第一篇：應對金融危機,促進勞資關系和諧穩定

應對金融危機，促進勞資關系和諧穩定

2008年以來，國際金融危機對我國的影響日益深入，進出口貿易額持續下降，失業人數增加，部分企業經營困難，勞動爭議案件急劇上升，在此背景下，如何促進勞資關系的和諧穩定，成了我們必須思考的問題。

我們認為，應對金融危機，需要用人單位、勞動者、政府部門通力合作，齊心協力，正視存在的問題，不斷完善已有的制度并進行不斷創新，才能化危為機，促進勞資關系的和諧穩定。

一、用人單位應采取的措施對策

在金融危機下，受影響最大的是用人單位，訂單減少，利潤下降甚至虧損，勞資矛盾也更加突出。在此情況下，我們認為用人單位可以從以下方面著手，促進勞資關系和諧。

1.完善用工制度，提高依法管理的水平。

2008年《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，對用人單位的用工管理提出了很多要求，但很多用人單位并沒有隨著這些法律的實施而完善自己的用工制度，在這次金融危機中很多問題更是暴露無遺。舉例來說，勞動合同法規定，用人單位必須在用工之日起30日內與勞動者簽訂勞動合同，否則要從第二個月起支付勞動者雙倍工資。有些用人單位連這個意識都沒有樹立起來，在金融危機下進行裁員時，勞動者馬上提出要用人單位支付雙倍工資，如勞動者提起仲裁或訴訟用人單位必然敗訴。一個案子敗訴必然產生示范效應。如果這個單位都沒有簽勞動合同，如果勞動者都主張雙倍工資，在金融危機的情形下，本來就比較困難，這無疑是雪上加霜，使勞資關系更加不和諧。再如加班問題，如果有些用人單位沒有完善的考勤制度、加班管理制度，勞動者在離職時就主張加班工資，而加班案件在很多程度上由用人單位來負責舉證，如用人單位管理不到位，就很難舉證到位，用人單位就不得不吞下敗訴的苦果。這不僅僅是一個案件的敗訴，而且影響的是整個勞動者隊伍對單位的看法，一個違法而敗訴的用人單位是不會受到勞動者尊重的。

在金融危機下，用人單位管理上的問題暴露后，應不斷的總結，完善管理制度，依法用工、依法管理，通過法律樹立起信用，勞資關系就容易和諧、穩定。

2.建立與勞動者的正常溝通機制，完善集體協商制度。

用人單位和勞動者本質上是一個利益共同體。用人單位不僅要靠資本，也要勞動者的辛勤勞動才能創造更大的財富。勞動者在用人單位里勞動不僅能獲得養家糊口所需的工資，而且通過勞動不斷體現自己的價值。但是勞動者不是用人單位的工具，他有自己的思想，不僅 有物質上的需求，也有精神上的需求，他也需要自己被理解、被尊重，更希望被重視。而用人單位在金融危機下，尤其需要用人單位和勞動者齊心協力，共度時艱。因此，用人單位僅有法律制度上的完善還不夠，還應建立起用人單位與勞動者的溝通機制。

用人單位與勞動者的溝通，可以采取面對面的形式，也可以采取書面的形式，如勞動者直接向用人單位書面反映問題或提出建議，但用人單位應予以確實地重視，不是走過場，對意見和建議可以書面回復，也可以直接面對面溝通。如果用人單位和勞動者的正常溝通機制建立起來，用人單位和勞動者建立起了一種信任機制，勞動關系也必將大為和諧。

用人單位與勞動者建立溝通機制是必要的，但還不夠，還應建立和完善集體協商與談判機制。用人單位與勞動者既有利益共同的一面，也有利益沖突的一面，用人單位追求的是利潤的最大化，勞動者追求的是工資收入的最大化。在金融危機下，用人單位的利潤大幅下降，那么金融危機下的風險是不是全部要用人單位來承擔呢？用人單位在利潤下降甚至虧損的情況下，當然希望裁員或降低勞動者的工資。勞動者當然希望不要被裁員，工資也不要被降低，兩者的利益出現了沖突。在這種情況下如何解決，我們認為用人單位和勞動者應建立一種集體協商、談判的機制，把雙方的訴求、意愿都通過集體協商、談判的過程體現出來，在相互尊重對方利益的基礎上達成一個集體協議，從而達到和諧共贏。

二、勞動者采取的措施對策

在金融危機的情況下，對勞動者的影響很大，輕則降薪，重則失業。在此背景下，勞動者應如何處理與用人單位的關系，我們認為應從如下兩方面著手。

1.認識到勞資關系在利益上的一致性，與用人單位共度難關。

如果用人單位都不存在了，勞動者的利益也就無從談起，從這個角度講，在金融危機下，首要的是就要保住用人單位不倒閉，這也是勞動者的利益所在。勞動者不僅要考慮到眼前的利益，還要考慮到用人單位的生存。因此，在金融危機的情況下，如果用人單位提出適當降低勞動者工資等要求，勞動者也應考慮到用人單位的實際困難，采取合作的態度與用人單位共度難關。而不是采取不合作的態度，認為勞動者與用人單位永遠是對立的，用人單位是千方百計的在壓榨勞動者，在發生金融危機時不僅不協助用人單位度過難關，反而看用人單位的笑話。這樣的話，最終損害的也是勞動者自己的利益。用人單位倒閉了，在金融危機下，尋找一個新飯碗，又何嘗容易。

2.在用人單位損害勞動者合法利益時，勞動者應理性合法維權。

在金融危機的大背景下，難免有用人單位只顧自己的利益，而不考慮勞動者的利益，甚 至采取損害勞動者合法權益的措施，也有極個別勞動者為了使自己的利益最大化，不惜采取不誠信的手段來獲得不當利益。

