第一篇：農村集體產權制度改革和“資源變資產資金變股金農民變股東”改革工作方案

農村集體產權制度改革和“資源變資產資金變股金、農民變股

東”改革工作方案

根據《安徽省委農村工作領導小組關于印發的通知》（皖農工組〔2016〕7號）文件，解釋如下：以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以促進農民增收為核心，以深化農村產權制度改革為主線，通過開展“三變”改革試點，盤活農村“三資”（資源、資產、資金），激活農民“三權”（土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權），探索集體經濟有效實現形式，創新農民財產性收入增長機制，形成先行先試改革典型模式，為全省農民增收、農業增效和農村改革發展培育示范樣板。為切實維護集體及農民權益，積極穩妥推進寧國市農村集體產權制度改革和“資源變資產、資金變股金、農民變股東”(以下簡稱“三變”)改革試點工作，根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《安徽省委辦公廳安徽省政府辦公廳的通知》（皖辦發〔2015〕48號）和安徽省委農村工作領導小組《關于印發“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作方案的通知》（皖農工組〔2016〕7號），結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求、目標任務和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以保護農村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，以賦予農民更多財產權利為重點，通過推進農村集體產權制度改革和“三變”改革試點工作，盤活農村“三資”（資源、資產、資金），激活農民“三權”（土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權），積極探索集體所有制的有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。在堅持家庭承包責任制和尊重農民意愿的前提下，發展多種形式的股份合作，推動生產要素向農業積聚，探索建立中國特色社會主義的農村集體產權制度，為現代農業發展和美麗鄉村建設奠定堅實的制度基礎。

（二）目標任務。通過推進改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

2017年，每個鄉鎮、街道選擇1個群眾基礎好、村“兩委”班子堅強有力、有經營性資產的村率先開展農村集體資產股份合作制改革，年底完成改制任務；同時在完成改革村中再行選擇5個村推進農村“三變”改革。到2018年底，全市所有村集體資產清產核資全面完成，50%以上的村完成集體資產股份合作制改革，持續推進農村“三變”改革。到2020年底，全面完成改革任務，基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系，實現社員對集體資產產權長久化、定量化享有，促進村級集體經濟發展和農民增收。

（三）基本原則。

1.堅持民主決策、農民主體。充分保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，尊重農民群眾的選擇。2.堅持公開、公正、公平。在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革全過程。

3.堅持嚴格程序、規范操作。改革方案要進行充分的民主討論和可行性論證，改革工作各個環節必須經過合法的民主程序。

4.堅持因地制宜、分類指導。根據各村實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。

二、主要任務

（一）切實加強農村集體資產管理

1.全面開展集體資產清產核資。從2017年開始，各鄉鎮、街道要組織開展對村集體所有的資源性、經營性、非經營性資產進行全面清產核資，摸清集體家底，防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續；對侵占集體資金和資產的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產核資結束后，及時向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者代表大會確認；要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，同時錄入農村集體三資網絡監管平臺。2.明確集體資產所有權。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權登記到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村農民集體所有的，由村股份經濟合作社代表集體行使所有權，未成立村股份經濟合作社的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。有集體統一經營資產的村（組），特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，應成立村股份經濟合作社，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。3.加強集體資產財務管理。強化村集體資金資產資源規范化管理，加強農村財會隊伍建設和能力培訓，提高業務素質；加強村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支等定期審計，繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，鄉鎮、街道要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

（二）穩步推進集體資產股份合作制改革

2017年，每個鄉鎮、街道至少完成一個村的改革任務。改革的重點是在清產核資的基礎上，將農村集體經營性資產以股份（“確權確股”）或者份額（“確權確股不確股值”）形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據，發展多種形式的股份合作。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式，生不增、死不減、可繼承。改革實施方案經批準后，在設置股權、確股到人（戶）等工作的基礎上，召開股份經濟合作社成立大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，成立村股份經濟合作社，建立健全社員股東（代表）大會、董事會、監事會等組織機構，依法行使村集體資產的所有權和經營管理權。

1.成立領導機構、制定實施方案。市、鄉兩級成立由黨委書記任組長的農村集體資產股份合作制改革領導組，設立股改工作辦公室（以下簡稱股改辦），擬定實施方案，具體指導農村集體資產股份合作制改革工作。實施方案、聯絡人員信息報上級主管部門備案。

