第一篇：淺析山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則和對策

淺析山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則和對策

劉 霞

（中共山西省委黨校2011級經(jīng)濟關(guān)系專業(yè),山西,太原）

【摘要】我國有超過五分之二的縣是山區(qū)縣，山區(qū)縣在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。由于地理、歷史、社會等方面因素的制約，大部分山區(qū)縣資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后。要做大做強山區(qū)縣域經(jīng)濟就必須遵循立足特色發(fā)展的原則，突出重點發(fā)展的原則，創(chuàng)新機制發(fā)展的原則和適度超前發(fā)展的原則；必須解放思想，創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展思路；落實科學(xué)發(fā)展觀，提升山區(qū)發(fā)展水平；提高人口素質(zhì)，增強山區(qū)發(fā)展后勁；加大財政支持力度，增強山區(qū)造血功能。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展

我國是一個多山的國家，山地面積占到國土面積的三分之一，超過五分之二的縣是山區(qū)縣，山區(qū)縣在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。自十六大中央提出“壯大縣域經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國縣域經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展也有目共睹。但由于地理、歷史、社會等方面因素的制約，大部分山區(qū)縣資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后。改革開放以來，我國平原和沿海地區(qū)利用良好的基礎(chǔ)條件，抓住有利機遇，加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。但大部分山區(qū)由于地處內(nèi)陸，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，信息傳遞遲緩，資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，與平原和沿海地區(qū)始終存在著不小的差距。入世以來，這種差距呈進一步拉大之勢?，F(xiàn)在，盡管山區(qū)人口占全國人口的比例較低，但貧困人口占全國貧困人口的比例卻很高，以至于相當(dāng)部分山區(qū)縣、鄉(xiāng)成了貧困的代名詞。如何立足山區(qū)實際，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)山區(qū)與平原、內(nèi)陸與沿海的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀必須研究解決的緊迫問題，而且是全面建設(shè)小康社會的一項現(xiàn)實任務(wù)。因此，做大做強山區(qū)縣域經(jīng)濟，不僅是山區(qū)縣加快發(fā)展的內(nèi)在需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是亟需研究解決的重點課題。

一、山區(qū)縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

山區(qū)縣(市)多為“老、少、邊、窮、困”區(qū)，又是我國主要的“生態(tài)源”。長期以來。我們把經(jīng)濟建設(shè)的主要力量集中投放在僅占國土面積1／3的平原和盆地上，而對山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)重視不夠。其結(jié)果是既加劇了山區(qū)的相對貧困和落后，同時產(chǎn)生了三個相當(dāng)尖銳的矛盾：一.全國資源的相對貧乏和山區(qū)資源的相對豐富的矛盾；二.經(jīng)濟發(fā)展所需的巨大市場與山區(qū)有限的支付能力的矛盾；三.山區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀同社會主義共同富裕的總目標(biāo)相悖的矛盾。由于我國自然資源在地區(qū)分布上的不平衡，平原中已形成相對飽和的人口壓力，解決這三個矛盾的根本途徑只能是通過開發(fā)山區(qū)資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對資源的迫切需要，將其轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，進而使山區(qū)盡快地富裕起來。

山區(qū)縣(市)大多數(shù)的基本狀況是生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民素質(zhì)低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)之中。盡管溫飽問題已基本解決，但由于自然條件、社會歷史等原因，山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)將是一個艱巨、復(fù)雜、長期的歷史過程，甚至需要幾代人的共同努力。因而只有正確把握山區(qū)經(jīng)濟的共性，才有利于探索其經(jīng)濟發(fā)展的原則和對策，從而指導(dǎo)山區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合實力，早日實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個大局”的構(gòu)想。

二、制約山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

山區(qū)自然條件比較差，是一個不爭的事實，也是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展先天不足的主要原因，是在短時間內(nèi)很難改變的一個因素。除此之外，制約山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素還有很多，但概括起來主要有以下幾個方面。