勞動合同法、勞動調解仲裁法實施后，對勞動者的合法權益保護力度大大加強，在此情況下勞動者更應采取理性，合法的手段來維權。我們在辦案過程中也碰到過勞動者要求用人單位賠償損失數億人民幣的極端案件，因為現在仲裁不收費，法院訴訟才收10元人民幣，有些勞動者提出高額索賠不是為了維護自己的合法權益，而是要敗壞用人單位的信用，出自己的一口惡氣。更有甚者，用人單位和勞動者勞動合同到期終止后，隔了幾個月，勞動者突然申請仲裁，說在職時用人單位未與其簽訂勞動合同，所以要求支付雙倍工資。當用人單位在庭審中拿出勞動者簽過字的勞動合同時，勞動者居然說：“啊，沒想到你勞動合同還保存著啊。”就撤訴了。我們認為勞動者這種不誠信的做法是不值得提倡的，也不利于勞資關系的和諧穩定。

勞動者不僅應通過仲裁與訴訟的方式來維護自己的合法權益，也可通過工會用集體協商的方法來維護自己的合法權益。用人單位與勞動者既存在利益一致的一面，也存在利益沖突的一面。用人單位在考慮問題有可能少考慮甚至忽視勞動者的利益，在這種情況下勞動者應通過工會與用人單位進行集體協商或談判，來爭取勞動者自己的利益。通過集體協商、談判來達到利益分配的相對平衡，從而實現勞資關系的和諧與穩定。

三、政府應采取的措施對策

在金融危機下，政府應對金融危機、促進勞資關系的和諧與穩定方面采取積極的態度，從根本上講政府應對大力發展經濟，促進就業，從而使國家從金融危機中走出來。從制度的層面我們認為政府可采取以下措施：

1.完善社會保險制度

金融危機必然導致就業減少，失業增加。由于勞動者有隨時失去工作的危險，勞動關系處于不穩定狀態。在這里強調的是勞資關系的和諧穩定，應是一種動態的和諧穩定。由于我國失業保險等社會保險制度還不完善，甚至有些地方還沒有完全建立起來，使勞動者有后顧之憂，失業后缺乏領取失業保險金這樣一個緩沖期。

美國在1929年-1933年的經濟大危機之后，頒布實施了《社會保障法》，構造了勞動者生活的“生活安全網絡”，極大地穩定了勞動關系，在這方面我們值得借鑒。

2.建立快速有效公平的勞資糾紛解決機制

用人單位和勞動者發生爭議是難免的，問題在于如何建立快速有效公平的解決機制。如 果勞資糾紛能得到快速、有效、公平的解決，不僅能產生糾紛解決的示范效應，同時也大大化解了社會矛盾。

2008年5月1日實施了《勞動爭議調解仲裁法》規定了勞動爭議解決程序，法律上的規定是縮短了勞動爭議解決的期限，但由于該法實行后，勞動爭議案件井噴式增長，比如浦東新區勞動爭議仲裁委員會2007年沖裁的案件為2616件，而2008年高達8060件，增長了208%.由于勞動爭議案件的大幅增長，勞動爭議案件處理的時間不僅沒有縮短，在實踐中反而更長了。勞動爭議不能得到及時的處理又引發了很多新的矛盾，同時由于在實踐中處理勞動爭議案件的時間大大超過了法律規定的期限，這也大大損害了法律的公信力。

我國的勞動爭議解決的方式現在也主要限于權利爭議，而對于利益爭議沒有比較完整的規定，這也是一大缺憾。在實踐中由于集體協商談判不成，發生爭議該如何處理，我國法律上也缺乏明確的規定，在這方面有必要加以完善。

3.建立重大突發勞資事件的處理機制

在金融危機的大背景下，由于勞資關系存在利益沖突的一方，在勞資關系不能得到及時有效公平的解決的情況下，極易引起突發事件，影響勞資關系的和諧穩定，甚至影響到整個社會的和諧與穩定。

2008年下半年發生的重慶出租車罷運等事件，這是勞資矛盾長期得不到處理的結果。冰凍三尺，非一日之寒，在金融危機下，極容易發生突發勞資事件，有必要建立重大突發勞資事件的處理機制。

綜上，在金融危機背景下，構建和諧穩定的勞資關系，需要用人單位、勞動者、政府三方面的通力合作，共同面對。（朱慧 陳慧穎）

出處:北大法律信息網

第二篇：專題1應對金融危機,促進經濟發展

專題1：全球應對金融危機，促進經濟持續穩定發展

【背景資料】

1.在9月6日舉行的2010中國進口論壇上獲悉：中國積極擴大進口，已成為世界第二大進口國。今后中國將在優化進口結構、推動進口便利、完善促進體系等三個方面，采取八項措施，鼓勵擴大進口，促進貿易平衡。

2.2010年10月4日國務院總理溫家寶出席了在布魯塞爾舉行的第八屆亞歐首腦會議開幕式并致辭。亞歐會議成立于1996年，是亞洲和歐洲之間的政府間跨區域對話論壇。亞歐首腦會議是亞歐會議最高級別會議。本屆會議主題為“改善民生：提高公民福利和尊嚴”，將分別討論改善全球金融和經濟治理、促進可持續發展、全球性問題、國際形勢和地區熱點問題、亞歐社會文化交往和亞歐會議未來發展等議題，還將正式接納俄羅斯、澳大利亞、新西蘭為亞歐會議成員，使亞歐會議成員增至48個。

3.中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究明年經濟工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議強調，做好明年經濟社會發展工作，對于“十二五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

4.為期5天的月30日落下帷幕。年會期間，全球政商界精英圍繞“新形勢下的共同準則”這一主題對全球經濟形勢和政經格局的變化，以及如何應對政治動蕩和資源緊缺等全球性風險等進行了廣泛的交流。

