第一篇：7-1推進村民自治 體現(xiàn)民情民意

推進村民自治 體現(xiàn)民情民意

為了認(rèn)真貫徹中央《決定》和省、市《實施意見》精神，把計劃生育工作的各項任務(wù)落到基層。結(jié)合我縣實際，選擇計劃生育村民自治為工作突破口，近年來，積極穩(wěn)妥的推進基層計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)了廣大人民群眾在計劃生育任務(wù)上的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提升了整體工作水平。我們的主要做法是：

一、健全網(wǎng)絡(luò)、夯實基礎(chǔ)，是做好村民自治工作的保證 計生協(xié)的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)，為提高基層計生協(xié)的服務(wù)能力和工作水平，我們具體抓了以下幾個方面的工作：一是本著有人辦事的原則。加強充實了基層協(xié)會的力量：首先是縣級協(xié)會由縣編委確定了編制，明確了規(guī)格待遇，使縣級協(xié)會的機構(gòu)、編制、人員、待遇得到落實，促進了協(xié)會的組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了有專門負(fù)責(zé)計生協(xié)會工作的人員，每個村民主選舉產(chǎn)生了理事會、會長、副會長，聘任了秘書長。二是根據(jù)工作需要，按照群眾組織的特點，建立健全村級協(xié)會組織，建立會員小組和會員聯(lián)系戶活動網(wǎng)絡(luò)，健全工作制度和會員之家，全縣建立會員小組1213個，發(fā)展會員聯(lián)系戶4518戶，為協(xié)會經(jīng)常開展活動提供了基礎(chǔ)保證。三是按照會員標(biāo)準(zhǔn)，對會員重新進行了登記，村級協(xié)會普遍吸收了“五老”為會員，同時還吸收了一批有知識，有專長，有聲望的相關(guān)人士為會員，做顧問。四是向廣大干部群眾廣泛宣傳了計劃生育村民自治的重要意義和主要內(nèi)容，統(tǒng)一了各級干部的思想認(rèn)識，增強了做好計劃生育村民自治工作的決心和信心。五是為適應(yīng)新形式的要求，全縣建立流動人口協(xié)會3個，企業(yè)協(xié)會4個，社區(qū)協(xié)會5個，這些協(xié)會之間相互建立了溝通聯(lián)系機制，實現(xiàn)了以流入地為主，同流出地共同管理服務(wù)的新格局。