1、區(qū)位條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當(dāng)?shù)匕傩召囈陨娴幕A(chǔ)，尤其是交通、通訊等設(shè)施，是山區(qū)人民走出去、外面的文化傳播進來的主要途徑，交通、通訊條件的好壞直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直是山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，雖然國家每年在這方面的投入都比較大，但由于山區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境差、地理條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，而且欠帳較多，山區(qū)縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后于全國。

2、科技發(fā)展水平較低。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力，科技水平的高低，直接決定著今后縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁。山區(qū)縣域科技投入少，發(fā)展水平落后，已經(jīng)影響了山區(qū)自身優(yōu)勢的發(fā)揮。

3、思想觀念陳舊。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，山區(qū)縣域廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些地方落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念在一些山區(qū)還大有市場。觀念相對落后，發(fā)展能動性不足。加上受文化知識和科學(xué)技術(shù)的限制，缺乏發(fā)展的勇氣和動力，仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式上。

4、地方財力薄弱。要發(fā)展一個地方的經(jīng)濟，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，必須要有一定的資金支撐。地方財力薄弱，造血功能不足，制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟自我發(fā)展的能力。再加上農(nóng)戶、中小企業(yè)手里沒有足夠的啟動資金，金融部門的支持力度又不夠，實際上打擊了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，制約了山區(qū)經(jīng)濟的活力、創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.資源利用率不高，特色經(jīng)濟不明顯。水電、山林、礦產(chǎn)、“四荒”等資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

6.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低?；旧弦苑稚⑿∫?guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。仍是農(nóng)戶分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。

7.干部的服務(wù)技能滯后，服務(wù)作用難到位。山區(qū)農(nóng)民致富的心情都非常迫切，由于受文化知識和科學(xué)技術(shù)的限制，加上市場信息不靈，不敢輕易調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，非常需要有人能給他們進行技術(shù)指導(dǎo)，提供市場信息。但基層干部隊伍中真正懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)的很少，干部平時的培訓(xùn)也以政治理論政策精神知識為主，很少涉及農(nóng)村適用技術(shù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民所需脫節(jié)，服務(wù)作用難以到位。

三、山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本原則(一)立足特色發(fā)展的原則

特色就是財富，特色就是生產(chǎn)力，特色就是競爭力。貧困山區(qū)縣(市)只有立足發(fā)展特色經(jīng)濟，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，也只有以特色搶占市場制高點，才能占盡先機，加快發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟，就要根據(jù)縣情，按照“不求其全，但求其特”的要求，將地方發(fā)展個性與市場需求相結(jié)合，圍繞特色創(chuàng)優(yōu)勢，圍繞綠色創(chuàng)品牌，圍繞品牌搶市場。

(二)突出重點發(fā)展的原則

一個縣(市)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施是否改善，有無骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因而，突出重點發(fā)展是山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的又一重要原則。必須緊緊抓住事關(guān)全局，對經(jīng)濟增長拉動力最強的標(biāo)志性工程和支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。

(三)創(chuàng)新機制發(fā)展的原則

機制創(chuàng)新，是發(fā)展經(jīng)濟的必要保證和助推器。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，墨守陳規(guī)，因循守舊，不思進取，無心改革，就不可能有發(fā)展。特別是山區(qū)縣(市)，本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信息相對閉塞，觀念比較落后，發(fā)展的困難較平原發(fā)達(dá)地區(qū)大得多。因而創(chuàng)新機制就顯得尤為必要和重要，也自然而然成為山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的重要原則。

(四)適度超前發(fā)展的原則

山區(qū)縣(市)要迎頭趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須具有一定的超前發(fā)展意識，而這種超前發(fā)展應(yīng)該適度，適度超前發(fā)展的重點應(yīng)放在制約山區(qū)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才資源開發(fā)上。就是要超常規(guī)地加快城鎮(zhèn)網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；堅持立足長遠(yuǎn)，走“育才、引才、用才、留才”相結(jié)合的道路。