2.市鄉動員、業務培訓。市鄉召開動員大會，下發股份合作制改革相關文件；組織改革村工作小組成員進行有關政策業務培訓，重點內容是股份合作制改革的意義和作用、資產清查登記和人口摸底調查辦法、股權設置種類和方法、資產量化范圍、股份經濟合作社的組建和運行、股改檔案管理等。3.村級成立工作小組。在村黨組織領導下，成立以村兩委班子成員、村務監督委員會成員、村民組長等為主體的村改革工作小組，一般10-20人，成員名單報鄉鎮、街道備案。工作小組要進行人員分工，可以分為政策宣傳組、資產清查組和人員摸底組，分別確定負責人和組成成員，并就政策宣傳、資產清查和人員摸底工作分別排出時間表。

4.廣泛征求意見、擬定實施方案。在鄉鎮、街道的指導下，改革村通過召開村民代表、黨員代表座談會等形式征詢意見的基礎上，結合本村實際，擬定改革實施方案草案。內容包括：確定量化資產的范圍；擬定股權設置及其比例，成員界定辦法，股份配置辦法、股份經濟合作社章程主要內容以及其他需要說明的事項。改革方案草案及改革申請表報鄉鎮、街道股改辦、市農業主管部門審核。同意后，提交村民（代表）大會表決，經三分之二以上成員通過后，張榜公布。5.開展清產核資。資產清查登記由村資產清查組具體負責，根據農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》，對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地勘察和清點，對往來款項須經當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協議，對集體所有非發包到戶的山林、機動田等資源性資產進行登記，對盤盈盤虧財產、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。資產清查結果及處理意見，經村民（代表）大會確認后，報所在鄉鎮、街道股改辦備案，并在村務公開欄中公布。

6.人員摸底調查。人員摸底調查截止時間由村自行確定，報所在鄉鎮、街道備案。摸底調查以村歷年人口情況登記記錄為基礎，以戶為單位編制人口情況底稿，以組為單位編印成冊發放到戶供農戶相互核對，經核對無誤后由戶主簽字確認。人員摸底調查情況經村民（代表）大會審議通過后，在村務公開欄中公示。堅持尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，由各試點村統籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、集體貢獻等因素，民主確定集體經濟組織成員身份，不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。成員資格界定可參照《宣城市農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》（宣農〔2016〕6號），具體界定辦法和程序由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，界定結果張榜公布。集體經濟組織要編制成員名冊，并在市鄉農業管理部門備案。

7.編制股東清冊。按照鄉鎮、街道批準的改革實施方案，改革村進行成員界定并計算其所享有股份，經核對無誤后由戶主簽字確認。編制股東清冊，建立股東股權臺賬，在村務公開欄中張榜公示7天，并報所在鄉鎮（街道）股改辦備案。8.推薦股東代表、董事會、監事會組成人員候選名單。股東代表由村民投票選舉產生，也可以由原村民代表過渡產生。由村黨組織提名首屆董事會、監事會組成人員候選名單，報鄉鎮、街道股改領導小組，依照村級組織換屆選舉有關條件進行資格審查后，張榜公布。

9.擬定股份經濟合作社章程草案。召開座談會，擬定股份經濟合作社章程草案。《章程》應包括組織名稱、性質和職能，股東確定、產生辦法和權利義務，組織機構設置、產生辦法及職責，股權設置和具體量化方案，資產經營管理和保值增值責任考核辦法，財務管理及收益分配等。同時按照股份經濟合作社的要求，及時制訂資產、財務、檔案等各項管理制度，《章程》和制度修訂后要報鄉鎮、街道備案。

10.籌備股東（代表）大會。改革村在鄉鎮、街道的指導下，籌備股東（代表）大會，籌備內容包括：制訂章程草案，擬定財務管理制度草案，擬定董事會、監事會組成人數、選舉辦法草案，準備籌備工作報告，準備會議資料，確定會議召開日期并發出通知。

11.召開股東代表大會。首屆股東代表大會主要議題應當包括：村改革工作小組負責人作籌備工作報告；表決通過股份經濟合作社章程；表決通過董事會、監事會選舉辦法；根據提名選舉產生首屆董事會、監事會組成人員；召開第一屆董事會、監事會第一次會議，并選出董事長和監事長，公布分工情況；討論通過股份經濟合作社財務管理制度；其他事項。股東（代表）會議行使表決職能時，實行“一人一票”制。12.組建股份經濟合作社。股東代表大會順利完成預定事項后，向市農業行政主管部門提交申領《村股份經濟合作社證明書》材料（包括：

