第一篇：經濟危機背景下西部地區農村中小企業發展形勢及政府政策支持_百講解

經濟危機背景下西部地區農村中小企業發展形勢及政府政策支持 ——基于四川N 縣調查的思考 杜志雄 肖衛東3 []N , , , 企業積極行動頑強自救, 政府也積極想辦法找對策, ,;政府政策應稱為一種主動和常規態, 加強政策創新,。另外, 政府應對金融危機的短期政策固然重要,。

[關鍵詞]農村中小企業 國際金融危機 政府政策

[中圖分類號]F 32419 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—7470(2010 —06—0003(06 [作者]杜志雄 研究員 博士生導師 中國社會科學院農村發展研究所 北京市 100732 3本文作者肖衛東現系山東師范大學管理與經濟學院講師。

作為我國縣域經濟的重要基石, 農村中小企業改革開放30年來迅速發展。不過, 農村中小企業也存在著市場競爭能力弱、融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業管理水平低、整體素質較差等一系列不容忽視且亟待解決的老問題。在國際金融危機背景下, 存在上述老問題的農村中小企業受到了怎樣的影響? 企業自身的應對策略及有效性怎樣? 國家和各級政府對農村中小企業采取的支持政策及實際效果如何? 這是大家普遍關心的問題。帶著這些問題, 2009年4月中旬, 我們對四川省N 縣進行了專題調研。調研采取與縣、鄉鎮政府及相關部門的官員、銀行家、企業家、企業(行業 協會等進行了密切接觸和深度訪談、對樣本企業進行問卷調查等方式進行。本文基于上述調查活動獲得的信息, 對大家普遍關心的問題進行了初步分析。

一、西部地區農村中小企業的發展形勢及評價 N 縣隸屬四川省南充市, 位于四川盆地北部、嘉陵江中游, 全縣幅員面積2235平方公里;轄78個鄉鎮(辦事處 , 1053個行政村, 總人口126萬。基本形成能源、化工、食品、機械、絲棉紡織、建筑建材等六大支柱行業。2007年N 縣列為四川省擴權試點縣。2008年實現生產總值(GD P 10915億元, 同比增長1517%, 突破100億元;一、二、三產業增加值為3312億元、4918億元、2615億元, 分別增長115%、2617%、1419%;財政總收入2016億元。城鎮居民可支配收入10980摘, 農民人均純收入4009元, 同比增長1613%、1514%。中小企業一直是支撐N 縣域經濟的重要力量, 截至到2009年3月底, 全縣中小企業現總產值3315億元、增加值

1013億元, 其中規模以上工業企業達到87戶, 比 農村經濟

2010年第6期 2008年凈增17戶, 規模以上工業企業實現銷售收

入3119億元、工業增加值914億元、入庫稅金3563萬元, 同比分別增長5118%、6015%、2411%。2006～2008年農村中小企業吸納城鄉就業人員分別為

3890人、5522人和6515人。2009年兩大工業園區 新開工和新簽約企業將實現就業近10000人。11國際金融危機背景下西部地區農村中小企 業的發展形勢

源于美國次貸危機的國際金融危機已對我國中小企業尤其是沿海中小企業造成了巨大影響和沖擊。由于N 縣地處內陸地區, 出口加工型中小企業相對較少, 資源型、消費型中小企業相對較多, 因此, 企業生產經營狀況明顯好于沿海地區, 但由于危機傳遞的滯后效應, 從2008年下半年開始, 風暴的沖擊在N 縣開始有所顯現。

表1 2009年第一季度與利潤額

((%(戶(%(戶(% 有明顯增加5***38111有增加1129***3151沒有明顯變化924***027103有減少7***821162有明顯減少 18192 8 21162 11 29173

資料來源:根據課題組中小企業問卷調查數據整理。(1近九成中小企業基本上不受金融危機的影

響或影響較小, 但總體而言到調查時中小企業的運行狀況較一年前有一定程度的惡化。根據我們2009年4月份對N 縣42家中小企業的問卷調查, 與

2008年相比企業運行狀況。在調查企業中有35%的

企業正常運行, 2715%的企業還表現出了良好的發展勢頭(其中2215%的企業發展勢頭稍好, 5%的企業發展勢頭好得多 , 25%的企業發展勢頭稍差, 只有715%和5%的企業發展勢頭很差和瀕臨死亡, 無企業關閉。可見, 國際金融危機對N 縣中小企業的發展影響不大。但在我們的調查中也可發現, 與