四、山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路及對策 發(fā)展思路:(一)依托項目建設(shè)拉動經(jīng)濟發(fā)展

項目是投資的主要載體，是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素，是擴大對外開放，改善投資環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”，促進縣域經(jīng)濟優(yōu)化升級的關(guān)鍵，是培植新的經(jīng)濟增長點，增強發(fā)展后勁的有力保障。從某種意義上說，項目就是資金，項目就是發(fā)展。一個地方每增加1元重點項目投資，可拉動GDP增長1．223元。加快項目建設(shè)，是貧困山區(qū)拉動縣域經(jīng)濟快速增長最現(xiàn)實、最有效的舉措。

(二)推進民營化加快經(jīng)濟發(fā)展

堅持以民營經(jīng)濟為主體是當(dāng)前山區(qū)縣(市)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，必須按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，深化改革，政策扶持，發(fā)展引導(dǎo)，環(huán)境優(yōu)化，權(quán)益保護，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，不斷提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。

首先是大力拓展發(fā)展空間。堅持全面放開、徹底放開、長期放開，扶持從優(yōu)、負(fù)擔(dān)從輕、服務(wù)從實、保護從嚴(yán)。

其次是營造寬松環(huán)境。除進一步完善和落實原有優(yōu)惠政策外，對具體項目可進行專題研究，以特殊政策加以解決。加快建立民營企業(yè)服務(wù)體系，搞好資金融通、信用擔(dān)保、信息咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、法律保障等綜合服務(wù)，全方位營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

第三是努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。按照“生態(tài)、綠色、外向、高效”的發(fā)展方向，努力扶持和積極引導(dǎo)部分民營向特產(chǎn)業(yè)型、科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦實業(yè)，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大進步，提升縣域經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益。

(三)拓寬籌資渠道推動經(jīng)濟發(fā)展

一個地方的發(fā)展，離不開資金投人，特別是落后的山區(qū)縣(市)更應(yīng)該切實搞好資金籌措，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

(1)抓項目爭取國家投人。緊緊抓住國家實施扶貧工程的機遇，積極向上爭取項目，增加國家對貧困山區(qū)的資金投人額度。申報和爭取的重點應(yīng)放在既有資源又有市場、投人少產(chǎn)出多、有帶動能力、勞動密集型以及見效快的項目上。

(2)加大信貸投人。擴大信貸規(guī)模，增強融通能力，是解決山區(qū)資金不足的重要途徑。

(3)創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)投入。環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。要突破“內(nèi)陸開放先天不足、缺乏條件”的思維定勢，破除封建的內(nèi)陸意識和無所作為的思想。實行政府引導(dǎo)社會投入，政府主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會投資者創(chuàng)造良好、完備的投資硬環(huán)境，引導(dǎo)社會加大投入。

(4)招商引資。貧困山區(qū)財政拮據(jù)，自身不具備支撐發(fā)展的經(jīng)濟實力，招商引資是解決發(fā)展中財力不足，人才短缺，管理落后，觀念陳舊的最直接最有效的途徑。貧困山區(qū)在招商引資上沒有區(qū)位優(yōu)勢，沒有交通優(yōu)勢，重點要放在利用自己的資源優(yōu)勢特別是生態(tài)資源優(yōu)勢上。同時，要十分重視軟環(huán)境的建設(shè)，以一流的軟環(huán)境來彌補硬環(huán)境的不足，逐步建立起“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、業(yè)主開發(fā)、企業(yè)招商、各方參與”的招商引資新機制。

(四)抓好軟環(huán)境治理保障經(jīng)濟發(fā)展

營造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求。要強化服務(wù)，堅持以“誠”引商、以“優(yōu)”便商、以“信”安商、以“法”護商，營造“零投訴”軟環(huán)境。

(1)堅持從國家政策和山區(qū)縣(市)實際出發(fā)，大力改善政策環(huán)境。(2)堅持以制度建設(shè)為核心，大力改善法制環(huán)境。(3)堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，大力改善服務(wù)環(huán)境。

