第一篇：平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念.

平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念

平權(quán)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念

胡錦光 教授

[摘 要]：城鄉(xiāng)之間涇渭分明的二元社會結(jié)構(gòu)主要是非農(nóng)身份的人所設(shè)計的制度造成的，這些制度主要有戶籍制度和強制收容遣送制度。當下中國新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施是以提高現(xiàn)有的農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，這一目的是能夠達到的，但必定是暫時的，而不能是持久的，現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)政策難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。從憲政理念上說，解決“三農(nóng)”問題的實質(zhì)在于是否在城市居民與農(nóng)民之間實現(xiàn)平權(quán)。

[關(guān)鍵字]：三農(nóng)問題,新農(nóng)村建設(shè),平等權(quán)

上傳時間:2010-5-10

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[正 文]：

在改革開放政策下，特別是在鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展是硬道理”的思想指導下，中國社會自1978年以來在政治、經(jīng)濟、文化諸多方面獲得了令世人有目共睹的巨大發(fā)展，這一發(fā)展甚至被命名為“社會轉(zhuǎn)型”。同樣地，作為中國社會組成部分的農(nóng)村地區(qū)也在政治、經(jīng)濟和文化諸多方面獲得了前所未有的發(fā)展和進步。

但是，在中國社會這一發(fā)展進程中，有一個揮之不去、始終纏繞著中國領(lǐng)導人和國人心靈的問題，那就是“三農(nóng)”問題。八年來，作為中共中央開年最重要而發(fā)布的第一號文件必定是有關(guān)“三農(nóng)”問題的，即是明證。這一問題制約了中國社會的全面和均衡發(fā)展，特別是在新的中央領(lǐng)導集體提出“科學發(fā)展觀”和構(gòu)建社會主義和諧社會的設(shè)想之后，其更為突出地擺到了國人的面前。可以說，“三農(nóng)”問題是能否構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵問題，是能否落實“科學發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。正因為如此，新的中央領(lǐng)導集體又提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略，并于2006年初發(fā)布了中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，具體闡述新農(nóng)村建設(shè)的指導思想和措施。

在確立了依憲治國的共識并將其上升為憲法規(guī)范之后，一切治國的戰(zhàn)略、政策和措施就都必須要符合這一指導思想，當然也包括新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略、政策和措施。任何失去憲政理念的指導而制定的國家和社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和措施，都將無法形成統(tǒng)一的秩序，也就無法構(gòu)建一個和諧的社會。那么，我們所說的“三農(nóng)”問題的核心是什么？新農(nóng)村建設(shè)的憲政理念應(yīng)當是什么呢？

一、城鄉(xiāng)之間：為什么是涇渭分明的二元社會

雖然1978年憲法首次提出要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的發(fā)展目標，但在此之前中國社會完全可以說在主體上仍然屬于農(nóng)業(yè)社會，因為中國近代化即工業(yè)化的任務(wù)并沒有完成，甚至可以說基本上沒有完成。中國的絕大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，以比較落后甚至是原始的方式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“農(nóng)村”戶籍。只有少量的人口居住在城市，從事著總體上說還欠發(fā)達的工業(yè)生產(chǎn)，屬于“城鎮(zhèn)”戶籍。

1978年以后，我國實行改革開放政策，城市化進程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，近代化任務(wù)初步完成。但是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口仍然占據(jù)著中國人口中的絕大多數(shù)。中國城鄉(xiāng)之間的差距仍然是巨大的。

1.城鄉(xiāng)之間二元社會的表現(xiàn)

(1)因農(nóng)業(yè)人口眾多，人均可耕種面積少，無法采用工業(yè)化的組織方式和先進的機械化手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而只能采用落后的組織方式和勞動手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城鎮(zhèn)居民在組織方式和工作手段上，可以說基本上甚至完全與國際“接軌”。

(2)農(nóng)村因勞動方式落后，經(jīng)濟效益非常低甚至可以說極低，1983年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之前，絕大多數(shù)農(nóng)民處于吃不飽的狀態(tài)，1983年以后絕大部分農(nóng)民勞作一年的收成也只能解決吃飽問題，無法解決吃好問題，更無從談?wù)摪l(fā)展問題；1980年代中期以前，城市居民吃飽問題即已解決，此后，所要解決的是吃好和發(fā)展問題，城市居民的收入明顯地要高于農(nóng)民且這種收入上的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1984年城市居民與農(nóng)民的收入之比為1.84:1，1994年為2.68:1，2005年為3.22:1。

(3)因農(nóng)民的收入低，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，加之國家的財政投入不多，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常差，道路、水利、飲用水、電力、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施較少或者即使有也較差；城市里卻道路寬闊，現(xiàn)代化高樓林立，用水、電力充足，白天汽車擁堵、夜晚彩燈閃爍，講究環(huán)境衛(wèi)生。

(4)農(nóng)民日出而作、日落而息，一日之內(nèi)沒有具體的勞動時間長度，且沒有周六、周日休息之說；城鎮(zhèn)居民有法定的工作時間、法定的工作日，一周之內(nèi)可以有兩個法定休息日。

(5)據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村有2460萬人看不到電視；城鎮(zhèn)居民一戶有二、三臺電視機的不在少數(shù)。

(6)據(jù)統(tǒng)計，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學文化程度者是 29.2%，文盲和半文盲還有7.5%。