二、開拓創(chuàng)新，與時懼進，實現(xiàn)民主參政議政

計劃生育民主參與主要從維護群眾的合法權(quán)益，參與村“兩委”對計劃生育工作的重要決策。我縣午井鎮(zhèn)安上村在計劃生育村民自治中，充分發(fā)揮協(xié)會民主參政議政意識，每月在村委會民主議事日的會議上，要求協(xié)會常務(wù)理事參與議政，他們的這種做法，為協(xié)會搭建起了平臺，形成村級兩委負(fù)總責(zé)，計生協(xié)會擔(dān)重任，民主參政議政的計生工作新機制，真正把計劃生育工作交給群眾，還權(quán)于民，進一步深化了計劃生育村民自治，促進了計生工作健康發(fā)展。總之，安上村的做法可以概括為四句話：即確立“一個載體”，做好“兩個結(jié)合”，抓住“三個關(guān)鍵”，做到“四個到位”。①“ 一個載體”就是依托村計生協(xié)作為開展計劃生育村民自治的載體，通過發(fā)揮計生協(xié)人員多的優(yōu)勢，發(fā)動、引導(dǎo)群眾在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)的要求，在計劃生育事務(wù)中實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，從而使實行計劃生育變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，提高了協(xié)會的參與能力。②做好“兩個結(jié)合”既把計生協(xié)會代表與群眾代表緊密融合在一起，參與民主議政活動，提高了會員代表的權(quán)威信，充分發(fā)揮了協(xié)會會員“雙重”職責(zé)的作用，把村務(wù)政務(wù)與計劃生育各項措施結(jié)合在一起，一起研究討論，針對不同的問題，提出解決的辦法，把計生問題解決在萌芽狀態(tài)，把生育、節(jié)育、獎優(yōu)的對象定期在村務(wù)公開欄進行公布。③抓住“三個關(guān)鍵”，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，首先是突出計劃生育村民自治“章程”制定這個關(guān)鍵，制定“章程”他們結(jié)合本村實際，廣泛聽取群眾意見，使“章程”體現(xiàn)合法性，民主性和可操作性。制定“章程”他們堅持了五步走：一是由村計生領(lǐng)導(dǎo)小組起草“章程”初稿，二是提請村“兩委”、協(xié)會理事會和村組干部討論修改，三是召集各方面代表進一步聽取意見，四是將“章程”印發(fā)各戶廣泛征求意見，五是召開村民會議或村民代表大會表決通過，形成了本村的“小法規(guī)”。其次是抓住簽定計劃生育管理協(xié)議書這個關(guān)鍵，協(xié)議書包括村民在計劃生育方面的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任。安上村把簽定計劃生育管理協(xié)議書作為計劃生育村民自治的核心，與群眾簽定5個計劃生育管理協(xié)議書。一是村委會與育齡群眾簽定了計劃生育管理協(xié)議書；二是與二胎對象簽定了跟蹤服務(wù)協(xié)議書；三是與二胎對象簽定了定點分娩協(xié)議書；四是與流出人口簽定了流動人口管理協(xié)議書；五是與計生“三結(jié)合”對象簽定了幫扶協(xié)議書。第三是突出村務(wù)公開這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們定期將計劃生育的政策、生育、節(jié)育情況進行公開，在議事會上確定村內(nèi)重大事項進行公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。④做到“四個到位”：一是“三自”到位，實行計劃生育，自我教育、自我管理、自我服務(wù)是“民治”的集中體現(xiàn)，他們切實在“三自”上下功夫。二是“四民”到位，是抓好計劃生育村民自治工作的客觀要求，堅持“四個民主”，能使計劃生育村民自治走上健康發(fā)展的軌道。三是服務(wù)工作到位，服務(wù)能凝聚人心，在村民自治過程當(dāng)中，服務(wù)是主流，是推動村民自治工作正常運轉(zhuǎn)的重要舉措，四是管理工作到位，管理是村民自治的主要途徑，建章立制，依法管理，是實現(xiàn)村民自治的重要手段。才能確保村民自治工作收到理想的效果。

三、堅持四個民主，真正體現(xiàn)民意，實現(xiàn)還權(quán)于民 在實行計劃生育村民自治過程中，安上村形成了以村黨支部、村委會、計生協(xié)會“三位一體”的自治模式，實現(xiàn)了計劃生育工作“群評群議、民管民治”。一是堅持民主選舉，讓村民行使選舉權(quán)，真正體現(xiàn)民意。二是實施民主決策，在研究村務(wù)和計劃生育工作中，協(xié)會代表參與，討論決策有關(guān)計劃生育和村務(wù)重大事項。三是實現(xiàn)“民主管理”，村議事會研究的重大事項和計劃生育工作情況，由村委會按村務(wù)公開制度的要求，定期在公開欄張榜公布。四是實行民主監(jiān)督，把群眾普遍關(guān)心的熱點問題和村里的大事向村民公開，接受群眾監(jiān)督。實現(xiàn)了村民的事村民辦，村民的事村民管，這樣以來理順了群眾情緒，密切了黨群關(guān)系。

總結(jié)安上村實行計劃生育村民自治工作的關(guān)鍵是堅持了16個字的做法：“依法建章、依章立約、依約定規(guī)、依規(guī)理事”。初步形成了“兩委負(fù)總責(zé)，村民搞自治、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作格局。

