第一篇：浙環(huán)發(fā)(2009)77號進(jìn)一步建立完善建設(shè)項目環(huán)評審批總量削減替代區(qū)域限批等制度

關(guān)于進(jìn)一步建立完善建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代區(qū)域限批等制度的通知

浙環(huán)發(fā)〔2009〕77號

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

為進(jìn)一步貫徹落實中央和省委、省政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署，切實加強(qiáng)污染物源頭控制，促進(jìn)主要污染物減排，推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步建立完善建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代、區(qū)域限批等制度通知如下：

一、完善建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代制度

（一）建設(shè)項目需新增污染物排放量（主要是COD、SO2兩項指標(biāo)，其中廢水需排入錢塘江和太湖流域水體的，增加氨氮指標(biāo)，下同），必須削減一定比例的同類污染物排放量。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確總量削減比例的按規(guī)劃執(zhí)行，沒有明確的，其替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與削減量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與削減量不得低于1∶1.2。化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重點水污染行業(yè)削減COD總量比例不得低于1∶1.5，火電、熱電、冶金、鋼鐵等重點大氣污染行業(yè)削減SO2總量比例不得低于1∶1.5。錢塘江流域已經(jīng)試行排污總量控制方案的7個縣（市、區(qū)），仍按原方案執(zhí)行。

（二）按照“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”的原則，技改（含改建、擴(kuò)建、搬遷）項目污染物排放量原則上實行企業(yè)自身削減平衡。技改項目污染物排放量在企業(yè)原依法核定的排污總量（以項目環(huán)評批復(fù)量為準(zhǔn)）內(nèi)的，不屬新增污染物排放量；污染物排放量超出企業(yè)原依法核定的排污總量的，超出部分排污總量按新增污染物排放量的削減替代要求執(zhí)行。

（三）建設(shè)項目不排放生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的，其新增生活污水排放量可以不需區(qū)域替代削減。但建設(shè)項目同時排放生產(chǎn)廢水和生活污水的，應(yīng)將生產(chǎn)廢水和生活污水排放總量全部核算為建設(shè)項目污染物排放總量，需新增污染物排放量的，必須按新增污染物排放量的削減替代要求執(zhí)行。

（四）根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2009〕47號）的規(guī)定，凡列入省里排污權(quán)有償使用和交易試點范圍的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建項目需新增污染物排放量的，必須按替代比例要求通過排污權(quán)交易有償取得。其中，SO2排放總量替代平衡方案應(yīng)由出具交易證明，COD排放總量替代平衡方案應(yīng)由設(shè)區(qū)市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)或省排污權(quán)交易中心出具交易證明。在省排污權(quán)交易中心、設(shè)區(qū)市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)正式開展交易運作前，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

（五）未列入省里排污權(quán)有償使用和交易試點范圍的地區(qū)，建設(shè)項目需新增污染物排放量的，必須按替代比例要求通過區(qū)域削減替代。化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的地區(qū)，這5個行業(yè)的建設(shè)項目新增COD污染物排放量需區(qū)域削減替代的，原則上實行同行業(yè)同類污染物區(qū)域削減替代。

（六）經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門核準(zhǔn)，區(qū)域削減替代的污染物排放量，可以從區(qū)域已經(jīng)削減的排污量中進(jìn)行替代；在完成年度總量減排任務(wù)的前提下，也可以從區(qū)域即將削減的排污量中替代。需從區(qū)域即將削減的排污量中替代的，必須在建設(shè)項目試生產(chǎn)前削減替代到位，若區(qū)域排污量未能削減替

— 1 — 代到位的，建設(shè)項目不得投入試生產(chǎn)。

（七）建設(shè)項目所排污水納入污水處理廠集中處理的，必須嚴(yán)格實行達(dá)標(biāo)納管制度，執(zhí)行國家和省里規(guī)定的相關(guān)污水納管標(biāo)準(zhǔn)；污水處理廠出水必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在此前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門核準(zhǔn)同意，污水處理廠提供的建設(shè)項目污水接納處理證明（須包括項目污水排放量，污水處理廠剩余處理能力，項目污水納管標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況等），可以作為建設(shè)項目環(huán)評審批排污總量平衡方案。但建設(shè)項目新增污染物排放量替代比例超過1：1的，超過部分污染物排放量仍需要區(qū)域削減替代。污水處理廠應(yīng)建立規(guī)范的污水接納臺帳，污水處理廠接納能力的核定，即污水處理廠剩余接納處理能力，按環(huán)評審批的污水處理能力減去污水處理廠已經(jīng)接納的污水處理量和將接納的污水處理量（指已經(jīng)環(huán)評審批但尚未投產(chǎn)的建設(shè)項目）計算。