那么，造成農(nóng)村如此落后的原因是什么呢？固然，歷史地看問題，就整個國家而論，農(nóng)村的地域范圍太廣，農(nóng)民的人數(shù)太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于落后，而城市所真正能夠容納的人口又是非常有限的，使農(nóng)業(yè)人口迅速變成城鎮(zhèn)居民而從事工業(yè)化生產(chǎn)是不可能的。但是，人類之所以能夠在自然界各種動物中勝出而成為高級動物，說明人類是最能夠趨利避害的動物。那么，農(nóng)民為什么就不會選擇離開自己的土地和生活貧困的農(nóng)村到生活更為富裕、發(fā)展機會更多的城市里生活呢？

2.造成城鄉(xiāng)二元社會的原因

(1)生活在城市里的人所設(shè)計的制度。這類制度主要由兩部分構(gòu)成：

一是戶籍制度。戶籍制度的本來功能是進行戶口登記，但它逐漸演變和衍生出其他兩項功能：1)將農(nóng)民固定在土地上即祖祖輩輩生活的農(nóng)村，以阻礙農(nóng)民進入城市；2)作為享有和不享有各種待遇和照顧的根據(jù)。獲得城市居民戶籍是青年農(nóng)民夢寐以求的理想，或通過上大學，或通過參軍入伍而提干轉(zhuǎn)業(yè)，或頂替在城市里工作的父母，或通過招工等等途徑，以改變自己的戶籍身份。

二是強制收容遣送制度。農(nóng)民即使在進入城市以后，如果沒有取得該城市的“暫住證”，便成為“盲流”或者“流浪人”，即便沒有實施任何違法行為，也能夠?qū)ζ溥M行強制收容和強制遣送。這一制度的基本前提是農(nóng)民的“身份性”，對這類農(nóng)民實施強制收容遣送的根據(jù)，可以推測，或者是認為這類人即使現(xiàn)在沒有實施違法行為但終將是要實施違法行為的，或者是認為這類人根本就不應(yīng)該在城市里生活而應(yīng)該回到屬于他應(yīng)該生活的農(nóng)村去。強制收容遣送制度是附屬于戶籍制度的，也可以說是以戶籍制度的存在為前提的，甚至可以說它是在戶籍制度之下保障城市生活秩序的一項制度。

如果國家對具有城市戶籍的人和具有農(nóng)村戶籍的人同等對待，國家對城市和農(nóng)村的投入是完全相同的，那么，戶籍制度的附屬功能也就毫無意義了。當然，事實并沒有如此。

在戶籍制度之下，國家是將自己的國民分為一等國民和二等國民，也可以說是分為高級國民和低級國民。國家對于具有城市戶籍的居民在政治、經(jīng)濟、社會生活、就業(yè)、生活保障、醫(yī)療保險、接受教育等等方面給予了種種照顧和優(yōu)惠，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴重傾斜；而具有農(nóng)村戶籍的人卻無法同等地享有具有城市戶籍的人的種種照顧和優(yōu)惠，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家財政投入少到非常可憐的程度。

(2)農(nóng)民不具有與城鎮(zhèn)居民進行平等競爭的能力、知識和技能，無法獲得好的或者比較好的工作機會。那么，農(nóng)民為什么不具有與城鎮(zhèn)居民進行平等競爭的能力、知識和技能呢？在一旦事實上允許農(nóng)民進入城市以后，大量農(nóng)民為什么只能成為建筑工地的勞動者、大街的清掃者、無照商販、城市家庭保姆，甚至流浪人？答案只能是一個：他們沒有與城鎮(zhèn)居民相同的受教育的機會或者沒有充分受教育的機會，即使有受教育的機會也不具有與城鎮(zhèn)居民相同的受教育的條件。

因此，可以理出這樣一個線索：一個人在他出世之始即按照他的父母的戶籍決定了他的戶籍——由戶籍決定了他生活的空間（即生活在城市還是生活在農(nóng)村），他自己無法選擇自己的生活空間——國家對于生活在不同空間的人給予不同的待遇——生活在城市和農(nóng)村的人們過著完全不同的兩種生活，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大而不是越來越縮小。

二、新農(nóng)村政策：是達到城鄉(xiāng)共融與共榮之策嗎

作為2006年中央1號文件的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對于我們所要建設(shè)的新農(nóng)村的“新”進行了描繪，并且規(guī)定了達到這一目標的具體措施：

生產(chǎn)發(fā)展：大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

生活寬裕：拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。

鄉(xiāng)風文明：加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動實施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

村容整潔：加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池技術(shù)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

管理民主：以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。

而所有這一切都離不開國家財政上的支持及支持力度，中央1號文件明確提出三點要求：1)財政用于新增加對農(nóng)業(yè)的支出要高于上一年；2)國家的固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要比上一年提高；3)國家的基本建設(shè)投資直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的絕對額要比上一年增加。在中央這一基本要求下，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，相繼出臺了相關(guān)政策：財政支農(nóng)方面，財政部提出，“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；農(nóng)村道路方面，交通部提出，“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路；農(nóng)村生產(chǎn)生活用水方面，水利部提出將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動等“九大行動”，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

同時，針對農(nóng)民工問題，中央1號文件要求：進一步清理和取消長期以來一些地方對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度等。

依據(jù)比例原則之妥當性原則，我們在判斷一個手段是否妥當時，必須首先尋找到這一手段所要達到的目的是什么，然后再根據(jù)目的判斷這一手段是否是能夠達到目的的必要手段。那么，新農(nóng)村建設(shè)的目的是什么呢？換言之，我們?yōu)槭裁匆_定新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略？