2008年相比, 在調查企業中僅有27103%的企業利

潤沒有變化, 分別有21162%和29173%的企業利潤有減少和有明顯減少, 分別有13151%和8111%的企業利潤有增加和有明顯增加, 企業利潤明顯減少的企業數遠超過企業利潤明顯增加的企業數(見表。從2009年3月企業的開工狀況看, 在調查企業

總數中, 僅有27103%的企業在滿負荷生產, 而減少開工天數、生產基本正常的企業和勉強維持、靜觀其變的企業分別占調查企業總數的45195%和

21162%, 甚至有2家(占調查企業總數5141% 的

企業處于完全停產狀態。可見, 就總體而言, 當前企業運行狀況較2008年有一定程度的惡化。

(2 國際金融危機對N 縣經濟的直接影響不

大, 但受到沿海產業發展萎縮的傳遞效應影響較大, 間接影響不容忽視。主要表現為與出口高度相關的行業所受間接影響較大, 由于四川地處內, , , 因此金融危機對四川的, 間接影響較大。具體到南充市, 隨效應, 以及東部地區產業結構調整對四川承接東部地區產業梯度轉移傳導效應的顯現, 也使得南充市外貿出口形勢有一定程度的惡化, 尤其表現在紡織、絲綢服裝和機電行業。這主要是因為南充市的支柱產業大多為資源密集型產業, 處于產業鏈中上游, 受東部地區產業調整的時滯影響, 一些承接東部訂單、提供生產原料等的企業面臨生存壓力, 這是國際金融危機對南充市經濟影響最大的傳導路徑。2006年南充市共有7個縣(市、區 有直接出口實績, 全年有直接出口實績的企業達到30家, 出口市場達

65個國家和地區, 2008年有直接出口實績的企業29個。2009年一季度, 南充市進出口總額9665萬

美元, 同比增長1712%。其中出口總額8760萬美元, 同比增長616%, 直接出口額3386萬美元, 同比下降1018%, 直接出口大幅下滑。其具體表現為, 一季度南充

市出口國家和地區由40個減少到36個;出口額超過100萬美元的國家銳減46%;對亞洲、歐洲和北美洲出口則分別減少41%、26%和

25%, 例如交通公司2008年同期出口1072萬美元, 前三月僅出口32萬美萬;銀河地毯同比下降65%;順成絲綢同比下降64%;長葉紡織同比下降61%;依格爾公司同比下降48%;N 宇宙家紡至今未開工恢復生產。對于N 縣, 因外貿依存度非常低, 所以外貿出口影響不是很大, N 縣在2006年才實現了外貿直接出口零的突破, 2007年N 縣的產品出口交貨值為5618萬美元, 只占全縣工業總產值(9618億元 的4106%。

(3 國際金融危機使得中小企業面臨市場形勢 嚴峻、融資難、生產經營成本推高等多重發展困境。農村經濟 2010年第6期

①市場需求尤其是外部需求大幅收縮, 訂單減少。在 N 縣, 與2008年相比, 2009年第一季度有32143% 的企業訂單減少, 這主要是需求下滑所致。②融資難問題更加凸顯, 尤其是小型、微型企業融資更難。目前N 縣中小企業的融資渠道主要集中于民間借貸, 正規銀行機構對中小企業的中長期貸款非常少。據測算, N 城區民間融資規模每年以11%的速度遞增, 截止2008年末, N 縣民間融資余額為29000萬元。民間融資主體主要是民營企業、個體工商戶、農村種養業戶。2006年～2008年、2009年第一季度正規銀行機構對中小企業提供貸款的企業數非常少

(見表2 , 2006年和2007年僅為8戶, 2008年、2009年第一季度分別為10戶和12戶, 覆蓋率平均

僅為0165%, 不足1%, 5%左右。③生產經營成本上升, , 展壓力較大。產要素價格上漲,。如N 縣2000元 噸, 導致二是人工工資上漲, 各種費用開支增大。在N 縣, 有的企業盡管生產處于維持狀態, 生產效益不好, 但還要給員工正常發工資, 增加了用工成本。在我們調查的42個樣本企業中, 有

57114%的企業增加了工資。三是新《勞動合同法》

實施, 導致用工成本增加。據調查測算, 《勞動合同法》實施后, 中小企業勞動力成本上漲15%～20%左右。四是環保投入大幅增加, 加重了企業負擔。表N 縣正規金融機構存貸款情況及為中小