1、申請報告；

2、組織章程及成員大會表決的會議記錄；

3、選舉董事長的會議記錄；

4、社址所有權證書或使用權證明；

5、本社資產負債表和收益分配表；

6、董事長身份證復印件；

7、其他有關文件、證明）。市農業行政主管部門審核后，報請縣級人民政府批準后頒發《村股份經濟合作社證明書》。股份經濟合作社向全體股東發放股權證書。股份經濟合作社首屆董事會、監事會任期時間調整至當地村級組織統一換屆時間，以后各屆任期定為三年，隨鄉鎮、街道統一安排的村級組織換屆而換屆。

（三）發揮農村集體經濟組織功能作用 1.明確職責。在農村集體產權制度改革中成立的股份經濟合作社，現階段由市政府農業主管部門發放農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續，開展經營管理活動。發揮好股份經濟合作社在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和股份經濟合作社的關系。在村黨組織領導下，明晰股份經濟合作社與村民委員會的職能，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。維護農村集體經濟組織合法權利。落實“三權”分置辦法，保障農村集體土地所有權。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

2.完善機制。支持村兩委班子成員兼任村級集體經濟組織領導職務，建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤。探索經營班子年薪制、風險抵押金制以及外聘職業經理人、獨立董事等經營管理機制。允許村股份經濟合作社按照當年新增收益的5%提取獎勵資金，對村經營班子進行獎勵。對村集體資產進行重大投融資、整體出租、抵質押貸款等事項，由股東大會或由股東大會授權的股東代表大會決定。股份經濟合作社繼續執行村集體經濟組織財務會計制度，實行會計委托代理制。年度財務預決算和收益分配方案須經股東大會審議通過，并報鄉鎮、街道備案。嚴格實行財務“陽光”公開制度，接受監事會和全體股東的監督，同時接受審計監督。規范股權收益分配，集體經濟收益按照“償還集體債務、美麗鄉村管養維護、村干部績效工資、基礎設施建設、股東分紅”的順序支配，兼顧集體公共支出和社員的股權收益。公積金、公益金和風險基金是否提取、具體提取比例或數額及其他需要提留的項目，由股東（代表）會議民主討論決定。股份分紅應在年度審計且有凈收益的前提下方可進行，如當年無結余，不進行分配。股改后，尚處資本積累階段，還未具備分紅條件的，可暫不分紅。

（四）通過“三變”多形式發展壯大集體經濟

積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，在確保集體資產的安全穩定和保值增值的前提下，鼓勵村集體盤活資產資源，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。市、鄉兩級要積極整合有關項目和資金，扶持發展村級集體經濟。1.資源變資產。在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，通過一定形式入股家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體（以下簡稱“經營主體”），取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款。具體實施中，可進行以下探索：（1）變集體資源為入股資產。對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進行清查核實，評估作價，入股到經營主體，按股比獲得收益分紅。

（2）盤活集體資產入股經營主體。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產，包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益分紅。

2.資金變股金。將各級各部門投入到扶持農業農村發展生產的財政資金（直補農民、社會保障、優待撫恤、救災救濟、應急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內進行整合，量化到村集體和農戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益分紅。具體實施中，可就財政涉農項目資金轉變為村集體股金進行探索：將投入到試點村的涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體股金，集中投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的農業經營主體，按股比獲得收益分紅。或將財政投入到試點村以及經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

3.農民變股東。引導和組織農民自愿以土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股比獲得收益分紅。具體實施中，可進行以下探索：

（1）發展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+基地+農戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務工的農民獲得工資性收入。

（2）開展農戶住房使用權股份合作。在生態條件較好、人文資源豐富的試點村，結合美麗鄉村建設，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“旅游公司+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發展休閑農業與鄉村旅游，增加農民財產性收入、家庭經營性收入和工資性收入。

三、保障措施

1.切實加強組織領導。農村集體產權制度改革和“三變”改革工作任務重、政策性強、持續時間長，成立寧國市農村集體產權制度改革和“三變”改革工作領導組，具體負責改革試點工作的組織、協調、指導、督查等工作。各鄉鎮、街道要成立以黨委主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關工作機構負責人為成員的領導組和工作小組，負責具體實施工作；黨委書記是改革第一責任人，統籌協調改革各項任務，要將農村集體產權制度改革和“三變”改革工作列入重要議事日程，精心組織實施，在時間上合理安排，在人力上要足額配置，落實工作責任，確保改革順利推進。