如上所述，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的目的是要建設(shè)一個社會主義新農(nóng)村。應(yīng)該說，這一目的只是新農(nóng)村建設(shè)的最低目的。因為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的諸多手段告訴我們，它的作用范圍和空間僅局限于農(nóng)村地區(qū)，僅作用于農(nóng)民，僅作用于農(nóng)業(yè)，也就是說它僅僅直接作用于農(nóng)村地區(qū)所存在的“三農(nóng)”問題。作用的基本方式是，與以往相比，國家在原有的基礎(chǔ)上加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，以改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

那么，國家加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入能否提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，從而縮小城鄉(xiāng)之間歷史形成的巨大差距呢？要做到這一點的基本前提是，國家能夠保證永遠、持續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而且加大的力度必須要比國家在城市的投入要大得多，只有這樣，才能不斷縮小農(nóng)民與城市居民之間在收入上的差距，才能不斷縮小城鄉(xiāng)之間在生活條件上的差距。我認為，這是值得懷疑的。懷疑的基本根據(jù)是：

第一，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是如此之差，中國農(nóng)村的范圍如此之廣，國家要承擔起全面改善的重任，是難以承受的。

第二，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和勞動手段主要受制于人多地少的現(xiàn)實狀況，受經(jīng)濟效益規(guī)律規(guī)定，農(nóng)民無法承受因使用先進的勞動工具所支付的成本，無法進行大規(guī)模的生產(chǎn)活動。因此，農(nóng)民無法通過提高勞動生產(chǎn)率來提高自己的勞動收入。要保證農(nóng)民能夠持續(xù)增加收入，必須由國家無償?shù)亟o農(nóng)民提供先進的生產(chǎn)工具，雖然如此，其作用仍然是有限的。即使這樣，國家也是不可能做到的。

第三，國家從稅收中無償?shù)負芸睿愿纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)民的增加收入和改善生活條件而論，畢竟是一種外力作用的結(jié)果，而并不是農(nóng)民自身的、內(nèi)在的力量作用的結(jié)果。

可見，如果新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施是以提高現(xiàn)有的農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，這一目的是能夠達到的，但必定是暫時的，而不能是持久的。

我認為，我們在理解中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時，必須將其放到中國社會發(fā)展的現(xiàn)階段所存在的主要問題和主要矛盾上去考慮，必須將其放到中國社會的整體發(fā)展和進步上去考慮，放到構(gòu)建社會主義和諧社會這個大局上去考慮。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略所要達到的最終目的是要由目前存在巨大差距的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達到城鄉(xiāng)之間的和諧、共融和共榮，使中國社會真正成為一個社會主義和諧社會。以此目的來判斷新農(nóng)村建設(shè)的各項措施，現(xiàn)有的被解讀的這些政策和措施是非常不夠的，而必須城鄉(xiāng)一體地去考慮新農(nóng)村建設(shè)的政策、措施。

如上分析，落后的農(nóng)村、生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)、貧困的農(nóng)民，此“三農(nóng)”問題，既有中國農(nóng)村面積廣大、農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)民素質(zhì)不高這一歷史原因造成的，也有國家長期實行只照顧城市居民而歧視農(nóng)民的制度和政策所致。而共和國建國半個多世紀以來，農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的水平、農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，不能不說后者是主要原因，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，從憲政理念上說，實質(zhì)上在于是否在城市居民與農(nóng)民之間實現(xiàn)平權(quán)。

三、實現(xiàn)平權(quán)：新農(nóng)村建設(shè)的必由之路

在我國憲法理念和憲政制度層面，城市居民與農(nóng)民之間只能說基本上是平權(quán)的。憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。那么，城市居民和農(nóng)民只要具有中華人民共和國國籍即是中華人民共和國公民。在此前提下，憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定即意味著城市居民和農(nóng)民在法律面前是一律平等的。憲法在《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》一章使用了“公民”、“勞動者”、“婦女”、“母親”、“老人”、“兒童”這些主體概念，而在這些主體概念之前并未區(qū)分城市居民和農(nóng)民。

1.我國的法律文件中城市居民與農(nóng)民之間不平權(quán)的規(guī)定

(1)一些由全國人大和全國人大常委會制定的法律并不適用于農(nóng)民，或者實際上并不適用于農(nóng)民。有的法律是全部不適用，有的法律是部分不適用。當然，這些法律在規(guī)定地域效力和對人的效力時，并未明確它只適用于我國的城市地區(qū)和具有城市居民戶籍的人。例如，《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等。

(2)為實施上述法律而由國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，與上述法律相同，有的完全不適用于農(nóng)民，有的部分適用于農(nóng)民。

(3)由有制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章權(quán)力的城市所制定的法律文件中，直接地、明確地對具有本城市戶籍的居民予以優(yōu)待和特殊保護，同時意味著對“外來人口”進行歧視的規(guī)定，可以說不勝枚舉。其中，最突出的是就業(yè)條件方面的限制性規(guī)定，各大城市通常制定了“職業(yè)保留法”，即某些職業(yè)只能由具有本城市戶籍的人從事，不具有本城市戶籍的人不得從事。至于在受教育、勞動保障、社會保障、額外收費等方面的不平權(quán)規(guī)定，已經(jīng)達到司空見慣的程度了。