第二篇：推進計劃生育村民自治深入發(fā)展

推進計劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計劃生育工作新機制建設(shè)步伐

——對通許縣計劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考

村民自治是人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的重要組成部分，推進計劃生育村民自治深入發(fā)展，對于加快人口和計劃生育工作新機制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。最近，我們對河南省通許縣開展人口和計劃生育村民自治工作進行了調(diào)查。

一、通許縣開展計劃生育村民自治的實踐和探索

通許縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個行政村，總?cè)丝?57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評為河南省計生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點和推廣階段。當(dāng)時，河南省人口計生委提出了人口和計劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個行政村開展了“村為主”的試點工作，當(dāng)年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實現(xiàn)了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計生委提出加快建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制以后，通許縣在開 展計劃生育工作“村為主”的基礎(chǔ)上，進行了綜合改革的試點工作，把村民自治納入了新機制建設(shè)的總體規(guī)劃，進行了積極的探索和實踐。三是深化和發(fā)展階段。2005年以來，通許縣根據(jù)新機制建設(shè)的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計劃生育村民自治的內(nèi)涵，改革計劃生育村民自治的形式，使計劃生育村民自治工作得到了深化和發(fā)展。提升了全縣人口和計劃生育工作的整體水平,為計劃生育綜合改革奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。他們的主要做法是：

確定一個載體。就是在行政村村成立計劃生育村民自治委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實計劃生育政策，依法維護實行計劃生育群眾的合法權(quán)益。計劃生育村民自治委員會的組成人員是村支部、村委會的主要領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育管理人員，計劃生育協(xié)會會員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計劃生育政策，組織群眾落實避孕措施，加強對計劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護實行計劃生育群眾的合法權(quán)益。其活動方式是召開已婚育齡婦女會議，收集群眾意見，向村民委員會匯報工作，代表群眾提出要求，公開全村計劃生育工作情況，代表實行計劃生育的群眾維護合法權(quán)益。

圍繞“四個突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進行宣傳，使廣大干群明白計劃生育村民自治的條件、要求和要達到的目標(biāo)。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅持“四個原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計劃生育村民自治委員會起草，村民代表審議修改，村民大會表決通過。

3、求實原則，章 2 程的制定在抓落實上下功夫，堅決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實的做法，避免使計劃生育村民自治流于形式。

4、創(chuàng)新原則，樹立與時俱進的思想，根據(jù)綜合改革的進程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在形式和內(nèi)容上不斷地充實、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級資源上有新突破，人口和計劃生育工作的責(zé)任主體是各級人民政府，村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性。計劃生育村民自治委員會在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實行計劃生育的群眾的利益。

四是在協(xié)議書簽定上有新突破。在“計劃生育協(xié)議書”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對“計劃生育協(xié)議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。實行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會堅強有力；計劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎(chǔ)好；村管理員符合上級要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計劃生育宣傳技術(shù)室達到了規(guī)范化要求；計劃生育協(xié)會組織健全，能夠正常開展工作。實行計劃生育村民自治的村，由村支部、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報縣人口計生委備案。

2、搞好宣傳發(fā)動，廣泛動員群眾。在實行村民自治的村我們開好了村組干部會，全體黨員會，育齡婦女會，育齡婦女小組長會，群眾會等五個會。廣泛宣傳了計劃生育實行依法管理、實現(xiàn)“村民自治”的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而達到積極參與、自覺維護、互相監(jiān)督的目的。

3、制定計劃生育村民自治章程?！队媱澤迕褡灾握鲁獭肥蔷?3 體規(guī)范本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約。在制定時，在堅持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性?！墩鲁獭钒匆韵虏襟E進行了制定：

1、有村計劃生育村民自治委員會起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會”、計劃生育協(xié)會理事會，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見后交回村計劃生育村民自治委員會修改；