5.3月20日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席第十二屆中國發展高層論壇開幕式并致辭。他指出，中國將按照加快轉變經濟發展方式的要求，推動經濟轉型，創新發展模式，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生、調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，促進經濟社會又好又快發展。本屆中國發展高層論壇的主題是“經濟發展方式轉變中的中國”。來自國內外的企業家、專家學者、政府官員和國際組織代表共６００多人參加開幕式。論壇由國務院發展研究中心主辦。

【2008開始的金融危機】

2008年全球金融危機爆發的具體時間2008年9月15日雷曼兄弟申請破產是本次金融危機全面爆發的標志。

原因：全球總有效需求的不足和全球生產能力供給的過剩

表現：美國次貸危機逐漸升級，房價猛烈下跌、股市大幅下挫、銀行接二連三地破產，華爾街瀕臨崩潰。

影響：由于經濟全球化，各國經濟相互依賴性增大，金融危機的“傳染性”急劇增強。此次金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，為20世紀30年代以來所罕見。

政府：①采取積極的財政貨幣政策，擴大內需，保持經濟穩定增長②完善社會保障體系③各國要加強合作④加強宏觀調控⑤面對危機，關鍵是要鼓起勇氣和信心

青少年：

我們要樹立全球意識和國家觀念，提高自身素質，大踏步地走向世界，更好地為祖國服務 和平與發展的關系？

和平與發展是相輔相成的，世界和平是促進各國共同發展的前提條件．各國的共同發展則是保持世界和平的基礎

我國面臨哪些機遇和挑戰？

機遇：①世界格局多極化為我們爭取一個較長時期的和平環境提供了可能 ②經濟全球化有利于我們利用國際市場和資源來發展自己 ③新科技革命的興起為我國經濟的跨越式發展提供了基本條件 ④我國現代化建設和改革開放的巨大成就為我們實現新的更大發展奠定了堅實基礎

挑戰：①霸權主義和恐怖主義對我國國家安全有所影響 ②經濟全球化也給我國帶來了一定的風險 ③我國的科技水平和綜合國力總體上與發達國家相比還有較大差距，在激烈的國際競爭中還處于劣勢等

【知識鏈接】：

1.發展是硬道理，是我國解決當前所有問題的關鍵。以經濟建設為中心是興國之要，是我黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求。

2.改革開放是強國之路，是我黨、我們國家發展進步的活力源泉。

3.我國現階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。

4.科學技術是第一生產力，是推動經濟發展最重要的因素，科學的本質是創新。

5.公平正義是和諧社會的基本要求，讓人民共享經濟發展成果，保持社會穩定，促進社會和諧。

6.黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證，必須長期堅持下去。

7.在經濟全球化和世界多極化是當前世界格局的發展趨勢。

8.我們中學生要時刻關心祖國發展和社會進步，提高自主創新意識和可持續發展能力，積極參與社會實踐，為轉變經濟發展方式，優化產業結構，縮小城鄉差距，為解決社會主義初級階段的主要矛盾，促進全面小康社會建設，實現國家富強、人民富裕和社會進步承擔責任，做出自己應有的貢獻。

【典型題例】：

材料一:2008年9月以來，金融危機席卷全球，各國經濟發展都面臨困難和挑戰，各國政府都在積極尋求對策，中國也不例外。

材料二:溫家寶總理曾說：在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要??人民網和人民論壇聯合就“信心有幾何”進行了網上調查，結果顯示70.34%的中國人對戰勝危機有信心

材料三:溫總理說：“我記得在去年9月24日，我在紐約就講過一句話，就是‘信心要比黃金和貨幣還要重要’。那時，世界還是一片迷茫，我們對于金融危機的發展前景也看不清楚。現在，時間過去不到半年，我們已經提出了一攬子應對計劃。實現這個計劃，我依然認為，首要的還是要堅定信心。只有信心才能產生勇氣和力量，只有勇氣和力量才能戰勝困難。”

運用所學知識，回答下列問題：

（1）在金融危機面前，我國政府工作的中心是什么？

答案：

（2）調查顯示70.34%的中國人對戰勝危機有信心，請問他們的信心來自哪里?

答案：

（3）危機讓世界、國家、個人的前途命運緊密相連，結合自身談談你的認識。

答案：

（4）在維護世界和平、促進共同發展的過程中，我們青少年應該怎樣做？

答案：

【專題練習】：

一．單項選擇題

1．中央經濟工作會議指出：要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。這體現了：①改善民生有利于實現公平正義，促進社會和諧②解決“三農”問題有助于全面小康社會的建設，讓人民共享經濟繁榮成果③落實科學發展觀必須統籌城鄉發展、協調區域發展，實現共同富裕④改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④

2．2009年中央經濟工作會議把著力保障和改善民生，全力維護社會穩定列為2010年經濟工作的一項主要任務。這表明：①保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的②保障和改善民生是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措③維護社會穩定是保障和改善民生的前提④保障和改善民生是2010年的全部工作

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④

3．我國之所以必須轉變發展方式，是因為：

A．我國面高著嚴峻的資源和環境形勢 B．我國生產力水平低

C．轉變發展方式是我國的中心工作 D．我國已是發達國家

4.下列有利于促進我國發展方式轉變的是：①堅持科教興國、人才強國戰略②增強創新意識和能力③發展循環經濟④加快經濟結構戰略性調整，使經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

5.下列選項能直接體現以經濟建設為中心的是：

A．2009年6月17日，胡錦濤主席出席中俄建交60周年慶祝大會

B．2009年8月17日，國務院通過《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》

C．中國各地精心組織“雙百人物”投票評選工作

D．2009年8月18日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在京召開

6.2009年6月17日，中國國家主席胡錦濤在中俄建交60周年慶祝大會上發表講話時指出，進10年來，雙邊貿易額持續高速增長，去年達到創紀錄的586億美元，相互投資、合作生產加工等方面合作呈現新的良好發展態勢，地方合作方興未艾。這表明