企業提供貸款情況

存款余額(億元 貸款余額

(億元 中小企業貸款((% 貸款余額(貸款比重(% 2006年5819523***362007年***0***年 89108 26129 ***009年第一季度10116229116 12 0175 1119 4108

注:表中的“覆蓋率”是指獲得貸款的中小企業戶數占中小企業總戶數的比重;“貸款余額所占比重”是指中小企業獲得的貸款余額占全部貸款余額的比重。

資料來源:根據N 縣人民銀行提供的資料及座談記錄整理。以上四個方面原因使得N 縣中小企業的生產

經營綜合成本明顯提高, 而中小企業消化成本上漲壓力的能力有限, 市場需求并沒有同步放大, 產品價格并沒有提高, 雖然訂單和銷售額有所增長, 但企業的利潤空間、生存空間和發展空間面臨較大壓力, 趨向臨界, 這也是當前企業的運行狀況較一年前有一定程度惡化的重要原因。我們的調查結果顯示, 在N 縣仍有不少企業面臨艱難的求生存問題, 雖然有67156%的企業的訂單增加了或保持平穩水平, 有64186%的企業的銷售額增加了, 但只有

21162%的企業的利潤增加了, 51135%的企業(212009春節過后, 國家一 , 帶動了鋼材、水泥、煤, 部分原材料價格趨于穩定, 全縣已有部分企業產品產銷兩旺。主要表現在:機械汽配行業做到了滿負荷生產;建筑建材行業產銷兩旺;食品輕工行業贏利能力明顯增強;農村中小企業尤其是農副產品加工企業和種養殖企業經濟效益明顯回升;中小企業在建項目和新開工項目進展順利。截止到2009年3月底, 全縣中小企業實現總產值3315億元, 規模以上工業企業實現銷售收入3119億元、工業增加值914億元。2009年1～3月, 全縣實現地方生產總值

22133億元, 同比增長1416%;實現工業銷售收入27136億元, 同比增長3817%, 入庫稅金0174億元, 同比增長2219%;完成全社會固定資產投資6187億元, 同比增長6710%。2009年第一季度不少企業的經營狀況有所穩定并逐步走出發展低谷, 一季度經濟“止滑提速”效果顯著。

這些經濟成就的取得得益于在危機面前企業的積極行動和有所作為。許多企業在市場逆境中采取主動積極的應對措施, 頑強自救實現了自信自強, 把應對國際金融危機轉換成開拓新市場、進行產品細分和調整、實現市場銷售空間轉移的良機, 促

使企業轉型和自我完善。在危機面前, 有些企業家認為, 危機是可怕的, 但那是對于沒有準備的企業而言;而對于有準備的企業, 因為在危機之前就居安思危, 加強創新能力建設, 面對危機時往往能“柳暗花明又一村”, 關鍵在于企業面對危機的超前眼界、在寒流中尋求“春天”的主動心態以及抵御風險和調整應變的能力。面對危機, N 縣許多企業都采取了積極的主動措施, 調查結果顯示, 5715%的企業大大壓縮非生產性經營成本;5215%的企業調整產品結構, 農村經濟 2010年第6期

增加受沖擊較小的產品生產, 壓縮受沖擊較大的產品生產;25%調整產品目標銷售市場, 開拓國內市場需求;20%更新產品, 提前生產新一代產品;715%的企業調整產品目標銷售市場, 開拓國外替代市場。

例如, 四川N Y 公司在危機面前就能看準“危中之機”有的放矢, 化危為機, 準確把握了市場變化, 找到了危機中蘊藏的“又一村”。伴隨金融危機的發生, Y 公司曾感受到了陣陣“寒意”, 由于公司歐美市場需求萎縮, 訂單減少, 2008年下半年開始, 企業接到的訂單一度下滑至平常開工水平的60%, 公司面臨困境。公司董事長范先生在這個時候, 首先讓自己冷靜了下來, 保持良好的心態, 他在看到危機和困難的同時, 積極努力尋找其中的機遇, 然——東盟市場、南美市場、場, 并取得了大量訂單。初的情況看, , 重視這些,。

N Y :市場低谷中同樣有機遇, 危機是深度挖掘新供給和需求、開拓新市場的轉折和契機。有些領域, 外貿出口量雖然下降了, 但內銷卻轉旺了;發達國家或地區的需求減少了, 但不發達和欠發達國家或地區的需求卻有待挖掘;受金融危機影響國家的需求受到影響, 但未受金融危機影響國家的市場卻依然存在;高檔需求雖然減少了, 但中低檔需求依然存在甚至有所擴大。企業能在危機中看準這些市場需求的變化, 讓產品結構、市場模式、運行方式同步“轉型”, 就能把握市場主動權。因此, 中小企業要以金融危機為契