4、召開全體村民會議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報上級政府備案；

6、將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內(nèi)容本地化，獎懲辦法具體化。

4、簽訂協(xié)議?！墩鲁獭分贫ê螅纱逦瘯迕窈炗啞秴f(xié)議書》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會討論制定了《計劃生育村民自治協(xié)議書》，使村民在自覺自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會簽定村民自治合同。協(xié)議書達到四個要求：內(nèi)容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個相關(guān)部門參與的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，要求各相關(guān)部門對計劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時實行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終綜合評定。縣委、縣政府堅持在每年年初召開目標(biāo)考核獎懲大會，切實兌現(xiàn)獎懲。幾年來，通許縣先后出臺《關(guān)于整頓生育秩序落實村民自 4 治的實施意見》、《通許縣計劃生育村民自治試點實施方案》、《通許縣計劃生育村民自治實施辦法》 等一系列文件，真正把計劃生育村民自治作為了人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費投入，為開展計劃生育村民自治提供經(jīng)費保障。計劃生育經(jīng)費投入逐年增長，獨生子女父母獎勵費、四項手術(shù)免費項目、村級計劃生育管理員報酬納入了縣級財政預(yù)算。，使獨生子女父母獎勵費落實率、四項手術(shù)免費率、村級計劃生育管理員報酬均達到了100%。三是加強村級計生干部隊伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計劃生育村民自治的需要，造就一支能夠為廣大育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，通過采取競爭上崗、公開選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。按照“公開招聘、擇優(yōu)任用、競爭上崗”的原則，對全縣的村級計生干部隊伍進行了集中整頓，公開選拔了304名村級計劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級計劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實行計劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。

2、村級組織做好計劃生育工作的主動性得到了進一步提高。新成立的計劃生育村民自治委員會，在村黨支部、村民委員會主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開兩次例會，及時掌握各育齡小組的計生工作情況，研究并提出計生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計劃生育科普知識，同時搞好輿論環(huán)境宣傳，及時更新讀報欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄和 宣傳畫廊。三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務(wù)活動，積極開展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動、實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程；四是加強對群眾落實節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。督促落實計劃生育的各項獎勵優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時，要充分照顧實行計劃生育的群眾的利益，對違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。

3、實行計劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護。目前，群眾享受到的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策有：獨生子女父母獎勵費實行了存折發(fā)放，落實率達到了100%；符合二孩生育政策主動退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎勵；獨生子女和雙女家庭的子女在中招時降低10分錄??；計劃生育四項手術(shù)全部免費；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項經(jīng)濟政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨生子女父母養(yǎng)老、計劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。

4、群眾對計劃生育工作的參與程度明顯提高，對計劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計劃生育政策和知識的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計劃生育工作向村民委員會主任提出建議，對計劃生育政策落實情況進行批評和監(jiān)督。

5、群眾實行計劃生育的自覺性得到了增強。2001年以來，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)為時5600人，獨生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨生子女領(lǐng)證人數(shù)達到了14939人，獨生子女領(lǐng)證率達到了9.59%。6年來，累計有350對夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時，知情選擇落 實避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實率達到了96%，避孕措施及時率達到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達到了100%。

6、計劃生育協(xié)會作用得到了發(fā)揮。在實行計劃生育村民自治的過程中，計劃生育協(xié)會發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計劃生育協(xié)會利用各種活動，宣傳計劃生育政策，普及計劃生育科學(xué)知識。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實，同時，對已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報、避孕措施落實、優(yōu)惠政策落實、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補了政府工作的不足。計劃生育協(xié)會組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對重點人群、個別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機制建設(shè)步伐。通過計劃生育村民自治工作的開展，有力地推動了人口和計劃生育綜合改革的進程，加快了人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的步伐。人口和計劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實行計劃生育的優(yōu)惠政策得到了進一步完善，各相關(guān)部門認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，人口和計劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計劃生育村民自治工作的實踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認(rèn)識計劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來考慮問題，計劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計劃生育工作。不能理解為“計劃生育工作應(yīng)當(dāng)實行村民自治”。計劃生育村民自治的主體是人民政府?！度丝谂c計劃生育法》明確規(guī)定，計劃生育工作是各級人民政府的責(zé)任。開展計劃生育村民自治，推動工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級人民政府必須承擔(dān)在計劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會的職責(zé)是協(xié)助人民政府開展計劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會也不能超越權(quán)限。通許縣在實施計劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強化了政府職責(zé)。因此，各級在計劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級的責(zé)任是要整合村級資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育；計劃生育協(xié)會的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。