A．要堅持以對外開放為中心不動搖 B．對外開放是立國之本

C．我國堅持對外開放的基本國策 D．堅持改革開放是走向富強的唯一因素

7．澳大利亞總理陸克文在接受采訪時說，中國經濟將繼續強勁發展，并將在信貸危機減緩時，幫助恢復全球經濟。他強調，中國在重建全球經濟上的地位至關重要，正如其在10年前亞洲金融危機中發揮的作用一樣。這從一個側面表明：①中國對世界的影響越來越大②中國已經步入發達國家的行列③中國在國際社會中發揮著重要的建設性作用④中國的發展，是世界和平與發展事業的重要組成部分

A．①②③ 8．②③④ C．①②④ D．①③④

10．2009年5月，在武漢舉辦的第六屆“湖北?武漢臺灣周”以“兩岸攜手應對金融危機，共同促進鄂臺經貿合作”為主題，探討共同應對金融危機的策略和措施。兩岸關系和平發展的政治基礎是

A．遵循“一國兩制”的方針 B．實現祖國完全統一 C．堅持一個中國原則

二．材料分析

1.回望2009年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們在全球率先實現經濟形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年，全國各族人民熱愛祖國、建設祖國的熱情空前勃發。我們依法堅決平息和妥善處理由境內外分裂勢力、敵對勢力勾連策動的烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，有力維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益。經過全黨全國共同努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展。

2009年，我們勝利了！

（1）金融風暴對我國經濟的影響反映了當今世界的什么基本特征？

答案：

（2）材料能否說明我國已經為世界發達國家？為什么？

答案：

（3）請你分析“2009年，我們勝利了”的原因有哪些？

答案：

2.2009年是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。在國際金融危機風浪中，黨中央、國務院通過實施并不斷完善一攬子計劃，保增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、共克時艱，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢。

面對危機，黨中央、國務院一系列組合拳快速持續出擊，使得中國城鄉居民生活得到了一定改善：前三季度，城鎮居民人均可支配收入實際增長10.5%，農村居民人均現金收入實際增長9.2%。

（1）黨中央、國務院采取多種措施確保居民收入平穩增長說明了什么？

答案：

（2）居民收入平穩增長有何重要意義？

答案：

中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金，試點在“十一”前啟動。聞此消息，三位農民興高采烈地議論著：

甲：真是大樹底下好乘涼啊！

乙：有了新農保做保障，我再也不用為養老犯愁了。

丙：可不，這讓咱和城里人的待遇一樣了，咱農民的日子越來越有奔頭了。

（3）請你運用所學知識，概括上述對話體現的教材中的觀點。

答案：

（4）除了養老保險以外，國家還加強和完善了哪些保障制度以解百姓的后顧之憂 ？

答案：

（5）中華民族民族精神的內容主要有哪些？

答案：

（6）我們青少年應怎樣弘揚民族精神？

答案

3.2009，金融危機嚴重挑戰之年，全球攜手同舟共濟之年，中國在國際舞臺上頻頻亮相之年。這一年，中國與世界互動日益增多：“正月外交”、“秋季外交”、聯合國系列峰會、二十國集團金融峰會、“金磚四國”峰會、達沃斯論壇年會、中非合作論壇會議、赴歐采購團、法蘭克福書展、歐羅巴利亞－中國藝術節、上海國際藝術節??金融危機背景下，中國聲音、中國力量、中國形象日漸凸顯。2009，可謂國際峰會之年，而一位外國記者這樣說，一個不爭的事實是，今年以來的重要國際會議上，“聽中國怎么說”已成為一種常態。

美國總統奧巴馬自年初上任以來曾多次強調，如果沒有中國的參與，反恐、核不擴散、金融危機、氣候變化等當今世界很多重要問題就不可能得到解決。

據有關機構估計，中國2009年對世界經濟增長的貢獻率將達到50％。

2009年，金融“地震”撼動全球，中國以全球共同福祉為重，攜手世界力挽狂瀾，“負責任大國”的國際形象十分清晰——

（1）看了上述材料，請你對祖**親說句肺腑之言！

答案：

（2）綜合材料，你怎樣看待當今國際舞臺上的中國？

答案：

（3）為了實現與世界各國的共同發展，你打算為我們祖國美好的未來做些什么？

答案：

4.材料：2008年底，金融風暴席卷全球。國際上，一些銀行倒閉，工廠關門，工人失業，消費下降，經濟發展成了“自由落體”。而國內經濟也未能幸免，出口訂單要么取消，要么下降，投資減少，股市下滑。我國GDP增速也從2008年一季度的10.6%下降到2009 年一季度的6.1%。然而，時隔一年，我國經濟又企穩向好，2009年實現了全年增長8%的目標，對世界經濟的貢獻率第一次超過了50%，被國際友人贊為“全球經濟迷霧中的燈塔”。

中國現象已引起國際政治經濟學界的廣泛關注。請你閱讀材料后思考并回答，我國經濟能夠率先復蘇的原因有哪些？

答案：

5.材料一：09年11月27日，中共中央政治局召開會議，分析研究2010年經濟工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。關于2010年的經濟工作，會議提出五個“更加注重”：更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

材料二：2010年是中國實施“十一五”規劃的收官之年，也是中國經濟回升的關鍵時期。中國必煩要從根本上扭轉目前失衡的經濟結構，從源頭上解決消費不足的問題，加快轉變經濟發展方式，推動科技創新和自主品牌建設，提高經濟回升的質量和發展的可持續性。

材料三：事實證明，黨中央、國務院采取的一系列宏觀調控措施是正確、及時、有效的，中國經濟航船穿越了國際金融危機沖擊的驚濤駭浪，正在駛向更光明的未來。

（l）材料一中的“五個更加”目標的提出符合教材中的哪些道理？

答案：

〔2）根據材料二，運用所學的知識，說說實現2010年經濟工作“保增長、調結構、惠民生”需要堅持哪些基本國策和戰略？

答案：

（3）材料三中，“中國經濟航船穿越了國際金融危機沖擊的驚濤駭浪，駛向更光明的未來”的信心來自哪些方面，請簡要說明。

答案：

（4）作為當代青少年，你應該做些什么？

答案;材料1：截至2009年6月末，我國外匯儲備余額為21316億美元，首次突破2萬億美元大關，穩居世界第一位，同時創下歷史最高記錄，但人均外匯儲備并不高，我國每創造一美元CDP（國內生產總值）所消耗的煤、電等能源是美國的43倍，德國的7．7倍，日本的l1.5倍。