由上述法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，特別是各地所制定的政策，長期實行之后的結(jié)果是，具有城市戶籍的人理所應(yīng)當?shù)卣J為，“城市屬于具有本城市戶籍的人的城市”而排斥外來人口，特別是相比較農(nóng)民，具有高人一等的優(yōu)越地位；農(nóng)民則也認為自己應(yīng)當屬于農(nóng)村，與生活在城市里的人比較，低人一等。深圳和杭州街頭曾經(jīng)出現(xiàn)的標語就是生活在城市里的人這種心態(tài)的直接表露；各城市所成立的城管執(zhí)法隊對所謂的“外來人口”的嚴厲執(zhí)法，就是生活在城市里的人的直接行動的表現(xiàn)。鐘南山院士提出應(yīng)在廣州恢復“強制收容遣送制度”的觀點及依據(jù)，可以說是典型城市人心理的典型代表。

因為農(nóng)村落后，所以我們將目光投向農(nóng)村，所以我們在農(nóng)村實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，所以我們的新農(nóng)村建設(shè)措施和政策只針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。這樣的思維仍然是舊式的思維，可以說并不是治本而只是治標的思維。我們必須在認真研究和分析之所以形成我國社會這種特殊的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的根本原因上，去制定新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、政策和措施，思考和解讀中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的意義。我認為，只有按照我國憲法已經(jīng)確定的所有公民平權(quán)的理念指導之下，去制定新農(nóng)村建設(shè)政策和措施，才能破解“三農(nóng)”問題，才能打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使我國的城鄉(xiāng)之間達到共融和共榮，我國社會才能獲得整體的進步和發(fā)展。

2.建設(shè)新農(nóng)村的憲政路徑

(1)國家。國家在新農(nóng)村建設(shè)方面所能夠做的，主要是兩方面的工作：一是加大對農(nóng)村建設(shè)的財政投入；二是改變原來的在制度層面優(yōu)先照顧城市居民、歧視農(nóng)民的制度和政策。從憲政意義上說，第二點是主要的，也是在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中容易被忽略的。

(2)社會。這里的“社會”主要指城鎮(zhèn)居民，即城鎮(zhèn)居民應(yīng)當在觀念上認識到新農(nóng)村建設(shè)之于城市的重大意義。城鎮(zhèn)居民從維護自身利益出發(fā)，要做到這一點，是非常困難的。因此，只能依靠國家在制度面上去改變現(xiàn)有的優(yōu)待城市居民、歧視農(nóng)民的制度，去判斷各地所制定的歧視農(nóng)民的政策。

(3)農(nóng)民。農(nóng)民自身必須認識到新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，而積極、主動地投入到新農(nóng)村建設(shè)之中。要做到這一點，必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。而要提高素質(zhì)，又必須在觀念上使農(nóng)民認識到自己與城市居民具有同等的憲法地位和法律地位，同時國家加大對農(nóng)村的教育投入，在農(nóng)村地區(qū)實行真正的義務(wù)教育，保證每一個農(nóng)民都能受到嚴格的真正的義務(wù)教育。

從上述三方面可以看出，國家在制度層面對城市居民和農(nóng)民實現(xiàn)平權(quán)，是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

[注釋]：

不可否認，在享受改革開放的成果方面，城市居民遠遠要多于農(nóng)民；城市的進步發(fā)展要遠遠快于農(nóng)村。有人甚至說，現(xiàn)階段的整個中國就象一個大工地，處處在蓋高樓、修道路、架橋梁。實際上這主要是指城市。

有一種觀點認為，國家完全可以做到這一點：2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入2.6萬億。

我國的新農(nóng)村建設(shè)與其他國家的“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新村建設(shè)”比較，除開制度背景不同之外，一個重大的區(qū)別是：我國是自上而下的、外力作用的結(jié)果；其他國家是國家與農(nóng)民雙方合力作用的結(jié)果。

筆者之所以使用“基本上”這樣的提法，是因為我國憲法除在1954年規(guī)定中華人民共和國公民有遷徙的自由外，其余的三部憲法，包括現(xiàn)行憲法均未再規(guī)定公民的遷徙自由。在1988年、1993年、1999年和2004年四次修改現(xiàn)行憲法時，均未涉及遷徙自由的規(guī)定。憲法不明確規(guī)定遷徙自由，實際上是限制農(nóng)民由農(nóng)村向城市遷徙的自由，它并不包括城市居民不享有由城市向農(nóng)村遷徙的自由。

深圳市羅湖區(qū)警方在大街上懸掛“堅決打擊河南籍扒手”的標語；杭州市的道路交通管理部門在大街上懸掛“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”的標語。

各城市均成立城管執(zhí)法隊，專門針對無照商販。而無照商販中的絕大多數(shù)人屬于由農(nóng)村進入城市既無多少就業(yè)能力又無資本的人。在北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法大隊副大隊長被無照商販刺死以后，要求加強執(zhí)法大隊人員裝備、擴大執(zhí)法權(quán)力、強化執(zhí)法力度的呼聲越來越高。

鐘南山院士因自己的手提電腦被盜及廣州市長期猖獗存在的“飛車賊”現(xiàn)象，呼吁在廣州市恢復國務(wù)院于 2003年已經(jīng)廢除的強制收容遣送制度。其理由有二：(1)“以人為本”是以好人為本，還是以壞人為本？對壞人的寬容就是對好人的殘酷；(2)流浪人與違法犯罪分子之間只有一水之隔。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)理念

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建筑、科技和管理等諸多領(lǐng)域，是一項正在發(fā)展的綜合性、實踐性很強的系統(tǒng)工程。按照科學發(fā)展觀的要求，制定和實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立起十條理念。