2、要正確把握計劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾?，F(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強對政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實行計劃生育村民自治工作中，正確把握了計劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、計劃生育協(xié)會“四位一體”最大限度維護和保護了人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對計劃生育工作、對各級人民政府的滿意程度。

3、要嚴(yán)格把握計劃生育村民自治的內(nèi)容。計劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計劃生育工作都納入計劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：

1、加強宣傳教育，向群眾宣傳計劃生育政策。

2、維護群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。

3、要整合村級資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

4、要突出解決《計劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，計劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個性化的特色。

5、要認(rèn)真解決計劃生育村民自治工作中村級干部的自治能力問題。通許縣通過對村支部書記、村民委員會主任、計劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識，服務(wù)意識、維權(quán)意識，從而保證計劃生育村民自治工作的正常進展。

第三篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本。”龍角鎮(zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第四篇：民情民意調(diào)研報告

XX村民情民意調(diào)研報告

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對XX農(nóng)村關(guān)注民情民意工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

XX村位于鄉(xiāng)政府西部4.5公里處，由5個自然村組成，全村有410戶，1584人，黨員76人，有低保戶36戶64人。60歲以上領(lǐng)養(yǎng)老保險金的人有273人。村主要經(jīng)濟收入來源為烤煙和蔬菜。2011年，村經(jīng)濟總收入為1800萬元，人均純收入為4624元。在全縣屬中等水平收入村。

二、存在的一些問題

通過兩年來，對村民的一些走訪、調(diào)查及向村組干部了解的情況，我村主要存在以下幾個問題：

1.由于我村二、三、四組3個自然村地理位置較為集中，同用一股山上的龍?zhí)端r(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重緊缺，村民通宵排隊用水成為一個司空見慣的狀況。在枯水季節(jié)，村民的生活用水都難以保證。我村因搶水而發(fā)生爭吵甚至斗毆的事件不在少數(shù)；我村五組地處山區(qū)，海拔1000多米，離XX鄉(xiāng)政府15公里，出行困難；水源較少，田地、生活用水是一大問題，這也是制約五組經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

2.受“讀書無用論”、“大學(xué)生畢業(yè)也找不到工作”及身

邊一些靠做生意發(fā)家的人的影響，我村初中畢業(yè)甚至小學(xué)畢業(yè)就不讀書的青少年人數(shù)呈上升趨勢。賦閑在家的青少年聚集在一起，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，給我村社會治安環(huán)境埋下了很大的安全隱患。

3.隨著近幾年經(jīng)濟作物價格的穩(wěn)步上漲，村民手中也有了一定的積蓄，部分村民好吃懶做的本性也暴露出來，賭博成癮，有的甚至聚眾通宵打牌，置田間農(nóng)活于不顧，管教兒女更是無心。我村社會環(huán)境因此遭受到了惡劣的影響。

4.由于村土地規(guī)劃不合理的歷史遺留問題，二組房屋分布錯綜復(fù)雜，街道狹小擁擠，車輛無法駛?cè)氪遄永?，只能停在進村道路兩側(cè)，大小車輛只能前進，若要出村，只能靠倒車來解決問題。

二、加快我村發(fā)展的一些意見和建議

1.發(fā)動我村群眾，積極尋找水源；興建水庫，在雨季做好儲水準(zhǔn)備工作；建設(shè)多條從XX河到各組田間的專用河溝道，充分利用好XX河水資源；向上級有關(guān)部門爭取專項資金，加強我村水利工程建設(shè)。