2.認真做好宣傳發動。農村集體產權制度改革和“三變”改革工作是一項復雜的系統工程，市、鄉、村要層層召開改革動員會，廣泛宣傳發動，統一廣大黨員干部特別是基層干部的思想認識，形成共識。要充分發揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導的工作方法，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權利和責任，防止簡單化和少數人說了算，通過廣泛深入的宣傳發動，營造良好的改革氛圍。

3.精心組織操作實施。農村集體產權制度改革和“三變”改革工作涉及全體成員的切身利益，必須嚴格做到改革方案提交村集體經濟組織成員（或戶代表）大會民主討論；有關實施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改革方案必須取得村集體經濟組織成員同意和認可，履行規范的操作程序；要區別不同情況有針對性地進行，然后穩步推進；要嚴格執行國家有關法律法規以及文件規定，正確處理好改革、發展和穩定的關系。4.明確部門工作職責。各有關職能部門要加強協作，密切配合，切實履行職責。市農委要做好業務指導工作；市紀委（監察局）要加強對清產核資、社員資格界定、折股量化等重要環節的督查，嚴肅紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的現象；市財政局要安排專項工作經費，為推進改革提供經費保障；市國土局、林業局、住建委等單位要做好指導村集體資產評估工作；市市場監管局要協助做好股份經濟合作社的注冊登記工作；其他有關單位要積極支持配合，按照各自職責做好指導和服務工作。

5.加大政策扶持力度。落實好支持農村集體產權制度改革和“三變”改革的稅收政策。在農村集體產權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。鼓勵金融機構針對村集體經濟組織依法開展土地承包經營權、集體建設用地使用權以及集體股權等抵押貸款。政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村集體經濟發展提供融資服務。

6.強化考核嚴肅紀律。將改革工作納入對鄉鎮、街道年度目標管理考核范圍，確保改革任務全面完成。對改革進展情況實行按季調度，定期督查，分鄉鎮、街道定期通報工作進度，對工作重視、改革進展快的給予表揚，對思想不重視、改革進展慢的進行通報批評，確保改革及時推進、落地見效。進一步嚴肅財務紀律，堅決杜絕借改革之機謀取私利的行為，對利用改革之機低價變賣或轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的，按規定追究相關人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

第二篇：XX縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作總結

XX縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作總結

一、基本情況

2016年3月，我縣選擇XX鎮XX村開展集體資產股份合作制改革試點，經過1年時間的工作，完成了XX村村集體資產清產核資、集體經濟組織成員界定和股份量化工作，落實了村集體經濟組織成員對農村集體資產股份的占有權和收益權。

2017年3月，我縣又擴大了試點，選定XX鄉新農村和新火村作為集體資產股份合作制改革試點村，經過1年時間的工作，完成了兩村的股改試點任務。

在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上，2018年2月，我縣全面開展農村集體產權制度改革和農村資源變資產資金變股金農民變股東改革。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進農民增收為核心，以深化農村產權制度改革為主線，以盤活農村“三資”（資金、資產、資源）為抓手，注重程序，狠抓關鍵，扎實推進各項改革任務，截止目前農村集體產權制度改革任務基本完成，并通過市級驗收。

二、改革工作完成情況

（一）農村集體產權制度改革工作。

2017年全縣78個行政村、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產核資通過市級核查驗收并納入全國清產核資管理平臺。清產核資工作納入清查，并完成2018、2019年清產核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時點量化資產總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經濟合作聯合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權證書發放。

（二）農村“三變”改革。

自2017年試點以來農村“三變”改革實施XX個村，完成XX個村，全縣總體完成率97%。

三、組織與實施

（一）組織發動

1、加強組織領導，構建層級責任體系。縣委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關部門一把手為成員的領導小組，鄉鎮、村級黨組織書記為第一責任人，成立相應領導組織，細化方案，強化措施，規范操作，強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產核資工作領導小組，鄉鎮、村成立相應的清產核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。