一、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

推進新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展生產(chǎn)力，務(wù)必要認真做好新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。為此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目標要清晰，特點要突出，這就要求新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃觀念要新、起點要高、質(zhì)量要嚴。要在加強生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護和農(nóng)田水利保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收，造就新型農(nóng)民，提高農(nóng)民穩(wěn)定的工資性收入。

二、加強生態(tài)環(huán)境保護

強化保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切實做好環(huán)境保護規(guī)劃。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要走適合國情的路子，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的具有中國特色的社會主義新農(nóng)村，加強生態(tài)環(huán)境保護是確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先必須做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

要加強對農(nóng)村各種有害廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等“四害”的防治，切實搞好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造清潔、舒適的生活生產(chǎn)環(huán)境。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的一個重要方面。當前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，應(yīng)積極采取有效措施，努力處理亟待解決的問題。

三、完善社會公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

黨的十七大報告提出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

建設(shè)新農(nóng)村是一項民心工程、德政工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)，確保農(nóng)民增收是最為關(guān)鍵的問題，而文化、衛(wèi)生、教育等社會公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民素質(zhì)、造就新型農(nóng)民的重要基礎(chǔ)。這就要求在新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中，各級政府應(yīng)注意完善農(nóng)村社會公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步改變落后的面貌。做新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時必須深入基層，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，把規(guī)劃切實做到具有足夠的操作性和彈性，以確保規(guī)劃的順利實施，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到好處，取信于民。在建設(shè)新農(nóng)村中，切忌搞群眾得不到實效的“形象工程”。一定要腳踏實地，抓緊解決農(nóng)村中急需解決的就醫(yī)、上學、提高文化素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善環(huán)境衛(wèi)生條件等社會公共設(shè)施問題，讓農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件真正得到改善。只有取信于民，尊重群眾、動員群眾、依靠群眾、組織群眾、激勵群眾，才能同心協(xié)力地順利進行新農(nóng)村建設(shè)。

四、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。要全面認識祖國的傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，既保持民族性，又體現(xiàn)時代性。特別要重視弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，傳承民居建筑文化，深入做好古村落和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃。

我國傳統(tǒng)村莊聚落的規(guī)劃布局，十分重視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，強調(diào)人與自然融為一體。在處理居住環(huán)境與自然環(huán)境關(guān)系時，先輩們注意巧妙地利用自然形成的“天趣”，以適應(yīng)人們的居住、生產(chǎn)、貿(mào)易、文化交流、社群交往以及民族的心理和生理需要。同時，先輩們還重視建筑群體的有機組合和內(nèi)在理性的邏輯安排，建筑單體形式雖然千篇一律，但群體空間組合則千變?nèi)f化。如各地的一些著名古村落雖為人作，但自天開，形成了古樸典雅、秀麗恬靜、各具特色的村莊聚落，成為現(xiàn)今國內(nèi)外旅游者爭相觀光的景點。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須努力做好歷史文化村落和歷史街區(qū)的保護規(guī)劃，繼承、發(fā)展傳統(tǒng)民居建筑文化，延續(xù)其生命力，使其在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮積極的作用。

五、強調(diào)城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)籌發(fā)展

要強調(diào)城鄉(xiāng)之間的差別和統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村要現(xiàn)代化，但不能城市化。城鄉(xiāng)應(yīng)有差別，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要展現(xiàn)有別于城市高大建筑、寬暢道路、工廠學校、公園草坪和超大廣場等建設(shè)風格的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落、多樣化的辛寸莊、原生態(tài)的自然山水森林資源與農(nóng)田水利等，將農(nóng)村優(yōu)美自然的田園風光、舒暢和諧的生態(tài)環(huán)境和豐富多樣的傳統(tǒng)文化作為區(qū)域人民的共同財產(chǎn)，與城市居民共享。在此基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)互通式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度創(chuàng)新，將城市的經(jīng)濟活力和現(xiàn)代文明擴展到農(nóng)村與農(nóng)民共享。惟有這樣，才能城鄉(xiāng)互動，整個區(qū)域互補和諧發(fā)展。

六、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的關(guān)系

要正確處理好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的關(guān)系，加強新農(nóng)村住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合性很強的工程，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的文化衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)房建設(shè)等。人以宅為本，農(nóng)房建設(shè)是富裕起來的農(nóng)民改善人居環(huán)境的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分。農(nóng)民住宅不同于僅為生活服務(wù)的城市住宅，它具有農(nóng)村生產(chǎn)、生活的雙重性，既是農(nóng)民世代居住的安身之處，又是農(nóng)民進行生產(chǎn)活動的生產(chǎn)資料之一，許多農(nóng)民利用宅屋養(yǎng)殖畜禽和進行農(nóng)副產(chǎn)品加工。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在改進農(nóng)房的設(shè)計上下功夫，使其符合農(nóng)村生活、生產(chǎn)的需要。這是一件刻不容緩的大事，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。但前些年，由于來自多方面的誤導，有些地方極其片面地把新農(nóng)村建設(shè)理解為建新村、蓋新房，更為甚者竟然提出“小康不小康，關(guān)鍵看住房”；一些地方領(lǐng)導把“幾十年不落后”當作時髦，甚至把農(nóng)房稱為“別墅”。

一些媒體也把農(nóng)民蓋“別墅”說成是農(nóng)民富裕、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要標志，是“中國農(nóng)村的明天”。這樣，使得一些地方不顧一切地動員農(nóng)民群眾蓋新房，導致“干部動員村民舉債建別墅”、“農(nóng)民集體住別墅債臺高筑”等現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，嚴重地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須正確處理好兩者之間的關(guān)系，不可顧此失彼，忽左忽右。