機, 著力調整出口產品、調整出口市場、調整出口結構, 培育適合國際市場需要的產品, 加大對俄羅斯、中東、非洲、巴西等經濟保持較好增長的國家和地區市場的開拓力度, 擺脫過去依附于幾個市場的被動局面。

二、西部地區中小企業政府政策及其評價面對國際金融危機, N 縣政府在中央和國務院及時出臺的一些相關政策基礎上, 也在積極想辦法找對策, 努力出臺支持政策, 采取有效措施克服金融危機的的沖擊和影響, 盡力為企業(尤其是遭受危機影響直接的企業 排憂解難。一方面政府采取了許多對企業的財政支持政策, 如設立工業企業技改、創新專項資金, 2009年縣財政預算1000萬元, 專門用于支持企業技術改造和產品創新;實現電價補貼政策, 2009年水、電、氣原則上不漲價, 規模

以上工業企業水、電、氣安裝材料可由企業自行組織, 且不收初裝費, 2009年2、3、4月電費每度少收011元, 其中縣財政每度貼0107元;加大財政獎扶力度, 規模以上工業企業2009年銷售收入在

2008年基礎上增長20%以上, 且達到5000萬元以

上的獎勵5萬元, 達到1億元的獎勵10萬元;組織企業認真編制項目上報省市經委和省中小企業局, 力爭為企業多爭取項目資金支持。另一方面強化要素保障, 鼓勵企業堅持生產;加快實施企業技術改造和技術創新項目;、選好項目, 加, , , , 2009, 為了減少失業人, 按照在崗職工每人500元的標, 對停工人員進行技能培訓, 利用危機導致的停工間歇期提高員工素質。

雖然政府為應對危機采取了許多得力政策, 但從座談會和問卷調查中我們也看到: 11隨著國際金融危機影響的加劇, 使不少企業 的信心正在受挫

由于有些企業無法預測這場危機的危害程度和持續時間, 對擴大生產和擴大投資信心不足, 對今后企業發展心中無底, 普遍存在著憂慮情緒, 要求政府幫助和支持

應對危機的呼聲日益強烈, 企業希望提振發展信心, 化“危機”為良機的心情也比較迫切。

21金融危機背景下出臺的政策具有短期性, 急 救意圖明顯

從2008年9月金融危機全面爆發以來國家和各省市縣出臺的各種形式的支持中小企業應對危機和促進發展的政策, 都是十分及時和完全正確的, 但基本上都是被國際金融危機所倒逼出來的, 是金融危機這把“火”燒到了中國實體經濟尤其是中小企業的“屁股”上才緊急出臺和臨時出臺(如N 縣的電價補貼和技能培訓補貼 的, 是情急之下的應急之舉和短期行為, 短期救急意圖明顯, 其目標在于遏制經濟下滑趨勢, 實現“保增長”的緊迫任務, 這些政策和措施本來是早就應該有的。

31政府對中小企業的政策支持和扶持偏向性

現象嚴重, 企業享受政府優惠政策支持存在苦樂不均的狀況

主要表現在東部地區和西部地區之間的偏向性差異, 大型企業和中小企業之間的平等性差異, 中型企業與小型、微型企業之間的苦樂不均。中小企

農村經濟 2010年第6期

業不但很難從“家電下鄉、以舊換新”、大型基建項目、國家4萬億投資、國家十大產業振興計劃、中央投入的200億技改項目等政策環節分一杯羹, 就連融資難這個最根本的問題也僅僅只是得到某種程度的緩解而已。就N 縣來說, 目前出臺的支持政策大部分也都是針對規模以上工業企業的, 只關心重點項目、重點企業, 小型企業和微型企業基本上享受不到政策好處。