2、強化宣傳培訓，穩妥有序推進。一是加大政策宣傳。縣農改辦印制《致全縣廣大農民的一封信》共計發放25000份，同時印制了《XX縣農村集體產權制度改革工作手冊》發送到鄉鎮、村工作人員手中。利用電信平臺，將改革政策、清產核資工作內容，發送至全縣手機用戶，共發送短信6余萬條，懸掛120余條宣傳橫幅，多種靈活有效的形式提高廣大群眾的知曉率；二是層層組織培訓。為提高業務人員政策水平和操作能力，并組織相關人員赴天長市考察學習，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會，并分鄉鎮組織召開動員會和培訓會，縣農委安排專人參加了鄉鎮的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次，參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現場推進會，著力提高鄉鎮、村級工作人員的業務水平。

3、制定實施方案，分類指導推進。縣委、縣政府印發《XX縣關于推進集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東的實施意見》（X發〔2018〕X號）、《XX縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（X政辦〔2018〕X號），縣農改辦印發了《XX縣村農村集體經濟組織成員資格界定工作指導意見》（X農改辦〔2018〕X號）、《XX縣關于推進農村集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》（X農工辦〔2019〕X號），制定了任務清單、問題清單、整改清單，建立了半月進度督查和不定期通報制度。

（二）清產核資

在清產核資工作過程中，我們多次和國土、林業、財政、水利等相關部門溝通聯系，提供數據資料，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業務操作，嚴格按照摸底、公示、確認程序，切實把每項工作做實做細，各部門對上報的清產核資數據進行聯合審核。2017年清產核資通過市級核查，并納入全國清產核資管理平臺，2018至2019年清產核資工作根據工作要求也已完成。縣級出臺清產核資清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產不流失、處置依規有序。

（三）成員界定、股權管理、成立組織

在成員界定工作上各行政村根據本著尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字，確保“人員登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環節，充分尊重民意，方案經村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個有經營性資產的村通過征求意見，將可量化的經營性資產進行量化，23個無經營性資產的村，對原始積累資本金及可盤活經營并帶來效益的資產或資源性資產預估后，也進行了折股量化，推動78個村全部實現股份合作，成立股份經濟合作聯合社，并以戶為單位向合作聯合成員發放股權證書。

四、存在的問題

（一）股份經濟合作社規范化運營存在難度。

股份經濟合作社的章程和制度要進一步完善；股份經濟合作社與村委會在資產交接中，需要一個更好的辦法；股份經濟合作社的董事會和監事會如何開拓創新工作、謀劃發展，缺少動力。

（二）集體資本缺乏、地理條件受限等因素，影響了“三變”改革推進。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經濟發展項目時，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時還沒法落實發展項目。

（三）村干部的認識有待提高。

有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發展資金如何用好用活存在顧慮，對發展集體經濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務，缺乏精力，抓經營并盤活資金、資產的能力。

（四）基層農經力量薄弱。

現階段，農經管理部門承擔著農村承包土地管理、農民負擔監管、農村三資管理、農業新型經營主體培育管理(合作社、家庭農場)、農經政策法規宣傳、深化農村改革、農經信息統計年報等，工作量大、業務范圍廣，農村經濟管理工作是推進現代農業發展的重要保障。而我縣目前農經管理工作在體系建設和人員安排等方面存在著問題，其原因：一是鄉鎮農經機構撤銷后，承擔職能的機構和從事農經工作的人員大多不是一個單位，農經工作部署與安排基本上都是由領導直接分配到個人，致使農經各項工作職能，由整體被肢解為多個小塊，由多個部門的不同人員承擔，造成職能交叉、混淆，上下管理關系不順，工作人員之間職責不清，相互推諉扯皮；二是管理體制上。農經管理人員表面上看是劃到鄉鎮統一管理，但農經人員的調資、考核均還在縣農業農村局。這樣一種現實狀況，對于農經管理來說實際上還是“條塊”未分的現象；三是工作手段上。農經工作面向“三農”，雖說是監督管理單位，但因現實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位。

五、下一步工作安排

（一）探索村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。

隨著農村改革和集體經濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經濟財務管理、資源，資產管理、合同管理、股權管理四個模塊的監管平臺，產改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。

（二）繼續做好“三變”改革，一村多種形式發展集體經濟。

扎實推進鄉村振興，統籌推進農村“三變”改革，注重把改革試點村集體經濟發展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發展壯大村集體經濟相結合、與扶持農業經營主體相結合、與經營主體和村級的信貸融資保險相結合，大力推進農村“三變”改革。鞏固提升經濟發展質量，努力形成特色經驗做法。