（l）為解決材料1所反映的問題，我國已經制定并實施了哪些國策和戰略？

答案：

第三篇：加強民族團結促進和諧穩定

加強民族團結促進和諧穩定

新疆是我國西部邊疆的一個多民族聚居的地區，半個多世紀以來，在中央的親切關懷和大力支持下，在兄弟省區的大力幫助下，在全區各族人民的共同努力下，新疆發生了天翻地覆的變化。1949年新疆的和平解放，使各族人民政治上翻身當家作主；改革開放以來，各族人民走上了共同富裕之路，經濟上得到了最大的實惠。沒有民族團結，就沒有新疆的穩定，沒有民族團結，就沒有新疆的發展，構建和諧社會也就無從談起。新疆是一個多民族、多宗教的邊疆地區，加強民族團結，對于維護祖國統一、保持社會穩定、加快經濟發展，具有特別重要的意義。認真做好民族宗教工作，旗幟鮮明地反對民族分裂，嚴厲打擊影響新疆民族團結和社會穩定的“三股勢力”，這是新疆構建和諧社會的重要內容和特點，也是面對國際、國內新形勢和我國改革發展進入關鍵時期自治區貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、樹立科學發展觀、構建我國社會主義和諧社會的重要戰略舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，我們要充分提高加強民族團結與構建和諧社會的重要性的認識。

一、加強民族團結是搞好經濟建設的根本保證

毛澤東同志指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”。在我國這個多民族的社會主義大家庭中，各民族都有自己的特

1點和長處，只要各民族人民團結起來，才能取長補短，才能產生巨大的物質力量。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結就是力量，團結就是勝利。從歷史看，“合則兩利，離則兩傷”，凡是各民族和睦相處的時候，社會就安定，各民族人民就安居樂業，凡是民族之間鬧紛爭的時候，社會就動蕩，各民族人民就遭受苦難。新疆解放以來的實踐也說明，什么時候民族團結搞得好，經濟建設和各項事業就蓬勃發展，什么時候民族團結出問題，經濟建設和各項事業就遭受挫折。在新的歷史時期，擺在新疆各族人民面前的緊迫任務，就是要堅定不移地貫徹黨的基本路線，促進新疆的振興和發展，加快民族地區經濟社會發展步伐。尤其要切實把握好各方面機遇，用好國家給予的各項政策，抓緊實施“十一五”國民經濟和社會發展規劃，要實現這一歷史任務，就必須動員各族人民，加強團結，共同奮斗。民族團結是新疆各族人民的生命線，是新疆加快經濟社會發展的基本前提和政治基礎，更是構建新疆和諧社會的重要體現。加強民族團結，構建新疆和諧社會，就要繼續深入開展民族團結宣傳教育活動，這是增強各族干部群眾維護民族團結、祖國統一和社會穩定自覺性的有效形式，也是新疆構建社會主義和諧社會的重要方面。因此，我們要大力宣傳“三個離不開”思想和民族團結政策，使其深入人心，成為各族干部群眾的自覺行動。

如果離開了各民族的親密團結和通力合作，要搞好新疆的開發建設是根本不可能的。

二、加強民族團結是維護穩定的需要

保持社會政治穩定，這是新疆的第一位大事，是完成各項任務，實現宏偉目標的首要前提和重要基礎。多年以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，我區各級黨組織正確和處理改革發展與穩定的關系，把維護社會政治穩定作為一件大事來抓，收到了一定效果，保持了大局的穩定。但是，由于國際國內多種因素的影響，我區還存在許多現實的和潛在的不安定因素。國際反動勢力加緊對我國推行“西化”、“分化”戰略，把新疆作為一個重要目標。公開支持境內外的民族分裂活動。境外民族分裂組織加緊對新疆進行滲透，他們利用出版報刊、辦經文學校，收買出國朝覲人員等各種手段，大肆進行分裂活動。境內民族分裂主義分子與國際反動勢力相勾結，不斷變換策略和手段，采取隱蔽或公開的形式，進行反動宣傳，建立反動組織，網羅反動骨干，煽動民族仇恨，制造民族矛盾，甚至進行暴力恐怖活動制造**和**。分裂分子的破壞活動，使我區的穩定受到了嚴重的威脅和嚴峻的 挑戰。歷史的經驗證明，團結是穩定的前提和基礎。只有加強各民族的大團結，才能使分裂分子無機可乘，無空可鉆，才能真正保證社會政治的穩定。可以說，在新疆各族人民親密團結的銅 墻鐵壁面前，一切敵人都會碰得頭破血流，他們的罪惡目的是永遠不會得逞的。

三、加強民族團結，是各民族的共同愿望

我國是一個歷史悠久的多民族的國家，從古代起，各民族的祖先就勞動、生息和繁衍在祖國這塊廣大的土地上，各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域，共同發展了祖國的經濟，共同創造了祖國燦爛的文化，共同維護了祖國的統一。在長期的歷史發展中，各民族，特別是漢族和少數民族之間，在政治、經濟、文化、生活等許多方面有著不同形式的聯系，從而形成了一個統一的、不可分離的整體。特別是近100多年來，漢族和各少數民族人民風雨同舟，榮辱與共，同外國侵略者和民族分裂主義進行了艱苦卓絕的斗爭。新疆作為祖國不可分割的一部分，它的歷史就是新疆各族人民休戚與共、團結奮斗的民族關系發展史。在長期的革命斗爭中，共同的革命斗爭中，共同的理想每個同的事業，共同的利益，把各民族緊緊聯系在一起，情同手足，唇齒相依，形成了親密團結的優良傳統。今天，進一步發揚這個優良傳統，更好地維護民族團結，已成為新疆各族人民的共同愿望。