二、建立完善建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤制度

（一）完善建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤制度

1.根據(jù)《浙江省跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2009〕91號）的規(guī)定，河流出境斷面的某項污染物指標(biāo)考核定為不合格的市、縣（市），從下一年度開始，該市、縣（市）直接影響交接斷面水質(zhì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)排放該項污染物的建設(shè)項目環(huán)評，由相鄰各方的共同上一級環(huán)保部門審批，各級環(huán)保部門停止審批在該市、縣（市）相關(guān)區(qū)域內(nèi)增加排放該項污染物的建設(shè)項目環(huán)評，直至出境水質(zhì)符合要求為止。

2.根據(jù)《浙江省水污染防治條例》的規(guī)定，對縣級以上人民政府在水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域確定的重點監(jiān)管區(qū)未達(dá)到整治目標(biāo)前，各級環(huán)保部門暫停審批流域、區(qū)域內(nèi)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評。

（二）完善建設(shè)項目審批與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤制度

1.按照環(huán)保審批的原則和要求，對于國家和省明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項目，各級環(huán)保部門一律不得審批項目環(huán)評。

2.加快我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。各地要嚴(yán)格控制新建化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等行業(yè)中污染嚴(yán)重的建設(shè)項目環(huán)評審批，鼓勵企業(yè)通過兼并、重組、淘汰同類企業(yè)等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；對于技改（包括改建、擴(kuò)建、搬遷）項目的環(huán)評審批，必須淘汰企業(yè)現(xiàn)有的落后產(chǎn)品、設(shè)備、工藝，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的調(diào)整升級。

（三）完善建設(shè)項目審批與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤制度

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕34號）的規(guī)定，對污水處理廠及其配套管網(wǎng)未按期建成或未按期達(dá)到規(guī)定處理負(fù)荷，污水處理廠限期未能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，各級環(huán)保部門暫停審批污水處理廠規(guī)劃截污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)有廢水排放的建設(shè)項目環(huán)評，直至達(dá)到相關(guān)要求。

（四）完善建設(shè)項目環(huán)評審批與污染減排績效掛鉤制度

1.根據(jù)《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（浙政發(fā)〔2008〕42號）的規(guī)定，對未通過主要污染物減排年度考核的區(qū)域；未完成總量削減任務(wù)的區(qū)域；未按規(guī)定開展總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核工作，報送總量減排計劃、季度減排形勢分析報告、半年和年度自查報告的區(qū)域等，各級環(huán)保部門暫停審批區(qū)域所在地縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)新增污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評。

2.對因排放污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或因超過污染物總量控制指標(biāo)而被責(zé)令限期治理的企業(yè)；對未完成總量削減任務(wù)的，未按規(guī)定開展總量減排工作的企業(yè)，各級環(huán)保部門暫停審批該企業(yè)（包括企業(yè)所在的集團(tuán)公司和企業(yè)所屬的各子公司等）新增污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評。

三、建立建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”制度

（一）建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”對象

有下列情形之一的，暫停該區(qū)域的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批。

1.對未完成年度生態(tài)省建設(shè)工作任務(wù)書中生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程任務(wù)的區(qū)域，暫停該區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)評審批；

2.對“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃列出的第一批省級督辦的11個重點環(huán)境問題限期不能完成的區(qū)域，暫停該區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目環(huán)評審批；

3.對污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)的區(qū)域，或未完成年度總量減排任務(wù)的區(qū)域，暫停該區(qū)域內(nèi)新增該污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評審批；

4.對河流交接斷面水質(zhì)考核不合格的區(qū)域，暫停該區(qū)域內(nèi)新增排放水質(zhì)超標(biāo)污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批；

5.對污水處理廠、集中供熱設(shè)施等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施未按期建成的，暫停污水處理廠規(guī)劃截污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)有廢水排放的建設(shè)項目環(huán)評、集中供熱規(guī)劃范圍內(nèi)需增加或擴(kuò)大燃煤鍋爐的建設(shè)項目環(huán)評審批。

6.對違法違規(guī)和違反分級審批權(quán)限規(guī)定進(jìn)行環(huán)評審批，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；造成嚴(yán)重后果或不良影響的區(qū)域，暫停該區(qū)域內(nèi)工業(yè)項目環(huán)評審批。

7.對未依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，在完成規(guī)劃環(huán)評前，暫停該規(guī)劃內(nèi)除污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)恢復(fù)以外的建設(shè)項目環(huán)評審批。

（二）建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”工作要求

1.根據(jù)上述“區(qū)域限批”對象，由省環(huán)保廳作出建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”決定。“區(qū)域限批”決定包括限批期限、對象、要求等內(nèi)容。

2.被限批區(qū)域經(jīng)整改達(dá)到要求后，須向省環(huán)保廳提出解除限批驗收的申請，經(jīng)驗收合格后，作出解除限批決定；對未通過驗收的，延長限批時間，直至達(dá)到整改要求。

3.省環(huán)保廳可以委托設(shè)區(qū)市環(huán)保局進(jìn)行解除限批的驗收工作。

二○○九年十月二十九日