2.對眼界寬、信息靈、思路活、會宣傳的青年，培養(yǎng)他們成為引領(lǐng)文明新風(fēng)、建設(shè)文明村的帶頭人；建設(shè)活動陣地，通過陣地來吸引和組織青年參加活動；鼓勵青年參加一些技能培訓(xùn)，增強他們就業(yè)的本領(lǐng)；對勞教青少年人員進行一對一的幫扶教育，定期找其談話，了解他的思想動態(tài)，幫助其

就業(yè)；聯(lián)合村黨組織，建立失學(xué)在家的青少年相關(guān)檔案，每位黨員聯(lián)系一名青年，盡力為需要幫助的青年解決實際困難。

3.結(jié)合日常治安管理工作，及時發(fā)現(xiàn)并掌握賭博的場所，保持經(jīng)常性檢查，對參與賭博人員進行說服教育；加強我村精神文明建設(shè)，設(shè)立專門的娛樂活動場所，引導(dǎo)大家樹立健康的娛樂方式；通過廣播、黑板報、張貼標(biāo)語等多種方式，宣傳賭博的危害，為我村營造一個清新健康的社會環(huán)境。

4.加強新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃土地，對申請建房的房屋地基做到嚴(yán)格審批；對那些拆舊建新房屋的群眾做好思想工作，向其宣傳好土地政策，不允許有超出原宅基地的行為出現(xiàn)；對影響交通、水源的房屋建蓋行為要堅決加以制止，杜絕違反亂建；結(jié)合村實際情況，規(guī)劃出一片土地，用于建設(shè)一個專門的停車場。

目前，在上級黨委政府的親切關(guān)懷下，在XX村三委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，XX村的新農(nóng)村建設(shè)正在掀起高潮。在全體村民的共同努力下，村三委委正在努力探索一條適合本村實際情況的的發(fā)展道路，共同富裕奔小康。我相信，XX村的明天一定會更美好！

第五篇：民情民意調(diào)研報告

民情民意調(diào)研報告

“三進三同”、”結(jié)對交友”活動開展以來，進駐石鼻村，了解村里的基本情況，并就如何進村入戶“送政策、訪民情、辦實事、促發(fā)展”工作作了具體安排。根據(jù)村里實際情況，走村串戶，深入田間農(nóng)舍，宣傳黨的“強農(nóng)惠農(nóng)”政策,和廣大農(nóng)民群眾真心交朋友、敞懷談心事，了解廣大村民的“所思、所憂、所盼”，獲取了大量的第一手資料?，F(xiàn)將走訪調(diào)查情況報告如下:

一、走訪石鼻村的基本情況

（一）民情民意好的方面

1、黨的惠農(nóng)政策好，政府關(guān)心農(nóng)民，農(nóng)民得到實惠，安居樂業(yè)。走訪中許多群眾說：“現(xiàn)在政策十分好，孤老有五保，貧困有低保，年老有農(nóng)保，患病有醫(yī)保，大病有救助，讀書免學(xué)費，種田不交稅，糧補到帳戶，我們農(nóng)民受益真不少”！所有走訪農(nóng)戶都齊夸黨和政府的惠農(nóng)政策比任何時候都好。

2、社會治安好，封建迷信活動少，民風(fēng)淳樸。四個村范圍內(nèi)無明顯突出的治安問題，無明顯治安混亂區(qū)，無黑社會性質(zhì)組織，無吸毒、販毒、制黃人員，偷盜搶刑事案件極少，封建迷信活動相對較少，社會比較穩(wěn)定，人民群眾的安全感普遍增強。

（二）存在的主要問題

1、承包面積不均衡。一部分村民是承包大戶，擁有近百畝承包水面，另一部分沒有種養(yǎng)殖面積，只能依靠打零工，導(dǎo)致貧富懸殊越拉越大，村民對此反映很大。