七、開發(fā)富有文化特色的“鄉(xiāng)村游”

我國廣大農(nóng)村以其貼近自然的優(yōu)美環(huán)境、淳樸真誠的民情民俗、鮮明獨特的傳統(tǒng)風貌和豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，深深地吸引著現(xiàn)代城里人。因此，近年來全國各地的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”呈現(xiàn)出一浪高過一浪的熱潮。在這種熱潮中，我們必須清醒地認識到，發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是可以起到培植農(nóng)村新經(jīng)濟增長點、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)交流的作用，但必須保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。在新農(nóng)村建設(shè)中，保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是主干，而發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”是其分枝。發(fā)展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”必須建立在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不能單純地為旅游而設(shè)，尤其是在北方，為了開展“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”而修建專用的設(shè)施，一年僅能用上三個月，造成極大的浪費，更是應(yīng)該引起警惕。一哄而上的“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)家樂”很難保證可持續(xù)發(fā)展，造成極大的損害，尤其是由于缺乏認識和進行科學的規(guī)劃，使得不少村落和村落中頗具風貌的景點屢遭破壞，更是值得高度重視。

總之，要慎重有序地開展“農(nóng)家樂”，努力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和展現(xiàn)生態(tài)文明的“鄉(xiāng)村游”。

八、發(fā)揚自力更生的精神

新農(nóng)村建設(shè)不排斥外部的支持，但更為根本的在于依靠自身的變革。更新觀念，因地制宜發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，才能激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性，也才能找到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。

九、強化耕地保護

加強耕地保護，才能確保社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))的發(fā)展，不論是進行何種形式開發(fā)，都必須加強耕地保護，切不能靠出賣耕地來致富，每一項開發(fā)項目都必須綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的效益，并為帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。不能單純地開發(fā)，單純地追求容積率，應(yīng)提高開發(fā)的水平，進行合理規(guī)劃。

十、發(fā)掘地方潛力,營造特色

要深刻地認識新農(nóng)村建設(shè)(包括小城鎮(zhèn)建設(shè))是一項長期艱巨的任務(wù)，沒有統(tǒng)一的模式。各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)始終堅持因地制宜，在學習典型經(jīng)驗和示范中，應(yīng)學習其精神實質(zhì)，以科學的發(fā)展觀，發(fā)掘地方潛力，大膽創(chuàng)新，營造各具特色的和諧新農(nóng)村。

第三篇：貫徹實施憲法 推動憲政建設(shè)

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貫徹實施憲法 推動憲政建設(shè)

洪碧華

內(nèi)容摘要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關(guān)系,憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。并提出了貫徹實施憲法、推動憲政建設(shè)的六點措施。

一、憲法與憲政的關(guān)系.憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]。現(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過程[2]。憲政有三個特征：①實施憲法是建立憲政的基本途徑;②建立有限政府是憲政的基本精神;③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國“是人治、而不是法治”;“是徒有憲法之名，而無憲政之實”[3]。清末以來的百年立憲歷程就充分說明了這一點，舊中國有過八部憲法，由于外國列強入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有辦法得到實施;新中國有過一個起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和四部憲法，雖然都是社會主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領(lǐng)性、政策性和口號式的規(guī)定，政治

色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說是一部憲法還不如說是一個政治綱領(lǐng)性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒有得到很好的實施。

二、推動憲政建設(shè)的幾點思考

依法治國核心是依憲治國，只有嚴格依法辦事，認真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設(shè)。憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標[4]。推進憲政建設(shè)是一個艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，首先要具備幾個條件：有極好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有一部真實、科學的憲法，有相應(yīng)的憲法文化，有安定團結(jié)的政治局面，有健全的憲法實施機制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設(shè)的初級階段，應(yīng)當抓好以下幾方面工作：

(一)、加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識。“12.4”是現(xiàn)行憲法頒布的日期，也是全國法制宣傳日。我們要繼續(xù)實施國家“四五”普法規(guī)劃，重點抓好領(lǐng)導干部和公職人員的學法用法，每個公民都要自覺學習跟本人工作生活有關(guān)的法律法規(guī)，2004年的普法重點主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過學習，使人人關(guān)心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣，樹立憲法意識，維護法律尊嚴，推崇憲法至上。

(二)、貫徹法制建設(shè)的“十六字”方針，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循;制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異于一堆廢紙，因此，當前的主要任務(wù)是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實[5];其次要嚴格依法辦事，維護憲法、法律的權(quán)威和尊嚴，切實做到“四個一切”：一切

法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國家的法律制裁。

(三)、完善最高權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督(違憲審查)制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權(quán)利，維護憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。胡錦濤同志指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。”因此，權(quán)力機關(guān)應(yīng)當肩負起憲法賦予的神圣職責，依法行使立法監(jiān)督權(quán)，建立一個行之有效的憲法監(jiān)督機構(gòu)，名稱可以定為“憲法法院”或“憲法委員會”，它是由全國人大產(chǎn)生，對全國人大常委會直接負責的與最高法院平行并列的專門機構(gòu)。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監(jiān)督權(quán)。一方面，通過備案或者批準程序?qū)Ω骷墖覚C關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行合憲性審查，研究和處理有關(guān)憲法監(jiān)督的具體事宜，包括解釋憲法，有權(quán)改變或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定;對違反《憲法》和《立法法》規(guī)定的規(guī)范性文件，有權(quán)直接宣布為無效并加以撤消;另一方面，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，可以把審查監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，鼓勵單位和個人提出審查建議，尤其是對個案的監(jiān)督，以制止違法行為，提高執(zhí)法水平。如孫志剛案件發(fā)生后，“三博士”向全國人大常委會提出對《收容遣送條例》進行審查的建議后，國務(wù)院很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會救助條例》[7]。呼吁早日出臺《人大監(jiān)督法》，確保憲法的實施。