加強民族團結，構建新疆和諧社會，就要繼續深入開

展民族團結宣傳教育活動，這是增強各族干部群眾維護民族團結、祖國統一和社會穩定自覺性的有效形式，也是新疆構建社會主義和諧社會的重要方面。因此，我們要大力宣傳“三個離不開”思想和民族團結政策，使其深入人心，成為各族干部群眾的自覺行動。

一、加強民族團結，構建新疆和諧社會，必須強化“四個認同”（對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主

義道路的認同）教育，這是我們在民族團結教育工作中堅持與時俱進而開展的一項具有豐富精神內涵的教育活動。我們偉大的祖國自古以來就是一個統一的多民族國家，各民族共同締造了偉大的祖國，共同捍衛了祖國的統一，是各族人民的根本利益所在。要使各族干部群眾深刻認識到，中華民族是我國56個民族相互依存、共同發展凝聚而成的，每一個民族都是中華民族大家庭的一員，都和這個大家庭血肉相連、休戚與共。要使各族干部群眾認識到，在歷史發展的長河中，智慧、勤勞、勇敢的中華民族創造了千古流芳的中華文化，各民族都為創造和發展中華文化作出了貢獻。要使廣大干部群眾認識到，堅持社會主義道路，是中國共產黨人的堅定信念，是中國歷史發展的必然趨勢，也是中國各族人民的必然選擇。

二、構建新疆和諧社會，維護新疆各民族的大團結，就必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義，這是我們新疆長期的一項重大政治任務。民族分裂主義是民族團結的大敵，是分裂**破壞的根源。沒有對民族分裂主義的堅決斗爭，就沒有民族團結的大好局面。維護祖國統一，維護民族團結，維護社會穩定，反對民族分裂，是國家最高利益之所在，也是新疆各民族的根本利益之所在。只有深入貫徹落實中央關于新疆發展穩定的一系列重大戰略決策，充分認識反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和保持新疆穩定的重要性，最大限度地團結和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數

民族分裂分子，才能取得反分裂斗爭的偉大勝利。對破壞民族團結、破壞新疆社會穩定的民族分裂主義勢力堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，堅決打擊、嚴密防范境內外民族分裂勢力利用非政府組織、利用互聯網等手段進行的滲透破壞活動，掌握反分裂斗爭的主動權。

近年來，自治區黨委認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，嚴厲打擊“三股勢力”，粉碎了境內外敵對勢力的各種破壞圖謀，取得了反分裂斗爭的一系列重大勝利。但是，我們還必須充分認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，深入貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，進一步增強維護社會穩定的責任感和緊迫感，把維護穩定的各項工作措施落到實處。

尉犁縣交通局婦委會

二0一0年九月十二日

第四篇：企業如何構建和諧勞資關系

企業如何構建和諧勞資關系

摘要：勞資關系的穩定和諧，不僅關系到企業發展，還關系到社會穩定。在轉變經濟發展方式中，一定要把構建和諧勞資關系作為一個重要內容。正確處理勞資關系，也是促進科學發展、構建和諧社會的題中應有之義。當前，一些民營企業 的勞資矛盾比較突出，迫切需要多方面形成合力，方可妥善緩解。

關鍵詞：企業、勞資關系、和諧

一、勞動關系含義

勞資關系，是指勞方和資方之間的權利和義務的關系，這種關系透過勞資雙方所簽訂的勞動契約和團體協約而成立。一方面是受雇主雇用從事工作獲致工資者，另一方面是雇用勞工的事業主、事業經營之負責人或代表事業主處理有關勞工事務之人，彼此間的關系即屬勞雇關系。

二、引起企業不和諧勞資關系的原因

1、收入分配差距過大。在一些企業，經營管理者從中層到高層的收入高于員工數倍到數十倍。許多企業對中層以上領導干部的收入諱莫如深。企業管理層與員工的收入差距之所以如此之大，一個重要原因，是企業上級主管部門更多關注企業經濟指標完成情況和對企業管理層的業績考核、獎勵，而對廣大員工如何共享發展成果不夠重視。這就導致一些企業雖然發展速度較快，經營管理者的收入水平也上去了，但廣大職工的收入卻與發展不同步，引起職工的不滿。

2、績效評價體系不完善。人力資源部門在績效評價體系確定后，一般以規章制度、通知決定的形式下發文件作為與員工溝通的渠道，基本上是一成不變的執行。員工對有些薪酬分配體系不理解，一些不合理的分配制度在有些情況下得不到及時調整，這種帶有強制性的溝通方式往往使員工只有接受的份，而人力資源部門如果不做過多深入細致的宣傳解釋工作，就很難達到制度與員工的統一，使員工對各種制度的認識和認可度很難提高，在很大程度上也會影響薪酬分配制度在調動員工積極性方面應起的作用。

3.工會組織不健全，職工有困難找不到工會，或工會調節作用不大。在現實中，工會掌握著員工認為分配不合理方面的信息和渠道，但卻缺少有效的解決辦法，因為工會不參與薪酬分配及各種制度的制定，不參與對員工的績效考核，對相關規定及政策了解不全、理解不深，從而對員工的思想宣傳教育力度很難到位，就很難解開員工心中的困惑和疑問。特別是相當一部分工會工作人員已脫離了勞動崗位，被納入國家行政干部序列，其工作也只是發放福利而已。工會在經濟地位上不獨立，不是一種獨立的中間力量，對于員工的呼聲也只能寄予同情、積極呼吁，不敢拿起法律武器，據理力爭。