2、水利、電力設(shè)施薄弱。水利設(shè)施因資金缺乏等原因，年久失修，需除險加固，部分農(nóng)田灌溉困難。生活用電解決了，但農(nóng)業(yè)用電急需增容。

3、部分農(nóng)戶因病致窮，生活困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，病、殘是導(dǎo)致困難戶貧困的主要原因。雖然農(nóng)民享受到了“新農(nóng)醫(yī)合”等醫(yī)療待遇，在很大程度上降低了看病治病的負(fù)擔(dān)，但是有的農(nóng)民遇到病情稍重一點，由于醫(yī)療費用高昂，一般農(nóng)民家庭無法承擔(dān)，貧困家庭更是承受不起。農(nóng)民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會造成正常的農(nóng)民家庭逐步貧困，令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟來源，也是導(dǎo)致家庭貧困的原因之一。

4、群眾要求水泥路通到各村小組。出行道路狹窄，且一部分未修水泥路，下雨天道路泥濘，村民行走不便。村民希望逐步實施組組通水泥路，改善交通狀況。要求上級交通部門予以立項扶助資金。

5、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)缺乏適用的科學(xué)技術(shù)，水產(chǎn)品銷售信息不暢，只是靠祖祖輩輩的生產(chǎn)經(jīng)驗和傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售模式生產(chǎn)經(jīng)營。

6、村無固定收入、無企業(yè)、無廠礦，經(jīng)濟收入來源于轉(zhuǎn)移支付，正常開支無法保障，全靠在職干部墊付使用，到年終結(jié)算，日常工作難以開展。

三、民情民意化解措施

1、加快觀念轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)民加快增收意識。通過宣講讓農(nóng)民清楚認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展正面臨城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大好時期；讓農(nóng)民深刻體會到各項惠農(nóng)政策的全面落實，從上到下重視和支持三農(nóng)工作；讓農(nóng)民全面了解今后農(nóng)村面臨的新一輪改革趨勢和發(fā)展方向。通過宣講讓農(nóng)民強化市場意識，明確市場導(dǎo)向和市場化運作對農(nóng)戶經(jīng)營的重要性，提高農(nóng)民對市場變化的應(yīng)對能力。

2、加快推進新農(nóng)村建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù),依靠特色產(chǎn)業(yè)增收。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營增收的有效途徑。經(jīng)過努力，讓村的養(yǎng)殖、2

水產(chǎn)品種植做大做強,成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)模化發(fā)展、商品化經(jīng)營，把村培育成優(yōu)勢明顯、特色顯著的產(chǎn)業(yè)村，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3、培育種養(yǎng)殖基地。要利用好現(xiàn)有的資源發(fā)展等特點，大力發(fā)展水產(chǎn)品種養(yǎng)殖。

4、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。采取有力措施，制定扶持政策，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)廣大村民發(fā)展以水漁產(chǎn)品為主的二三產(chǎn)業(yè)。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5、壯大勞務(wù)經(jīng)濟。按照“培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)”三位一體的模式，走出一條培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。大力實施“陽光工程”等培訓(xùn)項目，努力實現(xiàn)培訓(xùn)人數(shù)最大化、培訓(xùn)效果最優(yōu)化，提高農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)。

6、落實惠農(nóng)政策。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，切實落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、兩種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生產(chǎn)資料價格補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。切實落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和“民生八大工程”等惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實行“一卡通”，確保各項惠農(nóng)政策資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

7、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇，加快駐點村水利、道路、農(nóng)田等建設(shè)步伐；配合新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境；大力實施農(nóng)村安全飲水工程，解決村民安全飲水問題。

8、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我們要把精力放在抓“三農(nóng)”、促增收上。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)綜合服務(wù)職能，加大對駐點村的支持和幫扶力度。加大農(nóng)民進入市場組織化程度，促進水漁產(chǎn)品營銷；健全村信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進電子農(nóng)務(wù)，為農(nóng)民增收提供快捷有效的動態(tài)信息服務(wù)。