(4)堅持以提高全面開放意識為重點，大力改善人文環(huán)境。人文環(huán)境也是一種競爭力。要大力推進思想觀念的創(chuàng)新，努力營造起鼓勵競爭、崇尚創(chuàng)新，誠實守信、敬業(yè)進取，文明健康、積極向上，精誠團結(jié)、共圖發(fā)展的人文環(huán)境。以開明促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

發(fā)展對策：

1、要解放思想，創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展思路。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟，必須把解放思想、創(chuàng)新思路作為首要任務(wù)來抓。山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，沒有不可逾越的障礙，關(guān)鍵是如何揚長避短，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢、利用自己的優(yōu)勢，走有特色的發(fā)展之路。一要破除認(rèn)為山區(qū)自然條件差，發(fā)展空間有限的消極思想，樹立揚長避短、化被動為主動的進取觀念；二要破除僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，又充分利用外部的技術(shù)、人才、資金的先進觀念；三要破除山區(qū)經(jīng)濟是本地經(jīng)濟，只局限于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的狹隘思想，樹立沖出山區(qū)走向全國、面向世界的大局觀念；四要破除山區(qū)經(jīng)濟是鄉(xiāng)土經(jīng)濟，只發(fā)展農(nóng)業(yè)的片面思想，樹立工農(nóng)兼顧、擇優(yōu)發(fā)展的科學(xué)觀念。

2、要落實科學(xué)發(fā)展觀，提升山區(qū)發(fā)展水平。山區(qū)縣大多地處我國江河湖泊的上游，生態(tài)地位十分重要。所以，山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅要算經(jīng)濟賬，而且要算生態(tài)賬，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托山區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，堅持走經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的道路。一要發(fā)展新型工業(yè)。堅持以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為原則，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)，通過加大技改力度做大做強，通過深度開發(fā)提高資源利用效率；二要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。加快山區(qū)縣域的生態(tài)發(fā)展意義重大。我們要按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程的原理和規(guī)律, 解決山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題.唯其如此,才能實現(xiàn)既有“碧水青山”，又有“金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的終極目的。

3、要提高人口素質(zhì)，增強山區(qū)發(fā)展后勁。一要大力發(fā)展職業(yè)教育。以技工隊伍和農(nóng)村實用人才為重點，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批掌握一技之長的現(xiàn)代農(nóng)民，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；二要采取走出去的方式培養(yǎng)干部。通過走出去的干部把先進的觀念、信息和管理經(jīng)驗帶回山區(qū)；三要采取多種方式引進外來人才。通過一定的優(yōu)惠政策，花大力氣引進人才，把先進的思想和經(jīng)營理念引進來，武裝山區(qū)本土人才的頭腦，更新本土人才觀念。

4、要加大財政支持力度，增強山區(qū)造血功能。投入上去了，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，要素流動就會活躍起來，就能加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，增加政府和農(nóng)民的收入。而經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入增加了，又會帶動和促進對各項事業(yè)的投入。所以要通過對山區(qū)的“輸血”增強其“造血”功能，提高山區(qū)自我發(fā)展的能力。

縱觀當(dāng)前的宏觀形勢，對于山區(qū)縣域而言，既面臨著優(yōu)惠政策增多的大好機遇，又面對著激烈市場競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。山區(qū)縣應(yīng)當(dāng)善于抓住機遇，揚長避短，大干快上，全面加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；要正視當(dāng)前的大好形勢，切實理清工作思路，確定積極可行的目標(biāo)，采取行之有效的措施，進一步加快全面建設(shè)小康社會的進程。

山區(qū)縣要在深化認(rèn)識中統(tǒng)一思想，凝聚加快發(fā)展的力量；要堅持把改革作為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵措施，按照既要積極，又要穩(wěn)妥的原則，全方位推進改革，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力；要堅持整體推進，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；要大力營造開明靈活的政策環(huán)境，認(rèn)真研究國家和省市政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗和作法，科學(xué)制定促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的政策依據(jù)；要推進科技創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源的理念，把科技放在重要戰(zhàn)略位置，通過科技進步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。

