性動力。