四、活動開展情況

通過本次“三進三同”、”結(jié)對交友”活動，我們把黨的農(nóng)村各項方針政策和各種惠農(nóng)舉措宣傳到戶、到人，讓農(nóng)民群眾進一步了解黨和國家的惠農(nóng)政策，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，并有效排查化解各類矛盾糾紛，切實維護農(nóng)村的穩(wěn)定，最大化地滿足了農(nóng)民群眾的各種服務(wù)需求，同時也增強了廣大農(nóng)民群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識和能力。也切實轉(zhuǎn)變了機關(guān)干部的工作作風(fēng)，了解廣大農(nóng)民所思、所盼、所憂，有針對性地改進和創(chuàng)新工作方式方法，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。通過這次入戶走訪和興辦實事活動，使廣大農(nóng)戶能得到及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。和農(nóng)民交談中能深切感受到黨的富民政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的深刻變化。改革開放以來，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變。農(nóng)村各項建設(shè)取得了可喜的成績。盡管農(nóng)村發(fā)展也面臨許多新情況新問題，但農(nóng)民對黨的路線、方針、政策的理解和信賴是有口皆碑的。開展“進村入戶”活動，通過深入農(nóng)村，深入群眾，了解農(nóng)民群眾對政府的新要求、新期待，了解農(nóng)村矛盾糾紛的真實情況和存在的突出問題，進一步服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，強化基層隊伍建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上富裕的道路。

1、送政策釋民惑，群眾反響積極。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)群眾對國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)知識、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、計生醫(yī)療等與群眾切身利益密切相關(guān)的國家政策知道得很膚淺，有的甚至一無所知。特別是對辦理低保戶的標(biāo)準(zhǔn)，列入危房改造對象所需的條件，計生戶所應(yīng)享受的各種保障等不甚了解的群眾比較多。在這種情況下，深入基層送政策就顯的非常及時，也非常迫切，受到了群眾的極大歡迎。通過上門走訪、座談、宣講等多種方式開展政策宣講，既系統(tǒng)又通俗易懂的將黨的相關(guān)政策深入到群眾中去，群眾對送政策的舉措呼聲很高。這既增強了政策的透明度和知曉度，獲得了群眾對政策的理 4

解，又增加了工作的公開性和可操作性，便于嚴(yán)格按政策辦事。

2、送溫暖聚民心，拉近干群關(guān)系。在訪民情的同時,還組織機關(guān)黨員干部與駐點村貧困戶進行結(jié)對幫扶。這些送溫暖活動,受到了廣大群眾的熱烈歡迎，無形中拉近了干群之間的關(guān)系，為我們今后工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

在收集到的民情民意中，有很大一部分是反映各種民生問題，如很多群眾要求硬化通往戶組的道路；改善水利設(shè)施，解決養(yǎng)殖農(nóng)田灌溉問題；加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；為農(nóng)民提供各種致富信息等等。對于群眾反映的各種問題，工作隊能當(dāng)場解決的均已當(dāng)場解決，如碰到解決不了的問題，工作組的干部同志了解后，隨即記錄向有關(guān)部門反映，都得到了妥善的解決，群眾表示滿意。對于群眾反映的問題，工作組當(dāng)場不能答復(fù)的，記錄在案回來后報告上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，通過電話或再次走訪時答復(fù)。我們工作態(tài)度得到了廣大群眾的認(rèn)同，工作成果得到了廣大群眾的稱贊。

通過此次“三進三同”、”結(jié)對交友”活動，讓我們更加了解群眾對各項政策的反映，同時也進一步了解了民之所想，民之所憂，民之所盼。為駐點村今后的工作明確了方向。下一階段，與駐點村委會一起，制定出近期和中、長期發(fā)展規(guī)劃。積極幫助駐點村農(nóng)民排擾解難，不斷推動“三進三同”、”結(jié)對交友”活動的深入開展。

二O一一年八月三十日