(四)、落實“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團體組織和全國人民樹立一個良好的“守法者”和“護憲者”的形象。黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，需要不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，黨要依法領(lǐng)導依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家關(guān)系、黨和社會關(guān)系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅持黨的領(lǐng)導是四項基本原則之一，關(guān)鍵是黨要怎樣領(lǐng)導和執(zhí)政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。最近出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是黨依法領(lǐng)導、依法執(zhí)政的良好表現(xiàn)，黨要管黨、從嚴治黨，尤其是要約束好縣處級以上的黨員領(lǐng)導干部，堅決懲治腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息。這樣才能鞏固執(zhí)政地位。

(五)、要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬能或全能的，其任務(wù)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為社會提供有效的公共服務(wù)[8]。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠為社會發(fā)展提供切實的保護，決策正確、措施有力。3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國未來十年推進依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。政府機關(guān)要嚴格依法行政，保護管理相對人的合法權(quán)益，真正民主的國家是權(quán)力受到限制的國家，法治社會既不允許有權(quán)力無限或權(quán)利無限的組織或個人，也不允許有不受憲法規(guī)范的權(quán)力或權(quán)利，任何一部憲法都是限制權(quán)力的憲法，政府的公共權(quán)力是人民群眾賦予的，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，如果政府的權(quán)力被濫用，公民的合法權(quán)益就沒有保障，政府的權(quán)力受到制約就相當于人民的權(quán)利得到保護和確認[9]。要真正做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計的邏輯起點，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護公民權(quán)利，應(yīng)“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系的格局，要使國家機關(guān)工作人員克制其成為治人者的強烈欲望”。對人民群眾來講，“法律不禁止的就是自由”，對政府機關(guān)來講，“法律沒有明文規(guī)定的就是禁止”[10]。

(六)、深化司法改革，確保司法公正。“十六大”報告指出，要“從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。司法獨立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨立，即司法權(quán)在國家的諸權(quán)力的關(guān)系中保持獨立性，不受其它機關(guān)、團體和個人的干涉(黨委政法委、人大和檢察院可以進行監(jiān)督，領(lǐng)導和監(jiān)督不是干涉)。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機關(guān)、社會團體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內(nèi)部對包括院長和庭長在內(nèi)的其他法官獨立，消除現(xiàn)有的上下級關(guān)系，院長是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。當然，法官要有獨立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關(guān)系到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2004年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進一步理順黨的領(lǐng)導與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系;理順法院審判與人大監(jiān)督的關(guān)系;理順上下級法院的關(guān)系;賦予法官獨立辦案的權(quán)力，實行主審法官負責制度，建立冤案、錯案責任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務(wù)保障，防止專斷性的開除和調(diào)動工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

參考書目：

[1]許崇德《憲法學》[M].北京：當代世界出版社，2000年3月.[2]司法部國家司法考試中心編審的《國家司法考試輔導用書》[M]。法律出版社，2003年版第一卷。

[3]同[1].[4]李步云《憲政中國》[J].參見《憲法比較研究文集Ⅱ》,中國民主法制出版社，1993年版

[5]蔡定劍：《中國憲政之路——百年回眸與未來之路》載于劉海年主編《人權(quán)與憲政》中國法制出版社1999年版(第41頁)。

[6]同[1]。

[7]許安標《立法法對立法監(jiān)督的制度創(chuàng)新》[J].《法學雜志》，2004年1月15日第25卷.[8],[9]徐升權(quán)《論憲政與有限政府》。

[10]莫紀宏《憲政是一種完整的價值理性》[J].《法學雜志》，2004年1月15日第25卷.

第四篇：把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)

2012-04-06

實踐證明，把黨的十七大精神貫徹落實到新農(nóng)村建設(shè)的實際工作中，牢固樹立生態(tài)文明理念，重視人與自然，人與人、人與社會的和諧，不斷化解生態(tài)危機，促進生態(tài)平衡，才能全面推進農(nóng)村生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，是永恒追求的宏偉目標。

一、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，必須提高農(nóng)村群眾的生態(tài)意識。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍，目前農(nóng)民群眾生態(tài)文明意識還比較淡薄，因此要在村干部和村民中廣泛傳播生態(tài)文明理念，以指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)質(zhì)量的改善。近年來，富陽市以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為抓手，采用多渠道多形式的傳播方式，把生態(tài)文明理念傳播與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有機結(jié)合起來，利用每年的地球日、環(huán)境日、水日等，深入鄉(xiāng)村開展生態(tài)文明宣傳活動，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，聯(lián)合村支兩委進行“生態(tài)文明進農(nóng)戶、進地頭、進村莊”的“三進”宣傳，使農(nóng)村群眾生態(tài)文明意識不斷提高，生態(tài)文明氛圍不斷濃厚，有效促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。