無數(shù)事實證明：一個地方能否快速發(fā)展起來，關(guān)鍵因素不在于基礎(chǔ)條件的優(yōu)劣，而在于人的主觀能動性發(fā)揮程度。只要我們堅定不移地走改革開放之路，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，解放思想，因地制宜，努力創(chuàng)新，山區(qū)縣域經(jīng)濟就一定會迎來嶄新的未來。

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[2]肖綬武;對發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的幾點看法[J];經(jīng)濟問題探索;1981年02期

[3] 劉長江;促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[N];解放軍報;2000年

[4]介小兵;隴南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D];西北師范大學(xué);2004年

第二篇：關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思考與對策

蓄勢待發(fā)跨越爭先

——關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考與對策

圣水峪鎮(zhèn)地處泗水縣南部山區(qū)，總面積136.8平方公里，全鎮(zhèn)60個行政村，1.3萬戶、4.65萬人,大小山頭96座。森林覆蓋率達(dá)到48％，荒山綠化率達(dá)到85％，生態(tài)資源豐富。近年來，該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村和民情實際，立足山區(qū)，分析優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，招商引資及項目建設(shè)取得重大突破,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)“發(fā)展模式”及“增長方式”的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了突出成績和效果，農(nóng)民收入有了大幅度提高，社會各項事業(yè)也有了較快發(fā)展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

一、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2009年，全鎮(zhèn)財政稅收達(dá)到372萬元，比上年增長44.8%；農(nóng)民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達(dá)到1.2億元，突破億元大關(guān)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。積極爭取上級扶持資金，采取鎮(zhèn)黨委、政府補助，村自籌的方式，三年來共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來行路難的問題，全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)得到進

一步完善。

3、民營經(jīng)濟快速發(fā)展。制定出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，鎮(zhèn)內(nèi)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已由2006年的26家發(fā)展到目前的48家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，已形成奶牛養(yǎng)殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發(fā)加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工集群。

二、存在的問題

1、分散的土地經(jīng)營模式?jīng)]有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。山區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)所占比重大，農(nóng)民主要收入仍然依靠耕種土地，山區(qū)土地相對貧瘠，農(nóng)業(yè)用水相對困難，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，且大多停留在農(nóng)產(chǎn)品初期加工階段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識匱乏讓科技推廣進行緩慢。一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去傳統(tǒng)的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。三是機械化水平不高，由于經(jīng)濟水平、自然條件等多種因素的影響，農(nóng)作物播種、收獲及其田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)幾乎全部為人工作業(yè)。

3、農(nóng)村信貸體制單一，經(jīng)濟發(fā)展受制約。目前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)主體基本上是農(nóng)村信用社單一主體，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)村財力有限，難以在更大范圍內(nèi)推廣高效經(jīng)濟作物，在一定程度上影響了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持的力度，滿足不了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)資金的正常需求。

4、龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工在山區(qū)是一個薄弱環(huán)節(jié)，特色加工項目和加工企業(yè)很少，且規(guī)模小，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。

5、民營經(jīng)營與手工作坊經(jīng)濟沒有較大發(fā)展。雖然目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到17家，但全鎮(zhèn)民營企業(yè)仍處于起步階段，沒有形成較大規(guī)模。

三、工作思路

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向土地要效益。面對山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后的實際，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機無公害農(nóng)業(yè)。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展民營經(jīng)濟，向企業(yè)要效益。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村豐富的勞動力及外出務(wù)工人群的優(yōu)勢，支持其利用手頭資金及技

術(shù)在鎮(zhèn)、村內(nèi)開辦作坊及企業(yè)。如開辦玩具廠、假發(fā)廠、花生米篩選及深加工等中小規(guī)模企業(yè)，吸收民間資本發(fā)揮最大效益。

3、開展招商引資，向項目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項目，上好項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題