41有些政策在出臺和執行中采取的還是“發點

球”的方式, 點到誰就給誰, 而且很多政策沒有形成一個政策簇和政策體系, 零零散散

目前國家和各地方政府促進中小企業發展的關注點主要集中在融資、創業等重點方面, 突出的是“點”, 而不是“面”;資難。實際上, , , 更、投資政策、人、立體式的扭曲和殘缺。就目前N 縣的技術創新支持政策來說, 多以某個創新技術項目或產品為對象給予支持, 并具有濃厚的“計劃分配”色彩, 存在“一分了之”和“撒胡椒面”的現象。既缺乏對項目的跟蹤和反饋, 又缺乏對技術和市場之間關系的考慮, 其政策效果也就可想而知。另外, 這些政策的操作, 也僅局限在應用研發層面展開, 缺乏對研發過程的系統分析, 缺乏對共性技術研究與應用研究之間聯動關系的考量。

51中央及其各部委、省、市的中小企業支持政

策因缺乏到達中小企業恰當和有效的傳導路徑和實施載體, 以致政策效應向中小企業傳遞時間過長、衰減過快甚至出現畸變的問題較為突出

國家和各級政府對中小企業的支持政策很好, 很及時, 但未進行細化和優化, 真正落實到位的很少, 尤其是縣級的中小企業得不到實惠。往往是國家的政策上面轟轟烈烈, 但下面沒有感覺, “只見政府的政策打雷, 但不見在中小企業中下雨”, “看得見, 但夠不著”, 中小企業距離政府部門比較“遠”, 很難拿到資金, 對中小企業的傳遞效應并不明顯, 政策的陽光雨露難以充分惠及廣大中小企業。

三、政府政策促進西部地區中小企業發展的幾點思考 總體來看, 企業在市場逆境中頑強自救實現了

自信自強, 國家、各省市縣等出臺的各種經濟刺激政策有助于促進市場信心的恢復, 幫助企業解決困難, 獲得實惠。但從反思的、長遠的、戰略的角度看, 政府在應對金融危機和支持中小企業發展中仍然存在不足之處, 有以下幾個問題值得關注和重視。

11政府要充分認識到中小企業發展的長期戰

略意義, 要有全力保護和大力扶持的政策意志

中小企業能否實現從“危機”到“機會”的嬗變, 能否在“寒流”中找到“春天”, 需要政府的全力支持和大力扶助。基石,。, 中小企業是弱勢, 必須要給(包括制定中小企業基本法、設立中、市場公平競爭法、中小企業定義標準等;基于“中小企業具有高成長性、強競爭優勢, 經濟社會發展的中堅力量和柱石”的基本事實, 政府必須給予強有力的扶持政策(包括產業扶持、組織扶持、創新扶持、金融扶持、財稅扶持、社會化服務扶持和其他扶持等。

21對中小企業的政策支持應成為政府一種主 動和常規狀態, 并切實加強政策創新

國家和各級政府的中小企業支持政策應特別強調:①從長期來看, 中小企業的支持政策應是政府的主動態和常態, 尤其是特殊背景下的政策常態化, 而不是被動態和突發態。②政策要從對單個企業“發點球”式的扶持轉到面向整個行業的“普惠”式支持, 拓寬政策的覆蓋面, 對中小企業“一視同仁”, 在行業和市場準入、扶持政策等方面想方設法破除政策壁壘。目前, 各級政府要積極梳理扶持中小企業發展的各類政策措施, 為中小企業創造更為寬松的環境, 提供更好更優的服務。③當前政府的扶持政策能否得到落實, 能否使廣大中小企業受惠, 關鍵在于一些影響中小企業發展的政策“玻璃門”能否打破, 大多數鼓勵性政策使得廣大中小企業既能看得見, 又能夠得著享受得到, 方向性和原則性的指導意見和扶持措施能否面目清晰、優化細化, 真正能夠落實到位, 讓廣大中小企業真正得到實惠和幫助。④應對金融危機的短期政策固然重要, 但短期政策和中長期調整戰略的充分無縫對接更為關鍵。當前, 短期政策調整應立足保增長和穩增長, 穩定中小企業發展和就業, 但中長期調整戰略必須著眼于“擴內需、調結構、重創新、促轉型”, 為更長期、更健康、更可持續的發展創造條件。