4.勞資關系中勞方觀念偏差，對勞動法認識不到位，法律意識淡薄。不知道自己享有哪

些權利，不愿意繳納自己負擔的社會保險等，甚至因為擔心自己的去留不方便而不愿簽訂勞動合同。部分勞動者有理無知。面對企業的不公正待遇，作為個人缺乏維權意識，作為團體缺乏維權機制，注定他們成為受害者。

5.法律體系不健全。由于國家尚未建立起一套完備的勞動法律法規體系和現行的法律規定過于抽象、籠統，可操作性不強及執法力度不夠。員工正當權益受到侵害，沒有訴求渠道，特別是對資方侵犯員工權益的行為處罰力度不夠。

6、企業為實現利潤最大化，壓低成本：員工工作環境差，不愿意更新改進有害工藝、增加勞動保護設施缺乏勞動安全保護；另外勞動保障覆蓋率低，福利待遇差；拖欠工資、歧視用工等。

二、構建企業和諧勞資關系的建議

（一）企業方面

1、健全和完善用人及薪酬制度。

進一步完善和調整薪酬激勵政策，完善績效評價體系，充分利用這個經濟杠桿來調動員工積極性，而不能讓薪酬激勵機制反而成為制造情緒、影響積極性的桎梏，這是建立和諧勞資關系的核心因素。

2、完善企業內員工內部申訴機制：在出現嚴重勞資糾紛之前先通過建議箱、員工滿意度調查、人力資源部員工面談表等方式來及時了解員工的不滿、抱怨等不良情緒，及時聽取申訴，著重協商與調解，在查明事實、分清責任的基礎上，通過說服教育，使當事人在法律許可的范圍內達成和解協議，若不愿調解的應盡快依法處理。

3、健全合理的薪酬制度。合理的薪酬和獎勵制度要建立在重視人才的背景下，要設立一套完整的晉升溝通和疏導機制，通過合理的制度來降低內耗提高員工工作熱情。

4、完善工會體制：促進工會角色職能的轉變，完善工會的獨立法人地位。勞資關系以表面上平等的契約關系形式掩蓋了勞資雙方價值交換不對等的事實，因此要使工會成為獨立的民事主體，代表工人的利益。企業在制定、修改薪資福利、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、勞動紀律以及職工培訓等直接涉及勞動者切身利益的規章制定時要與工會討論協商后確定。

5、企業領導不能只將利益最大化作為企業唯一的追求目標，而缺乏社會責任意識。在勞動、安全、環境法律法規執行方面，要依法落實職工的勞動保障權益，依法參加國家規定的養老、失業、工傷、生育、醫療等五大保險，列出專項資金切實改善危害職工身心健康的生產條件。

6、加強勞動法規宣傳和培訓。許多企業在發生重大勞資糾紛或給予行政處罰時，才知道企業在用工管理方面存在很多問題，企業法人平時重生產輕管理，對一些本來可以避免的勞資矛盾，由于處理不當往往變成了重大勞資糾紛。所以，要加強對企業法人和管理人員的勞動法律法規培訓，定期組織企業法人和管理人員參加勞動管理業務學習，從源頭上減少勞資糾紛的發生。

（二）勞方方面 要加強對勞動法律法規的學習認識，學會用法律來維護自身的權益。

（三）政府方面：

1、完善勞動法律法規的實施細則，提高可操作性。

2、加強社會保障制定建設，督促企業為員工按時足額繳納社會保險包括工傷、醫療、保險等，加大參保面。

3、政府要加大勞動執法力度和勞動監察隊伍的建設，為構建和諧勞資關系提高有力的保障。

4、政府還應加強對勞資雙方的培訓，提高他們的素質，使他們能關注企業的社會責任，自覺遵守有關勞動和社會保障的法律法規，也要讓勞動者學會依法維權。

四、總結

構建和諧勞資關系是新時期企業面臨的新課題，沒有成功的經驗可循，只有不斷實踐、不斷創新，才能做好；只有企業領導重視，才能把企業發展和共建目標結合起來；只有充分發動員工參與，才能使企業管理改革措施得到廣大員工的理解和支持；只有建立合理的薪酬激勵政策，真正幫助員工描繪人生藍圖，才能增強員工的責任意識，才能激發員工的工作熱情。員工的心，企業的根，善待員工，是企業管理者的責任。只有員工走的遠，企業才能走得更遠！

第五篇：美國政府應對金融危機

美國政府應對金融危機

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機構新世紀金融公司申請破產保護作為標志，美國次貸危機正式拉開帷幕。此后，危機愈演愈烈，大量從事次貸業務的機構相繼破產，主要金融機構陸續出現巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預計，全球與次貸相關的損失將達到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業銀行破產倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產保護，摩根士丹利和高盛也轉變成為銀行控股公司。

為應對金融危機的沖擊，美國財政部和美聯儲相繼出臺了一系列應對措施，其頻率之高、規模之大、范圍之廣、力度之強是在美國近１００年以來的歷史上少見的。美聯儲應對危機的非常規措施

由美國次貸危機引發的大規模信貸緊縮，嚴重打擊了市場信心，盡管美聯儲連續大幅度地調低聯邦基金利率、降低再貼現率，將常規貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經濟持續放緩的趨勢。為此，美聯儲不得不選擇各種非常規措施，來增加市場的流動性供給，擴大信貸規模，恢復市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調整貼現窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯儲多次通過調整貼現政策，鼓勵出現財務困難的商業銀行向美聯儲借款。２００７年８月１７日，美聯儲下調貼現率５０個基點，使其與美聯邦基金利率之差由此前１００個基點縮小為５０個基點，貸款期限延長至３０天，并可應請求展期。２００８年３月１８日，美聯儲再次下調貼現率７５個基點，使其貼現率與聯邦基金利率進一步縮小至２５個基點，貸款期限延長至９０天。二是啟用新的融資機制。２００７年１２月１２日，美聯儲推出對合格存款類金融機構的創新融資機制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導致銀行準備金和聯邦基金利率管理的復雜化，被視為美聯儲４０年來最偉大的金融創新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補充，美聯儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯儲又表示計劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠期ＴＡＦ，時間和期限將在與存款機構協商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規模擴大至３０００億。