4、加快社區(qū)建設(shè)，向民生要效益。突出山區(qū)小城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成輻射帶動作用較強的中心城鎮(zhèn)。引進一批具有一定規(guī)模和促進地區(qū)發(fā)展的大項目，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成服務(wù)設(shè)施配套完善的新型社區(qū)，推進城市化進程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財政收入。以優(yōu)質(zhì)資源為載體，以縣開發(fā)區(qū)為平臺，繼續(xù)加大項目推進力度。對全鎮(zhèn)新建、續(xù)建、擬建項目進行全面摸底，督促項目進展情況，加大項目推進力度。同時，加大服務(wù)力度，全面推行服務(wù)承諾制、全面代理制、大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制等提高辦事效率和服務(wù)水平。通過招商引資，引進項目培植稅源，增加財政收入。

2、加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)基地。探索積極有效的土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。把農(nóng)戶單一種植與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，解決規(guī)模小、無龍頭企業(yè)帶動的難題。通過土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走出一條符合實際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

3、依托優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，逐步形成專業(yè)化、集約化、規(guī)模化。二是培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重中之重來抓。以資源為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐漸做強、做大。

4、以生態(tài)建設(shè)為抓手，做好旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進行景點創(chuàng)新，積極爭取政府旅游開發(fā)項目資金，同時通過各種渠道擴大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導(dǎo)社會投資，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時也擴大了收入來源。

5、合理布局，科學(xué)規(guī)化，加大鎮(zhèn)村居住環(huán)境的完善與提高。把新農(nóng)村建設(shè)與群眾生活水平的自我改善相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實惠的辦法，解決村居建設(shè)土地浪費大，新農(nóng)村建設(shè)難度大的問題，調(diào)動鎮(zhèn)、村、戶的積極性，引導(dǎo)廣大群眾投身于新農(nóng)村建設(shè)中，以點帶面，穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設(shè)。

6、加大科技投入、示范帶動，培養(yǎng)新型農(nóng)民。不斷加大對文化陣地的投入，充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮(zhèn)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進的種養(yǎng)技術(shù)及較為發(fā)達(dá)及時的市場信息。建設(shè)一批優(yōu)秀的種養(yǎng)示范基地，通過示范帶動，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

7、加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動，加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度，增強村級班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

8、解放思想，更新觀念，增強致富增收手段。切實抓好貧困村農(nóng)民專項技能培訓(xùn)工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、拓寬工作思路、提高經(jīng)營水平，牢固樹立市場經(jīng)濟意識，增強自身的帶動和輻射能力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民群眾發(fā)展一些投入少、風(fēng)險低、市場前景好的經(jīng)濟項目，使大家早日走出貧困。

第三篇：淺析如何促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農(nóng)田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認(rèn)真實施土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進行調(diào)查摸底，形成翔實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進的進區(qū)企業(yè)，進行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標(biāo)識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟，實施名牌帶動和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進行新技術(shù)引進、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的旗艦團隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)?；M程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)駐地進行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟發(fā)展和“三來一加”項目推進，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展匯報

站在新起點實現(xiàn)新突破

全面推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ———湯河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工程匯報材料

今年以來，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)部署，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，全鎮(zhèn)上下解放思想，提高認(rèn)識，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，全面促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，有效提升了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮(zhèn)上下把招商引資工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮(zhèn)共有招商引資項目23個，其中續(xù)建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業(yè)和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協(xié)議利用外資2億元，實際利用區(qū)外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業(yè)投入和技改力度，促產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全鎮(zhèn)各企業(yè)多方協(xié)調(diào)資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業(yè)項目順利進展，進一步優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮(zhèn)工作，打造“惠民工程”

我鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業(yè)村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業(yè)村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業(yè)村20個；以行道樹、農(nóng)田林網(wǎng)的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農(nóng)貼補政策，共發(fā)放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節(jié)”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮(zhèn)又分別被中國花卉協(xié)會和中國林產(chǎn)品工業(yè)協(xié)會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉(xiāng)的榮譽，大大提高了我鎮(zhèn)的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“基礎(chǔ)工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮(zhèn)的交通狀況和發(fā)展環(huán)境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農(nóng)村道路建設(shè)；持續(xù)三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳?zāi)?70座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務(wù)已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫(yī)院病房樓，現(xiàn)已進入整體裝修階段；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度飛速，城鎮(zhèn)化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發(fā)工作已完成籌備，最近就將開工建設(shè)。

(四)深入推進環(huán)境綜合整治和環(huán)保工作，打造“環(huán)境工程”

今年我鎮(zhèn)按照市、區(qū)兩級部署，集中開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側(cè)、程梅路兩側(cè)和政府駐地的環(huán)境衛(wèi)生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側(cè)蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮(zhèn)村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設(shè)，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛(wèi)生整治和綠化、美化相結(jié)合。狠抓了342省道和重點道路兩側(cè)的綠化、美化工作，全鎮(zhèn)新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規(guī)范市場秩序。我們聯(lián)合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經(jīng)營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規(guī)范經(jīng)營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統(tǒng)一規(guī)范。五是召開了鎮(zhèn)駐地和沿線經(jīng)營業(yè)戶大會。對廣大業(yè)主進行了環(huán)境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員和

知名人士，對各經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進行了全鎮(zhèn)測評，并將成績在全鎮(zhèn)通報。

（五）繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)工作力度，打造“社區(qū)工程” 我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在今年取得飛速發(fā)展，洽溝社區(qū)一期工程4座居民樓（13600平方米）現(xiàn)已交付使用，作為社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區(qū)的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區(qū)花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預(yù)計年底即可交付使用。按照漢唐風(fēng)格完成規(guī)劃設(shè)計的坊塢社區(qū)2座居民樓，經(jīng)過緊張的手續(xù)辦理和招投標(biāo)工作，現(xiàn)正在施工中，預(yù)計年底也可投入使用。目前，東莊社區(qū)準(zhǔn)備再建兩座居民樓，現(xiàn)正在宣傳發(fā)動階段。在此基礎(chǔ)上，我們充分利用社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的商機，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當(dāng)前和今后的發(fā)展中，面臨著更加艱巨的任務(wù)、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差，發(fā)展環(huán)境有待于進一步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進一步加強，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區(qū)、鎮(zhèn)兩級步伐，部分村班子建設(shè)不協(xié)調(diào)，有待進一步加強。

3、村級集體經(jīng)濟還比較薄弱。

4、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把握工作重點，突出抓好任務(wù)目標(biāo)的落實，全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經(jīng)濟建設(shè)，擴大全鎮(zhèn)民營企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現(xiàn)資金到位。加快田野

鴨業(yè)、浩宇工貿(mào)、和美飼料、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產(chǎn)創(chuàng)造效益。繼續(xù)擴大招商領(lǐng)域和規(guī)模，創(chuàng)新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高農(nóng)民收入。

（二）抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。依托地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力扶持龍頭加工企業(yè)，發(fā)展杞柳生產(chǎn)基地25000畝；繼續(xù)完善海棠園建設(shè)，力爭業(yè)戶經(jīng)營規(guī)?；?、上檔次，入園戶達(dá)到200戶，為“第二屆海棠節(jié)”打好基礎(chǔ)。

（三）抓社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進一步改善全鎮(zhèn)群眾居住環(huán)境。力爭短時間內(nèi)完成洽溝社區(qū)建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心、4座小平方居民樓的建設(shè)和坊塢社區(qū)2座居民樓的建設(shè)，努力建立和完善環(huán)境保護長效機制，同時繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，為全鎮(zhèn)群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、美觀的生活環(huán)境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調(diào)解”機制，維護全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

總之，我們將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)先進單位好的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大工作力度，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，為打造“半壁江山”、全面建設(shè)“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮(zhèn)委湯河鎮(zhèn)人民政府二00九年九月七日