農村經濟 2010年第6期

農村經濟 31 當前政府短期政策調整與中長期調整戰略(2 以 “三促進”即促進提高中小企業自主創(3 加大中小企業的人力資本投資, 重視和提 2010 年第 6 期 能知識和素質教育;國家和各級政府每年都撥出一 定經費, 為中小企業的員工提供免費培訓;建立中 小企業人力資本投資的服務體系和平臺;政府在醫 療健康、社會保障等方面對中小企業也應有相應的 扶持措施。這樣既能在一定程度上緩解就業矛盾和 壓力, 又能提高人力資本水平, 為新一輪的經濟積 蓄力量, 為新的結構調整和轉型升級提供強大支撐。從長期看, 政府應努力提高國民受教育水平, 大力 發展中等教育、高職教育和高等教育。(4 扶持處于生命周期早期階段、具有良好發 的對接應著力把握四個重點(1 引導和幫助企業開拓市場, 為產品找銷路。保增長, 調結構、促轉型, 市場是突破口。在金融 危機背景下, 中小企業面臨的一個最急迫問題是市 場。全力做好市場開拓工作, 是我國中小企業共同 面對的問題。正如企業我們在一個調研問題(第 73 題: 在金融危機對企業經營產生不利影響的背景下, 你認為政府最應該幫助企業解決的兩個問題是什 么? 的回答中所顯示的, 當前企業最希望政府能提 建立與國內外企業合作的渠道、組織企業參加商品 交易會、出臺優惠政策、改善交通運輸條件、擴大 政府采購中小企業產品的比例等。而對政府來說, 則 供市場開拓方面的支持, 包括提供豐富的市場信息、展前景的高新技術小型和微型企業應成為國家中小 企業政策的重點, 努力挖掘這類企業的發展潛力。政 府既要保護小型和微型企業的發展, 制定發展小型 和微型企業的基本方針政策, 更要出臺更多扶持政 策, 優化其發展的外部環境, 維護和增強競爭地位, 鼓勵和發展創新能力, 建立面向早期高新技術小型 和微型企業的資本市場, 形成面向小型和微型企業 的中介服務網絡。路徑和實施載體 41 尋求政策由政府到達中小企業恰當的傳導 應把著力點從原有的注重抓好企業生產逐步向幫助 企業開拓市場上轉變, 積極幫助企業捕捉市場商機 和信息, 同時從政策、資金、服務體系等多方面給 予支持, 引導企業千方百計拓展市場需求, 大力開 拓內需市場, 積極穩定外需市場, 適時調整產品結 構, 搶占更大市場份額。國家的很多中小企業政策難以發揮功效。究其 原因, 除了地方財政、配套措施等問題之外, 另一 制上的問題。如國家許多對中小企業的資金扶持政 新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產 為中小企業提高產品技術含量、發展自主品牌、提 業體系, 作為我國中小企業結構調整的重要舉措, 作

升產品附加值和盈利能力的重要路徑。我國的中小 企業在國際金融危機面前“沖鋒陷陣” 一個重要原 , 方面的重要原因就是政策的傳導路徑和載體存在體 策基本是通過相應的政府部門下達, 從中央到地方 逐級投放, 造成扶持資金利用效率低下, 尤其是一 些新政策涉及的扶持資金, 地方部門很難把這類資 金的投放作為一項長期的任務執行, 造成企業的受 惠苦樂不均, 時斷時續。因此, 在國家層面上應建 立中小企業發展部, 統一負責執行和落實促進中小 企業發展的各項法規;統一使用國家扶持中小企業 發展的各項政策性資金;統一監管為中小企業提供 創業、技術創新和員工培訓等服務的中介機構;統 市場、行業和新產品等方面的信息。在微觀層面上, 保護、扶持性政策, 成為政策的實施載體。一建立覆蓋全國的中小企業信息網絡, 提供國內外 通過各地的中小企業協會接受國家政策資金和其他 因就是我國中小企業產品的附加值不高, 產業層次 偏低, 產品結構不合理, 創新能力不足, 整體競爭 力不強。正如廣東省委書記汪洋在談到廣東面對這 生動的一課。過去利用廉價的土地、人力成本優勢, 次危機的教訓時指出,“當前的金融危機給廣東上了 承接國際產業轉移而發展起來的勞動密集型產業, 其低端生產能力在金融危機沖擊下, 深層次矛盾暴 露無遺”。因此, 在金融危機面前, 傳統發展模式難 長方式, 著力推進科技進步, 增強自主創新能力。以持續, 進一步和更持續的發展就必須轉變經濟增 升人力資本對中小企業發展的貢獻率, 促使中小企 業勞動力結構的調整和勞動力素質的提高, 提高中 小企業中技術人員、研發人員、熟練技工的比重。從近期和中期看, 政府應根據產業結構升級的要求, 對 適齡勞動力進行專門培育, 由政府出面幫助和支持 中小企業與各大學、科研院所合作, 設立中小企業 學院, 為中小企業經營者和員工提供應用培訓、技 責任編輯: 校

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