三是啟用新的融券機制。２００８年３月１１日，美聯儲推出了另一項創新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產，到期后換回的一種資產互換協議，有效期為六個月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產包括聯邦機構債券、聯邦機構發行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現窗口。在貝爾斯登事件發生后，為進一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯儲決定利用其緊急貸款權力，啟用ＰＤＣＦ，其實質是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統上只向商業銀行開放的貼現窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產支持商業票據，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業票據市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現率向儲蓄機構和銀行控股公司提供無追索權貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產抵押商業票據。同時，美聯儲還計劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯邦房屋貸款銀行等發行的聯邦機構貼現票據，以進一步支持商業票據市場的順利運行。六是推出商業票據融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業票據市場。２００８年１０月７日，美聯儲宣布創建ＣＰＦＦ，運作機制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業票據發行方購買評級較高且以美元標價的３個月期資產抵押商業票據（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業票據，為美國的銀行、大企業、地方政府等商業票據發行方提供日常流動性支持。

七是向商業銀行的準備金付息。長期以來，美聯儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業銀行的法定存款準備金和超額準備金支付利息。在次貸危機的沖擊下，為了增加商業銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯儲宣布向商業銀行法定存款準備金和超額準備金支付利息。其中，向法定準備金支付的利息比準備金交存期的聯邦基金目標利率均值低１０個基點，向超額準備金支付的利息初定為比準備金交存期的最低聯邦基金目標利率低７５個基點。

（二）對金融機構的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現了流動性危機，為了援助貝爾斯登，美聯儲緊急批準了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產作抵押，紐聯儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀３０年代美國經濟“大蕭條”以來，美聯儲首次向非銀行金融機構開放貼現窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯儲和美國財政部聯合宣布對陷入財務困境的“兩房”提供救助。其中，美聯儲將允許“兩房”直接從紐聯儲貼現窗口借款，條件是美聯儲將在兩家企業的資本充足率監管和其他審慎性監管中發揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯儲成為美國財政部向“兩房”提供信用貸款的財務代理人。

救助美國國際集團（ＡＩＧ）。美國次貸危機爆發以來，由于市場違約風險急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴重影響。２００８年９月１６日，美聯

儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權，并持有其向其他股東分紅的否決權。２００８年１０月８日，美聯儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應對不斷惡化的金融危機沖擊，美聯儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進行了大規模的國際聯合援助行動。主要內容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯儲與主要國家的中央銀行建立臨時貨幣互換安排，并根據形勢發展調整互換的期限和規模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯儲宣布，暫時上調與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯合宣布降息５０個基點。

美國財政部應對危機的非常規措施

２００７年上半年，美國次貸危機剛剛發生時，美國財政部采取了常規性政策措施進行應對，后來隨著金融危機的不斷升級、美國經濟金融形勢的不斷惡化，美國財政部被迫出臺了一系列非常規措施來應對危機的挑戰。

（一）１５００億美元的一攬子財政刺激計劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實施１５００億美元的一攬子財政刺激計劃。根據這一計劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業還可以享受到額外稅收優惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時上調，聯邦住房委員會的擔保額也相應增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財政部和美聯儲將聯手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財政部將擁有在必要時收購其中任何一家公司的股份的權力。三是允許這兩家公司直接從紐聯儲的貼現窗口借款。２００８年７月２２日，當世界還在議論美國政府是否應該救助“兩房”時，美國眾議院批準總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財政部向“兩房”提供援助的權力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據這一法案，聯邦住房委員會可以向約４０萬個面臨喪失抵押品贖回權風險的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計劃：一是聯邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財政部與“兩房”分別簽署高級優先股購買計劃；三是為“兩房”和聯邦住房貸款銀行建立一個新的、有擔保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業按揭抵押證券的臨時計劃。

（三）推出有史以來最大規模的金融救援計劃

２００８年１０月３日，美國總統布什批準了《２００８年緊急經濟穩定法案》，推出有史以來最大規模的７０００億美元的金融救援計劃。主要內容包括：一是授權美國財政部建立受損資產處置計劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內分步使用７０００億美元資金購買金融機構受損資產；二是建立受損資產處置計劃后，允許財政部向金融機構受損失資產提供保險；三是成立金融穩定監督委員會和獨立委員會對法案的實施進行監督；四是對接受政府援助企業的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監管部門和中央銀行合作；六是將保護納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權的房貸申請人的幫助。

（四）金融監管體制改革

從某種意義上講，美國金融監管體制改革是此次金融危機中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠的非常規應對措施。在以往的金融危機中，美國政府主要是采取包括財政政策和貨幣政策在內的多種宏觀經濟政策組合來應對。

２００７年春天，美國財政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監管體系，以便更好地處理保護投資者與增強市場競爭性的關系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財政部將設計金融監管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財政部公布了長達２１８頁的美國金融監管體制改革藍圖。

美國金融監管體制改革藍圖包括三個目標：一是短期目標：強化總統金融市場工作組的使命，并將銀行監管者納入小組；美聯儲進一步推進拓展貸款渠道；對抵押貸款發起設立全國統一標準；為各州對抵押貸款市場參與者頒發執照設定統一的最低標準。二是中期目標：合并儲蓄機構監管署（ＯＴＳ）和貨幣監理署（ＯＣＣ）；美聯儲負責監管支付和結算體系；設立聯邦保險監管體系，隸屬于財政部的全國保險管理署負責管理聯邦保險監管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標：設立美國三大金融監管體，即美聯儲擔當“市場穩定監管者”的角色，維護美國金融市場穩定；成立“金融誠信監管者”，負責對銀行業的監管；成立“商業行為監管者”，負責規范商業活動并保護消費者利益。