二、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，就是要培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)環(huán)境鏈，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導合理選擇發(fā)展方向，確定適合當?shù)貙嶋H的發(fā)展模式，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。富陽市在推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，制定了水源源頭、江河溪流沿岸及山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護等政策規(guī)定，鼓勵山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)休閑、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動農(nóng)民致富。二要大力推進新的科技革命，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率與貢獻率。這些技術(shù)必須適宜農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括生物防治病蟲害技術(shù)、生物凈化環(huán)境技術(shù)、生物能源技術(shù)等。同時，包括提高水、土、肥以及農(nóng)業(yè)廢棄物等資源的有效利用率。把新的科技革命與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村科技隊伍，把生態(tài)文明理念與科技興農(nóng)戰(zhàn)略真正落實到新農(nóng)村建設(shè)之中。

三、把生態(tài)文明理念融入新農(nóng)村建設(shè)，始終要把解決民生問題作為建設(shè)新農(nóng)村的重中之重來抓。通過生態(tài)文明理念的融入，認真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。一是要解決農(nóng)村飲用水問題。近年來，富陽市把農(nóng)村飲用水問題作為重大民生問題抓落實，采取政府補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、行政村貼補等辦法，使全市農(nóng)村較好地解決了飲用水問題。二是要加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。要在道路硬化、庭院村道凈化、村莊綠化、生活污水處理、生活垃圾處置等方面進一步加大投入力度，為生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)順利開展提供良好基礎(chǔ)。富陽市在生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)中，市政府每年投入2500余萬元，支持農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了村莊建設(shè)、村民出力、財政補助的形式，使全市農(nóng)村的道路、村莊綠化、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施得到落實，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是要積極引導農(nóng)村群眾的消費觀，扭轉(zhuǎn)陳舊陋習，開展低碳出行、低碳消費等活動。鼓勵村民節(jié)約每一滴水、每一度電。實施綠色家庭評選，促進生態(tài)文明社會建設(shè)，近幾年富陽市已評出綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色工地等“多綠單位”200余個，有力推動了生態(tài)文明理念在農(nóng)村群眾中深深扎根。

第五篇：兩岸合作憲政民主示范縣建設(shè)

兩岸合作憲政民主示范縣建設(shè)

兩岸合作，國共合作，民共合作，如果沒有實質(zhì)上的合作示范縣設(shè)立，就是無休止的爭論和爭吵。沒有憲政民主約束的爭論就是誹謗謾罵，誹謗謾罵在中國已經(jīng)幾千年了，因為沒有選舉制度，也就沒有裁判，誰也不服誰。只有憲政民主選舉制度，才有政治的文明。要想兩岸合作、國共合作、民共合作在政治上取得突破，就需要設(shè)置憲政民主合作示范縣。臺灣要推廣憲政民主，大陸要引進憲政民主。對大陸來說、憲政民主好不好？沒有經(jīng)歷過，所以需要臺灣人過來給我們建設(shè)一個憲政民主示范縣，大陸人親自體驗一下憲政民主，才能夠?qū)椪裰髯龀雠袛嗪瓦x擇。

陜西省西安市周至縣，作為兩岸合作、國共合作、民共合作，憲政民主示范縣，是一個最好的選擇。

陜西省周至縣，這里有中國最古老的思想家哲學家老子在這里著書立說，寫出文明古今中外的《道德經(jīng)》，更有推動大中華改革的現(xiàn)代思想家康國剛。康國剛的日記本、研究文稿、策劃方案是官方偷竊、搶竊、騙取的重要思想，珍貴程度可見一斑。然而、這里的官員卻極端的誹謗、謾罵、欺凌現(xiàn)代思想家，表現(xiàn)了封建獨裁專制的極端野蠻、愚昧、愚蠢、落后。陜西省周至縣非常需要引進國民黨、引進民進黨，改造這種野蠻、愚昧、愚蠢的封建獨裁專制的落后。

中國的憲政民主建設(shè)最需要從陜西省周至縣開始建設(shè)。把陜西省周至縣設(shè)立為兩岸合作、國共兩黨合作、民共兩黨合作的憲政民主建設(shè)示范縣。讓這里的人民接受憲政民主的鍛煉和磨練，讓老子的思想發(fā)源地成為中國接受現(xiàn)代憲政民主政治文明的首選縣，是中國政治文明發(fā)展的需要。

一旦進入憲政民主狀態(tài)，政治文明才能出現(xiàn)，思想家才能受到應(yīng)有的尊敬，中國才能進步。

陜西省周至縣是一個經(jīng)濟落后的偏僻小縣，對大陸的政治和經(jīng)濟局面無足輕重，離開北京也比較遠。在陜西省周至縣搞兩岸合作、國共合作、民共合作，不影響北京的局面，憲政民主示范縣建設(shè)取得成功，也可以促進北京推進中國各縣憲政民主建設(shè)的信心。

直接把周至縣交給臺灣的國民黨或者民進黨托管，讓他們在周至縣推廣他們的憲政民主經(jīng)驗，周至縣的共產(chǎn)黨接受憲政民主的教育和鍛煉，獲得憲政民主條件下共產(chǎn)黨的運作經(jīng)驗。也使共產(chǎn)黨獲得憲政民主制度中生存的信心。

真正合作起來，誹謗謾罵就消失了，爭取人民的選票就成了黨員的追求，政治文明必然形成，繼續(xù)野蠻、愚蠢、愚昧、落后，就沒有人民選舉。政治進步在憲政民主制度中就是一種自然的壓力。

憲政民主建設(shè)、從陜西省開始，憲政民主建設(shè)從周至縣開始。

大中華人民改革總策劃師、和諧建國促進會主席、國共合作促進會主席：康國剛2012年12月7日18:42:16發(fā)布